一 企業(yè)發(fā)展基本情況

潞安集團(tuán)的前身是成立于1959年1月的潞安礦務(wù)局，2000年8月整體改制為潞安礦業(yè)（集團(tuán)）公司，是國家重要的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和噴吹煤生產(chǎn)基地。目前，潞安集團(tuán)擁有職工近10萬人，各級(jí)子公司共計(jì)163戶；擁有一家上市公司——潞安環(huán)保能源開發(fā)股份有限公司。2007年，潞安集團(tuán)重組原新疆哈密煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司成立潞安新疆煤化工（集團(tuán)）有限公司；2010年，重組天脊煤化工集團(tuán)，成為一個(gè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。

成立50多年來，潞安集團(tuán)認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳資源低碳發(fā)展，化石能源清潔發(fā)展”，踐行“以陽光的心開采光明、以感恩的心回報(bào)社會(huì)、以真誠的心造福員工”，努力做優(yōu)秀的企業(yè)公民，企業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2013年潞安集團(tuán)躋身世界500強(qiáng)，目前列第370位，在行業(yè)中的地位和話語權(quán)不斷增強(qiáng)，站在了國際化發(fā)展的新平臺(tái)上。

在煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷的形勢(shì)下，2015年，潞安集團(tuán)煤炭產(chǎn)量、銷量、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等核心指標(biāo)同比明顯減少，效益大幅滑坡，企業(yè)發(fā)展更加困難。2015年，煤炭產(chǎn)能11740萬噸，煤炭產(chǎn)量8638萬噸，銷量7472萬噸，庫存185.56萬噸；營(yíng)業(yè)收入1820億元，利潤(rùn)總額1.06億元；煤炭綜合價(jià)格275.88元/噸，原煤成本308.15元/噸；資產(chǎn)總額1883.17億元，負(fù)債總額1603.74億元，應(yīng)收賬款94.73億元，周轉(zhuǎn)率0.32次，回款天數(shù)1125天；投資總額230.50億元，省重點(diǎn)投資項(xiàng)目12個(gè)；納稅總額45.27億元，工資總額58.85億元，從業(yè)人員99739人，研發(fā)費(fèi)用25.97億元。

二 企業(yè)運(yùn)行中面臨的主要困難及其成因

1.煤炭供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，下行態(tài)勢(shì)遠(yuǎn)超預(yù)期

受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保治理力度加大、煤炭產(chǎn)能增加以及進(jìn)口煤炭沖擊等因素影響，煤炭供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，煤炭?jī)r(jià)格呈現(xiàn)“降時(shí)連續(xù)大幅度下跌，漲時(shí)短期細(xì)微波動(dòng)”的趨勢(shì)。盡管國家建立了部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，指導(dǎo)幫扶煤炭企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型，也陸續(xù)出臺(tái)了一系列脫困政策，促進(jìn)煤炭行業(yè)形勢(shì)發(fā)生了積極變化，但煤炭行業(yè)形勢(shì)沒有根本性好轉(zhuǎn)，供求關(guān)系依舊處于失衡狀態(tài)。

2.企業(yè)效益大幅下降

受煤炭行業(yè)持續(xù)低迷影響，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)盈利能力大大降低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響。以潞安集團(tuán)為例，2015年底商品煤綜合平均售價(jià)為275.88元/噸，同比降低84.25元/噸，降幅23.39%；其中，省內(nèi)296.95元/噸，同比降低96.96元/噸，降幅24.61%。受煤炭售價(jià)降低因素影響，企業(yè)2015年減收、減利加劇，成本與售價(jià)倒掛狀況日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.企業(yè)存貨及應(yīng)收賬款大幅增加

受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑影響，企業(yè)存貨余額大幅增加，貨款回收率降低，資金回籠滯后，外部欠款大幅增加。2015年企業(yè)應(yīng)收賬款94.73億元，其中煤炭應(yīng)收賬款42.62億元。同時(shí)，回款質(zhì)量明顯下降，承兌匯票比例居高不下，資金緊張已嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。

4.成本壓縮接近底線，降本增效空間變窄

近年來，潞安集團(tuán)遵循“三優(yōu)先、三嚴(yán)控”，即“優(yōu)先安全投入、優(yōu)先企業(yè)后勁工程投入、優(yōu)先標(biāo)志性新興產(chǎn)業(yè)投入；嚴(yán)控計(jì)劃外投入、嚴(yán)控超預(yù)算支出、嚴(yán)控現(xiàn)金流支出”原則，全面從嚴(yán)從緊“降本、提質(zhì)、增效”。2015年潞安集團(tuán)原煤成本降至308.15元/噸，同比下降25元/噸，降幅達(dá)7.5%，接近成本底線。

5.資產(chǎn)負(fù)債率升高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

為保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)、按期還本付息及保障各類項(xiàng)目建設(shè)資金需求，潞安集團(tuán)負(fù)債規(guī)模不斷攀升，利息費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，資產(chǎn)負(fù)債率由2011年的75.86%增長(zhǎng)到2015年底的80%以上，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

6.企業(yè)融資更加困難

受國家貨幣政策和當(dāng)前煤炭行業(yè)盈利能力下降影響，銀行對(duì)煤炭企業(yè)的信貸規(guī)?？傮w趨緊，貸款審批時(shí)間延長(zhǎng)，貸款利率上浮，企業(yè)信用等級(jí)下調(diào)，授信額度收緊，煤炭企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象愈加凸顯，造成安全生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展資金嚴(yán)重不足，一定程度上影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三 圍繞脫困轉(zhuǎn)型采取的措施及成效

按照國家和山西省委、省政府的總體部署，結(jié)合煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，圍繞煤炭的清潔高效利用和企業(yè)的脫困轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出抓好“三項(xiàng)生命工程”，著力打造“三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，全面推動(dòng)“三大重點(diǎn)任務(wù)”，致力于建設(shè)自主創(chuàng)新的示范、循環(huán)發(fā)展的典范、轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板。

（一）圍繞夯實(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)、脫困轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，突出抓好安全、融資、營(yíng)銷“三個(gè)生命工程”

