一 2016年河南煤炭工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2016年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。穩(wěn)增長政策帶動(dòng)基建投資保持較快增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回升，也帶動(dòng)了用煤需求的增加。再加上煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，煤價(jià)大漲。河南煤炭工業(yè)經(jīng)歷了化解過剩產(chǎn)能、混合所有制改革試點(diǎn)、煤炭中長期協(xié)議簽訂等階段，煤炭企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)，推行精細(xì)化管理，節(jié)能降耗、挖潛增效，成本費(fèi)用有所降低。從整體上看，河南煤炭行業(yè)已擺脫了低谷，正在緩慢復(fù)蘇，呈現(xiàn)向好的跡象，將迎來平穩(wěn)有序的發(fā)展。

（一）各級(jí)政府高度重視煤炭行業(yè)解困與轉(zhuǎn)型發(fā)展

自2012年下半年以來，受國內(nèi)外多重因素影響，煤炭需求下降、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損面大幅上升，企業(yè)經(jīng)營困難。針對(duì)煤炭行業(yè)嚴(yán)峻的困難形勢(shì)，國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》等文件。為了推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)脫困與轉(zhuǎn)型發(fā)展，河南省政府于2016年3月公布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見》，隨后又下發(fā)了《河南省煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施方案》《河南省支持煤礦關(guān)閉退出獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》《河南省支持煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國土資源政策實(shí)施方案》《河南省化解過剩產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出實(shí)施方案》等。這些措施要求河南煤炭企業(yè)積極淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能，并在財(cái)稅、金融、土地政策上給予支持。在金融財(cái)稅政策上，從2016年起連續(xù)三年，每年安排資金2億元，對(duì)省骨干煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

在土地政策上，煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，出讓收入可用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置。為了鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，2016～2018年，省財(cái)政每年從省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排5000萬元，對(duì)完成分離移交工作的予以補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)職工再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

“三供一業(yè)”分離移交工作是黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重大決策部署，是剝離國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。2016年，為了企業(yè)“瘦身減負(fù)”，河南煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作全面推開。年底前，社區(qū)管理組織完成移交，職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”簽訂分離移交協(xié)議，啟動(dòng)維修改造工作。到2017年年底，煤炭企業(yè)將全面完成企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作任務(wù)。到2019年，全省國有煤炭企業(yè)將不再以任何方式為職工家屬區(qū)供電、供水、供熱和物業(yè)管理承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用?！叭┮粯I(yè)”分離有利于煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真正主體，有利于整合資源，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）河南煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能取得顯著成效，混合所有制改革開始啟動(dòng)

