引言

氣候變化問題近年來一直是全球關注的焦點議題之一，積極應對氣候變化，遏制全球變暖已經(jīng)成為全球共識。來自氣候變化的壓力促使各國逐步步入低碳轉(zhuǎn)型的道路?！端固囟鲌蟾妗分赋觯瑸榱朔乐谷蛐缘臍夂蜃兓瘜θ祟惿鐣斐蔀暮π院蠊?，各國都必須立即采取積極有效的減排行動^[1]。2015年底召開的巴黎氣候變化大會將全球?qū)夂蜃兓年P注推至一個新的高峰，在《巴黎協(xié)定》所提出的長期目標中，各締約方承諾要將全球平均氣溫控制在相對于工業(yè)化前的水平增幅低于2攝氏度，并將向1.5攝氏度溫升目標努力。要實現(xiàn)這樣雄心勃勃的目標，各國都必須繼續(xù)降低溫室氣體排放水平或者控制溫室氣體排放的增長速度，這要求對整個經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構做出相應的調(diào)整。這種調(diào)整會進一步影響到經(jīng)濟生活的各個方面，包括消費方式、能源生產(chǎn)和利用方式、能源技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、商品生產(chǎn)和分配方式等。

這些變化和調(diào)整會帶來很多新的風險，但同時也孕育著一些新的機遇。中國對于應對氣候變化正在給予越來越多的關注，在全球環(huán)境治理中逐漸發(fā)揮領導作用?！笆濉逼陂g，我國政府緊緊圍繞“十二五”應對氣候變化目標任務，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能提高能效、控制非能源活動溫室氣體排放和增加碳匯等手段和措施，在減少溫室氣體排放水平和減緩氣候變化方面取得了積極的成效。^[2]相關的政策和目標無疑會對就業(yè)產(chǎn)生顯著的影響。積極應對氣候變化會導致一些傳統(tǒng)的化石能源產(chǎn)業(yè)面臨較大壓力，同時也會傳導到下游一些以化石能源為主要原材料的工業(yè)部門，但同時會給新能源利用、節(jié)能服務等行業(yè)帶來全新的發(fā)展機遇。

應對氣候變化包括減緩和適應兩個主要手段，其中，減排政策和低碳技術是實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要途徑。低碳發(fā)展是指通過低碳化進程實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑，旨在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與應對氣候變化的雙重目標。不同的政策目標和政策實施路徑會對相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不同的影響，通過產(chǎn)業(yè)結構和能源結構的調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，開發(fā)新技術和新能源等途徑影響產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構和區(qū)域就業(yè)結構。除了對就業(yè)總規(guī)模和結構產(chǎn)生影響外，這些變化還會對就業(yè)技能提出新的要求。

目前，關于氣候變化對就業(yè)的影響，歐洲和美國已有一些相關研究，但是仍缺乏系統(tǒng)性的討論和論述。很多研究是為了給相關政策的可行性和社會影響分析提供支持，多側重于分析和評估氣候和能源政策帶來的就業(yè)創(chuàng)造效應。一些研究的結論傾向于支持應對氣候變化政策會給整體就業(yè)帶來正面影響^[3]。研究表明，應對氣候變化會創(chuàng)造上百萬個新的就業(yè)機會，甚至會創(chuàng)造出一群全新的從事綠色工作的“綠領階層”^[4]。各國也越來越重視通過激勵政策去鼓勵創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)機會，2007年美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機導致很多傳統(tǒng)行業(yè)受到嚴重沖擊，一些國家開始考慮通過施行綠色新政來創(chuàng)造新的就業(yè)機會。美國、德國和英國等國都推出了有針對性的經(jīng)濟刺激計劃，這些計劃的實施推動環(huán)境保護領域，尤其是與應對氣候變化相關的一些產(chǎn)業(yè)和部門成為新的就業(yè)增長點。