1.抓好安全生命工程，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)

重點(diǎn)圍繞完善“369”大安全管理新體系，主動(dòng)對(duì)接“新安法”和安全生產(chǎn)“新規(guī)程”，突出抓好煤礦和煤化工企業(yè)短板管理、變化管理、隱患管理，強(qiáng)化瓦斯治理、?；饭芾淼汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全責(zé)任，強(qiáng)化安全信譽(yù)和制度執(zhí)行力，構(gòu)建具有潞安特色的大安全管理模式，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持了全國唯一的連續(xù)16年蟬聯(lián)“安康杯”競(jìng)賽優(yōu)勝杯企業(yè)的稱號(hào)。

2.抓好融資生命工程，保障企業(yè)資金鏈安全健康運(yùn)行

構(gòu)建“三平臺(tái)九渠道一公司”立體化融資體系（見圖5），2016年以來，潞安集團(tuán)千方百計(jì)，通過銀行借款、續(xù)貸、融資租賃等方式融入資金122億元；通過發(fā)行債券融入資金125億元，特別是4～5月，先后兩次累計(jì)成功發(fā)行超短融40億元，發(fā)行中期票據(jù)15億元；7月，成功與山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。全面加強(qiáng)資金集中管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派對(duì)子、分公司的全覆蓋；在綠色電力產(chǎn)業(yè)、煤基精細(xì)化學(xué)品等重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)中，深入推進(jìn)股權(quán)多元化合作，構(gòu)建“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股權(quán)多元化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制；積極爭(zhēng)取各類財(cái)稅、金融政策支持，特別是抓住國家去產(chǎn)能和配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)遇，利用“國家高新技術(shù)企業(yè)稅收減免”等優(yōu)惠政策，以及國家煤基合成工程技術(shù)研究中心的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全力爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行的大額度、長(zhǎng)周期、低利率的專項(xiàng)建設(shè)基金等資金支持，繼續(xù)保持煤炭行業(yè)AAA級(jí)信用企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)。

圖5 潞安集團(tuán)“三平臺(tái)九渠道一公司”立體化融資體系

3.抓好營(yíng)銷生命工程，全力以赴爭(zhēng)取營(yíng)銷效益最大化

以強(qiáng)化營(yíng)銷管理為核心，構(gòu)建“以客戶為中心、以價(jià)格為標(biāo)尺、以貨款回收為目標(biāo)”的運(yùn)銷管理體系，“以問題為導(dǎo)向”的快速反應(yīng)營(yíng)銷決策體系和“產(chǎn)、裝、運(yùn)、銷”一體化調(diào)度管理體系，爭(zhēng)取營(yíng)銷收益最大化；以市場(chǎng)開拓為核心，突出抓好戰(zhàn)略用戶、優(yōu)勢(shì)用戶、重點(diǎn)用戶營(yíng)銷力度，加快鐵路沿線新用戶的開發(fā)和市場(chǎng)拓展工作，特別是將整合礦井的銷售全部納入集團(tuán)營(yíng)銷管理體系中，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)對(duì)整合礦井的集中監(jiān)管、一體化營(yíng)銷；以營(yíng)銷模式創(chuàng)新為核心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭營(yíng)銷”，實(shí)行產(chǎn)品定制化營(yíng)銷策略，與易煤網(wǎng)合作推出180萬噸優(yōu)質(zhì)煤炭上線營(yíng)銷。充分發(fā)揮潞安煤的技術(shù)、品牌、環(huán)保和煤質(zhì)等優(yōu)勢(shì)，打造中國最大的噴吹煤生產(chǎn)基地和中國優(yōu)質(zhì)低硫環(huán)保動(dòng)力煤基地。

（二）圍繞培育企業(yè)核心優(yōu)勢(shì)，著力打造煤炭、煤基、油用牡丹“三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”

1.堅(jiān)持煤炭去產(chǎn)能與效益提高相結(jié)合，努力探索主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效益型發(fā)展

（1）圍繞集約高效、減人提效，建設(shè)大礦、好礦、強(qiáng)礦。一是優(yōu)化布局優(yōu)勢(shì)礦井、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。持續(xù)鞏固余吾、高河形成千萬噸生產(chǎn)能力；加快推進(jìn)王莊、常村等主力礦井后勁工程；持續(xù)推進(jìn)挖潛改造漳村、五陽、司馬、潞寧等礦井；同步推進(jìn)整合礦井的分類管理，制定礦井關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)實(shí)施方案，并適時(shí)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，對(duì)13座資源枯竭、安全地質(zhì)條件差、產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)力、預(yù)期嚴(yán)重虧損的礦井實(shí)施停緩建。二是深化提升以集約高效、減人提效為特征的優(yōu)勢(shì)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)成本。構(gòu)建具有潞安特色的集約高效生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)體系；開展大長(zhǎng)高高產(chǎn)高效綜采、厚煤層沿空留巷等主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全面推廣“余吾模式”；積極推廣“一井一面”“一井兩面”生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)減人、減面、減頭、減采區(qū)，構(gòu)建最優(yōu)化成本單元。三是強(qiáng)化以品種煤、效益煤為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)量。充分把握京津冀、長(zhǎng)三角等地紛紛出臺(tái)“替代計(jì)劃”的機(jī)遇，加大潞安環(huán)保低硫煤的市場(chǎng)布局；緊緊圍繞客戶現(xiàn)實(shí)和潛在的需求，以多樣化產(chǎn)品滿足不同客戶的差異化要求。

（2）圍繞去產(chǎn)能工作，未來3～5年內(nèi)化解過剩產(chǎn)能1110萬噸。一是依法關(guān)閉或淘汰退出4座礦，共計(jì)產(chǎn)能360萬噸；引導(dǎo)主動(dòng)退出2座煤礦，共計(jì)產(chǎn)能150萬噸；通過合并、收購、兼并等方式減量重組，共計(jì)減量600萬噸。二是認(rèn)真對(duì)照“276個(gè)工作日生產(chǎn)組織”的要求，制訂實(shí)施方案和細(xì)則，對(duì)各礦生產(chǎn)能力按0.84的系數(shù)調(diào)整后取整，將2016年生產(chǎn)能力由6180萬噸降為5191萬噸，全年煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量減少989萬噸。三是圍繞去產(chǎn)能職工安置，通過“十個(gè)一批”，累計(jì)向“大礦、好礦、強(qiáng)礦”分流安置1964人；轉(zhuǎn)后勤服務(wù)崗位、多經(jīng)企業(yè)700多人；向高端項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、新建項(xiàng)目分流安置1380人；清理勞務(wù)用工1500人。

