一 同煤集團(tuán)基本情況

同煤集團(tuán)的前身是大同礦務(wù)局，成立于1949年8月30日，是新中國(guó)煤炭工業(yè)的“長(zhǎng)子”。在1998年煤炭市場(chǎng)低迷時(shí)期，同煤集團(tuán)從煤炭部下放到地方，成為省屬國(guó)有企業(yè)。同煤人在困難面前不動(dòng)搖，提出“人人二百三，共同渡難關(guān)”。陷入困境的同煤引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，吳邦國(guó)同志兩次親臨同煤現(xiàn)場(chǎng)辦公，提出了“一定要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條主線來(lái)抓”的發(fā)展要求。為此，多年來(lái)，同煤人始終沿著“以煤為基，多元發(fā)展”的路子，踏實(shí)苦干、深耕細(xì)作。2000年7月，同煤集團(tuán)改制為大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司。2003年12月，重組了晉北煤炭生產(chǎn)和鐵路運(yùn)銷企業(yè)，成立了新的同煤集團(tuán)。2005年12月實(shí)施債轉(zhuǎn)股后，成為由7家股東共同出資的國(guó)有企業(yè)。

同煤集團(tuán)現(xiàn)有20萬(wàn)員工、80萬(wàn)員工家屬，產(chǎn)業(yè)布局在山西、內(nèi)蒙古、新疆等7?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）18個(gè)市（區(qū)），擁有二級(jí)單位170個(gè)，其中包括10個(gè)直屬子公司、2個(gè)上市公司和1個(gè)財(cái)務(wù)公司；有73座煤礦，19座在運(yùn)電廠，在建和運(yùn)行裝機(jī)容量1605萬(wàn)千瓦。同煤集團(tuán)已發(fā)展成為以煤炭、電力為主，金融、煤化工、機(jī)械制造、物流貿(mào)易等多業(yè)并舉的特大型國(guó)有現(xiàn)代化能源集團(tuán)。2016年世界500強(qiáng)同煤集團(tuán)排名第322位。

同煤集團(tuán)先后獲得中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)表彰獎(jiǎng)、全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、全國(guó)文明單位、全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)社會(huì)扶貧先進(jìn)集體等眾多國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。此外，還獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)。2012年被列為第五批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。特別是，“特厚煤層大采高綜放開(kāi)采成套技術(shù)與裝備”榮獲國(guó)家科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)，結(jié)束了煤炭行業(yè)十多年沒(méi)有獲得國(guó)家科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)的歷史。

二 發(fā)展中的同煤集團(tuán)陷入了困境

2011年新一屆班子組建后，同煤集團(tuán)提出了“建設(shè)新同煤，打造新生活”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，確定了“五個(gè)一”戰(zhàn)略要求（營(yíng)造一個(gè)公平正義、風(fēng)清氣正的工作環(huán)境；建設(shè)一支團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍；形成一個(gè)管理創(chuàng)新、決策民主的運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)建一個(gè)廉潔奉公、和諧穩(wěn)定的良好局面；堅(jiān)持一個(gè)關(guān)愛(ài)員工、惠及民生的根本宗旨）和“三個(gè)三”戰(zhàn)略思想（堅(jiān)持“三個(gè)依靠”：依靠各級(jí)組織、全體干部、廣大員工；突出抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”：安全穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型發(fā)展和惠及民生；著力改進(jìn)“三種風(fēng)氣”：作風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)），解決了企業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)問(wèn)題。

近年來(lái)，同煤集團(tuán)始終堅(jiān)持“兩新”戰(zhàn)略，保持戰(zhàn)略定力，一年一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，一年一個(gè)新突破，層層推進(jìn)，狠抓落實(shí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了新成效。

2012年提出了“煤炭做強(qiáng)、電力做大、資本做活、貿(mào)易做實(shí)”的“四大抓手”，解決了企業(yè)“長(zhǎng)板”和“短板”的均衡發(fā)展問(wèn)題。