化解過剩產(chǎn)能是現(xiàn)階段國家發(fā)展的重要任務(wù)。為推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，河南省認(rèn)真貫徹國家政策方針，關(guān)閉煤礦100家，合計(jì)核定生產(chǎn)能力2388萬噸/年。其中，產(chǎn)能最大的為中國平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司梨園礦寧莊井，核定生產(chǎn)能力80萬噸/年；其次為平頂山天安煤業(yè)七礦有限責(zé)任公司、河南神火煤電股份有限公司葛店煤礦，核定生產(chǎn)能力均為78萬噸/年。依照《河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案》，2016～2018年，河南省計(jì)劃關(guān)閉退出產(chǎn)能6254萬噸，涉及礦井256對(duì)，資產(chǎn)總額342億元，負(fù)債總額305億元，金融機(jī)構(gòu)借款144億元，需要安置職工13.63萬人（建立勞動(dòng)關(guān)系12.61萬人，勞務(wù)派遣1.02萬人）。通過化解煤炭過剩產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2018年，全省煤炭產(chǎn)能壓減到1.6億噸/年以內(nèi)。其中，按照2016年退出礦井100對(duì)計(jì)算，涉及人員6.22萬人。關(guān)閉退出產(chǎn)能，將對(duì)煤炭企業(yè)長期以來負(fù)債高企、人員冗余的情況起到緩解作用。目前，河南煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能卓有成效，大力推動(dòng)了河南煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)合化解煤炭過剩產(chǎn)能，2016年6月21日，河南省召開了深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會(huì)議，部署“三煤一鋼”——河南能源集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)和安鋼集團(tuán)的深化改革問題。本次會(huì)議明確提出，鼓勵(lì)非國有資本參與省屬國有工業(yè)企業(yè)實(shí)行混合所有制改革，并把國有企業(yè)的二級(jí)及以下的公司作為混合所有制改革的重點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)省屬國有工業(yè)企業(yè)以多種方式入股非國有企業(yè)。對(duì)于以煤炭為主業(yè)而又要保持國有資本控股的子公司，要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改變一股獨(dú)大、國有全資這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，其模式可采取入股新建、并購重組、債務(wù)重組、股權(quán)置換、優(yōu)先股、員工持股等方式。在保持國有資本控股的前提下，“三煤一鋼”積極引入戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)推進(jìn)二級(jí)及以下子公司層面混合所有制改革，擴(kuò)大非公有資本的持股比例。其中，河南能源化工集團(tuán)的焦煤醫(yī)院、平煤神馬集團(tuán)的聯(lián)合鹽化、鄭煤集團(tuán)的錦源建設(shè)公司等都是“混改”試點(diǎn)單位。9月6日，鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司旗下的鄭新煤業(yè)有限公司進(jìn)行的改革試點(diǎn)，在河南國資系統(tǒng)尤其是鄭煤集團(tuán)內(nèi)部引發(fā)了不小的“思想沖擊波”。它不僅僅是一塊標(biāo)牌刷得更亮了，而且其實(shí)質(zhì)內(nèi)容變化更大：鄭煤集團(tuán)旗下另2家區(qū)域公司——嵩陽煤業(yè)有限公司、國瑞煤業(yè)有限公司旗下礦井均由鄭新煤業(yè)有限公司托管，原由3家分管的位于新密、登封、滎陽、汝州等地的108對(duì)礦井，全部統(tǒng)一了管理主體。重組過后，原有598名管理人員，經(jīng)全員競(jìng)聘后減至100人，壓減83%；原處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由71人減至10人，壓減86%。

（三）煤炭價(jià)格上漲，煤炭產(chǎn)量下降，企業(yè)扭虧為盈，但煤炭企業(yè)經(jīng)營仍然比較困難

近年來，河南省煤炭產(chǎn)量呈下降的趨勢(shì)，2016年煤炭產(chǎn)量下降的幅度更大，但在國家去產(chǎn)能、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策影響下，煤炭價(jià)格企穩(wěn)回升。2013年，河南省煤炭產(chǎn)量1.53億噸，同比增長1.2%；2014年，全省煤炭產(chǎn)量1.35億噸，同比下降11.8%；2015年，全省煤炭產(chǎn)量1.28億噸，同比減少719.59萬噸，同比下降5.5%；2016年，河南省煤礦共生產(chǎn)原煤10846.64萬噸，同比減少1955.08萬噸，下降15.27%。其中，骨干煤礦企業(yè)原煤產(chǎn)量10108.83萬噸，同比減少1981.58萬噸，下降16.39%，比全國同比減少了近7個(gè)百分點(diǎn)（2016年全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量336399萬噸，同比下降9.4%）。2016年，地方煤礦原煤產(chǎn)量為737.81萬噸，同比增加26.5萬噸，增長3.73%。

2013年，河南省規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)銷售收入為2885.083億元，同比下滑3.18%；利潤總額達(dá)到179.836億元，同比下滑14.98%。2014年，規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)銷售收入為2752.914億元，同比下降3.34%；利潤總額為105.409億元，同比下降41.41%。2015年規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)銷售收入為2211.87億元，同比下降18.8%；利潤總額為-35.16億元，同比轉(zhuǎn)虧。2016年，規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)銷售收入為1762.99億元，同比下降18.1%；利潤總額6.75億元，實(shí)現(xiàn)了扭虧增盈。