從長遠看，產(chǎn)業(yè)和能源結構調(diào)整所創(chuàng)造的新的工作機會和需求能夠彌補因政策沖擊造成的就業(yè)損失。但短期內(nèi)，從我國的實際情況來看，為了實現(xiàn)溫室氣體減排目標，相關的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整措施會對一些傳統(tǒng)的工業(yè)部門，包括煤炭開采、鋼鐵、水泥生產(chǎn)以及電力生產(chǎn)和供應等行業(yè)產(chǎn)生顯著的影響，一些淘汰落后產(chǎn)能目標會導致大量就業(yè)崗位的削減或消失。這些部門就業(yè)規(guī)模龐大，所帶來的就業(yè)影響牽扯到企業(yè)利益，關乎相關從業(yè)職工的命運，也事關社會穩(wěn)定。應對氣候變化的行動和政策所產(chǎn)生的就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)損失影響具有時間和地區(qū)的不完全匹配性，因此亟待認真、深入地研究，針對這些影響做出準確評估，并基于研究提出有針對性的政策建議，大力鼓勵具有就業(yè)創(chuàng)造效應的行業(yè)快速發(fā)展，同時解決好面臨就業(yè)損失壓力的行業(yè)和地區(qū)可能面臨的問題。

一 氣候政策對經(jīng)濟的影響

旨在降低溫室氣體排放水平的各種政策和行動都會對就業(yè)產(chǎn)生直接或間接的影響^[5]。相關的政策體系，涵蓋了宏觀經(jīng)濟政治決策、能源與環(huán)境管理、社會文化引導等諸多領域，包括發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法律、標準、政策等多種手段和工具，根本目的是調(diào)整以化石燃料為主的能源結構，增加清潔能源的使用，提高能源利用效率以及通過植樹造林等方式增加碳匯。

各種氣候政策和減排行動會對經(jīng)濟活動中的生產(chǎn)、消費、投資和貿(mào)易行為產(chǎn)生具體的影響，具體的影響可以分為以下四類。通過這些影響機制促進增加清潔能源的使用，推動節(jié)能和新能源技術的開發(fā)研究，推動氣候友好型產(chǎn)品和服務貿(mào)易的發(fā)展，形成貿(mào)易增長點，但同時會提高傳統(tǒng)化石能源的相對使用成本，影響經(jīng)濟中不同部門的產(chǎn)出水平，并導致不同部門就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結構發(fā)生變化。

（一）能源需求的結構影響效應

當經(jīng)濟步入工業(yè)化時代之后，社會經(jīng)濟的發(fā)展對能源具有剛性需求，而氣候政策的根本目的是通過減少對化石能源的使用來降低溫室氣體的排放，因此會對生產(chǎn)、消費、投資和貿(mào)易中的能源結構產(chǎn)生影響，最終達到能源結構清潔化的目的。

（二）價格和成本影響效應

氣候政策中常用的經(jīng)濟措施和手段會提高化石能源的相對價格，從而增加這些能源類型的使用成本或降低替代清潔能源的使用成本，因此將直接對以能源為主要原材料的生產(chǎn)部門和家庭的能源消費行為產(chǎn)生影響，同時也會影響能源貿(mào)易活動。

（三）產(chǎn)業(yè)傳導影響效應

當能源使用成本發(fā)生變化后，又會通過產(chǎn)業(yè)間的相互傳導效應，從直接以能源為原材料的產(chǎn)業(yè)傳導到其他產(chǎn)業(yè)，對其他經(jīng)濟部門產(chǎn)生規(guī)模不同的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)影響。

（四）技術進步/創(chuàng)新影響效應

為了實現(xiàn)溫室氣體減排目標，需要提高能源利用效率、增加清潔能源和可再生能源的使用，因此，技術進步和技術創(chuàng)新會發(fā)揮重要的作用。因此在一些與能源利用相關的部門中，勞動生產(chǎn)率和技術水平都會隨著氣候政策的實施實現(xiàn)加速進步。

