一 發(fā)展概況

1.歷史沿革

陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司（以下簡稱“陜煤化集團”）是陜西省人民政府為落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢和行業(yè)整體優(yōu)勢，從培育壯大以煤炭開采、煤炭轉(zhuǎn)化為主的能源化工支柱產(chǎn)業(yè)出發(fā)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對省屬重點煤炭企業(yè)和煤化工企業(yè)經(jīng)過重組而成立的特大型能源化工企業(yè)集團，是陜西省能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)，也是省內(nèi)煤炭大基地開發(fā)建設的主體。

2.發(fā)展概況

經(jīng)過十年的發(fā)展，陜煤化集團已經(jīng)形成以煤炭、煤化工、電力產(chǎn)業(yè)為主導，以金融、科研、實業(yè)三大服務平臺為支撐，包括鋼鐵、物流、鐵路、裝備制造、煤層氣、水泥建材、建筑施工、房地產(chǎn)以及綠色健康等在內(nèi)的13大產(chǎn)業(yè)板塊。截至目前，集團所屬二級參控股企業(yè)94個（全資32個、控股及相對控股37個、參股25個）、三級企業(yè)273個，分公司1個，資產(chǎn)總額3925億元，從業(yè)人員13.6萬人。產(chǎn)業(yè)分布已延伸至新疆、青海、內(nèi)蒙古、山西、河南、湖北、湖南、安徽、海南、北京等11個國內(nèi)省、區(qū)、市和吉爾吉斯斯坦、阿根廷、美國、澳大利亞等4個國家。

“十二五”期間，陜煤化集團以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，突出自主創(chuàng)新和安全發(fā)展，通過產(chǎn)權多元化，實施項目帶動戰(zhàn)略，加快做大做強煤炭和煤化工兩個主體產(chǎn)業(yè)，提高煤炭高效清潔利用水平；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在煤電、煤層氣開發(fā)、煤系資源利用方面實現(xiàn)新的突破；轉(zhuǎn)變增長方式，構建電力、鋼鐵、重工裝備、建筑施工、鐵路投資、科技、金融、現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系，形成“以煤炭開發(fā)為基礎，以煤化工為主導，多元互補發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局，努力打造中國一流安全節(jié)能環(huán)保能源化工企業(yè)。

3.取得的成績

（1）企業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善?！笆濉逼陂g，集團總資產(chǎn)從1346億元提高到4370億元，資產(chǎn)規(guī)模位于全行業(yè)第二名。銷售收入從515.7億元提升到1906億元。2015年世界500強排名第416位，中國企業(yè)500強排名第89位。煤炭產(chǎn)量連續(xù)5年持續(xù)增長，2011年進入億噸級企業(yè)，產(chǎn)量排名穩(wěn)居全國前五名；通過產(chǎn)業(yè)整合、升級改造、新項目建設，構建了煤炭、化工、電力、鋼鐵、裝備制造、建筑施工、鐵路投資、現(xiàn)代物流、科技、金融等完善的產(chǎn)業(yè)體系和與之相適應的管理機制，各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應逐步顯現(xiàn)。

（2）培育金融產(chǎn)業(yè)，搭建資本運行平臺。集團金融產(chǎn)業(yè)有作為第一大股東的長安銀行和秦農(nóng)銀行，控股的開源證券、陜國投、長安期貨和集團財務公司，參股的有幸福保險，形成涵蓋銀行、證券、保險、期貨、信托、基金等門類的金融產(chǎn)業(yè)板塊。集團有陜西煤業(yè)、陜建機、陜國投三家A股上市公司，開源證券在新三板掛牌，成為集團資產(chǎn)證券化的重要支撐。初步形成了實體產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)和資本市場良性互動、相互促進的產(chǎn)融發(fā)展模式。

（3）科技創(chuàng)新獲得重大突破，內(nèi)生發(fā)展能力不斷增強。合作和自主開發(fā)了第一代和第二代煤制烯烴（MTO）技術；陜煤化神木富油公司中/低溫煤焦油全餾分加氫多產(chǎn)中間餾分油成套工業(yè)化技術（FTH）和陜煤化技術研究院的甲醇甲苯烷基化制對二甲苯聯(lián)產(chǎn)低碳烯烴成套工業(yè)化技術（PX）等2項技術達到世界先進水平；大型煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化關鍵技術獲得重大突破；黃陵礦業(yè)的“較薄煤層（1.4～2.2米）國產(chǎn)綜采裝備無人化技術研究與應用”項目順利通過中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織的科技成果鑒定，該項成果整體技術已達到國際領先水平。