表1 2010～2016年河南省煤炭生產(chǎn)情況

2016年，盡管在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)之下，煤炭產(chǎn)量下降，煤價(jià)實(shí)現(xiàn)“大反轉(zhuǎn)”，煤企大面積扭虧為盈。但是這一輪煤炭價(jià)格的上漲，總體上表現(xiàn)為“有價(jià)無量”。2016年河南煤炭產(chǎn)量同比減少了1955.08萬噸，由于價(jià)升量減，主營業(yè)務(wù)收入仍然下降，并且同比下降幅度較大。2016年，規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1762.99億元，同比下降18.1%。煤炭價(jià)格上漲確實(shí)給煤炭企業(yè)帶來諸多利好。因?yàn)殡S著煤炭價(jià)格的上漲，煤炭企業(yè)的資金流狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，回款速度加快，資金占用減少。煤炭市場(chǎng)價(jià)格回升，部分資源條件好、社會(huì)負(fù)擔(dān)小的企業(yè)經(jīng)營條件好轉(zhuǎn)，但多數(shù)老礦區(qū)老企業(yè)歷史包袱重、遺留問題多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重，依然困難重重。特別是由于持續(xù)多年的煤炭經(jīng)濟(jì)下行，大部分煤炭企業(yè)積累了大量虧損，資金鏈緊張狀況短期內(nèi)難以改善。

（四）煤炭行業(yè)與下游行業(yè)利益共享機(jī)制正在形成

為促進(jìn)煤炭行業(yè)與下游行業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展，國家層面倡導(dǎo)煤炭行業(yè)與下游行業(yè)建立長協(xié)合作機(jī)制，簽訂煤炭中長期購銷合同。煤炭中長期購銷合同的簽訂，既是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，維護(hù)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的重要抓手，有助于煤炭市場(chǎng)長期穩(wěn)定運(yùn)行，避免價(jià)格波動(dòng)幅度過大，有利于產(chǎn)、運(yùn)、需各方規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證有效供給的重要手段，將會(huì)確保煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系長期基本穩(wěn)定的格局。在國家的力推及大型企業(yè)的理性支持下，煤炭長協(xié)合同陸續(xù)簽訂。2016年12月8日，中國鋁業(yè)與河南能源化工集團(tuán)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方約定，將遵循“長期合作、相互支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展”的基本宗旨，在煤炭及其他領(lǐng)域開展全方位、多角度的合作。在2017年度全國煤炭交易會(huì)上，河南省省屬三大骨干煤炭企業(yè)與統(tǒng)調(diào)發(fā)電廠簽訂2017～2019年中長期電煤購銷協(xié)議，時(shí)間跨度長達(dá)3年，購銷總量達(dá)到1.5億噸，其中，河南能源6360萬噸，平煤神馬5409萬噸，鄭煤集團(tuán)3297萬噸，占河南省屬三大骨干煤炭企業(yè)電煤產(chǎn)量的80%。

二 河南煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）河南煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.當(dāng)前，河南煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻

從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，全球政治格局處于大變革時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、全球貿(mào)易持續(xù)低迷。英國脫歐，美元升值、人民幣大幅貶值，黃金、石油等大宗商品市場(chǎng)震蕩，全球資本市場(chǎng)不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)性問題突出等因素增加了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，下行壓力依然較大?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)我國經(jīng)濟(jì)年均增長6.5%以上，能源消費(fèi)增速在3%左右，需求增速放緩。從目前來看，全國煤炭消費(fèi)總量持續(xù)回落的態(tài)勢(shì)并沒有發(fā)生根本性改變，全國煤炭消費(fèi)總量在2014年同比下降2.9%，在2015年同比下降3.7%，而在2016年前11個(gè)月同比仍下降了1.6%。特別是隨著能源消費(fèi)革命加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保壓力增大，需要大力優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并要求煤炭工業(yè)必須走出一條安全綠色、清潔高效的發(fā)展之路。