二 氣候政策對就業(yè)的影響

氣候政策涉及多個產(chǎn)業(yè)部門，對不同部門、不同地區(qū)的就業(yè)所產(chǎn)生的影響也具有明顯的差異。在制定減排目標時，除了考慮技術可行性和經(jīng)濟成本外，還必須認真評估相關政策對就業(yè)的影響。應當認識到，氣候政策會給一些部門帶來新的投資，并促進就業(yè)規(guī)模擴大，例如，新能源的開發(fā)利用、通過植樹造林增加碳匯、專業(yè)性的節(jié)能服務等。這些投資不僅會創(chuàng)造大量直接就業(yè)機會，還會給與其關聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)，如相關的設備制造業(yè)、森林旅游業(yè)和金融行業(yè)等，帶來很多間接的就業(yè)機會。但與此同時，煤炭、石油和天然氣的開采以及相關的化工行業(yè)，高耗煤的火電、鋼鐵、水泥生產(chǎn)等行業(yè)的就業(yè)機會則會減少。但是不同部門受影響的過程時間長短不一，在不同時間內(nèi)，氣候政策對各部門就業(yè)水平的影響也各不相同。

（一）不同時期內(nèi)的就業(yè)影響

1.短期影響

短期內(nèi)，各種氣候政策會通過對能源需求的結構性影響效應以及對能源價格和成本的影響效應直接使與能源利用相關的部門和企業(yè)面臨就業(yè)機會的增減。具體來說，一些高碳部門的就業(yè)機會將逐漸減少或增速放緩，而一些低碳產(chǎn)業(yè)將會提供更多的就業(yè)崗位。因此，短期內(nèi)氣候政策首先會給直接關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)帶來明顯的就業(yè)影響，而具體的凈影響則取決于相關產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模和勞動生產(chǎn)率。

從我國的實際情況來看，煤炭開采、鋼鐵等部門的就業(yè)規(guī)模較大，同國際先進水平相比，勞動生產(chǎn)率水平相對較低。因此，在短期內(nèi)受氣候政策影響，這些部門的去產(chǎn)能目標會給穩(wěn)定就業(yè)帶來較大壓力。此外，我國在《巴黎協(xié)定》中提交的國家自主貢獻（INDC）還提出要實現(xiàn)到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右的目標。這要求繼續(xù)推行碳匯造林與綠化行動與林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展行動等，給相關的造林活動直接創(chuàng)造新的就業(yè)機會。但很多與此相關的就業(yè)機會多為季節(jié)性以及暫時性的工作，具體的就業(yè)拉動作用尚待進一步的深入研究。

2.中期影響

中期內(nèi)，氣候政策對就業(yè)的影響會通過產(chǎn)業(yè)傳導效應從高碳部門和低碳部門波及經(jīng)濟整體。例如，煤炭開采和洗選行業(yè)的就業(yè)損失會導致運輸行業(yè)也受到影響，與煤炭運輸相關的就業(yè)機會也會相應減少。而新能源的開發(fā)利用，如風能和太陽能利用的發(fā)展也會推動相關的設備制造業(yè)創(chuàng)造出更多就業(yè)機會。

為了實現(xiàn)建筑、工業(yè)部門的節(jié)能，會催生對專業(yè)性節(jié)能服務行業(yè)的需求增長，創(chuàng)造出一些新的工作崗位。與此同時，對既有建筑的節(jié)能改造也會給建筑行業(yè)帶來新的就業(yè)需求。但是更高能源結構的清潔化會給企業(yè)帶來額外的成本負擔，也可能導致企業(yè)削減其他成本，并通過傳導效應波及其他行業(yè)，造成一些工作機會的減少。

3.長期影響

長期內(nèi)，氣候政策會促進對低碳技術的大規(guī)模投資，通過技術進步/創(chuàng)新效應創(chuàng)造新的工作崗位。這些政策在長期內(nèi)能促進就業(yè)結構的升級，使勞動力從高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到低碳產(chǎn)業(yè)中去。關于氣候政策就業(yè)影響的相關研究也都表明政策的長期凈影響效應是增加了更多綠色、環(huán)保、體面的工作機會。

（二）氣候政策對就業(yè)的具體影響

氣候政策將改變產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，帶動新技術的開發(fā)和應用，從而對不同行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生一系列積極的或不利的影響。

1.積極影響

清潔能源以及可再生能源的發(fā)展會給能源產(chǎn)業(yè)和相關的設備制造部門創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會。通過大力發(fā)展水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，能夠推動新能源技術開發(fā)，設備制造和安裝、維護等行業(yè)產(chǎn)生一系列新增就業(yè)。

