一 同煤集團基本情況

同煤集團的前身是大同礦務(wù)局，成立于1949年8月30日，是新中國煤炭工業(yè)的“長子”。在1998年煤炭市場低迷時期，同煤集團從煤炭部下放到地方，成為省屬國有企業(yè)。同煤人在困難面前不動搖，提出“人人二百三，共同渡難關(guān)”。陷入困境的同煤引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，吳邦國同志兩次親臨同煤現(xiàn)場辦公，提出了“一定要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為整個經(jīng)濟建設(shè)的一條主線來抓”的發(fā)展要求。為此，多年來，同煤人始終沿著“以煤為基，多元發(fā)展”的路子，踏實苦干、深耕細作。2000年7月，同煤集團改制為大同煤礦集團有限責任公司。2003年12月，重組了晉北煤炭生產(chǎn)和鐵路運銷企業(yè)，成立了新的同煤集團。2005年12月實施債轉(zhuǎn)股后，成為由7家股東共同出資的國有企業(yè)。

同煤集團現(xiàn)有20萬員工、80萬員工家屬，產(chǎn)業(yè)布局在山西、內(nèi)蒙古、新疆等7?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）18個市（區(qū)），擁有二級單位170個，其中包括10個直屬子公司、2個上市公司和1個財務(wù)公司；有73座煤礦，19座在運電廠，在建和運行裝機容量1605萬千瓦。同煤集團已發(fā)展成為以煤炭、電力為主，金融、煤化工、機械制造、物流貿(mào)易等多業(yè)并舉的特大型國有現(xiàn)代化能源集團。2016年世界500強同煤集團排名第322位。

同煤集團先后獲得中國工業(yè)大獎表彰獎、全國“五一勞動獎狀”、全國文明單位、全國先進基層黨組織、全國社會扶貧先進集體等眾多國家級榮譽。此外，還獲得國家科技進步獎3項。2012年被列為第五批國家創(chuàng)新型試點企業(yè)。特別是，“特厚煤層大采高綜放開采成套技術(shù)與裝備”榮獲國家科學與技術(shù)進步一等獎，結(jié)束了煤炭行業(yè)十多年沒有獲得國家科學與技術(shù)進步一等獎的歷史。

二 發(fā)展中的同煤集團陷入了困境

2011年新一屆班子組建后，同煤集團提出了“建設(shè)新同煤，打造新生活”的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，確定了“五個一”戰(zhàn)略要求（營造一個公平正義、風清氣正的工作環(huán)境；建設(shè)一支團結(jié)務(wù)實、勇于擔當?shù)母刹筷犖?；形成一個管理創(chuàng)新、決策民主的運行機制；創(chuàng)建一個廉潔奉公、和諧穩(wěn)定的良好局面；堅持一個關(guān)愛員工、惠及民生的根本宗旨）和“三個三”戰(zhàn)略思想（堅持“三個依靠”：依靠各級組織、全體干部、廣大員工；突出抓好“三項重點”：安全穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型發(fā)展和惠及民生；著力改進“三種風氣”：作風、會風、文風），解決了企業(yè)發(fā)展的方向和目標問題。

近年來，同煤集團始終堅持“兩新”戰(zhàn)略，保持戰(zhàn)略定力，一年一個側(cè)重點，一年一個新突破，層層推進，狠抓落實，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了新成效。

2012年提出了“煤炭做強、電力做大、資本做活、貿(mào)易做實”的“四大抓手”，解決了企業(yè)“長板”和“短板”的均衡發(fā)展問題。

2013年提出打造“千萬噸級安全高產(chǎn)高效礦井集群、深度融合的煤電一體化基地和高科技、高效益、高品位的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)”3大核心能力，解決了企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、核心競爭力的問題。

2014年定位為“管理創(chuàng)新和科技進步年”，破解了制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的“瓶頸”問題，實現(xiàn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2015年面對經(jīng)濟下行更大壓力，提出了“求生存、闖難關(guān)、保穩(wěn)定、謀發(fā)展”的工作主線，迎難而上，團結(jié)廣大干部職工，眾志成城，奮力完成了各項目標任務(wù)。

2016年緊緊圍繞“安全、穩(wěn)定、改革、創(chuàng)新、發(fā)展”工作主線，突出“保資金”和“保安全”兩大關(guān)鍵，奮力實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定、項目建設(shè)穩(wěn)定、礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

