晉煤集團(tuán)前身為晉城礦務(wù)局，始建于1958年，歷經(jīng)2000年公司改制、2005年債轉(zhuǎn)股，現(xiàn)為山西省國資委控股（股比62.57%），國開金融公司（股比20.36%）、中國信達(dá)公司（股比17.07%）參股的有限責(zé)任公司，是我國優(yōu)質(zhì)無煙煤重要生產(chǎn)企業(yè)、全國最大的煤層氣抽采利用企業(yè)集團(tuán)、全國最大的煤化工企業(yè)集團(tuán)、全國最大的瓦斯發(fā)電企業(yè)集團(tuán)和山西省最具活力的煤機(jī)制造集團(tuán)，列2015年世界企業(yè)500強(qiáng)第379位、中國企業(yè)500強(qiáng)第80位。

近年來，晉煤集團(tuán)依托自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心，煤化聯(lián)動(dòng)、煤氣共采、煤電一體、煤機(jī)并進(jìn)“一核四翼”的產(chǎn)業(yè)格局。截至2015年底，資產(chǎn)總額2118.45億元，擁有68個(gè)子公司、10個(gè)分公司、1個(gè)托管企業(yè)（太原煤氣化），省內(nèi)外在崗員工14萬余人。2015年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1732.73億元，實(shí)現(xiàn)利潤2.07億元，上繳稅費(fèi)71.35億元。

當(dāng)前，晉煤集團(tuán)緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略大局，堅(jiān)持“效益優(yōu)先、改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)”的發(fā)展思路，全力增強(qiáng)煤炭、煤層氣清潔高效開發(fā)利用能力，努力提升煤化工、電力、煤機(jī)綜合利用與服務(wù)水平，探索構(gòu)建新型現(xiàn)代化管理體系和商業(yè)模式，加快建設(shè)國際一流晉煤特色綜合能源企業(yè)集團(tuán)。

一 企業(yè)發(fā)展陷入困境

2012年，我國煤炭行業(yè)“黃金十年”終結(jié)，整個(gè)行業(yè)步入“寒冬”，晉煤集團(tuán)與其他煤炭企業(yè)一樣，經(jīng)歷了前所未有的、持續(xù)時(shí)間較長的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（一）煤炭市場(chǎng)劇變，價(jià)格深跌，產(chǎn)品銷售難

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，煤炭供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾日益突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，煤炭價(jià)格深幅調(diào)整，煤炭銷售非常困難。2012～2015年，晉煤集團(tuán)數(shù)次下調(diào)煤炭售價(jià)，商品煤平均售價(jià)下降41.75%。對(duì)于晉煤集團(tuán)沖擊尤為突出的是，其核心產(chǎn)品——無煙煤的化工精品原料比較優(yōu)勢(shì)削弱，以航天爐、水煤漿為代表的新型氣化技術(shù)對(duì)煤種適應(yīng)性增強(qiáng)，低變煤由于“價(jià)廉”被廣泛應(yīng)用，無煙煤的資源優(yōu)勢(shì)正在演變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

（二）效益下滑，經(jīng)營困難，員工收入大幅下降

近年來，盡管晉煤集團(tuán)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)劇變，多措并舉壓縮成本費(fèi)用，噸煤完全成本從2012年至2015年下降35.2%，但由于財(cái)務(wù)費(fèi)用、上繳稅費(fèi)、資源價(jià)款等不可控費(fèi)用較大，成本降幅難抵煤價(jià)下跌幅度，企業(yè)盈利能力減弱?！笆濉逼陂g，晉煤集團(tuán)營業(yè)收入增長64.85%，但利潤從2011年最高的54.28億元降至2015年的2.07億元，在崗員工人均收入從2013年最高的85206元跌至2015年的64584元。

（三）企業(yè)負(fù)債率偏高，融資難、融資貴問題突出

“十二五”期間，晉煤集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率、財(cái)務(wù)費(fèi)用等指標(biāo)持續(xù)攀升，資產(chǎn)負(fù)債率增長7.31個(gè)百分點(diǎn)，2015年末達(dá)到82.68%，財(cái)務(wù)費(fèi)用增長85.73%。進(jìn)入2016年，隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的不斷落實(shí)，企業(yè)融資難、融資貴問題更為突出，個(gè)別子公司由于體量較小、信用等級(jí)較低、盈利能力弱、資產(chǎn)負(fù)債率高，出現(xiàn)融資困難。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大

一方面，作為晉城礦區(qū)的開發(fā)主體，晉煤集團(tuán)從2004年到2014年十年間，未核準(zhǔn)開工一座新井，同時(shí)早期建設(shè)的古書院礦等三座老礦資源枯竭即將關(guān)閉；煤炭資源整合礦井受資金限制，生產(chǎn)能力難以接續(xù)；加之2020年前國家原則上停止審批或核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目，這給煤炭主業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。另一方面，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在隱憂，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)、內(nèi)部專業(yè)化整合未到位、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠有力等問題，急待改革與提升。

（五）企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

2011～2015年，晉煤集團(tuán)上繳稅費(fèi)共計(jì)425.27億元，盡管逐年下降，但絕對(duì)值仍然偏高，2015年上繳稅費(fèi)是利潤總額的34.47倍。同時(shí)，企業(yè)承擔(dān)的“三供一業(yè)”、醫(yī)療、社區(qū)管理等大量社會(huì)職能還未分離，2011～2015年，晉煤集團(tuán)企業(yè)辦社會(huì)支出凈額超40億元，2015年企業(yè)辦社會(huì)支出凈額是利潤總額的3.65倍。這在煤炭市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生根本性改變的條件下，一定程度上給企業(yè)帶來了沉重的包袱。