2013年提出打造“千萬(wàn)噸級(jí)安全高產(chǎn)高效礦井集群、深度融合的煤電一體化基地和高科技、高效益、高品位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)”3大核心能力，解決了企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、核心競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

2014年定位為“管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步年”，破解了制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2015年面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行更大壓力，提出了“求生存、闖難關(guān)、保穩(wěn)定、謀發(fā)展”的工作主線，迎難而上，團(tuán)結(jié)廣大干部職工，眾志成城，奮力完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2016年緊緊圍繞“安全、穩(wěn)定、改革、創(chuàng)新、發(fā)展”工作主線，突出“保資金”和“保安全”兩大關(guān)鍵，奮力實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定、礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

煤炭與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)。近年來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”增速放緩，煤炭產(chǎn)業(yè)“四期并存”需求減弱，煤炭?jī)r(jià)格一路下滑，產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)收窄，企業(yè)發(fā)展陷入困境，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.融資難

煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處于一個(gè)艱難的過(guò)程中，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)需要資金，去產(chǎn)能、人員分流安置、保證穩(wěn)定需要資金，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)也需要資金。

2.市場(chǎng)差

從同煤集團(tuán)純煤價(jià)來(lái)看，2016年6月純煤價(jià)194.6元/噸，同比增長(zhǎng)11.87元/噸，增幅6.5%；1～6月純煤價(jià)累計(jì)178.88元/噸，同比仍每噸低22.72元，降幅11.27%。煤價(jià)下滑對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響：近三年，僅受純煤價(jià)下滑影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益減少319億元，平均每年減少現(xiàn)金流和利潤(rùn)100多億元。

3.資金緊

2016年上半年，同煤集團(tuán)應(yīng)收賬款170億元，應(yīng)付賬款106億元，企業(yè)資金鏈緊張和現(xiàn)金流的減少，進(jìn)一步加大了資金壓力和管理難度。

三 近幾年，同煤集團(tuán)在脫困發(fā)展方面采取的一些措施和辦法

煤炭市場(chǎng)下滑三年多來(lái)，企業(yè)平均每年減少現(xiàn)金流和利潤(rùn)100多億元。同時(shí)，受金融機(jī)構(gòu)信貸收緊、融資利率增高等因素影響，每年支付銀行的利息高達(dá)90多億元。企業(yè)遇到了前所未有的生存挑戰(zhàn)。

為此，同煤集團(tuán)超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，始終堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略定力不變，突出“有力、有度、有效”，在改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能中提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型成效逐步顯現(xiàn)，再?zèng)]有回到“人人二百三”的困難時(shí)期。

1.培育形成了“3+2”核心能力，有效抵御市場(chǎng)下行風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

第一，依托煤、延伸煤，培育提升三大核心能力，推進(jìn)煤炭供給和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)由粗放高耗增長(zhǎng)向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)核心能力是：打造11座千萬(wàn)噸級(jí)安全高產(chǎn)高效礦井集群，不斷提升煤炭開(kāi)采的集中度和效率，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黑色煤炭的高效、集約、低碳生產(chǎn)。

同煤集團(tuán)的立足之本就是煤炭，始終堅(jiān)持走裝備大型化、礦井現(xiàn)代化的路子。通過(guò)建大礦、建好礦，不僅提升了安全保障能力和資源回收率，而且降低了單位產(chǎn)品的能耗，實(shí)現(xiàn)了安全、高產(chǎn)、高效開(kāi)采。

通俗地講，1座千萬(wàn)噸礦井1000人、1000萬(wàn)噸產(chǎn)量、10億元的利潤(rùn)。2015年千萬(wàn)噸礦井產(chǎn)量7818萬(wàn)噸，占集團(tuán)總產(chǎn)量的46%，實(shí)現(xiàn)利稅42.8億元，成為同煤集團(tuán)第一大效益支撐。到“十三五”末，千萬(wàn)噸礦井優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)量將占到集團(tuán)總產(chǎn)量的68%，利潤(rùn)占總利潤(rùn)的50%。目前，11座千萬(wàn)噸礦井已經(jīng)建成7座，這些礦井的建成，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了極大的利潤(rùn)支撐。