2.圍繞煤炭轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)推進(jìn)綠色電力、煤基精細(xì)化學(xué)品和現(xiàn)代生物化工等現(xiàn)代煤基高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)嫁接、共贏發(fā)展，全力打造綠色電力新格局。一是積極推進(jìn)煤炭發(fā)電項(xiàng)目，通過互相參股、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，構(gòu)建強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)集成、共贏發(fā)展的煤電一體化新格局。潞光電廠一期2×66萬kW、準(zhǔn)東電廠2×66萬kW項(xiàng)目取得核準(zhǔn)、全面開工；和順星光煤電2×35萬kW項(xiàng)目、哈密三道嶺電廠2×35萬kW項(xiàng)目取得“路條”，有序推進(jìn)。二是有序推進(jìn)光伏發(fā)電，建成投運(yùn)的50MW光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項(xiàng)目、長(zhǎng)治成功汽車廠20MW分布式電站項(xiàng)目和河津50MW光伏發(fā)電一期項(xiàng)目運(yùn)行正常，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到120MW。目前，已同陽泉市政府就陽泉沉陷區(qū)光伏電站建設(shè)指標(biāo)事宜達(dá)成初步合作意向，下一步將進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。三是積極探索瓦斯發(fā)電的效益化發(fā)展。全球規(guī)模最大、全國首家、瓦斯利用率最高的高河乏風(fēng)氧化利用項(xiàng)目建成投運(yùn)、并網(wǎng)發(fā)電。下一步，將加大井下抽采瓦斯利用力度，拓展低濃度瓦斯發(fā)電規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)古城、余吾南風(fēng)井、五陽南豐區(qū)、李陽等低濃度瓦斯電站項(xiàng)目，努力走出一條瓦斯綜合利用、低碳循環(huán)、節(jié)能減排的新路子。

（2）精準(zhǔn)推進(jìn)煤基精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)，致力于培育效益型產(chǎn)品。堅(jiān)持“差異化、高端化、國際化”的高端發(fā)展定位，以山西重大轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目——高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目為依托，確立高端蠟、高端無芳碳?xì)洵h(huán)保溶劑、高檔潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油和高端潤(rùn)滑油、高端特種燃料、專屬化學(xué)品及生物化工等“五條轉(zhuǎn)化路徑”，開發(fā)出4大類、27種產(chǎn)品、48個(gè)規(guī)格、180個(gè)型號(hào)的煤基精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)品系列，創(chuàng)造了多項(xiàng)全球、全國第一，構(gòu)建形成了“新材料、新燃料、新產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)布局，正向煤基精細(xì)化學(xué)品2.0版邁進(jìn)。

目前，高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目，已通過環(huán)保部批復(fù)，進(jìn)入國家發(fā)改委核準(zhǔn)階段，預(yù)計(jì)2017年投料試車。同時(shí)，16萬噸煤基合成油示范廠實(shí)現(xiàn)“安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)”運(yùn)行，成為集團(tuán)發(fā)展煤基精細(xì)化學(xué)品的高端產(chǎn)品研發(fā)基地、高新技術(shù)孵化基地和高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)基地；與上海凱賽合作生物化工項(xiàng)目正在開展前期工作，現(xiàn)代煤化工逐漸成為潞安集團(tuán)效益的核心支撐。

（3）以高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是以現(xiàn)代煤化工技術(shù)帶動(dòng)現(xiàn)代焦化及甲醇改精細(xì)化學(xué)品，生產(chǎn)出硬蠟、軟蠟、重油、輕油等精細(xì)化產(chǎn)品，固體蠟回收率高達(dá)90%。通過優(yōu)勢(shì)嫁接和產(chǎn)業(yè)耦合，將焦?fàn)t煤氣的成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成新型煤化工的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。下一步將示范推廣、放大優(yōu)勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)耦合帶動(dòng)硝基復(fù)合肥料與硝基化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，天脊集團(tuán)建成亞洲最大的硝酸生產(chǎn)基地，全面形成108萬噸/年硝酸生產(chǎn)能力；推進(jìn)現(xiàn)代焦化蘭炭替代塊煤，新建粉煤氣化合成氨生產(chǎn)線；推進(jìn)特色硝基化工原料路線改造和合成氨擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)，為扭虧脫困奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.圍繞精準(zhǔn)扶貧，大力發(fā)展油用牡丹特色產(chǎn)業(yè)

潞安集團(tuán)積極搶抓油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機(jī)遇，牢牢把握國家和山西省委、省政府加快推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體部署，堅(jiān)持把潞安集團(tuán)的“轉(zhuǎn)型強(qiáng)企夢(mèng)”和農(nóng)民的“脫貧致富夢(mèng)”緊密結(jié)合，因地制宜、高端定位，致力于把油用牡丹產(chǎn)業(yè)做成推動(dòng)全省扶貧攻堅(jiān)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)國家林業(yè)局油用牡丹工程技術(shù)研究中心技術(shù)委員會(huì)論證，油用牡丹主要有“三高一低”的特點(diǎn)：高產(chǎn)量，油用牡丹進(jìn)入豐產(chǎn)期后，土地條件較好的情況下畝產(chǎn)量在300公斤以上，遠(yuǎn)高于國產(chǎn)大豆；高含油率，牡丹籽含油22%左右，高于國產(chǎn)大豆的19%；高品質(zhì)，牡丹籽油所含的不飽和脂肪酸高達(dá)92.26%，特別是有“血液營(yíng)養(yǎng)素”之稱的α-亞麻酸含量占42%，是橄欖油的60倍，核桃油的5倍，深海魚油的2倍；低成本，油用牡丹耐高寒、耐貧瘠，適合荒山綠化造林、林下種植，不與糧爭(zhēng)地，每畝栽種一次投入4000元左右，30～50年不用換茬，之后僅需要鋤草、施肥等一般管理即可，省工、省時(shí)，解放了大量勞動(dòng)力，種植成本低、收益期長(zhǎng)。