煤炭與我國經(jīng)濟高度相關(guān)。近年來，宏觀經(jīng)濟“三期疊加”增速放緩，煤炭產(chǎn)業(yè)“四期并存”需求減弱，煤炭價格一路下滑，產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)收窄，企業(yè)發(fā)展陷入困境，突出表現(xiàn)在三個方面。

1.融資難

煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處于一個艱難的過程中，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級需要資金，去產(chǎn)能、人員分流安置、保證穩(wěn)定需要資金，轉(zhuǎn)型項目建設(shè)也需要資金。

2.市場差

從同煤集團純煤價來看，2016年6月純煤價194.6元/噸，同比增長11.87元/噸，增幅6.5%；1～6月純煤價累計178.88元/噸，同比仍每噸低22.72元，降幅11.27%。煤價下滑對企業(yè)經(jīng)濟效益的影響：近三年，僅受純煤價下滑影響，企業(yè)經(jīng)濟效益減少319億元，平均每年減少現(xiàn)金流和利潤100多億元。

3.資金緊

2016年上半年，同煤集團應(yīng)收賬款170億元，應(yīng)付賬款106億元，企業(yè)資金鏈緊張和現(xiàn)金流的減少，進一步加大了資金壓力和管理難度。

三 近幾年，同煤集團在脫困發(fā)展方面采取的一些措施和辦法

煤炭市場下滑三年多來，企業(yè)平均每年減少現(xiàn)金流和利潤100多億元。同時，受金融機構(gòu)信貸收緊、融資利率增高等因素影響，每年支付銀行的利息高達90多億元。企業(yè)遇到了前所未有的生存挑戰(zhàn)。

為此，同煤集團超前謀劃，積極應(yīng)對，始終堅持以煤為基、多元發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略定力不變，突出“有力、有度、有效”，在改造提升傳統(tǒng)動能中提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型成效逐步顯現(xiàn)，再沒有回到“人人二百三”的困難時期。

1.培育形成了“3+2”核心能力，有效抵御市場下行風險，提升企業(yè)經(jīng)濟效益

第一，依托煤、延伸煤，培育提升三大核心能力，推進煤炭供給和消費革命，實現(xiàn)由粗放高耗增長向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。

第一個核心能力是：打造11座千萬噸級安全高產(chǎn)高效礦井集群，不斷提升煤炭開采的集中度和效率，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)黑色煤炭的高效、集約、低碳生產(chǎn)。

同煤集團的立足之本就是煤炭，始終堅持走裝備大型化、礦井現(xiàn)代化的路子。通過建大礦、建好礦，不僅提升了安全保障能力和資源回收率，而且降低了單位產(chǎn)品的能耗，實現(xiàn)了安全、高產(chǎn)、高效開采。

通俗地講，1座千萬噸礦井1000人、1000萬噸產(chǎn)量、10億元的利潤。2015年千萬噸礦井產(chǎn)量7818萬噸，占集團總產(chǎn)量的46%，實現(xiàn)利稅42.8億元，成為同煤集團第一大效益支撐。到“十三五”末，千萬噸礦井優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)量將占到集團總產(chǎn)量的68%，利潤占總利潤的50%。目前，11座千萬噸礦井已經(jīng)建成7座，這些礦井的建成，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了極大的利潤支撐。

千萬噸礦井與傳統(tǒng)老礦井相比，具有明顯的效率、效益等競爭優(yōu)勢。用塔山園區(qū)的2座千萬噸礦井和口泉溝的10座老礦井對比：2015年塔山園區(qū)礦井數(shù)量是口泉溝礦井的1/5，職工人數(shù)是口泉溝礦井的1/14。但塔山園區(qū)礦井產(chǎn)量是口泉溝礦井的2.4倍，銷售收入是口泉溝礦井的3.5倍，產(chǎn)值是口泉溝礦井的1.5倍，每工效率是口泉溝礦井的25倍?？梢哉f，千萬噸礦井這個產(chǎn)業(yè)升級版成為同煤集團應(yīng)對市場逆轉(zhuǎn)、沒有回到1998年“人人二百三、共同渡難關(guān)”的強力支撐。

第二個核心能力是：深度融合的煤電一體化，建設(shè)大容量、高參數(shù)、超低排放的坑口電廠，突破過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風險能力差的瓶頸，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀緝?yōu)勢，形成煤電深度融合、互補共贏的發(fā)展局面。