千萬(wàn)噸礦井與傳統(tǒng)老礦井相比，具有明顯的效率、效益等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。用塔山園區(qū)的2座千萬(wàn)噸礦井和口泉溝的10座老礦井對(duì)比：2015年塔山園區(qū)礦井?dāng)?shù)量是口泉溝礦井的1/5，職工人數(shù)是口泉溝礦井的1/14。但塔山園區(qū)礦井產(chǎn)量是口泉溝礦井的2.4倍，銷售收入是口泉溝礦井的3.5倍，產(chǎn)值是口泉溝礦井的1.5倍，每工效率是口泉溝礦井的25倍。可以說(shuō)，千萬(wàn)噸礦井這個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版成為同煤集團(tuán)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)、沒(méi)有回到1998年“人人二百三、共同渡難關(guān)”的強(qiáng)力支撐。

第二個(gè)核心能力是：深度融合的煤電一體化，建設(shè)大容量、高參數(shù)、超低排放的坑口電廠，突破過(guò)去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的瓶頸，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀緝?yōu)勢(shì)，形成煤電深度融合、互補(bǔ)共贏的發(fā)展局面。

同煤集團(tuán)新建的火電廠全部是典型的坑口電廠，利用坑口電廠資源近、成本低等特點(diǎn)，變地上輸煤為空中輸電。2015年運(yùn)行和在建電力裝機(jī)容量1605萬(wàn)千瓦，發(fā)電365億度，實(shí)現(xiàn)利稅22.7億元。到“十三五”末，同煤集團(tuán)電力裝機(jī)達(dá)到2500萬(wàn)千瓦以上，60萬(wàn)千瓦以上機(jī)組占比由現(xiàn)在的29%提高到65%，每年就地轉(zhuǎn)化煤炭6000萬(wàn)噸，成為同煤集團(tuán)第二大效益支撐。

坑口電廠和南方沿海地區(qū)火電廠相比，具有明顯的成本和環(huán)保優(yōu)勢(shì)。比如塔山電廠，原煤直接通過(guò)1.5公里的皮帶運(yùn)到電廠發(fā)電，2015年盈利4.3億元。如果把這個(gè)電廠建在深圳、廣州，每年光運(yùn)輸煤炭的費(fèi)用就需要8億元。因此，坑口電廠不僅大幅度縮短了運(yùn)輸距離，減少了運(yùn)輸費(fèi)用，而且能最大限度地降低粉塵飛揚(yáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。特別是成立了售電公司，在國(guó)家電改后，坑口電廠的成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，有效幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)了煤價(jià)下調(diào)。

第三個(gè)核心能力是：高科技、高效益、高品位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，提高了產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化水平和附加值，將成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)由過(guò)去的簡(jiǎn)單粗放向以煤為基、循環(huán)利用、綠色低碳的方向發(fā)展。

同煤集團(tuán)投資327億元，建成了以“高碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、吃干榨盡”為特點(diǎn)的塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。園區(qū)所有工序中的“廢棄物”均被消化在循環(huán)鏈條之內(nèi)：原煤經(jīng)洗選后精煤部分外運(yùn)銷售，洗出的中煤、末煤用于綜合利用電廠、坑口電廠發(fā)電或生產(chǎn)甲醇，電廠余熱則用于居民取暖；分選出來(lái)的煤矸石輸送到煤矸石磚廠；電廠產(chǎn)生的粉煤灰進(jìn)入水泥廠制成水泥，水泥廠產(chǎn)生的廢渣運(yùn)輸?shù)狡鲶w材料廠制成新型建材；煤炭開(kāi)采中伴生的高嶺巖經(jīng)深加工后，成為化妝品和造紙行業(yè)的重要原材料；開(kāi)采過(guò)程中的礦井廢水和生活污水進(jìn)入污水處理廠，凈化后用作電廠冷卻水和園區(qū)澆灌用水。各項(xiàng)目首尾相接，環(huán)環(huán)緊扣，上一個(gè)單位生產(chǎn)的廢料正好是下一個(gè)單位的原料，逐層減量利用，物料閉路循環(huán)。