發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)具有良好的生態(tài)效益、較高的經(jīng)濟(jì)效益和巨大的社會(huì)效益，經(jīng)多方調(diào)研、科學(xué)論證、精準(zhǔn)施策，目前，潞安集團(tuán)已注冊(cè)成立“山西潞安智華農(nóng)林科技有限公司”，并召開了油用牡丹產(chǎn)業(yè)助推山西扶貧戰(zhàn)略論證及研討會(huì)，確定了以油用牡丹產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新定位，即“123”發(fā)展思路，具體就是：“實(shí)施一個(gè)規(guī)劃”：實(shí)施“潞安集團(tuán)百萬畝油用牡丹生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目”規(guī)劃?！皹?gòu)建兩個(gè)平臺(tái)”：構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高端科技創(chuàng)新平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)嫁接的產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！按蛟烊齻€(gè)基地”：打造油用牡丹育苗基地、種植基地和深加工基地。致力于把扶貧產(chǎn)業(yè)做成潞安集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。

目前，潞安集團(tuán)已成為全國最大的油用牡丹育苗基地、國家林業(yè)局油用牡丹工程技術(shù)研究中心全國首家研發(fā)基地，育苗總規(guī)模達(dá)7550畝，可出圃優(yōu)質(zhì)油用牡丹種苗7億株，種植總規(guī)模達(dá)4萬畝。潞安集團(tuán)油用牡丹產(chǎn)業(yè)將持續(xù)以“興林富民”為宗旨，以土地資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民參與，按照增產(chǎn)增收并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，實(shí)施集油用牡丹育苗、種植、加工、銷售為一體的綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步形成產(chǎn)供銷完備的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，打造在全國具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化油用牡丹企業(yè)。到“十三五”末，育苗基地種苗生產(chǎn)能力將達(dá)到15億株/年，原料基地種植總規(guī)模達(dá)到200萬畝，油用牡丹產(chǎn)量達(dá)到200公斤/畝·年，年產(chǎn)牡丹籽40萬噸，深加工園區(qū)形成牡丹籽油生產(chǎn)能力6萬噸/年。遠(yuǎn)期規(guī)劃種植規(guī)模將達(dá)500萬畝。

（三）圍繞激發(fā)企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、脫困轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，全面推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革、管理提效“三大重點(diǎn)任務(wù)”

（1）圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用一體化結(jié)合，積極構(gòu)建“一中心六平臺(tái)五基地”（一中心系國家煤基合成工程技術(shù)研究中心，六平臺(tái)系與中科院上海高研院合作的低碳轉(zhuǎn)化科學(xué)與工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)、與中科院山西煤化所合作的煤基多聯(lián)產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)、與中科合成油公司合作的高新技術(shù)平臺(tái)、與中科院上海高研院聯(lián)合共建的先進(jìn)潤(rùn)滑油材料聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、與天津大學(xué)聯(lián)合共建的高密環(huán)的保燃料油研發(fā)平臺(tái)、與上海凱賽生物科技公司合作共建的生物化工與煤化工耦合發(fā)展平臺(tái)，五基地系煤基合成油工業(yè)試驗(yàn)基地、天脊集團(tuán)硝基化工示范基地、利用鈷基F-T合成技術(shù)改造甲醇裝置生產(chǎn)精細(xì)化學(xué)品示范基地、百萬噸高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范基地、高河乏風(fēng)氧化利用基地）高端開放創(chuàng)新體系，著力打造涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)中試、工業(yè)示范和技術(shù)集成與商業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研用一體化技術(shù)創(chuàng)新體系，潞安環(huán)能公司成為全煤系統(tǒng)第一個(gè)“國家高新技術(shù)企業(yè)”，累計(jì)享受政策優(yōu)惠18.33億元，承建的山西科技創(chuàng)新城項(xiàng)目全面開工、進(jìn)展順利。二是推進(jìn)金融創(chuàng)新。依托上海投資公司做強(qiáng)做大證券、股權(quán)和房地產(chǎn)三大板塊；充分利用在橫琴自貿(mào)區(qū)設(shè)立融資租賃公司的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)金融、地產(chǎn)、貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展；整合集團(tuán)現(xiàn)有金融產(chǎn)業(yè)資源，打造集團(tuán)層面的金融投資控股平臺(tái)。三是推進(jìn)模式創(chuàng)新。通過商業(yè)模式創(chuàng)新，利用鈷基費(fèi)托合成技術(shù)產(chǎn)權(quán)，改造落后化工產(chǎn)能，構(gòu)建“鈷基費(fèi)托合成技術(shù)+價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)”效益發(fā)展模式；深化股權(quán)多元化合作，與上海納克、李振山團(tuán)隊(duì)、南京天詩新材料合作組建公司，生產(chǎn)高端精細(xì)化學(xué)品；與中科院上海高研院、山西煤化所聯(lián)合組建技術(shù)公司，開展技術(shù)開發(fā)成果的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股權(quán)多元化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)標(biāo)國際，積極申報(bào)技術(shù)專利，推動(dòng)從賣產(chǎn)品到賣技術(shù)、賣標(biāo)準(zhǔn)、賣服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（2）圍繞深化改革，一是堅(jiān)持“放”“收”有度，釋放基層活力與提高集團(tuán)管控力相結(jié)合，有序放活子公司的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；試點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革，探索實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓，適時(shí)推進(jìn)人才持股及技術(shù)入股。二是堅(jiān)持“破”“立”結(jié)合，深化三項(xiàng)制度改革。加大按管理、知識(shí)、技術(shù)等要素參與分配的力度，發(fā)揮工資分配的杠桿和激勵(lì)作用；優(yōu)化干部選拔任用程序，推動(dòng)形成能者上、庸者讓、劣者汰的選人用人導(dǎo)向和機(jī)制氛圍；深入推進(jìn)用工制度改革，力爭(zhēng)三年時(shí)間轉(zhuǎn)崗分流1萬人。三是堅(jiān)持“減”“轉(zhuǎn)”并行，實(shí)現(xiàn)資源和要素的最優(yōu)化配置。跟蹤對(duì)接國家“三去一降一補(bǔ)”等政策，力爭(zhēng)在2～3年內(nèi)困難企業(yè)脫困工作取得明顯成效；深入推進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、廠辦大集體改革和主輔分離改制，確保企業(yè)輕裝上陣。