二 困境中求發(fā)展

面對(duì)重重挑戰(zhàn)，晉煤集團(tuán)立足企業(yè)實(shí)際，在“建設(shè)國際一流晉煤特色綜合能源企業(yè)集團(tuán)”的愿景引領(lǐng)下，以發(fā)展戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型項(xiàng)目為抓手，以人力資源為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，在正視危機(jī)中拓展思路，在應(yīng)對(duì)困境中綜合施策，積極探索一條轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的獨(dú)具晉煤特色的脫困發(fā)展之路，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步向好。

（一）以發(fā)展戰(zhàn)略為先導(dǎo)

2000年公司改制后，晉煤集團(tuán)經(jīng)充分調(diào)研分析，確立了“煤、氣、電、化”綜合發(fā)展，建設(shè)環(huán)保型綠色礦山的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。按照這一戰(zhàn)略方向，在“十五”到“十二五”期間，企業(yè)把握戰(zhàn)略機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)格局，建立母子公司管理體制，取得跨越式發(fā)展成就。2014年，針對(duì)企業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況、新問題，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步明確了“建設(shè)國際一流晉煤特色綜合能源企業(yè)集團(tuán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及構(gòu)建“5315”戰(zhàn)略體系的總體思路。在此戰(zhàn)略目標(biāo)和體系的指引下，晉煤集團(tuán)實(shí)施形成了以億噸基地為核心，煤化聯(lián)動(dòng)、煤氣共采、煤電一體、煤機(jī)并進(jìn)“一核四翼”協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局，構(gòu)建了煤化聯(lián)動(dòng)抱團(tuán)取暖、煤氣共采協(xié)調(diào)發(fā)展、煤電一體共贏發(fā)展、煤機(jī)并進(jìn)互為支撐的“四大特色”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)不斷拓展，發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升。總結(jié)企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，可以概括為三個(gè)字：第一個(gè)字是“優(yōu)”，即企業(yè)區(qū)位優(yōu)、煤種優(yōu)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)；第二個(gè)字是“特”，即技術(shù)、規(guī)模、效益領(lǐng)先的煤層氣產(chǎn)業(yè)是企業(yè)最具特色的產(chǎn)業(yè)；第三個(gè)字是“新”，即堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，培育發(fā)展現(xiàn)代煤機(jī)、生物制藥、激光投影儀、綠色可持續(xù)建筑等新興產(chǎn)業(yè)。

在煤炭產(chǎn)業(yè)上：產(chǎn)品涵蓋無煙煤、主焦煤、貧瘦煤、1/3焦煤等多個(gè)煤種。公司無煙煤產(chǎn)量，占全國無煙煤總產(chǎn)量的10%左右，占山西省無煙煤總產(chǎn)量的30%左右。

在煤化工產(chǎn)業(yè)上：先后在全國11個(gè)省（區(qū)、市）組建、控股了22家化工子、分公司，形成了每年1731萬噸總氨、2307萬噸化肥、147萬噸精細(xì)化工、10萬噸煤制油品的產(chǎn)能規(guī)模。2015年，完成總氨產(chǎn)量1609萬噸，占全國總產(chǎn)量的20.2%；完成尿素產(chǎn)量1500萬噸，占全國總產(chǎn)量的20.1%；完成甲醇產(chǎn)量391萬噸，占全國總產(chǎn)量的10%。

在煤層氣產(chǎn)業(yè)上：從無到有培育了煤層氣這一新型清潔能源產(chǎn)業(yè)，闖出了一條獨(dú)具晉煤特色的“先采氣后采煤，采氣采煤一體化”綜合發(fā)展之路，打造了一條集科研、勘探、抽采、管輸、壓縮、液化、利用等為一體完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了全國唯一的“煤與煤層氣共采國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，錘煉了一支從事煤層氣研發(fā)、工程、應(yīng)用的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，擁有一批煤層氣自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開辟了一個(gè)集安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保為一體的綜合效益源，正在加快推動(dòng)煤層氣板塊上市，有望成為全國第一家煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈上市公司。煤層氣抽采和利用量分別占到全國的15%和25%。

在電力產(chǎn)業(yè)上：大力發(fā)展低濃度瓦斯發(fā)電、低熱值煤發(fā)電等特色電力產(chǎn)業(yè)，形成了529兆瓦煤層氣和煤矸石綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量。其中，煤層氣發(fā)電裝機(jī)容量209兆瓦，建成了全國最大的120兆瓦煤層氣發(fā)電廠。

在煤機(jī)產(chǎn)業(yè)上：持續(xù)提升采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、運(yùn)輸機(jī)和支架“三機(jī)一架”成套設(shè)備制造能力，成功研制出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的7.6米、8.2米高端液壓支架、二代連掘機(jī)，形成了一套適合于大、中、小型現(xiàn)代化礦井的煤炭開采裝備和技術(shù)工藝，以及部分煤層氣抽采裝備和技術(shù)。

在多種經(jīng)營和新興產(chǎn)業(yè)上：培育形成現(xiàn)代物流貿(mào)易、激光投影、綠色可持續(xù)建筑、生物制藥等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。

（二）以科學(xué)管理為基礎(chǔ)

（1）市場(chǎng)倒逼降成本。適應(yīng)市場(chǎng)變化，主動(dòng)調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)營思路，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，健全預(yù)算考評(píng)體系，實(shí)施降本增效措施，嚴(yán)格目標(biāo)利潤考核，廣泛開展技術(shù)創(chuàng)新、精細(xì)管理、小改小革、回收復(fù)用等各類增收節(jié)支活動(dòng)，2012～2015年完成增收節(jié)支近70億元。特別是煤化工板塊2013～2015年通過開展立標(biāo)對(duì)標(biāo)、加大節(jié)能技術(shù)推廣等舉措，合成氨制造成本降低14.83%，尿素制造成本降低18.79%，精甲醇制造成本降低19.38%。