2015年塔山園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到183.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅40億元。到“十三五”末，同煤集團(tuán)還要再打造類似塔山園區(qū)這樣的東金潘、白家溝、朔州和大同裝備制造四大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，成為同煤集團(tuán)第三大效益支撐。

第二，跳出煤、超越煤，繼續(xù)夯實(shí)三大核心能力的同時(shí)，再?gòu)?qiáng)化“金融和物流貿(mào)易”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)由一煤獨(dú)大向煤與非煤“兩腳”發(fā)力轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)極是：以產(chǎn)融互補(bǔ)為核心的金融產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

金融作為煤與非煤“兩篇大文章”的重要支撐之一，實(shí)體與金融相互保證、相互支撐，是同煤集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)的重要發(fā)力點(diǎn)。特別是，發(fā)揮金融板塊融資功能，使集團(tuán)內(nèi)部成員單位形成互融、互保、互通、互助的良好格局，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)下行、防止發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)方面起到了決定性作用。

目前，同煤集團(tuán)構(gòu)建了以財(cái)務(wù)公司為中心，以上海、香港兩個(gè)融資租賃公司、和晉融資擔(dān)保公司等為主體的金融產(chǎn)業(yè)板塊。2015年，金融板塊實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6.5億元，利潤(rùn)4.5億元。到“十三五”末，金融板塊資產(chǎn)總額將達(dá)到600億元，年融資能力300億～500億元，實(shí)現(xiàn)利稅30億元以上，達(dá)到金融支持實(shí)體和降低財(cái)務(wù)費(fèi)用的目的。

第二個(gè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)極是：以商貿(mào)聯(lián)動(dòng)為核心的物貿(mào)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

物貿(mào)作為企業(yè)未來(lái)發(fā)展的又一重要方向和煤與非煤“兩篇大文章”的另一重要支撐，同煤集團(tuán)突出市場(chǎng)聯(lián)通，構(gòu)建營(yíng)銷為主、貿(mào)易為柱、物流為鏈的物貿(mào)產(chǎn)業(yè)商貿(mào)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)極，充分利用自有的600多公里鐵路資產(chǎn)和參股合作的大秦鐵路、秦皇島港等形成了輻射全國(guó)的物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，實(shí)施生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸全過(guò)程配煤，制訂“一對(duì)一”裝船配煤方案，實(shí)現(xiàn)了增收目標(biāo)。2016年上半年，通過(guò)配煤增加銷量1883萬(wàn)噸，增加銷售收入44.7億元。

“十三五”期間，同煤集團(tuán)將重點(diǎn)推進(jìn)鐵路網(wǎng)、電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、物貿(mào)網(wǎng)以及港口航運(yùn)的“四網(wǎng)一港”通道建設(shè)，發(fā)揮通道的連接功能、配送功能、服務(wù)功能、利潤(rùn)增長(zhǎng)功能，培育全方位立體化大營(yíng)銷、大貿(mào)易、大物流格局。

此外，同煤集團(tuán)還積極探索，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展提擋增速。目前已建成的60萬(wàn)噸煤制甲醇項(xiàng)目，工藝技術(shù)處于全國(guó)先進(jìn)水平，是山西省規(guī)模最大的煤制甲醇項(xiàng)目，也是山西省同等規(guī)模甲醇項(xiàng)目中，取得實(shí)際效果最明顯的項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入試生產(chǎn)階段，產(chǎn)出產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)優(yōu)質(zhì)水平。按照生產(chǎn)成本測(cè)算，與當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格基本持平。

同煤集團(tuán)與中海油合作的40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目，2016年3月通過(guò)環(huán)評(píng)，核準(zhǔn)所需的支持性文件全部取得，待中海油投委會(huì)上會(huì)審核后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

10萬(wàn)噸煤基活性炭項(xiàng)目，三條生產(chǎn)線全部進(jìn)入試生產(chǎn)階段，產(chǎn)出產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)優(yōu)質(zhì)水平。