同煤集團新建的火電廠全部是典型的坑口電廠，利用坑口電廠資源近、成本低等特點，變地上輸煤為空中輸電。2015年運行和在建電力裝機容量1605萬千瓦，發(fā)電365億度，實現(xiàn)利稅22.7億元。到“十三五”末，同煤集團電力裝機達到2500萬千瓦以上，60萬千瓦以上機組占比由現(xiàn)在的29%提高到65%，每年就地轉(zhuǎn)化煤炭6000萬噸，成為同煤集團第二大效益支撐。

坑口電廠和南方沿海地區(qū)火電廠相比，具有明顯的成本和環(huán)保優(yōu)勢。比如塔山電廠，原煤直接通過1.5公里的皮帶運到電廠發(fā)電，2015年盈利4.3億元。如果把這個電廠建在深圳、廣州，每年光運輸煤炭的費用就需要8億元。因此，坑口電廠不僅大幅度縮短了運輸距離，減少了運輸費用，而且能最大限度地降低粉塵飛揚對生態(tài)環(huán)境的影響。特別是成立了售電公司，在國家電改后，坑口電廠的成本優(yōu)勢進一步凸顯，有效幫助企業(yè)應(yīng)對了煤價下調(diào)。

第三個核心能力是：高科技、高效益、高品位的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，提高了產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化水平和附加值，將成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動企業(yè)由過去的簡單粗放向以煤為基、循環(huán)利用、綠色低碳的方向發(fā)展。

同煤集團投資327億元，建成了以“高碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、吃干榨盡”為特點的塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。園區(qū)所有工序中的“廢棄物”均被消化在循環(huán)鏈條之內(nèi)：原煤經(jīng)洗選后精煤部分外運銷售，洗出的中煤、末煤用于綜合利用電廠、坑口電廠發(fā)電或生產(chǎn)甲醇，電廠余熱則用于居民取暖；分選出來的煤矸石輸送到煤矸石磚廠；電廠產(chǎn)生的粉煤灰進入水泥廠制成水泥，水泥廠產(chǎn)生的廢渣運輸?shù)狡鲶w材料廠制成新型建材；煤炭開采中伴生的高嶺巖經(jīng)深加工后，成為化妝品和造紙行業(yè)的重要原材料；開采過程中的礦井廢水和生活污水進入污水處理廠，凈化后用作電廠冷卻水和園區(qū)澆灌用水。各項目首尾相接，環(huán)環(huán)緊扣，上一個單位生產(chǎn)的廢料正好是下一個單位的原料，逐層減量利用，物料閉路循環(huán)。

2015年塔山園區(qū)產(chǎn)值達到183.5億元，實現(xiàn)利稅40億元。到“十三五”末，同煤集團還要再打造類似塔山園區(qū)這樣的東金潘、白家溝、朔州和大同裝備制造四大循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，成為同煤集團第三大效益支撐。

第二，跳出煤、超越煤，繼續(xù)夯實三大核心能力的同時，再強化“金融和物流貿(mào)易”兩個經(jīng)濟效益增長極，實現(xiàn)由一煤獨大向煤與非煤“兩腳”發(fā)力轉(zhuǎn)變。

第一個經(jīng)濟效益增長極是：以產(chǎn)融互補為核心的金融產(chǎn)業(yè)增長極。

金融作為煤與非煤“兩篇大文章”的重要支撐之一，實體與金融相互保證、相互支撐，是同煤集團做強做優(yōu)的重要發(fā)力點。特別是，發(fā)揮金融板塊融資功能，使集團內(nèi)部成員單位形成互融、互保、互通、互助的良好格局，在應(yīng)對市場下行、防止發(fā)生資金風險方面起到了決定性作用。

目前，同煤集團構(gòu)建了以財務(wù)公司為中心，以上海、香港兩個融資租賃公司、和晉融資擔保公司等為主體的金融產(chǎn)業(yè)板塊。2015年，金融板塊實現(xiàn)營業(yè)收入6.5億元，利潤4.5億元。到“十三五”末，金融板塊資產(chǎn)總額將達到600億元，年融資能力300億～500億元，實現(xiàn)利稅30億元以上，達到金融支持實體和降低財務(wù)費用的目的。

第二個經(jīng)濟效益增長極是：以商貿(mào)聯(lián)動為核心的物貿(mào)產(chǎn)業(yè)增長極。

物貿(mào)作為企業(yè)未來發(fā)展的又一重要方向和煤與非煤“兩篇大文章”的另一重要支撐，同煤集團突出市場聯(lián)通，構(gòu)建營銷為主、貿(mào)易為柱、物流為鏈的物貿(mào)產(chǎn)業(yè)商貿(mào)聯(lián)動增長極，充分利用自有的600多公里鐵路資產(chǎn)和參股合作的大秦鐵路、秦皇島港等形成了輻射全國的物流網(wǎng)絡(luò)。同時，實施生產(chǎn)、加工、運輸全過程配煤，制訂“一對一”裝船配煤方案，實現(xiàn)了增收目標。2016年上半年，通過配煤增加銷量1883萬噸，增加銷售收入44.7億元。