（4）安全管理水平提高，安全基礎進一步夯實。通過全面推進精細化、標準化管理以及引進卓越績效管理，全面提升了集團整體管理水平，涌現(xiàn)出了王村、黃陵、榆陽、紅柳林等一大批行業(yè)內(nèi)具有廣泛影響力的精細化管理典范和標桿企業(yè)。“十二五”期間，集團公司克服經(jīng)濟持續(xù)下行帶來的壓力，加大安全設施投入，提升安全管理水平。煤礦災害預防治理能力穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)管理逐步走向科學化、標準化、精細化，傷亡事故起數(shù)及百萬噸死亡率等安全指標達到全行業(yè)先進水平。

（5）“轉(zhuǎn)型發(fā)展”謀篇布局，“走出去”取得成果。轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，已整合組建集團物流平臺，創(chuàng)新發(fā)展物流服務產(chǎn)業(yè)，初步形成具有集團特色的商業(yè)模式；大力推廣煤粉、煤漿鍋爐，打造以煤粉制備設備調(diào)漿站、城市集中供熱及熱點聯(lián)產(chǎn)項目建設運營三大主要業(yè)務為核心的潔凈煤產(chǎn)業(yè)；“走出去”方面，在吉爾吉斯斯坦投資的80萬噸的煉油項目已投產(chǎn)運行，成為該國最大的工業(yè)項目，也是迄今為止中國在該國投資的最大項目。

（6）歷史欠賬得到清理，發(fā)展惠及廣大職工。職工收入水平逐漸達到行業(yè)中上水平，生活水平得到較大提升。通過棚戶區(qū)改造，基本解決了職工群眾的住房困難，民生狀況得到了很大的改善，踐行了一切為了職工的發(fā)展理念。

二 面臨的問題

“十二五”期間，受宏觀經(jīng)濟下行影響，國內(nèi)能源需求增速減緩，大宗資源產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，煤炭、鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩，給公司生產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大挑戰(zhàn)。主要有以下幾個方面的突出問題。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結構性改革任務艱巨，關中落后產(chǎn)能退出任務重，人員分流轉(zhuǎn)移壓力大。在建的新項目受政策調(diào)控難以得到核準，擠壓了改革騰挪空間。煤化工產(chǎn)品多為大宗產(chǎn)品，附加值低，競爭激烈；新型煤化產(chǎn)業(yè)受技術產(chǎn)業(yè)化進程、環(huán)保新標準和能源價格等多重因素影響，項目審批難度大；鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套投入大，連續(xù)幾年高額虧損，負債率已經(jīng)超過100%，短期仍看不到轉(zhuǎn)機跡象。電力產(chǎn)業(yè)被國家列入潛在過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，“三個一批”政策調(diào)控發(fā)展速度。

二是新動能短期難以形成。過去多年，受國內(nèi)經(jīng)濟高增速拉動，主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速增長，規(guī)模迅速擴張，發(fā)展質(zhì)量參差不齊，結構不盡合理。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，選擇合適發(fā)展方向、培育新興產(chǎn)業(yè)需要時間和準備，短時期內(nèi)難以形成新的增長動能。

三是資產(chǎn)負債率處于高位。過去十年，通過各類融資工具的組合應用和大規(guī)模融資，完成了老企業(yè)的升級改造，實現(xiàn)了彬黃、陜北新區(qū)的開發(fā)，承擔了鐵路和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投入，保障了集團快速發(fā)展，也導致負債率高企。受國家宏觀調(diào)控影響，一批在建項目審批困難，大量資金沉淀，“短貸長投”比重高，加之近年來盈利水平大幅縮水，經(jīng)營現(xiàn)金流緊張，動態(tài)還貸壓力較大。