60萬(wàn)噸甲醇制烯烴項(xiàng)目，2012年在省發(fā)改委備案，2015年12月通過(guò)環(huán)評(píng)，項(xiàng)目前期手續(xù)全部取得。

下一步，根據(jù)技術(shù)成熟度，還要適時(shí)建設(shè)60萬(wàn)噸煤基芳烴及深加工、1000萬(wàn)噸煤炭分級(jí)梯級(jí)利用兩大項(xiàng)目。

2.全力應(yīng)對(duì)市場(chǎng)下行，保障職工工資水平

同煤集團(tuán)通過(guò)狠抓降本增效、強(qiáng)化目標(biāo)考核、實(shí)行職工保底工資等措施，全力以赴保工資。2012～2014年集團(tuán)公司人均工資基本持平，2015年人均工資降幅為8%。

3.全力做好信訪穩(wěn)定工作，保障社會(huì)和諧安定

同煤集團(tuán)一直高度重視穩(wěn)定問(wèn)題，將員工群眾作為企業(yè)攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉。

同煤集團(tuán)一方面開(kāi)展了“講形勢(shì)、講困難、講任務(wù)”宣講活動(dòng)，統(tǒng)一思想、凝聚正能量、堅(jiān)定信心；另一方面，利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)、微博、“陽(yáng)光信訪”平臺(tái)等媒體平臺(tái)，加大政策宣傳力度，盡最大努力解決合理訴求。通過(guò)一系列工作，贏得了員工家屬的信任、理解和支持，形成了“人心齊，泰山移”的良好局面。

四 下一步同煤集團(tuán)深化改革，推動(dòng)企業(yè)脫困發(fā)展的思路和重點(diǎn)工作

2016年7月8日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)提出了四個(gè)“沒(méi)有變”的客觀判斷，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變；經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變；經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。

我們認(rèn)為，只要能主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，重視創(chuàng)新和質(zhì)量效益，企業(yè)就可以脫困而出、充滿生機(jī)活力，就會(huì)贏得發(fā)展的良好勢(shì)頭。下一步，同煤集團(tuán)工作的核心就是按照習(xí)近平總書記提出的“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”以及省委“兩個(gè)關(guān)鍵”“兩手硬”的要求，搶抓作為山西省屬國(guó)企改革試點(diǎn)的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)定“123”發(fā)展思路，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型脫困，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。

1.突出一個(gè)主線

突出“轉(zhuǎn)型升級(jí)”主線，全面打造煤炭、電力、煤化工、鋁業(yè)四大實(shí)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)版；突出物流貿(mào)易聯(lián)通市場(chǎng)、突出金融產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐、突出上市公司資本運(yùn)營(yíng)，提升運(yùn)營(yíng)效益，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.培育壯大兩大動(dòng)能

一是培育壯大改革創(chuàng)新動(dòng)能。以建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)為目標(biāo)，努力獲取改革創(chuàng)新的“紅利”。對(duì)外，一切圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，滿足市場(chǎng)需求；對(duì)內(nèi)，優(yōu)化配置各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源要素，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，改革傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理體制和行政化約束機(jī)制，釋放各類要素活力。

二是培育壯大技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)能。以技術(shù)創(chuàng)新支撐核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，努力獲取轉(zhuǎn)型發(fā)展主動(dòng)權(quán)。內(nèi)外協(xié)同，開(kāi)放互動(dòng)，構(gòu)建自主創(chuàng)新模式；整合科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展源動(dòng)力。

3.構(gòu)建“三大體系”

著力構(gòu)建煤電為主的綜合性產(chǎn)業(yè)體系、安全有保障的生產(chǎn)體系和面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)展以市場(chǎng)需求為中心，經(jīng)營(yíng)以客戶為中心，管理以提升績(jī)效為中心，把握好安全命脈、融資命脈和營(yíng)銷命脈，變革生產(chǎn)方式、資源利用方式和經(jīng)營(yíng)方式，由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來(lái)，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到健康可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，由產(chǎn)業(yè)主體轉(zhuǎn)到產(chǎn)融主體上來(lái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展。