2.煤炭行業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r沒有得到根本改善

盡管2016年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能提前完成任務(wù)，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，化解過剩產(chǎn)能是一個(gè)艱難的過程，全國產(chǎn)能過剩和河南煤炭產(chǎn)業(yè)負(fù)債率過高的深層問題一時(shí)難以得到解決，融資難、融資貴問題仍然十分突出，資本市場(chǎng)的功能不能有效發(fā)揮，導(dǎo)致河南煤炭工業(yè)長期非健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集中度過低、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重等問題仍然存在，而且隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的加快，煤炭有效需求難以增加。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和穩(wěn)固的基礎(chǔ)并不牢靠，難免會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，而且還可能出現(xiàn)新的其他問題。

3.煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)較高，企業(yè)經(jīng)營仍然比較困難

河南煤礦大多開采時(shí)間較長，煤層埋藏深，生產(chǎn)條件復(fù)雜，直接成本相對(duì)較高。經(jīng)過多年持續(xù)的挖潛降耗，煤炭生產(chǎn)直接成本挖潛空間逐漸收窄，成本控制空間已十分有限，降低成本增加效益的難度較大，部分煤礦經(jīng)營仍然困難。同時(shí)，近幾年來因煤炭經(jīng)營形勢(shì)的持續(xù)惡化，煤炭企業(yè)的各項(xiàng)投入不斷減少，企業(yè)環(huán)境的改善欠賬較多，安全生產(chǎn)的壓力也越來越大。此外，煤炭企業(yè)歷史遺留問題較多、負(fù)債率較高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題長期存在。特別是體制機(jī)制等突出問題，依然制約著煤炭企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（二）河南煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.政策機(jī)遇

近年來，國家先后出臺(tái)了《2014～2020年國家能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》《國務(wù)院關(guān)于煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列政策措施，指出了煤炭在能源中的主體地位，明確了煤炭工業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)和方向，為煤炭行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。2016年以來，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)升溫，圍繞控制產(chǎn)量、化解產(chǎn)能過剩、限制進(jìn)口、清理稅費(fèi)、加強(qiáng)金融支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等制定的一系列政策，為煤炭行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2016年3月，河南省政府公布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見》，從資金政策支持到淘汰化解落后、過剩產(chǎn)能，再到多渠道推動(dòng)人員轉(zhuǎn)崗分流，這些對(duì)解決河南煤炭產(chǎn)能問題，推動(dòng)河南煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，都具有重要的作用，為促進(jìn)河南煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了政策保障。

2.需求機(jī)遇

盡管煤炭在我國整個(gè)能源消費(fèi)中的比重下降，增速也在放緩，但在短期內(nèi)我國煤炭需求量將不會(huì)大幅降低，從長期來看我國煤炭行業(yè)仍具有較大發(fā)展空間，煤炭長期內(nèi)仍是主導(dǎo)能源。我國煤炭儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的13%，石油和天然氣儲(chǔ)量僅占世界儲(chǔ)量的1%～2%，我國貧油、少氣、富煤的資源狀況決定了煤炭占能源消費(fèi)的主體地位。而且煤炭價(jià)格是石油的1/10、天然氣的1/3左右，是我國最廉價(jià)的能源。隨著煤炭清潔化利用和現(xiàn)代煤化工技術(shù)的不斷發(fā)展，比如，近幾年來采取的超低排放改造，要求所有的煤電新建機(jī)組必須達(dá)到超低排放，在鹽堿、二氧化碳、氮氧化物的排放方面近似于燃?xì)怆娬镜呐欧艠?biāo)準(zhǔn)，煤炭產(chǎn)品在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，不僅是可清潔高效利用的能源，而且也是重要的工業(yè)原料，以煤為主、多元發(fā)展的能源發(fā)展方針不會(huì)改變，煤炭工業(yè)仍具有較大的發(fā)展空間。