四是體制機制活力不足。集團引入民營資本開展合作，探索混合制經(jīng)營發(fā)展模式，但國有屬性較重，重生產(chǎn)、輕經(jīng)營，重管理、輕運作，創(chuàng)新活力不足，亟須在新常態(tài)下，按照國企改革要求，創(chuàng)新管理運營機制，釋放潛力、激發(fā)活力，助力集團發(fā)展。

三 發(fā)展思路及對策

陜煤化集團是以傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)為主的國有能源化工企業(yè)，在經(jīng)濟進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的大背景下，只有順應形勢、緊抓機遇，才能實現(xiàn)新的突破。為此，確立了以下發(fā)展思路。

一是做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。彬長、黃陵和榆林地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)在全國具有競爭力，依托有競爭力的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢。通過結構性改革，加快落后產(chǎn)能退出、擴大具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)能是提升煤炭產(chǎn)業(yè)整體競爭力的重要舉措。同時，把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮與外部優(yōu)勢要素引進相結合，大力發(fā)展高端煤化工和高端載能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化延伸，提升資源價值。

二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)。作為傳統(tǒng)大型能源化工企業(yè)，新產(chǎn)業(yè)選擇方向不僅要符合行業(yè)發(fā)展趨勢，同時也要立足實際情況，通過增量帶動存量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體躍升。集團初步選擇了“大能源”和“新材料”兩個方向，一是順應當代能源供給與消費變革新趨勢，以綠色低碳為方向，積極適應能源供給與消費升級，突出傳統(tǒng)能源清潔化；二是與省內(nèi)裝備制造產(chǎn)業(yè)相配套，依托自有產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。

三是加快服務化轉(zhuǎn)型。過去依靠投資驅(qū)動、規(guī)模擴張的發(fā)展模式已難以持續(xù)，需要更多依靠人力資本和技術進步，豐富發(fā)展要素資源，提高內(nèi)生發(fā)展動能。要依托過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建的基礎，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，建立標準規(guī)范的智力、技術、管理要素資源，構建服務化轉(zhuǎn)型的核心競爭力。

四是通過改革激發(fā)活力。陜煤化集團是在重組傳統(tǒng)國有企業(yè)基礎上發(fā)展起來的多產(chǎn)業(yè)集團，歷史遺留問題較多、改革不到位，體制機制不夠靈活，隨著發(fā)展增速減緩、利潤不斷下降，這些問題和矛盾更加突出。圍繞國務院關于國企改革文件精神，全面推進改革，把處理歷史遺留問題與去“僵尸”企業(yè)相結合，構建新型責權關系，轉(zhuǎn)換機制，激發(fā)活力。

根據(jù)上述思路，提出以下措施。

一是著力供給側(cè)改革，加快落后產(chǎn)能退出，加快新項目核準。計劃關停18對沒有競爭力的礦井，去產(chǎn)能1815萬噸，分流人員4.6萬人，力爭2017年底實現(xiàn)；根據(jù)形勢研判，緩建關中4個煤炭項目，化解產(chǎn)能1140萬噸；加快新項目核準，目前有6個在建煤礦項目尚未核準，其中4個項目合計4200萬噸能力的核準條件已經(jīng)具備，另外兩個項目合計產(chǎn)能1420萬噸支撐性文件正在辦理之中。這些新項目競爭力強，并承擔退出產(chǎn)能分流人員安置任務。通過以上措施，優(yōu)化調(diào)整集團煤炭產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)整體競爭力提升。

二是依托資源優(yōu)勢，提升電力和高載能產(chǎn)業(yè)。當前，國家鼓勵發(fā)展煤電一體化，集團抓住陜西省全力推進電力外送通道和煤電基地建設機遇，突出“就地轉(zhuǎn)化”建設大型坑口電廠；依托陜北豐富的能源資源，借助電力體制改革契機，打造電力價格洼地，發(fā)展煤電鋁一體化工業(yè)園，發(fā)展鋁基新材料產(chǎn)業(yè)。

三是突出資源技術特色，建設大型煤化工產(chǎn)業(yè)園。依托集團自有煤炭分質(zhì)利用技術，融合成熟的氣化費托合成技術，建設大型煤炭分質(zhì)利用及煤焦油深加工工業(yè)園；依托蒲城煤化工園區(qū)已有基礎設施和輸煤管道，與日本高化學和三菱合作，打造世界級綜合煤化工產(chǎn)業(yè)園；聯(lián)合中石化，建設煤制氣項目，充分發(fā)揮合作雙方在資源、管道、管理等方面優(yōu)勢。