“十三五”期間，同煤集團將重點推進鐵路網(wǎng)、電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、物貿(mào)網(wǎng)以及港口航運的“四網(wǎng)一港”通道建設(shè)，發(fā)揮通道的連接功能、配送功能、服務(wù)功能、利潤增長功能，培育全方位立體化大營銷、大貿(mào)易、大物流格局。

此外，同煤集團還積極探索，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展提擋增速。目前已建成的60萬噸煤制甲醇項目，工藝技術(shù)處于全國先進水平，是山西省規(guī)模最大的煤制甲醇項目，也是山西省同等規(guī)模甲醇項目中，取得實際效果最明顯的項目。目前，項目已經(jīng)進入試生產(chǎn)階段，產(chǎn)出產(chǎn)品各項指標均達優(yōu)質(zhì)水平。按照生產(chǎn)成本測算，與當前市場價格基本持平。

同煤集團與中海油合作的40億立方米煤制天然氣項目，2016年3月通過環(huán)評，核準所需的支持性文件全部取得，待中海油投委會上會審核后，報國家發(fā)改委核準。

10萬噸煤基活性炭項目，三條生產(chǎn)線全部進入試生產(chǎn)階段，產(chǎn)出產(chǎn)品各項指標均達優(yōu)質(zhì)水平。

60萬噸甲醇制烯烴項目，2012年在省發(fā)改委備案，2015年12月通過環(huán)評，項目前期手續(xù)全部取得。

下一步，根據(jù)技術(shù)成熟度，還要適時建設(shè)60萬噸煤基芳烴及深加工、1000萬噸煤炭分級梯級利用兩大項目。

2.全力應(yīng)對市場下行，保障職工工資水平

同煤集團通過狠抓降本增效、強化目標考核、實行職工保底工資等措施，全力以赴保工資。2012～2014年集團公司人均工資基本持平，2015年人均工資降幅為8%。

3.全力做好信訪穩(wěn)定工作，保障社會和諧安定

同煤集團一直高度重視穩(wěn)定問題，將員工群眾作為企業(yè)攻堅克難、改革創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉。

同煤集團一方面開展了“講形勢、講困難、講任務(wù)”宣講活動，統(tǒng)一思想、凝聚正能量、堅定信心；另一方面，利用電視臺、電臺、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)、微博、“陽光信訪”平臺等媒體平臺，加大政策宣傳力度，盡最大努力解決合理訴求。通過一系列工作，贏得了員工家屬的信任、理解和支持，形成了“人心齊，泰山移”的良好局面。

四 下一步同煤集團深化改革，推動企業(yè)脫困發(fā)展的思路和重點工作

2016年7月8日，習近平總書記在經(jīng)濟形勢專家座談會上，對中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢提出了四個“沒有變”的客觀判斷，即經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變；經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變；經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。

我們認為，只要能主動適應(yīng)新常態(tài)，重視創(chuàng)新和質(zhì)量效益，企業(yè)就可以脫困而出、充滿生機活力，就會贏得發(fā)展的良好勢頭。下一步，同煤集團工作的核心就是按照習近平總書記提出的“理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”以及省委“兩個關(guān)鍵”“兩手硬”的要求，搶抓作為山西省屬國企改革試點的重大歷史機遇，堅定“123”發(fā)展思路，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型脫困，經(jīng)濟穩(wěn)步向好。

1.突出一個主線

突出“轉(zhuǎn)型升級”主線，全面打造煤炭、電力、煤化工、鋁業(yè)四大實體產(chǎn)業(yè)升級版；突出物流貿(mào)易聯(lián)通市場、突出金融產(chǎn)業(yè)強力支撐、突出上市公司資本運營，提升運營效益，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.培育壯大兩大動能

一是培育壯大改革創(chuàng)新動能。以建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)為目標，努力獲取改革創(chuàng)新的“紅利”。對外，一切圍繞市場轉(zhuǎn)，滿足市場需求；對內(nèi)，優(yōu)化配置各類生產(chǎn)經(jīng)營資源要素，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理體制機制，改革傳統(tǒng)經(jīng)營管理體制和行政化約束機制，釋放各類要素活力。