3.優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)迎來了低成本擴(kuò)張機(jī)遇

隨著河南煤炭行業(yè)集中度不斷提升，大多數(shù)煤炭企業(yè)形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、協(xié)同優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)以及技術(shù)和隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。從2012年以來，煤炭行業(yè)又持續(xù)經(jīng)過了多年的困難考驗(yàn)，大調(diào)整、大分化的格局更加明朗。這為優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)帶來了難得的擴(kuò)張機(jī)遇。目前，煤炭價(jià)格已經(jīng)恢復(fù)性地上漲，煤炭行業(yè)迎來了與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，國家正在推進(jìn)煤炭企業(yè)行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)兼并重組，支持煤炭上下游產(chǎn)業(yè)通過兼并重組，提升企業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，不斷提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）2017年煤炭市場(chǎng)展望

2016年以來，受煤炭產(chǎn)能退出、減量化生產(chǎn)和國際市場(chǎng)等多重因素影響，全國煤炭市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡的局面有所緩解，5月以來煤炭市場(chǎng)形勢(shì)開始明顯好轉(zhuǎn)，煤炭價(jià)格出現(xiàn)較大幅度回升。由于煤炭價(jià)格過低不利于煤炭企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和行業(yè)健康發(fā)展，而煤炭價(jià)格過高，則削弱下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終必然影響煤炭行業(yè)與相關(guān)行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。對(duì)此，煤炭企業(yè)要引起高度重視，著力穩(wěn)定煤炭價(jià)格，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。展望2017年，煤炭去產(chǎn)能的大方向不變，國家可能在淘汰落后產(chǎn)能與維持價(jià)格平穩(wěn)之間找到更好的平衡點(diǎn)。所以，政策成為決定煤炭供需的重要變量，煤炭在政策和市場(chǎng)的博弈下將進(jìn)入新的均衡。通過276天生產(chǎn)政策、產(chǎn)能置換等手段靈活調(diào)整供應(yīng)，煤炭供求將進(jìn)入新的均衡，煤價(jià)彈性變?nèi)酢ｎA(yù)計(jì)在市場(chǎng)和政策多方調(diào)控下，2017年煤炭價(jià)格將在合理區(qū)間波動(dòng)。隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過剩的局面將明顯改善，煤炭價(jià)格將維持在合理區(qū)間，煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將得到保障，煤炭企業(yè)效益將持續(xù)穩(wěn)定地好轉(zhuǎn)。因此，2017年煤炭市場(chǎng)或長期處于供應(yīng)總量收緊、結(jié)構(gòu)性過剩的狀態(tài)。