（3）圍繞管理提效，一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照國有企業(yè)改革要求，成立“三個(gè)委員會(huì)”，建立“三個(gè)公允價(jià)格體系”，推行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制，建立全方位的成本核算體系，全面提升管理效能。二是嚴(yán)格貫徹落實(shí)山西省“煤炭16條”“60條”措施，構(gòu)建最優(yōu)化成本控制走廊；深入推進(jìn)“十項(xiàng)增效益促發(fā)展措施”“16條”經(jīng)營(yíng)管控措施，以嚴(yán)考核倒逼硬落實(shí)。三是堅(jiān)定不移地走減人提效、集約高效之路，實(shí)現(xiàn)用人少、效率高、安全好。嚴(yán)格定崗定員定編，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理分工；清退外用工，嚴(yán)格控制勞務(wù)費(fèi)用支出。下一步將結(jié)合年度、中期、遠(yuǎn)期用人計(jì)劃和規(guī)劃，嚴(yán)格按定崗定員標(biāo)準(zhǔn)配置。同時(shí)，堅(jiān)持走精細(xì)化生產(chǎn)之路，全力保證煤、油、化工、焦炭等產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格，以品牌質(zhì)量增效益。

四 經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

通過多年的探索與實(shí)踐，特別是經(jīng)過這次煤炭“隆冬季”的考驗(yàn)，在企業(yè)發(fā)展中主要積累了以下經(jīng)驗(yàn)：

（1）因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的前提。當(dāng)前，從國家到地方，都制定了推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見和配套實(shí)施細(xì)則，旨在用改革的辦法矯正錯(cuò)配的煤炭供需結(jié)構(gòu)和扭曲的資源要素配置，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。加快煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是當(dāng)前和今后一段時(shí)期最緊要和最突出的大勢(shì)。潞安的發(fā)展實(shí)踐充分證明，只有因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，企業(yè)才能又好又快發(fā)展。因此，潞安必須順“大勢(shì)”、借“大勢(shì)”、乘“大勢(shì)”，充分利用當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷形成的倒逼機(jī)制，以前瞻性的思維謀劃未來，以創(chuàng)造性的工作開辟未來，敏銳地把握外部環(huán)境的發(fā)展變化，客觀分析研判煤炭經(jīng)濟(jì)走向，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際調(diào)整完善發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建最有效承接發(fā)展大勢(shì)、最有效整合內(nèi)外優(yōu)勢(shì)、最有效集聚發(fā)展強(qiáng)勢(shì)的戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)，破解企業(yè)改革發(fā)展中的難題難點(diǎn)，提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（2）對(duì)標(biāo)先進(jìn)，苦練內(nèi)功，強(qiáng)身健體，是全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。綜觀當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)和潞安的發(fā)展實(shí)際，潞安集團(tuán)既面臨煤炭市場(chǎng)需求急劇萎縮、產(chǎn)能過剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)危機(jī)，又面臨新項(xiàng)目資金壓力大、建設(shè)要求高、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展危機(jī)，還有安全條件復(fù)雜、短板太短、薄弱環(huán)節(jié)多的安全危機(jī)，而對(duì)標(biāo)先進(jìn)、苦練內(nèi)功、強(qiáng)身健體是應(yīng)對(duì)危機(jī)、走出危機(jī)、超越危機(jī)的最好辦法。成本線就是生命線，市場(chǎng)力就是生命力。只有突出問題導(dǎo)向、市場(chǎng)方向，進(jìn)一步拓展世界眼光，錘煉戰(zhàn)略思維，砥礪攻堅(jiān)品質(zhì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)集約高效、減人提效、降本增效、創(chuàng)新創(chuàng)效，才能將優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極限，危機(jī)降到低限，才能在脫困轉(zhuǎn)型中培育新優(yōu)勢(shì)、展示新亮點(diǎn)、形成新示范。

（3）穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)基業(yè)長(zhǎng)青、打造百年企業(yè)的關(guān)鍵。越是形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，越能考驗(yàn)政治定力、戰(zhàn)略定力和發(fā)展定力。只有倒閉的企業(yè)，沒有倒閉的行業(yè)。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)煤炭依然是中國的主體能源。煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)，就是通過穩(wěn)步推進(jìn)煤炭供需結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)新的平衡。經(jīng)過這輪結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)勝劣汰是必然，對(duì)潞安來講，只有更穩(wěn)健的發(fā)展，才能進(jìn)中趨好，打造百年企業(yè)。既要積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)做優(yōu)煤炭主業(yè)，做好煤炭產(chǎn)業(yè)的效益型優(yōu)勢(shì)發(fā)展，也要做精做深以煤為基的轉(zhuǎn)型高端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)效益型轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰和過剩產(chǎn)能的積極化解，實(shí)現(xiàn)資源要素向最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和最有發(fā)展前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向高端、產(chǎn)品趨向終端。