（2）主攻融資?，F(xiàn)金。強(qiáng)化資金集中管理，健全完善防范資金風(fēng)險(xiǎn)及現(xiàn)金流管理的一系列制度，嚴(yán)格控制資金流向，合理配置貨幣資金，提高使用效率。在拓寬融資渠道方面，加大與金融機(jī)構(gòu)溝通力度，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高直接融資比例。2012年以來，通過融資租賃、保險(xiǎn)債權(quán)投資計(jì)劃、發(fā)行債券等直接融資工具，融資超過300億元。同時(shí)，積極對(duì)接資本市場(chǎng)，2015年晉樺豹和朗德金燕在“新三板”成功掛牌，煤層氣板塊的股改上市也正在加快推進(jìn)。

（3）壓縮投資控增量。通過嚴(yán)禁新建“樓堂館所”、不新增公務(wù)用車、嚴(yán)禁超標(biāo)超量配備辦公設(shè)備等措施，嚴(yán)格限制非生產(chǎn)經(jīng)營性投入；通過建立臺(tái)賬、效率對(duì)標(biāo)、系統(tǒng)配套等措施，嚴(yán)格控制生產(chǎn)性過度投入；通過加強(qiáng)在役設(shè)備檢修維護(hù)、設(shè)備盤庫造冊(cè)等措施，修舊利廢、盤活存量。2013～2015年維簡(jiǎn)投資連續(xù)3年下降；2015年維簡(jiǎn)投資同比下降29.69%，較2013年下降46.74%。

（4）集中采購降費(fèi)用。2012年6月開始實(shí)行礦井材料、配件年度集中招標(biāo)采購，利用集中批量優(yōu)勢(shì)獲取年度價(jià)格優(yōu)惠，2012～2015年，共節(jié)約采購資金近10億元。同時(shí)通過建立物資供應(yīng)ERP信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃到出庫整個(gè)物供環(huán)節(jié)的信息化和電子化。

（三）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向

一是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。2012年以來，適應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷優(yōu)化《晉煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，新增洗中塊煤限上率≤5%的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)末煤灰分進(jìn)行下調(diào)。根據(jù)市場(chǎng)需要新增專供河北地區(qū)的潔凈煤品種“藍(lán)天一號(hào)”和“藍(lán)天二號(hào)”以及專供電廠的三個(gè)不同熱值的發(fā)電用煤。對(duì)選煤廠進(jìn)行改擴(kuò)建，大力推廣煤質(zhì)在線檢測(cè)設(shè)備使用，保證煤炭質(zhì)量穩(wěn)定可靠。

二是調(diào)整銷售策略，確保增收創(chuàng)效。2012年以來，靈活采用且及時(shí)調(diào)整營銷方式，先后出臺(tái)“量增價(jià)優(yōu)”“兌現(xiàn)優(yōu)惠”“臺(tái)階優(yōu)惠”“現(xiàn)款優(yōu)先”“區(qū)域定價(jià)”等促銷政策，在提高煤炭銷售量的同時(shí)，盡量不降低煤價(jià)或使煤價(jià)處于合理價(jià)位，切實(shí)保證企業(yè)整體效益。

三是推進(jìn)銷售前移，實(shí)現(xiàn)“三位一體”。充分利用晉煤集團(tuán)所屬徐州港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)銷售陣地的前移，采取“港口儲(chǔ)煤”“港口銷售”的模式，最大限度發(fā)揮港口的蓄水池作用，解決市場(chǎng)季節(jié)性需求與運(yùn)力不相匹配的問題，有效保持銷售穩(wěn)定，形成了鐵路、公路、港口“三位一體”的銷售格局。

四是不斷開拓市場(chǎng)，鞏固市場(chǎng)份額。全面推行“區(qū)域包干”制度，激勵(lì)銷售人員每月帶著銷售任務(wù)指標(biāo)深入市場(chǎng)一線，及時(shí)掌握用戶需求，加大“跑市場(chǎng)”力度，千方百計(jì)多渠道增加新增煤炭用戶。僅2014年累計(jì)開發(fā)鐵路新用戶就達(dá)28個(gè)，增加合同量130萬噸。

五是增設(shè)銷售基地，擴(kuò)大公路銷量。根據(jù)市場(chǎng)布局，建設(shè)輻射面廣的大型加工銷售基地，通過摻、配、洗、儲(chǔ)、運(yùn)、銷等手段，探索配煤增量、增收創(chuàng)效的新模式。掌握公路用戶需求變化，靈活調(diào)整公路價(jià)格政策，努力開發(fā)潛在市場(chǎng)。2015年公路銷售煤炭同比增加253.33萬噸，增幅2.28%。

（四）以轉(zhuǎn)型項(xiàng)目為抓手

在煤化工產(chǎn)業(yè)上，加快建設(shè)一批現(xiàn)代新型煤化工項(xiàng)目。三寧公司建設(shè)的20萬噸/年己內(nèi)酰胺一期工程，創(chuàng)造了建設(shè)速度快、一次開車成功和產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的“三大奇跡”，產(chǎn)品一上市即得到用戶認(rèn)可。山東聯(lián)盟建設(shè)年產(chǎn)4萬噸乙撐胺項(xiàng)目，采用世界上先進(jìn)的“乙醇胺臨氫氨化生產(chǎn)乙撐胺”新工藝，打破了國外技術(shù)封鎖，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。日月公司建設(shè)DMF和二甲基乙酰胺（DMAC）等精細(xì)化工代表性產(chǎn)品。明水公司建設(shè)年產(chǎn)30萬MTA（甲醇制芳烴）項(xiàng)目。昊源公司正在建設(shè)年產(chǎn)26萬噸苯乙烯項(xiàng)目。一系列新項(xiàng)目優(yōu)化了化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效。