節(jié)能減排需要融資和金融服務，因此也能帶動金融行業(yè)的就業(yè)，刺激產(chǎn)生一些新的就業(yè)崗位，包括清潔能源投資、低碳技術服務貿(mào)易，以及清潔發(fā)展機制、碳排放權交易市場等相關領域的金融服務工作崗位。

為了提高化石能源的利用效率和清潔化使用，電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等部門會推動低碳和節(jié)能技術的快速發(fā)展。低碳技術的研發(fā)和運用，會大大推動技術層面和服務層面的就業(yè)，包括增加能源咨詢公司、能源服務公司，形成新的就業(yè)結構。

開展植樹造林和生態(tài)保護能夠提供大量的工作機會。中國通過實施退耕還林政策、建設自然保護區(qū)及開展生態(tài)旅游等舉措，能夠增加林業(yè)、園藝、森林管理及旅游區(qū)設施維護等方面的就業(yè)需求。

低碳發(fā)展帶來的巨大投資能給服務業(yè)帶來大量的就業(yè)機會，包括咨詢、保險、商業(yè)氣象服務、環(huán)境保護和科普教育、傳媒等。服務業(yè)的發(fā)展可以促進我國的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，為城鄉(xiāng)失業(yè)人群提供更多、更好的就業(yè)機會。

2.不利影響

新技術和新行業(yè)的發(fā)展，對勞動力的技術含量要求較高，不利于低端勞動力就業(yè)。作為發(fā)展中國家，中國大力發(fā)展再生能源和提高能源效率，不但需要巨額的資金，還需要大量的高技術人才，而發(fā)展中國家大多數(shù)勞動力是低技術或零技術含量，這將減少許多低素質(zhì)勞動力的就業(yè)機會。

節(jié)能減排將限制發(fā)展那些資源和能源消耗大、高污染和高排放的企業(yè)，許多不符合要求的中小企業(yè)會逐步關停并轉(zhuǎn)，這會帶來某些行業(yè)就業(yè)機會的縮減，造成結構性失業(yè)。例如，重化工產(chǎn)業(yè)、機械制造、鋼鐵行業(yè)的低端技術人員可能在技術升級換代過程中失業(yè)，煤炭行業(yè)中的高能耗高污染小企業(yè)被關停，建筑行業(yè)、汽車行業(yè)、能源行業(yè)的某些低端技術人員也會失業(yè)。

三 氣候政策對重點部門的就業(yè)影響評估

目前，我國對氣候政策的就業(yè)影響研究比較有限，究其原因，在于難以準確度量相關政策和目標對就業(yè)規(guī)模的影響。在本報告中，我們將主要聚焦于短期內(nèi)受到直接影響的幾個重要部門，包括電力部門、林業(yè)部門、煤炭部門和節(jié)能服務部門等。

（一）電力部門

1.電力部門的基本情況

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的能源生產(chǎn)和消費總量也呈迅速增長態(tài)勢。目前我國的電力結構仍以火電為主，因此，電力部門是中國溫室氣體排放規(guī)模最大的重點部門之一，也是最大的煤炭直接消費部門。“十三五”期間，根據(jù)我國公布的能源和電力發(fā)展規(guī)劃，煤電裝機容量所占比重將進一步降至55%以下，清潔能源裝機容量將進一步提高，其中風能、光伏太陽能、生物質(zhì)能等新興產(chǎn)業(yè)將成為電力部門中最具潛力的投資方向，并創(chuàng)造大量相關的綠色崗位，而為了保障能源供給的安全，煤炭消費總量的控制政策除了加速電力部門內(nèi)部各發(fā)電類型的技術進步、規(guī)模效應外，將對非化石能源的電力增長具有較強的推動作用，從而對電力供應部門內(nèi)部的就業(yè)結構產(chǎn)生顯著的影響，還將會對這些部門上下游產(chǎn)業(yè)的投資和就業(yè)帶來間接的影響。

由于政府的重視，輔以鮮明的政策支持，目前，我國新能源及可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，市場規(guī)模不斷擴大，在一些重要領域進入世界先進行列。隨著政府鼓勵政策的陸續(xù)出臺，發(fā)展標準逐漸完善，市場逐步健全，投資規(guī)模和比重顯著提高。截至2016年12月末，當年累積電源基本投資完成額為3429億元，其中新能源發(fā)電投資比重約占33.2%^[6]。