二是培育壯大技術(shù)創(chuàng)新動能。以技術(shù)創(chuàng)新支撐核心競爭力為目標，努力獲取轉(zhuǎn)型發(fā)展主動權(quán)。內(nèi)外協(xié)同，開放互動，構(gòu)建自主創(chuàng)新模式；整合科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新機制，推進成果轉(zhuǎn)化，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展源動力。

3.構(gòu)建“三大體系”

著力構(gòu)建煤電為主的綜合性產(chǎn)業(yè)體系、安全有保障的生產(chǎn)體系和面向國際國內(nèi)兩個市場的經(jīng)營體系。發(fā)展以市場需求為中心，經(jīng)營以客戶為中心，管理以提升績效為中心，把握好安全命脈、融資命脈和營銷命脈，變革生產(chǎn)方式、資源利用方式和經(jīng)營方式，由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到健康可持續(xù)發(fā)展上來，由產(chǎn)業(yè)主體轉(zhuǎn)到產(chǎn)融主體上來，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展。

最終，到“十三五”末，實現(xiàn)“3655”的戰(zhàn)略目標。

“3”就是建設(shè)好、發(fā)展好以千萬噸級礦井集群為主導的國家晉北煤炭綠色開采基地，以煤電和新能源一體化為主導的國家晉北清潔能源基地，以高端化、高質(zhì)化、園區(qū)化為標志的山西晉北現(xiàn)代煤化工基地。

“6”就是打造煤炭、電力、煤化工、金融、鋁產(chǎn)業(yè)、物流貿(mào)易六大產(chǎn)業(yè)升級版。

“5”就是按照煤—電、煤—化、煤—電—鋁—材等產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設(shè)好塔山、東金潘、白家溝、朔州（“王坪—小峪”、朔南）和大同裝備制造五大循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

“5”就是實現(xiàn)“清潔利用煤炭產(chǎn)量1.5億噸、電力裝機容量達到2500萬千瓦、銷售收入突破2500億元、資產(chǎn)總額達到2500億元、上繳稅費100億元”的“五大目標”。

五 幾點建議

在推動企業(yè)脫困發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，同煤集團還有一些困難需要國家?guī)椭鷧f(xié)調(diào)解決。

1.建議國家出臺關(guān)閉退出礦井的資產(chǎn)補償政策（含關(guān)閉退出礦井的資源價款處置），解決資源整合礦中49%的民營股份問題

資源整合礦井整合后資源匱乏現(xiàn)象比較嚴重，可布面儲量嚴重不足，這樣它們就面臨著技改建設(shè)資金以及繳納的采礦權(quán)價款無法收回的問題。在同煤集團化解過剩產(chǎn)能方案中涉及的資源整合礦井存在國有股份和民營股份的處理問題，建議國家在化解過剩產(chǎn)能政策中增加資源整合礦井關(guān)閉退出的專項政策和實施辦法，幫助煤炭企業(yè)解決好49%的民營股東退出問題，主要是資產(chǎn)補償和資源價款退還問題。

2.建議國家增加去產(chǎn)能職工安置資金

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，這次去產(chǎn)能，涉及煤炭系統(tǒng)約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人，共計180萬人需要分流安置，國家將拿出1000億元資金用于補償安置職工，約合每人5.5萬元，補償標準偏低。以大同地區(qū)為例，按照目前大同職工每月最低工資標準1620元估算，加上養(yǎng)老、失業(yè)等工資附加人均每年3萬元以上。5.5萬元的補償，僅為安置人員不到兩年的最低生活保障水平。而在實際操作中，企業(yè)需要3～5年甚至更長時間才可以實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，因此補償金人均應(yīng)達到10萬～15萬元。

3.建議國家取消鐵路建設(shè)基金

鐵路建設(shè)基金是20世紀90年代初，為保證鐵路建設(shè)所需資金，經(jīng)國務(wù)院批準所征收的專門用于鐵路建設(shè)的政府性基金。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其征收標準由噸公里0.2分增加到目前的3.3分，從1991年3月到目前征收總額已累計突破萬億元大關(guān)。而煤礦企業(yè)作為鐵路建設(shè)基金的主要承擔者，每年要繳納數(shù)百億元鐵路建設(shè)基金，為我國鐵路事業(yè)的快速發(fā)展做出了巨大貢獻，但得不到任何產(chǎn)權(quán)收益，實質(zhì)上是將煤炭產(chǎn)業(yè)的收益無償向鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了產(chǎn)業(yè)間的不平等競爭，因此建議取消鐵路建設(shè)基金。