在煤層氣產(chǎn)業(yè)上，創(chuàng)新實(shí)施煤層氣L型井、U型井技術(shù)，并累計(jì)施工采空區(qū)（廢棄礦井）地面煤層氣抽采井26口（運(yùn)行產(chǎn)氣井17口），單井日產(chǎn)氣量最高在4000立方米以上。致力于瓦斯“零排放”礦區(qū)建設(shè)，加快煤層氣發(fā)電、管網(wǎng)、加氣站等分布式利用項(xiàng)目的布局和建設(shè)，2015年煤層氣利用率同比提高5.7%，瓦斯發(fā)電量增加1.82億度，同比增長13.27%，僅瓦斯發(fā)電一項(xiàng)2015年實(shí)現(xiàn)利潤1.8億元。

在電力產(chǎn)業(yè)上，建成了全國最大的120兆瓦煤層氣發(fā)電廠；規(guī)劃的5個(gè)分布式瓦斯發(fā)電項(xiàng)目已取得核準(zhǔn)批復(fù)；與大唐華銀電力公司合作建設(shè)湖南攸縣電廠（2×63萬千瓦），即將投運(yùn)發(fā)電；趙莊2×66萬千瓦低熱值煤電廠項(xiàng)目已開工建設(shè)，特色電力產(chǎn)業(yè)和煤電一體化經(jīng)營取得長足進(jìn)展。

在煤機(jī)產(chǎn)業(yè)上，加強(qiáng)與國際國內(nèi)知名企業(yè)合作，積極引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)，提升企業(yè)品牌與影響力。與澳大利亞全球鉆探系統(tǒng)公司合作開展定向鉆機(jī)項(xiàng)目制造；與德國Paus機(jī)械制造有限公司合作開展井下無軌膠輪車項(xiàng)目制造；與艾迪士徑向鉆井（美國技術(shù)）公司合作開展煤層氣徑向鉆機(jī)項(xiàng)目制造；與蘇州大一公司合作開展煤層氣智能排采機(jī)項(xiàng)目制造，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷提高。

在新興產(chǎn)業(yè)上，成功建成激光投影儀、綠色可持續(xù)建筑等一批國內(nèi)領(lǐng)先的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。特別是，按照“資本+科技=先進(jìn)生產(chǎn)力”的發(fā)展模式，成立了“晉煤激光科技公司”，積極開發(fā)激光投影系列產(chǎn)品。2015年，該公司簽訂了1.6億元的產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)訂單。2016年7月，又獲得了意大利SIM2公司三芯片激光投影技術(shù)平臺(tái)的專有技術(shù)所有權(quán)的許可，填補(bǔ)了國內(nèi)在該領(lǐng)域的空白。

（五）以人力資源為支撐

積極推進(jìn)勞動(dòng)用工改革。一是研究出臺(tái)《晉煤集團(tuán)關(guān)于推進(jìn)人力資源配置改革的指導(dǎo)意見》，全面啟動(dòng)建企以來力度最大、規(guī)模最廣的人力資源配置重大改革，目前正在以編制管理為準(zhǔn)繩，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，確保2017年底達(dá)到編制標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍精干高效；二是實(shí)行內(nèi)部休假制度，推進(jìn)崗位替代，提高勞動(dòng)效率，降低人工成本；三是實(shí)施離崗休養(yǎng)、提前退養(yǎng)、停薪留職制度，放寬離崗條件，暢通人員出口，減少用工總量；四是推行公開招聘制度，對(duì)企業(yè)所有用工需求，全部通過內(nèi)部招聘和外部招聘的方式進(jìn)行，加快勞動(dòng)用工市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

積極推進(jìn)干部人事制度改革。大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部常態(tài)化，營造良好的引才、育才、聚才和用才氛圍。2011年至今，采用公開競(jìng)聘方式，先后8批次競(jìng)聘調(diào)整126名處級(jí)干部，為38個(gè)資源整合礦井競(jìng)聘配備225名“六長”。2015年，組織紀(jì)委書記、專職紀(jì)檢員公開遴選，選拔出29名理論高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的專業(yè)化紀(jì)檢干部。

積極推進(jìn)工資核定改革。一是調(diào)整對(duì)各單位工資總額的核定方式。不再考慮歷史工資水平，綜合考慮各單位經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營難度、貢獻(xiàn)率平等因素確定各項(xiàng)薪酬系數(shù)，以薪酬系數(shù)核定各單位工資總額。二是堅(jiān)持向生產(chǎn)一線及苦、臟、累、險(xiǎn)等艱苦崗位傾斜的原則，明確各類人員的工資水平比例關(guān)系，使各類人員工資水平比例更加科學(xué)合理。三是規(guī)定薪酬基數(shù)隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況適時(shí)調(diào)整。

強(qiáng)化員工培訓(xùn)管理。形成了國家級(jí)、省級(jí)（行業(yè)級(jí)）、集團(tuán)級(jí)、礦（公司）級(jí)四級(jí)“技能大師工作室”梯隊(duì)式發(fā)展格局，擁有“技能大師工作室”15個(gè)，建成21個(gè)內(nèi)部實(shí)訓(xùn)基地和6個(gè)外部實(shí)訓(xùn)基地，為技能人才聚能釋能提供了平臺(tái)。以現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、實(shí)操培訓(xùn)為抓手，持續(xù)開展技能競(jìng)賽、崗位練兵、職業(yè)技能鑒定等工作，先后培養(yǎng)出以張晨光、李鵬飛、焦海峰等全國技術(shù)能手為代表的一大批優(yōu)秀崗位操作員工。目前企業(yè)擁有9名全國技術(shù)能手，7名全國青年崗位能手，18名煤炭行業(yè)技術(shù)能手，12名煤炭行業(yè)技能大師，1名全國巾幗標(biāo)兵。