（4）直面危機(jī)、尋求轉(zhuǎn)機(jī)、贏得生機(jī)，是企業(yè)擺脫困境開創(chuàng)新局面的根本。只有認(rèn)識(shí)危機(jī)，才能避免危機(jī)；只有正視危機(jī)，才能超越危機(jī)。繁榮與危機(jī)交相迭代、循環(huán)往復(fù)是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然規(guī)律，也是企業(yè)發(fā)展興衰的重要法則。只有生存才能發(fā)展，只有發(fā)展才能更好地生存。潞安要實(shí)現(xiàn)更好地生存和發(fā)展，不僅要轉(zhuǎn)型，而且要轉(zhuǎn)好。因?yàn)椴晦D(zhuǎn)型是等死，轉(zhuǎn)不好是找死。危機(jī)態(tài)勢(shì)下，必須從最壞處著想，向最好處努力，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，把困難和挑戰(zhàn)預(yù)想得更復(fù)雜一些，把措施和辦法準(zhǔn)備得更充分一些，激發(fā)新動(dòng)力、創(chuàng)造新活力、增強(qiáng)內(nèi)生力；必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，讓創(chuàng)新激發(fā)更大活力，讓創(chuàng)新產(chǎn)生更大效益。

五 潞安集團(tuán)未來的發(fā)展思路

未來一個(gè)時(shí)期，潞安集團(tuán)的發(fā)展思路，概括為“123456”。

“1”：優(yōu)化煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。將去產(chǎn)能同建設(shè)大礦、好礦、強(qiáng)礦相結(jié)合，更加注重圍繞市場(chǎng)“以銷定產(chǎn)”，最大限度追求“效益產(chǎn)量”。

“2”：提升兩大支撐產(chǎn)業(yè)。一是提升煤電一體化、瓦斯發(fā)電、光伏發(fā)電等綠色電力產(chǎn)業(yè)。二是提升焦化、硝基化肥和硝基化工等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)。

“3”：培育三個(gè)高端產(chǎn)業(yè)。一是培育現(xiàn)代高端煤化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤基合成油1.0版向煤基精細(xì)化學(xué)品2.0版轉(zhuǎn)型。二是積極推進(jìn)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，在全省率先建成生物化工與現(xiàn)代煤化工耦合發(fā)展高端示范項(xiàng)目；打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的油用牡丹產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極培育現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做好金融服務(wù)、證券投資、股權(quán)投資、融資租賃、期貨投資，持續(xù)提升金融投資收益能力，培育壯大集團(tuán)金融產(chǎn)業(yè)，打造“潞安資本”。

“4”：防范化解四大風(fēng)險(xiǎn)。即防范化解安全短板不能及時(shí)提升的風(fēng)險(xiǎn)；防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的風(fēng)險(xiǎn)；防范化解“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的風(fēng)險(xiǎn)；防范化解社會(huì)矛盾糾紛增多的風(fēng)險(xiǎn)。

“5”：把握“五新”發(fā)展主線。即認(rèn)清新形勢(shì)、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能、構(gòu)建新模式、形成新優(yōu)勢(shì)。

“6”：全力推進(jìn)六大發(fā)展。即推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深度轉(zhuǎn)型；推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同效應(yīng)最大化；推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳化利用；推進(jìn)開放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國際化潞安新突破；推進(jìn)共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)幸福潞安新目標(biāo)；推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，為企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)保障。

六 存在的困難和政策訴求

（一）存在的困難

1.價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)效益斷崖式下滑

一是煤價(jià)大幅下挫。目前的市場(chǎng)價(jià)格與歷史高位相比下跌58%，跌回到2004年末的水平，煤炭?jī)r(jià)格與成本出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛，虧損嚴(yán)重將長(zhǎng)期持續(xù)，尤其是噸煤利潤(rùn)從2015年的不到一瓶礦泉水跌到部分煤礦挖一噸煤虧30～40元不等，“去煤”“棄煤”成為煤企轉(zhuǎn)型發(fā)展的焦點(diǎn)。

二是煤炭運(yùn)輸成本高企。以潞安集團(tuán)為例，面臨三個(gè)問題：第一，空車不足，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來潞安鐵路外運(yùn)占比遠(yuǎn)落后于其他大型煤企，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差；第二，運(yùn)距遠(yuǎn)運(yùn)費(fèi)高，在相同價(jià)位上比，到廠價(jià)處于劣勢(shì)，目前平均鐵路運(yùn)費(fèi)超120元/噸，在到廠煤價(jià)中的占比超25%；第三，從2013年至今，國家已上調(diào)三次鐵路運(yùn)費(fèi)，累計(jì)達(dá)到噸煤4分/公里，漲幅超32%。盡管近期鐵路運(yùn)費(fèi)有所下調(diào)，但潞安煤炭鐵路運(yùn)輸成本仍增加近70元/噸，嚴(yán)重侵蝕煤炭企業(yè)的利益，造成煤企銷售半徑大幅萎縮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降。

三是上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步壓低煤炭銷售價(jià)格。2013年9月至今，火電上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)經(jīng)過兩次下調(diào)，平均下調(diào)幅度4.5分/千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)通過壓低煤價(jià)來轉(zhuǎn)嫁損失，影響煤價(jià)下降約90元/噸。

四是整合礦井降低了集團(tuán)煤炭營(yíng)銷價(jià)格。因煤炭市場(chǎng)不景氣，潞安集團(tuán)整合礦井投資收益嚴(yán)重失衡，資源整合過程中向各地政府繳納的資源整合保證金14.3億元，至今無法收回，進(jìn)一步加重了集團(tuán)脫困轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)。

2.煤炭去產(chǎn)能的難題，直接制約煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序?qū)嵤┑摹白钕纫还铩?/p>

當(dāng)前，國家和山西省委、省政府正在全力推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作，但相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、操作程序等尚不明確，企業(yè)在具體貫徹落實(shí)去產(chǎn)能中，存在政策盲區(qū)和探索空白區(qū)，面臨產(chǎn)能退出、人員安置、資產(chǎn)處置等諸多現(xiàn)實(shí)問題。

一是產(chǎn)能退出問題。在當(dāng)前政策引導(dǎo)和市場(chǎng)倒逼的大背景下，符合依法關(guān)閉的礦井要強(qiáng)制性關(guān)閉，資源枯竭礦井通過市場(chǎng)機(jī)制淘汰，屬國有獨(dú)資性質(zhì)的礦井可以通過政府的引導(dǎo)主動(dòng)退出，但是重組整合礦井多為混合所有制，民營(yíng)資本占有較大的比重，對(duì)產(chǎn)能退出很難達(dá)成政府希望的結(jié)果，心存熬過寒冬的想法。市場(chǎng)一旦企穩(wěn)價(jià)格回升，更加難以“主動(dòng)退出”。如何在政府引導(dǎo)和依法處置的框架下，依法保證股東權(quán)益，符合決策程序，有序退出過剩產(chǎn)能成為實(shí)際操作中的難題。