三 推進(jìn)河南煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措與建議

經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，伴隨經(jīng)濟(jì)增速的階段性轉(zhuǎn)換和國內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化，煤炭產(chǎn)業(yè)依靠大規(guī)模擴(kuò)張來刺激煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段已經(jīng)結(jié)束。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不得不轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。對(duì)此，河南煤炭工業(yè)要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，結(jié)合河南煤炭產(chǎn)業(yè)解困與轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀、問題，從實(shí)際出發(fā)，在轉(zhuǎn)型中提升發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，不斷地推進(jìn)河南煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是當(dāng)前煤炭市場(chǎng)有所回暖，煤炭企業(yè)要借此契機(jī)補(bǔ)起自身短板，通過改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，在技術(shù)和管理上變革創(chuàng)新，提升效率，通過變革和創(chuàng)新拓寬煤礦發(fā)展之路，不斷地提高煤炭工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）繼續(xù)推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，并將去產(chǎn)能列為五大任務(wù)之首。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)提出，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，在去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。剛剛發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出在嚴(yán)控新增產(chǎn)能的同時(shí)有序退出過剩產(chǎn)能，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。因此，2017年是實(shí)施煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們要把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到中央精神上來，根據(jù)新情況、針對(duì)新問題完善相關(guān)措施，確保煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和處置“僵尸企業(yè)”的關(guān)系，應(yīng)盡可能地多兼并重組、少破產(chǎn)清算?？晒膭?lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)本行業(yè)的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行兼并，達(dá)到既防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)又提高產(chǎn)業(yè)集中度的目的。要嚴(yán)格執(zhí)行程序，堅(jiān)持公開透明操作，盡可能地讓債權(quán)銀行全程參與，最大限度地避免逃廢債。同時(shí)，允許和支持銀行與企業(yè)通過協(xié)商，按照市場(chǎng)化方式開展銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，在轉(zhuǎn)股資產(chǎn)定價(jià)、資金籌集、管理和退出股權(quán)等環(huán)節(jié)切實(shí)尊重銀行債權(quán)人權(quán)益和選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)銀行和企業(yè)雙贏。同時(shí)，要大力拓展產(chǎn)能國際合作新空間，利用好國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，抓住“一帶一路”沿線國家和非洲、拉美地區(qū)發(fā)展中國家大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇，積極引導(dǎo)產(chǎn)品出口和企業(yè)“走出去”。各級(jí)政府要理順煤炭管理體制，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。一是完善煤炭稅費(fèi)體系，二是健全煤礦關(guān)閉退出機(jī)制，三是加快解決歷史遺留問題，四是深化國有煤炭企業(yè)改革。

（二）深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)煤炭體制和制度創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)加大了對(duì)國有企業(yè)深化改革的要求，國有煤炭企業(yè)改革必須加快步伐，要真改、改好，贏得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，要增強(qiáng)改革的緊迫感，對(duì)重大的、深層次的問題進(jìn)行破題，提高國有資產(chǎn)的效率，增強(qiáng)企業(yè)的活力。要通過改革，提升企業(yè)的管理水平、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是機(jī)制創(chuàng)新，也就是“非行政化”，實(shí)行政企分離、主輔分離。二是體制創(chuàng)新，也就是混合所有制，加快產(chǎn)權(quán)和用工制度改革，轉(zhuǎn)變所有制形式，從而使國有煤炭企業(yè)變得更靈活，更有競(jìng)爭(zhēng)力。要通過改革解決煤炭企業(yè)集團(tuán)體系龐雜、管理層次復(fù)雜的“大企業(yè)病”問題。目前，大集團(tuán)成立的多個(gè)部門，把所有權(quán)力和管理收到集團(tuán)層，人員大量增加、機(jī)構(gòu)陡然龐大，程序變得煩瑣，不僅浪費(fèi)大量的人力和物力，而且辦事效率大大降低，甚至因決策緩慢失去了市場(chǎng)機(jī)會(huì)。為此，必須通過改革來提高效率，解決煤炭企業(yè)集團(tuán)“大企業(yè)病”問題。

（三）加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平

河南煤炭企業(yè)必須以機(jī)制創(chuàng)新為主線，在企業(yè)外部堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，積極構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，通過信息化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)商及客戶之間不同經(jīng)營流程的高度整合，推動(dòng)營銷、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行市場(chǎng)化管理制度，提高企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)營效率。堅(jiān)持以先進(jìn)適用的科技成果提升改造煤礦生產(chǎn)，淘汰落后生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)力落后、經(jīng)濟(jì)效益低下的礦井或產(chǎn)業(yè)，集中精力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管控，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，大膽引入新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，大力實(shí)施礦井環(huán)節(jié)系統(tǒng)技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)，有效降低系統(tǒng)運(yùn)行成本，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。當(dāng)前，煤炭企業(yè)應(yīng)利用煤價(jià)上漲的有利時(shí)機(jī)，改善財(cái)務(wù)狀況，處理好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，拓展融資渠道，降低融資成本，為煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升煤炭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