（六）以科技創(chuàng)新為動(dòng)力

（1）完善科技創(chuàng)新體系。不斷完善優(yōu)化科技工作決策層、咨詢層、管理層、實(shí)施層“四層”創(chuàng)新組織架構(gòu)，并依托企業(yè)技術(shù)委員會(huì)、專家委員會(huì)、技術(shù)中心、技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新和管理節(jié)點(diǎn)，加快構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，為提高科技創(chuàng)新決策和實(shí)施效率提供有力支撐。

（2）加強(qiáng)高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)?！懊号c煤層氣共采國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”成功獲得科技部批準(zhǔn)，成為山西省第4個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。截至目前，晉煤集團(tuán)共有1個(gè)國家級(jí)技術(shù)中心和10個(gè)省級(jí)技術(shù)中心、5個(gè)國家級(jí)研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)、4個(gè)省部級(jí)研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)、1個(gè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)1個(gè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；共獲得國家授權(quán)專利801項(xiàng)，其中發(fā)明專利93項(xiàng)；制定國家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)230余項(xiàng)。

（3）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。樹立“不求所有、但求所用”理念，堅(jiān)持開門搞創(chuàng)新，加大與國內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)人才的合作和交流力度。實(shí)施“卓越工程師”培養(yǎng)工程，打造技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善對(duì)科研主體的激勵(lì)機(jī)制，讓有貢獻(xiàn)的科研人員合理致富。響應(yīng)國家“雙創(chuàng)”號(hào)召，建設(shè)科技創(chuàng)新園和孵化器，成立“雙創(chuàng)基金”，引導(dǎo)激勵(lì)員工開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（4）推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。在煤炭產(chǎn)業(yè)上，晉煤集團(tuán)以大采高工藝作為提升煤炭生產(chǎn)能力的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大幅提升工作面單產(chǎn)水平，為建設(shè)千萬噸級(jí)礦井打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)新綜放工作面沿空留巷技術(shù)、充填開采、無機(jī)注漿加固技術(shù)等施工工藝，破解了多項(xiàng)技術(shù)難題，提升了生產(chǎn)效率。

在煤化工產(chǎn)業(yè)上，“十二五”期間，共獲得國家及省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)10項(xiàng)，授權(quán)專利316項(xiàng)，在航天爐、魯奇爐、水煤漿氣化等方面均取得較大突破，并實(shí)現(xiàn)了連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。特別是晉煤集團(tuán)和華東理工大學(xué)共同研發(fā)的適應(yīng)晉城無煙煤氣化的晉煤爐（JE爐）已進(jìn)入工業(yè)化示范裝置建設(shè)階段。

在煤層氣產(chǎn)業(yè)上，研發(fā)形成了一整套全新的“三級(jí)瓦斯治理”“井上下聯(lián)合抽采”“先采氣、后采煤，采煤采氣一體化”立體化抽采瓦斯治理工藝體系。擁有100多項(xiàng)具有國際領(lǐng)先水平的核心技術(shù)，獲得國家專利601項(xiàng)（其中發(fā)明專利52項(xiàng)），科研成果獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)26項(xiàng)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)5項(xiàng)、山西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)5項(xiàng)。

在煤機(jī)產(chǎn)業(yè)上，自主研制了7.6米、8.2米高端液壓支架，大采高短壁采煤機(jī)，大采高“8G”采煤機(jī)，濕式噴漿機(jī)，煤層長孔定向鉆機(jī)等煤礦綜合機(jī)械化開采成套設(shè)備；研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的8項(xiàng)采掘工藝，填補(bǔ)了國內(nèi)外煤礦采掘工藝技術(shù)裝備的多項(xiàng)空白。

三 重要啟示

回顧近年來煤炭市場(chǎng)的風(fēng)譎云詭、劇烈調(diào)整與殘酷競(jìng)爭(zhēng)，回顧晉煤集團(tuán)的歷經(jīng)艱險(xiǎn)、堅(jiān)韌不拔與創(chuàng)新創(chuàng)造，使人深刻認(rèn)識(shí)到，煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須“堅(jiān)持五個(gè)不動(dòng)搖”。

堅(jiān)持以煤為基不動(dòng)搖。從中長期看，煤炭仍是我國最可靠、最安全、最廉價(jià)的能源。煤炭企業(yè)不能被暫時(shí)的困難所嚇倒，要堅(jiān)定信念，堅(jiān)持“安全高效智能化開采、清潔高效集約化利用”的發(fā)展方向，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走“革命興煤”之路。

堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不動(dòng)搖。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大負(fù)面影響，特別容易出現(xiàn)“斷崖式”下跌問題。煤炭企業(yè)必須把握國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不斷調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心，適度多元發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化價(jià)值鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

堅(jiān)持苦練內(nèi)功不動(dòng)搖。“黃金十年”，煤炭企業(yè)在做大方面獲得了跨越式發(fā)展，但在做強(qiáng)做優(yōu)方面卻有不小差距。這是造成目前煤炭企業(yè)困難的重要原因之一。痛定思痛，必須認(rèn)識(shí)到企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)到優(yōu)的蛻變，根本出路在于科學(xué)管理。管理是企業(yè)經(jīng)營之本、活力之源，必須增強(qiáng)管理意識(shí)，回歸管理本原，花大氣力夯實(shí)管理基礎(chǔ)，下真功夫筑就管理優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不動(dòng)搖。創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂，不創(chuàng)新就意味著退出與消亡。必須堅(jiān)定不移地把改革創(chuàng)新擺到企業(yè)戰(zhàn)略的核心位置，貫穿于企業(yè)一切工作的始終，努力在管控體系、經(jīng)營機(jī)制、技術(shù)進(jìn)步、人力資源、投資融資等方面加快創(chuàng)新與突破，奮力破解影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、結(jié)構(gòu)性、要害性問題，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展的激情和原動(dòng)力、內(nèi)生力。

堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)不動(dòng)搖。經(jīng)歷風(fēng)雨坎坷，方知未雨綢繆。深刻汲取此次遭遇困境的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須增強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)無處不在、風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在”的憂患意識(shí)，認(rèn)真審視并規(guī)避企業(yè)發(fā)展中存在的各種不確定性對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，超前謀劃，超前預(yù)警，超前防控，把風(fēng)險(xiǎn)及影響控制在最低限度，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

四 進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要思路

2015年11月以來，黨中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是我們黨適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重大指導(dǎo)意義。對(duì)于煤炭企業(yè)來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是脫困發(fā)展的必由之路和治本之策，必須堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗。具體到晉煤集團(tuán)，就是要全力實(shí)施“3543”工程，盡快突破困境，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）力推“壓減產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新營銷”三大舉措，做強(qiáng)做優(yōu)煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

1.壓減產(chǎn)能

一是落實(shí)去產(chǎn)能政策與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效相結(jié)合，實(shí)施“四個(gè)一批”。即對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)礦井，實(shí)施減產(chǎn)一批；對(duì)在建的資源整合礦井，實(shí)施停建一批；對(duì)擬建的投資大、成本高、見效慢、成本與售價(jià)嚴(yán)重倒掛的資源整合礦井實(shí)施緩建一批；在停產(chǎn)的資源整合礦井中，對(duì)煤質(zhì)差、成本高、開采條件困難、虧損嚴(yán)重而扭虧無望、沒有發(fā)展前途的礦井實(shí)施分批關(guān)閉一批。

二是認(rèn)真抓好整合礦井和手續(xù)不全新建煤礦項(xiàng)目的停產(chǎn)停建。按照山西省的要求，對(duì)所有整合礦井進(jìn)行限期停產(chǎn)停建整頓，制定落實(shí)停產(chǎn)停建期間強(qiáng)化安全管理和隱患排查的針對(duì)性措施，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐礦驗(yàn)收。對(duì)4個(gè)手續(xù)不全的新建煤礦項(xiàng)目，堅(jiān)決停建停電，除值班人員外，其他人員全部放假。

三是嚴(yán)格按照新確定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹國家和山西省關(guān)于煤礦依法合規(guī)安全生產(chǎn)的要求，嚴(yán)格按照全年276個(gè)工作日要求，從產(chǎn)能安排、生產(chǎn)組織、安全管理等方面入手，制定并實(shí)施具體方案。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一是實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略。針對(duì)河北、山東等地政府對(duì)清潔煤使用給予補(bǔ)貼的難得商機(jī)，要大力宣傳晉城無煙煤的清潔特質(zhì)，開發(fā)當(dāng)?shù)乩习傩障矚g和接受的民用煤品種，努力開拓冬季民用清潔煤市場(chǎng)。二是針對(duì)晉城礦區(qū)“三高煤”儲(chǔ)量豐富的實(shí)際情況，依托煤化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，通過配洗配銷，將15號(hào)煤、9號(hào)煤的混煤與3號(hào)優(yōu)質(zhì)原煤進(jìn)行配煤，有效降低“三高煤”硫分、灰分，加強(qiáng)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化。三是順應(yīng)煤炭產(chǎn)品階梯化、潔凈化、高效化利用發(fā)展方向，啟動(dòng)洗煤廠系統(tǒng)環(huán)節(jié)工程等技術(shù)改造，促進(jìn)煤炭主業(yè)創(chuàng)收創(chuàng)效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.創(chuàng)新營銷

探索“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用，通過銷售平臺(tái)業(yè)務(wù)推廣、銷售通道構(gòu)建等方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨交易、運(yùn)輸物流、倉儲(chǔ)服務(wù)、金融服務(wù)等交互深度合作，努力打造“煤炭銷售+互聯(lián)網(wǎng)”全新商業(yè)模式。創(chuàng)新交易方式，積極與中國（太原）交易中心聯(lián)系，溝通無煙煤交易平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)情況，積極推行掛牌、招標(biāo)等競(jìng)價(jià)交易模式。推行“三鏈一轉(zhuǎn)化”策略，優(yōu)化煤化產(chǎn)業(yè)鏈，培育煤電產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建煤鋼產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化煤轉(zhuǎn)價(jià)值鏈，進(jìn)一步完善營銷戰(zhàn)略布局。繼續(xù)強(qiáng)化鐵路、公路、港口“三位一體”銷售聯(lián)動(dòng)，暢通外運(yùn)通道，保障煤炭營銷實(shí)施。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)五大非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎

（1）立足“優(yōu)肥擴(kuò)化”，提升煤化工發(fā)展水平。通過持續(xù)的技術(shù)改造，不斷優(yōu)化現(xiàn)有系統(tǒng)運(yùn)行，加快落后產(chǎn)能退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)化工升級(jí)，大力發(fā)展新型肥料，提高肥料復(fù)合化率；著力做強(qiáng)做大精細(xì)化工，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)，因地制宜推進(jìn)多聯(lián)產(chǎn)，延伸產(chǎn)品鏈條，積極開發(fā)專用化學(xué)品、專用材料等煤基精細(xì)化工產(chǎn)品；適度發(fā)展新型煤化工，重點(diǎn)發(fā)展煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烴、煤制芳烴及下游產(chǎn)品，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“JE”爐（晉煤爐）的研發(fā)和工業(yè)化示范裝置建設(shè)進(jìn)度。