最終，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)“3655”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“3”就是建設(shè)好、發(fā)展好以千萬(wàn)噸級(jí)礦井集群為主導(dǎo)的國(guó)家晉北煤炭綠色開(kāi)采基地，以煤電和新能源一體化為主導(dǎo)的國(guó)家晉北清潔能源基地，以高端化、高質(zhì)化、園區(qū)化為標(biāo)志的山西晉北現(xiàn)代煤化工基地。

“6”就是打造煤炭、電力、煤化工、金融、鋁產(chǎn)業(yè)、物流貿(mào)易六大產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

“5”就是按照煤—電、煤—化、煤—電—鋁—材等產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)好塔山、東金潘、白家溝、朔州（“王坪—小峪”、朔南）和大同裝備制造五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

“5”就是實(shí)現(xiàn)“清潔利用煤炭產(chǎn)量1.5億噸、電力裝機(jī)容量達(dá)到2500萬(wàn)千瓦、銷售收入突破2500億元、資產(chǎn)總額達(dá)到2500億元、上繳稅費(fèi)100億元”的“五大目標(biāo)”。

五 幾點(diǎn)建議

在推動(dòng)企業(yè)脫困發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，同煤集團(tuán)還有一些困難需要國(guó)家?guī)椭鷧f(xié)調(diào)解決。

1.建議國(guó)家出臺(tái)關(guān)閉退出礦井的資產(chǎn)補(bǔ)償政策（含關(guān)閉退出礦井的資源價(jià)款處置），解決資源整合礦中49%的民營(yíng)股份問(wèn)題

資源整合礦井整合后資源匱乏現(xiàn)象比較嚴(yán)重，可布面儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，這樣它們就面臨著技改建設(shè)資金以及繳納的采礦權(quán)價(jià)款無(wú)法收回的問(wèn)題。在同煤集團(tuán)化解過(guò)剩產(chǎn)能方案中涉及的資源整合礦井存在國(guó)有股份和民營(yíng)股份的處理問(wèn)題，建議國(guó)家在化解過(guò)剩產(chǎn)能政策中增加資源整合礦井關(guān)閉退出的專項(xiàng)政策和實(shí)施辦法，幫助煤炭企業(yè)解決好49%的民營(yíng)股東退出問(wèn)題，主要是資產(chǎn)補(bǔ)償和資源價(jià)款退還問(wèn)題。

2.建議國(guó)家增加去產(chǎn)能職工安置資金

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，這次去產(chǎn)能，涉及煤炭系統(tǒng)約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)人，共計(jì)180萬(wàn)人需要分流安置，國(guó)家將拿出1000億元資金用于補(bǔ)償安置職工，約合每人5.5萬(wàn)元，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。以大同地區(qū)為例，按照目前大同職工每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)1620元估算，加上養(yǎng)老、失業(yè)等工資附加人均每年3萬(wàn)元以上。5.5萬(wàn)元的補(bǔ)償，僅為安置人員不到兩年的最低生活保障水平。而在實(shí)際操作中，企業(yè)需要3～5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，因此補(bǔ)償金人均應(yīng)達(dá)到10萬(wàn)～15萬(wàn)元。

3.建議國(guó)家取消鐵路建設(shè)基金

鐵路建設(shè)基金是20世紀(jì)90年代初，為保證鐵路建設(shè)所需資金，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)所征收的專門用于鐵路建設(shè)的政府性基金。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，其征收標(biāo)準(zhǔn)由噸公里0.2分增加到目前的3.3分，從1991年3月到目前征收總額已累計(jì)突破萬(wàn)億元大關(guān)。而煤礦企業(yè)作為鐵路建設(shè)基金的主要承擔(dān)者，每年要繳納數(shù)百億元鐵路建設(shè)基金，為我國(guó)鐵路事業(yè)的快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但得不到任何產(chǎn)權(quán)收益，實(shí)質(zhì)上是將煤炭產(chǎn)業(yè)的收益無(wú)償向鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了產(chǎn)業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，因此建議取消鐵路建設(shè)基金。