從世界范圍來看，在金融危機之后，許多國家都選擇將能源部門特別是新能源、可再生能源作為振興經(jīng)濟、促進就業(yè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展的關鍵部門，促進本國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。各國都努力開發(fā)清潔能源，打造由風能、太陽能、地熱、水能及生物質(zhì)能等新能源組成的多元化能源結構。早在2010年，我國就出臺了一系列鼓勵新能源發(fā)展的支持政策，直接帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國務院所頒布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》指出，鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物智能等新能源產(chǎn)業(yè)建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站建設。此外，根據(jù)已上報國務院的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我國計劃到2020年累積直接投資新興能源產(chǎn)業(yè)的投資總額將達到5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元。其中既包括國家投資，也包括將拉動的商業(yè)化社會性投資。這些投資將投入包括新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的七大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)其具體劃分，除了核電和水電外，可再生能源投資將為2萬億～3萬億元，其中風電將為1.5萬億元，投資于太陽能產(chǎn)業(yè)的金額將為2000億～3000億元。

2.電力部門的就業(yè)狀況

電力生產(chǎn)和供應業(yè)屬于技術密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，要求從業(yè)人員擁有較高的電機理論水平和操作能力，在我國的產(chǎn)業(yè)部門劃分體系中，隸屬于電力、熱力的生產(chǎn)和供應行業(yè)。從整個行業(yè)的就業(yè)規(guī)模來看，2016年，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)的整體就業(yè)規(guī)模為262.2萬人，大部分就業(yè)都是在電力部門，熱力生產(chǎn)和供應部門的就業(yè)僅占不到10%。2013年電力生產(chǎn)部門的就業(yè)規(guī)模為98.6萬人，電力供應部門的就業(yè)約為173.3萬人，兩者總和約為272萬人。其中伴隨生產(chǎn)技術的發(fā)展，電力生產(chǎn)行業(yè)的就業(yè)規(guī)模近年來略有下降，而電力供應部門的就業(yè)規(guī)模則一直保持增長態(tài)勢（見圖1）。

圖1 電力行業(yè)的就業(yè)增長情況（1998～2013年）

進一步考察電力生產(chǎn)部門中不同電源的電力生產(chǎn)從業(yè)人數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，火力發(fā)電部門的就業(yè)總數(shù)在電力生產(chǎn)部門中占絕對優(yōu)勢，雖有小幅波動但一直穩(wěn)定在70%上下，水力發(fā)電部門的就業(yè)占比呈現(xiàn)波動下降的趨勢，而核電和其他發(fā)電類型部門的就業(yè)比重則增長很快（見表1）。

表1 1998～2011年不同電源發(fā)電部門就業(yè)總數(shù)在電力生產(chǎn)業(yè)中的占比情況變化趨勢

表1 1998～2011年不同電源發(fā)電部門就業(yè)總數(shù)在電力生產(chǎn)業(yè)中的占比情況變化趨勢-續(xù)表

3.氣候政策對電力部門的就業(yè)影響

為了實現(xiàn)溫室氣體減排，需要調(diào)整電力行業(yè)的能源使用結構，從傳統(tǒng)的化石能源發(fā)電（主要是煤炭發(fā)電）向清潔的可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)移，這個過程將對行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生負面、正面兩方面的影響（見圖2）。首先，節(jié)能減排措施將關閉落后低效的小型火電機組，同時煤炭資源開發(fā)的合并重組，將會減少相應崗位的就業(yè)；其次，火電行業(yè)“上大壓小”政策及脫硫改造設施將帶動新增崗位的就業(yè)；最后，低碳的綠色能源如風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、水力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地熱發(fā)電、潮汐能發(fā)電等，具有相當巨大的發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造綠色就業(yè)的直接與間接效應也非常顯著。