（2）瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤層氣抽采利用。以保障礦井安全生產(chǎn)為主，全力推進(jìn)煤層氣抽采利用轉(zhuǎn)型特色工程，重點(diǎn)抓好“兩個(gè)全覆蓋工程”。一是抽采全覆蓋。繼續(xù)加快實(shí)施山西省瓦斯抽采全覆蓋工程，依托煤層氣L型井、U型井技術(shù)，進(jìn)一步拓展抽采范圍，擴(kuò)大合作成果。二是利用全覆蓋。加快煤層氣發(fā)電、管網(wǎng)、加氣站等分布式利用項(xiàng)目的布局和建設(shè)，促進(jìn)煤層氣資源的高效綜合利用。積極發(fā)展終端市場(chǎng)，加快建設(shè)民用、工業(yè)及商業(yè)用戶終端，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，以用促抽，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）突出煤電一體，擴(kuò)大煤電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持“綜合利用、清潔能源”發(fā)展原則，著力發(fā)展低濃度瓦斯分布式發(fā)電，著力發(fā)展低熱值煤綜合利用電廠，著力建設(shè)坑口煤電一體化項(xiàng)目，著力開放合作煤電聯(lián)營，打造清潔能源供給和綠色利用示范基地。

（4）發(fā)揮制造優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煤機(jī)制造健康發(fā)展。依托晉東煤機(jī)裝備制造基地和晉城煤層氣裝備制造基地建設(shè)，深入開展煤巖混合鉆機(jī)、煤層氣智能排采機(jī)、廢舊能源轉(zhuǎn)化裝備制造，推進(jìn)煤機(jī)制造向煤層氣裝備、煤化工裝備和通用裝備制造延伸，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)效益。

（5）積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)布局，不斷拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和效益源。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以新興產(chǎn)業(yè)為突破，積極走出去，引進(jìn)來。加強(qiáng)開放合作，大膽探索和引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營思路和運(yùn)營模式，主動(dòng)儲(chǔ)備具有市場(chǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力培育多經(jīng)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或骨干項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（三）突出“成本、質(zhì)量、效率、創(chuàng)新”四個(gè)重點(diǎn)，提質(zhì)增效、挖潛創(chuàng)效

一是多措并舉降低企業(yè)成本。緊緊圍繞市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)一步倒逼強(qiáng)化成本控制，創(chuàng)新建設(shè)全要素成本管理機(jī)制，建立內(nèi)部市場(chǎng)核算體制，推行“崗位核算、降本增效”，構(gòu)建最優(yōu)的成本管控模式。堅(jiān)持通過工藝改革、系統(tǒng)簡(jiǎn)化降成本，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)布局、工藝流程、物資采購等生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施系統(tǒng)優(yōu)化。堅(jiān)持通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化降成本，不斷調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資金結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促降本增效。

二是緊盯市場(chǎng)需求提升產(chǎn)品質(zhì)量。切實(shí)把質(zhì)量作為企業(yè)的生命工程，結(jié)合煤炭清潔利用要求，抓好選煤廠技術(shù)改造，下大力嚴(yán)控煤炭水分、灰分、硫分和限上、限下率等煤質(zhì)指標(biāo)，構(gòu)建從設(shè)備選型、采掘生產(chǎn)到運(yùn)輸提升、洗選加工全過程的煤質(zhì)管控體系，確保煤炭產(chǎn)品質(zhì)量滿足用戶要求。

三是以人力資源改革為龍頭，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。圍繞編制管理，做好合編定員，2016年底超編制標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和管理人員下降50%，2017年底全部合編到位，合編定員完成后較現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和職數(shù)至少降低1/3，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍精干高效。建立多渠道冗員分流和退出機(jī)制，實(shí)施自然減員一批、依規(guī)退出一批、自愿離崗一批、接替非在冊(cè)人員一批、新項(xiàng)目分流一批、對(duì)外輸出一批“六個(gè)一批”分流在崗冗員，努力推進(jìn)瘦身健體，大幅提升勞動(dòng)效率。依托晉煤集團(tuán)技術(shù)研究院的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，建設(shè)企業(yè)內(nèi)部的科技孵化器和創(chuàng)業(yè)孵化園，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和促進(jìn)員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四是激發(fā)科技創(chuàng)新活力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不斷完善“平臺(tái)支撐、項(xiàng)目應(yīng)用、人才引領(lǐng)”的科技創(chuàng)新模式。加強(qiáng)高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大煤層氣、煤氣化等基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)工作，全力推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持以投入帶項(xiàng)目、以項(xiàng)目促轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快培育和引進(jìn)優(yōu)秀人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，探索科研人員股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，集聚人才為我所用。

（四）堅(jiān)守“安全、資金、穩(wěn)定”三條底線，確保企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行

一是堅(jiān)守安全底線。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，深刻吸取各類事故教訓(xùn)，狠抓瓦斯、防治水、整合礦井等安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，狠抓安全基層基礎(chǔ)工作，在全公司范圍內(nèi)部署開展以“查隱患排查、查安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、查管理制度落實(shí)、查主體責(zé)任落實(shí)”為主題的安全管理基礎(chǔ)工作專項(xiàng)整治活動(dòng)，促進(jìn)安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)，有效提升企業(yè)安全發(fā)展水平，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二是堅(jiān)守資金底線。加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，加大應(yīng)收賬款清欠力度，提高資金使用效率，強(qiáng)化現(xiàn)金流預(yù)警，確?，F(xiàn)金流安全。優(yōu)化融資布局，著力采取企業(yè)債券、非公開定向債券、融資租賃、信托融資等債務(wù)融資方式，破解融資難、融資貴的瓶頸制約。強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格控制投資增長，堅(jiān)決防范投資風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)融資性貿(mào)易、擔(dān)保、債務(wù)、委貸等風(fēng)險(xiǎn)的管控，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)因素及其可能帶來的連鎖反應(yīng)控制在最低程度、最小范圍。