二是人員安置問題。經(jīng)過2008年煤炭資源整合，山西進(jìn)入“大礦時(shí)代”，大幅退出產(chǎn)能后，轉(zhuǎn)崗富余人員過多，重新安置困難，企業(yè)面臨減員提效和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定統(tǒng)籌兼顧的難題。由于國有煤炭企業(yè)的特殊性，人員安置主要靠企業(yè)自身解決，不足以完成去產(chǎn)能人員安置攻堅(jiān)任務(wù)。希望國家出臺(tái)明確的人員安置政策及安排專項(xiàng)基金支持，確保在人員安置上既有政策依據(jù)，又有資金支持。

三是資產(chǎn)處置問題。目前，煤炭行業(yè)接近全面虧損，資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高，去產(chǎn)能企業(yè)大部分資不抵債。通過政策引導(dǎo)依法處置資產(chǎn)及負(fù)債，保護(hù)債權(quán)人的利益是又一個(gè)大難題。哪些資產(chǎn)是無效資產(chǎn)要進(jìn)行剝離，哪些資產(chǎn)是高效資產(chǎn)應(yīng)予以保留，希望國家設(shè)立煤炭去產(chǎn)能處置標(biāo)準(zhǔn)，并積極推行減量重組、新設(shè)資產(chǎn)管理公司、債轉(zhuǎn)股等多種方式，減少和降低不良資產(chǎn)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減輕大集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)壓力。

3.煤企轉(zhuǎn)型升級(jí)受限，脫困目標(biāo)難以短期實(shí)現(xiàn)，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程緩慢

一是煤炭轉(zhuǎn)化的承載——綠色電力產(chǎn)業(yè)不能形成規(guī)模。以潞安集團(tuán)為例，雖與格盟國際、協(xié)鑫集團(tuán)、華能、大唐等電力集團(tuán)以“互相參股、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓”等方式，開展多個(gè)煤電項(xiàng)目的股權(quán)多元化合作，但基本都處于手續(xù)辦理或項(xiàng)目建設(shè)期，沒有真正形成效益，同時(shí)，面臨電力通道不足的問題。比如，潞安集團(tuán)與格盟國際合作的潞光電廠一期2×60萬kW低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，已取得山西省發(fā)改委“路條”，預(yù)計(jì)2017年建成投運(yùn)，但目前受制于電力結(jié)構(gòu)性過剩的窘境和山西省電力通道規(guī)劃的布局，沒有被納入晉東南—南陽—荊門特高壓交流輸電工程配套電源點(diǎn)，建成后直接面臨市場(chǎng)問題。此外，電廠項(xiàng)目手續(xù)批辦存在審批流程繁雜、周期過長(zhǎng)等突出問題，亟須簡(jiǎn)化項(xiàng)目省內(nèi)審批手續(xù)及審批程序，探索實(shí)行一攬子規(guī)劃審批或鏈條式、基地式、園區(qū)式審批。

二是企業(yè)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志——煤基精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于預(yù)期。潞安集團(tuán)依托21萬噸/年煤基合成油示范項(xiàng)目開發(fā)的一系列高端精細(xì)化學(xué)品，同國內(nèi)煤基合成產(chǎn)品相比，節(jié)能環(huán)保品質(zhì)更優(yōu)良，技術(shù)性能更優(yōu)越，但在銀行貸款、節(jié)能環(huán)保補(bǔ)貼、科技研發(fā)、產(chǎn)品自營(yíng)銷售權(quán)、碳排放等方面獲得的政策扶持不夠，一定程度上影響到企業(yè)的優(yōu)勢(shì)效益發(fā)展。180萬噸/年高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目，總投資230億元，資本金達(dá)69億元，目前，項(xiàng)目資本金嚴(yán)重不足，加上宏觀經(jīng)濟(jì)影響，僅靠借貸難以維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，急需注入項(xiàng)目資本或給予貼息貸款等政策支持。

三是未來發(fā)展的支撐——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵手續(xù)批辦難、建設(shè)難。因手續(xù)批辦周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜等，加上國家相關(guān)行業(yè)政策的不斷趨嚴(yán)收緊，手續(xù)批辦成為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大制約。比如，180萬噸/年高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目是山西省和潞安集團(tuán)全力打造的高端轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，是山西實(shí)施“六大發(fā)展”實(shí)現(xiàn)“六型轉(zhuǎn)變”的“標(biāo)志工程”，也是潞安集團(tuán)的“希望工程”。盡管當(dāng)前已通過環(huán)保部審批，進(jìn)入國家發(fā)改委核準(zhǔn)階段，但關(guān)鍵手續(xù)批辦周期長(zhǎng)、過程慢、總量大，其中，項(xiàng)目建設(shè)涉及的排污總量、環(huán)境容量、村莊搬遷、土地配置等一系列問題協(xié)調(diào)難度非常大。

（二）政策訴求

1.建議國家盡快對(duì)省屬國有企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作

對(duì)國有煤炭企業(yè)來說，當(dāng)前企業(yè)增值因素變化較大，礦權(quán)、土地價(jià)值較評(píng)估時(shí)點(diǎn)發(fā)生變化，且增值額一般不容易計(jì)量。建議政府主導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo)，全面開展清產(chǎn)核資工作，出臺(tái)企業(yè)清產(chǎn)核資相關(guān)辦法和實(shí)施細(xì)則。實(shí)施清產(chǎn)核資有利于摸清企業(yè)“家底”，把企業(yè)凈資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)體現(xiàn)出來，既能夠降低企業(yè)負(fù)債，又能為企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、發(fā)展混合所有制、推行股權(quán)多元化，以及企業(yè)融資與擔(dān)保奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.建議國家支持省屬國有企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股