要強(qiáng)化技術(shù)支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，依靠技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要繼續(xù)加大科技投入、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提升，豐富產(chǎn)品種類，加速煤炭資源整合和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。要大力發(fā)展煤轉(zhuǎn)化、煤轉(zhuǎn)電、煤建材等煤炭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品從單一的燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值，推進(jìn)轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一方面，重點(diǎn)關(guān)注煤基科技創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，拉寬、拉長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，向終端消費(fèi)品市場(chǎng)延伸；另一方面，緊盯科技前沿，積極引入現(xiàn)代科技，拓展產(chǎn)品范圍，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，做優(yōu)做細(xì)新興產(chǎn)業(yè)鏈。目前，河南依托煤炭資源，已初步形成“煤-電-鋁”“煤-焦-化”“煤-氣-化”“煤-化-工”“煤-電-材”等產(chǎn)業(yè)鏈，但這些產(chǎn)業(yè)鏈普遍存在鏈條短、技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高等問題。低素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈不僅附加值不高，還會(huì)消耗大量的資源，帶來更多的污染。因此，要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)改造力度，從橫向上拓展產(chǎn)品類別，利用現(xiàn)代技術(shù)，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品。在縱向上要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改變過去只做初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的現(xiàn)狀，努力向終端市場(chǎng)延伸，全面提高產(chǎn)品附加值。

（五）發(fā)展多種經(jīng)營要注重規(guī)模效益，非煤產(chǎn)業(yè)要全力推進(jìn)提質(zhì)增效

河南煤炭企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營時(shí)，主要依附煤炭主業(yè)，因發(fā)展思路問題，往往投入分散、貪多求快，建成的項(xiàng)目不是產(chǎn)品質(zhì)量不高沒市場(chǎng)，就是沒有規(guī)模效益。因此，在發(fā)展多種經(jīng)營時(shí)，要打破小打小鬧的手工發(fā)展格局，提升多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益及其產(chǎn)品質(zhì)量。非煤產(chǎn)業(yè)要全力推進(jìn)提質(zhì)增效，一是組織項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。對(duì)于現(xiàn)有的項(xiàng)目，要把資金、技術(shù)集中到目前裝置改造上來，保證現(xiàn)有裝置全面扭虧。二是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。盡快消化吸收煤制乙二醇、煤制烯烴、化工新材料等現(xiàn)代煤化工核心工藝和關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)形成自有技術(shù)。三是探索產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化、管理平臺(tái)化的具體路徑，由職能管理型向產(chǎn)權(quán)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，牢牢守住煤礦安全生產(chǎn)底線

前幾年因煤炭經(jīng)營形勢(shì)持續(xù)惡化，煤礦經(jīng)濟(jì)效益差，礦井安全生產(chǎn)的投入也大幅壓縮。目前，煤炭價(jià)格實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性的上漲，煤炭企業(yè)大部分扭虧為盈，各類煤礦必須強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面的投入，強(qiáng)化職業(yè)危害防治，改善并保持安全生產(chǎn)環(huán)境，確保煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的局面，為社會(huì)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；要狠抓干部作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到責(zé)任主體，形成安全工作合力；要堅(jiān)持以人為本，著眼于提升人的安全意識(shí)、規(guī)范人的安全行為、培養(yǎng)個(gè)人的良好安全習(xí)慣，進(jìn)一步強(qiáng)化職工的安全意識(shí)；要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制，在關(guān)鍵操作流程和環(huán)節(jié)上，加大對(duì)員工的安全防范理念和技能培訓(xùn)，幫助員工樹立強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)價(jià)值觀，讓安全生產(chǎn)觀念成為每一個(gè)員工的工作行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)；要堅(jiān)持以預(yù)防為主，著眼于煤礦生產(chǎn)中的人、機(jī)、料、法、環(huán)各個(gè)要素的管理工作，把“安全第一”的方針真正落到實(shí)處，推動(dòng)煤礦生產(chǎn)安全高效發(fā)展。