三是堅(jiān)守穩(wěn)定底線。進(jìn)一步加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育，強(qiáng)化民生政策兜底，堅(jiān)持“守底線、保一線、做貢獻(xiàn)”的工資分配導(dǎo)向，確保不讓一個(gè)員工下崗，切實(shí)保障困難員工的基本生活。高度關(guān)注員工思想動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)員工建立與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)的心理預(yù)期，開展員工合理化建議活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揚(yáng)員工的主人翁精神，促進(jìn)廣大干部員工提振信心、團(tuán)結(jié)一致、共克時(shí)艱。

五 政策建議

（一）健全完善退出產(chǎn)能與資源的交易機(jī)制

按照資源資本化、交易市場(chǎng)化的思路，健全完善退出礦井的各類資源的退出、流通與交易機(jī)制。將擬退出的資源枯竭礦井和資源整合礦井的保有儲(chǔ)量轉(zhuǎn)換為等量的資源票，產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)能票，工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為土地票，并探索建立市場(chǎng)交易、等量或減量置換、收入返補(bǔ)等可行性，為煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能接續(xù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持與保障。

（二）健全完善煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)機(jī)制

在堅(jiān)決退出過剩產(chǎn)能的同時(shí)，應(yīng)很好地規(guī)劃與支持優(yōu)劣產(chǎn)能的置換，優(yōu)化存量產(chǎn)能。結(jié)合市場(chǎng)需求與資源儲(chǔ)量等情況，整體科學(xué)規(guī)劃各煤種（如無煙煤）煤炭企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模。按照只減不增、關(guān)小建大、騰籠換鳥、以優(yōu)替劣的原則，采取鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和支持煤炭企業(yè)有序?qū)⒁恍┵Y源儲(chǔ)量枯竭、煤炭品質(zhì)低劣、持續(xù)經(jīng)營困難、礦井規(guī)模偏小等類礦井加快退出，合理規(guī)劃和建設(shè)優(yōu)質(zhì)煤資源、大型現(xiàn)代化接續(xù)煤礦項(xiàng)目，以促進(jìn)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化提升。同時(shí)，考慮資源不足、新老礦井接替緊張的企業(yè)實(shí)際，針對(duì)不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同情況，采取產(chǎn)能置換、分類核準(zhǔn)等措施，支持資源不足、新老礦井接替緊張的煤炭企業(yè)推進(jìn)新井建設(shè)，保持煤炭行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）健全完善產(chǎn)能約束機(jī)制

建議在總量控制的前提下，明確產(chǎn)能置換的具體操作辦法，特別是將大型國有煤炭集團(tuán)關(guān)閉的產(chǎn)能，由集團(tuán)自主調(diào)節(jié)置換，鼓勵(lì)和保護(hù)高效礦井，限制和關(guān)閉低效礦井，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，提高企業(yè)效益；另外，在堅(jiān)持“十三五”期間不再新配置煤炭資源的前提下，在與國發(fā)〔2016〕7號(hào)文件規(guī)定不沖突的情況下，建議煤炭集團(tuán)組織對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配，報(bào)國土部門備案。

（四）健全完善金融創(chuàng)新機(jī)制

第一，對(duì)主動(dòng)落實(shí)去產(chǎn)能的煤炭企業(yè)給予差異化金融支持政策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)大型國有煤炭企業(yè)在續(xù)貸、新增貸款、貸款擔(dān)保、發(fā)行企業(yè)債等方面給予支持，幫助企業(yè)解決當(dāng)前資金緊張困難，化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。盡快協(xié)調(diào)各省，明確要保的煤炭企業(yè)“白名單”，盡快恢復(fù)金融機(jī)構(gòu)和各類投資人對(duì)國有煤炭集團(tuán)的信心。

第二，在退出產(chǎn)能當(dāng)中，資源整合礦井占有很大比重，這部分礦井無論是各煤炭集團(tuán)還是各礦井自身都投入較大，一旦退出，會(huì)形成大量無效投資和壞賬。在目前資金整體趨緊、融資難度加大的情況下，建議采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、債務(wù)轉(zhuǎn)移、壞賬處置、借款停息掛賬等辦法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）采取措施，減輕國有煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)

第一，建議出臺(tái)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)資本金或調(diào)整征收辦法。在當(dāng)前國有煤炭企業(yè)普通面臨負(fù)債率高企、融資困難的情況下，可以本著資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的原則，將國有煤炭企業(yè)應(yīng)繳采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)為政府新增資本金，分別由國家或省級(jí)人民政府按比例持有；緩繳采礦權(quán)價(jià)款并免除資金占用費(fèi)，減輕企業(yè)資金和成本壓力等；階段性調(diào)整煤炭資源價(jià)款征收辦法，準(zhǔn)許企業(yè)根據(jù)礦井資源動(dòng)用量按照一定比例逐年繳納價(jià)款，合理延緩礦業(yè)權(quán)價(jià)款繳納期限，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二，建議制定出臺(tái)操作性強(qiáng)的職工安置實(shí)施細(xì)則。對(duì)化解過剩產(chǎn)能職工安置任務(wù)重的集團(tuán)企業(yè)給予重點(diǎn)支持，由集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)籌使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，清償拖欠職工的工資和社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)接收安置分流職工的企業(yè)。將離退休和撫恤人員移交社會(huì)統(tǒng)籌管理，在職1～6級(jí)工殘職工移交社保部門管理。企業(yè)職工達(dá)到退休年齡補(bǔ)交養(yǎng)老金，減免滯納金。列入去產(chǎn)能范圍企業(yè)的內(nèi)退人員工資沒有統(tǒng)一政策，建議政府對(duì)于這一類內(nèi)退人員的工資給予一定的政策性補(bǔ)償，啟動(dòng)相應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。