四是圍繞“清潔能源”和“新材料”兩個方向，培育新產(chǎn)業(yè)。一方面提升傳統(tǒng)化石能源清潔化利用水平，發(fā)展能源服務，如煤粉鍋爐集中供熱。另一方面大力推進新能源發(fā)展，如光伏、地熱等項目；新材料方面重點是煤化工產(chǎn)品材料化和高端鋁型材，主要是依托現(xiàn)有和規(guī)劃建設的煤化工項目、煤電鋁一體化項目。

五是加快服務化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。依托集團實體產(chǎn)業(yè)已有的物資、銷售、鐵路及運輸企業(yè)、交易中心等資源，整合資源，加快實現(xiàn)企業(yè)物流向物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；利用煤礦運營管理方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，承包運行煤礦；通過專利授權、技術轉(zhuǎn)讓等方式，大力發(fā)展科技服務業(yè)。

六是全面深化改革，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。推進“治虧創(chuàng)效”工作，對各經(jīng)營單位實施分類施策，完善考核制度，使每個經(jīng)營單元都能發(fā)揮市場主體作用，進一步優(yōu)化集團公司與所屬各單位管理關系，簡政放權激發(fā)內(nèi)生活力；充分挖掘本企業(yè)人力資源和管理運營經(jīng)驗，組建專業(yè)化生產(chǎn)運營團隊，創(chuàng)新管理機制和激勵制度，調(diào)動職工積極性，激發(fā)闖市場的活力。

四 政策建議

一是實施差別化去產(chǎn)能政策。根據(jù)有關統(tǒng)計，目前我國建成及在建煤炭產(chǎn)能57億噸，年產(chǎn)量約38億噸，三分之一的產(chǎn)能過剩?！秶鴦赵宏P于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，計劃用3到5年時間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸，減量重組產(chǎn)能5億噸。但是，煤炭產(chǎn)業(yè)最大的問題是結構性問題，去產(chǎn)能應當區(qū)別對待。對一些資源條件差、缺乏競爭力、扭虧無望的低效產(chǎn)能應尊重市場規(guī)律，堅決淘汰。對西部煤質(zhì)好、開采成本低的煤礦，應當給予一定的生存發(fā)展空間。通過差別化政策推進煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)行業(yè)整體競爭力提升。

二是加快推進煤炭稅費制度改革。全面清理取消各級政府設立的附加在煤炭上征收的基金和收費項目，推行煤炭稅費“清單管理”。除資源稅外，煤炭企業(yè)承擔著探礦權、采礦權使用費和價款以及礦產(chǎn)資源補償費等各類與資源開采相關的收費項目，應將分散于各部門的零散化的涉煤收費統(tǒng)一以資源稅收的形式進行規(guī)范管理，降低企業(yè)負擔。

三是加大金融政策扶持力度。目前煤炭、鋼鐵行業(yè)屬于典型的產(chǎn)能過剩行業(yè)，合計貸款余額約6.3萬億元，占產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的80%，成為金融機構風險控制的重點。加之近期出現(xiàn)債務違約現(xiàn)象，銀行、信托及保險等金融機構均采取審慎的限貸、抽貸政策。由于去產(chǎn)能政策作用發(fā)揮及行業(yè)恢復元氣需要一定時間，目前普遍性、無差別、歧視性金融政策對具有競爭潛力的企業(yè)造成傷害，不利于行業(yè)長遠發(fā)展，違背去產(chǎn)能政策、調(diào)結構政策初衷。

四是促進煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用。研究制定煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化國家戰(zhàn)略，擴大煤炭使用途徑。確立我國煤基替代國家戰(zhàn)略，加大煤炭轉(zhuǎn)化技術、裝備研發(fā)支持力度，進一步推進煤炭轉(zhuǎn)化示范工程建設，適度放開煤炭轉(zhuǎn)化項目核準，部署一批煤制油、煤制烯烴等重大項目工程，取消煤基成品油消費稅，有序推進煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化。