當(dāng)前，煤炭行業(yè)負(fù)債率高企，給企業(yè)資金鏈安全帶來重大挑戰(zhàn)。以山西為例，目前，省屬煤炭企業(yè)集團(tuán)負(fù)債率均在80%以上，財(cái)務(wù)成本居高不下。如果通過債轉(zhuǎn)股計(jì)劃的實(shí)施或?qū)鶆?wù)進(jìn)行核銷，可有效降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，幫助企業(yè)擺脫高負(fù)債的困境，最大限度地防止局域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。建議國家相關(guān)部門因地制宜、因事制宜，出臺(tái)與當(dāng)下去產(chǎn)能任務(wù)相匹配的一系列債轉(zhuǎn)股相關(guān)辦法和操作細(xì)則，對(duì)技術(shù)、產(chǎn)品具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力但負(fù)債率較高的國有煤炭企業(yè)，應(yīng)對(duì)其資產(chǎn)、負(fù)債、發(fā)展前景進(jìn)行專業(yè)化綜合評(píng)估，有序推進(jìn)債轉(zhuǎn)股工作或債務(wù)核銷工作。

3.建議國家?guī)椭髽I(yè)解決融資難題，化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，但絕不能“去金融”。產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要人才、技術(shù)和市場(chǎng)，更需要資金支持。要進(jìn)一步打好金融幫扶“組合拳”，為煤炭企業(yè)走出困境創(chuàng)造更加有利的環(huán)境、奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是建議盡快建立市場(chǎng)化的增信機(jī)制。在省級(jí)層面，組建具有省國資背景的擔(dān)保公司；對(duì)符合政策且有一定清償能力的煤炭企業(yè)實(shí)施調(diào)整貸款期限、還款方式等債務(wù)重組；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過并購貸款、定制股權(quán)產(chǎn)品等方式，幫助煤炭企業(yè)重組債務(wù)。二是建議盡快對(duì)煤炭企業(yè)組織一次全面的清產(chǎn)核資工作，將土地、采礦權(quán)等按照當(dāng)前價(jià)格重新評(píng)估入賬，把凈資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)體現(xiàn)出來，為引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和企業(yè)融資、擔(dān)保奠定基礎(chǔ)。三是建議盡快建立建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)發(fā)展基金，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。對(duì)技術(shù)、產(chǎn)品具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、但負(fù)債率較高的國有煤炭企業(yè)，引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)發(fā)展基金，有效降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。四是建議盡快建立“白名單”制度。建立煤炭?jī)?yōu)質(zhì)骨干企業(yè)名錄，對(duì)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大信貸支持力度。五是建議協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)國有煤炭企業(yè)列入去產(chǎn)能的整合礦井實(shí)行停息掛賬。

4.建議國家出臺(tái)煤炭去產(chǎn)能一系列配套政策

建議國家在去產(chǎn)能中，確立優(yōu)質(zhì)企業(yè)、困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)待，分類施策，盡快出臺(tái)煤炭去產(chǎn)能一系列配套實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)企業(yè)分批、有序脫困轉(zhuǎn)型。

一是要嚴(yán)格地方、民營(yíng)煤炭企業(yè)對(duì)去產(chǎn)能政策制度的落實(shí)。避免出現(xiàn)國企減產(chǎn)、民企超產(chǎn)，大型現(xiàn)代化企業(yè)減產(chǎn)、小煤礦不落實(shí)的現(xiàn)象。同時(shí)，建議在去產(chǎn)能總量控制的基礎(chǔ)上，賦予國有大集團(tuán)自行調(diào)節(jié)的權(quán)限；建議制定科學(xué)產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)有需求、生產(chǎn)效率高、環(huán)保有保障的科學(xué)產(chǎn)能，不搞“一刀切”，適當(dāng)發(fā)揮企業(yè)自主性，按照市場(chǎng)規(guī)律由其靈活安排工作時(shí)間。

二是建議制定優(yōu)質(zhì)企業(yè)、困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，確保配套支持政策落實(shí)到位，特別是配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金跟蹤到位，制定出臺(tái)“減量置換”實(shí)施細(xì)則，明確相關(guān)程序、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等，最大限度做好開采落后工藝、可采儲(chǔ)量不足、安全不達(dá)標(biāo)等落后產(chǎn)能淘汰工作，對(duì)去產(chǎn)能的“僵尸企業(yè)”，建議制訂清晰可行的資產(chǎn)保全計(jì)劃，穩(wěn)妥有序推動(dòng)其重組整合或退出市場(chǎng)。

三是建議把去產(chǎn)能工作與優(yōu)化資源配置相結(jié)合，加快大礦、好礦、強(qiáng)礦建設(shè)，把優(yōu)勢(shì)資源集中在大型煤炭企業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)。要全面加快大型煤炭基地建設(shè)步伐，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)企業(yè)由產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張向循環(huán)式、鏈條式發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)向大型化、集團(tuán)化、集約化、多元化方向發(fā)展。

5.建議國家為煤炭高端轉(zhuǎn)型項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境，引導(dǎo)支持煤炭行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型

煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)型，最根本的是倒逼轉(zhuǎn)型、主動(dòng)轉(zhuǎn)型，上高端項(xiàng)目、上深度項(xiàng)目。高端項(xiàng)目才是好項(xiàng)目，深度項(xiàng)目才是好項(xiàng)目。好項(xiàng)目是先進(jìn)生產(chǎn)力，好項(xiàng)目是未來競(jìng)爭(zhēng)力。潞安集團(tuán)正在建設(shè)的高硫煤清潔利用油化電熱一體化項(xiàng)目，就是高端轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型的好項(xiàng)目。建議國家參考國際成功范例，對(duì)煤基高端精細(xì)化學(xué)品給予政策傾斜，包括銀行貸款、土地配置、稅費(fèi)減免、節(jié)能補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼、碳排放等方面給予大力扶持，進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向煤基高端轉(zhuǎn)型項(xiàng)目看齊，提供最惠企業(yè)待遇，優(yōu)先信貸、優(yōu)先發(fā)展，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境，為煤炭產(chǎn)能的積極化解奠定良好基礎(chǔ)。