圖2 氣候政策對電力行業(yè)的就業(yè)影響

我國的火力發(fā)電行業(yè)部門2012年的就業(yè)總規(guī)模約為70.33萬人，總裝機容量約為819170兆瓦，單位裝機容量創(chuàng)造的就業(yè)約為0.858人/兆瓦，而在1998年時該值高達3.81人/兆瓦。和其他部門類似，隨著技術水平的不斷提高和行業(yè)規(guī)模的不斷擴大，整個火電行業(yè)單位裝機容量所需的就業(yè)數(shù)量呈明顯下降趨勢，但仍高于主要發(fā)達國家。根據(jù)REPP 2001年的一項研究，美國火電運行維護（O&M）環(huán)節(jié)所需要的就業(yè)崗位為0.78人/兆瓦，而2001年時中國的水平約為3.17人/兆瓦。盡管隨著時間推移我國火力發(fā)電裝機容量一直在不斷擴大，但是火力發(fā)電部門的就業(yè)規(guī)模卻呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢，從1998年的接近80萬人降至如今的不足70萬人。預計受到各種氣候政策的影響，一些效率較低的老舊火電廠會進一步被淘汰，整個火電發(fā)電部門的就業(yè)規(guī)模將持續(xù)縮減。

由于火電技術已經(jīng)相對比較成熟，一些大型發(fā)電機組和發(fā)電廠所創(chuàng)造的勞動就業(yè)機會相當有限。一項針對美國的研究表明，可再生能源和清潔能源發(fā)電在建設、安裝及設備制造以及日常運行維護過程所創(chuàng)造的就業(yè)機會要多于傳統(tǒng)的火力發(fā)電（見表2），因此，電力部門的能源結構調(diào)整，用清潔能源發(fā)電來替代火電，具有幫助實現(xiàn)減排目標和創(chuàng)造更多就業(yè)的“雙重紅利”效應。氣候政策下電力部門低碳轉(zhuǎn)型對產(chǎn)業(yè)整體的就業(yè)影響在初期主要體現(xiàn)為火電部門就業(yè)減少的負面影響；但是隨著時間的推移，從長期看電力部門對就業(yè)的影響會因為新能源的規(guī)模擴張效應而體現(xiàn)為正面、積極的影響。

表2 美國不同發(fā)電技術單位裝機容量就業(yè)水平的比較

（二）林業(yè)部門

（1）林業(yè)部門的基本情況

森林是陸地系統(tǒng)最大的儲碳庫，通過固碳釋氧，為維持地球系統(tǒng)的碳平衡發(fā)揮重要的作用。可持續(xù)的森林系統(tǒng)管理就是要使森林植物和土壤吸收的二氧化碳同土地開發(fā)及糧食種植過程中釋放出的碳排放水平保持平衡，以此實現(xiàn)長期“碳中性”或“碳匯增加”?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）及《京都議定書》，將恢復和保護森林作為重要的低成本減排舉措寫入文件。

氣候變化會影響到全球森林資源的種類、品質(zhì)及分布格局，從而會波及林業(yè)的經(jīng)營活動及發(fā)展狀況。除了在減緩領域發(fā)揮的重要作用外，保護森林系統(tǒng)也是適應氣候變化的重要舉措之一。植樹造林能夠涵養(yǎng)水源、防風固沙、防治荒漠化；農(nóng)田林網(wǎng)建設能夠保護和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)量；種植和恢復沿海紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，能夠以低成本抵御臺風侵襲，保護沿海生態(tài)環(huán)境；保護和恢復森林植被，能夠保護生物多樣性和生態(tài)安全。因此，各種適應措施和長期減緩努力對于減輕氣候變化和對森林系統(tǒng)的影響都非常重要。

中國是世界上人工造林面積最大的國家。通過持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林，我國的森林碳匯不斷增加，目前人工造林面積位居世界第一。在2009年的哥本哈根氣候大會上，我國承諾爭取到2020年實現(xiàn)森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。向《巴黎協(xié)定》所提交的國家自主貢獻目標又進一步加大承諾力度，提出到2030年實現(xiàn)森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

（2）氣候政策對林業(yè)部門的就業(yè)影響

氣候變化對中國森林資源的影響會波及林業(yè)的發(fā)展，從而對林業(yè)就業(yè)也會產(chǎn)生相應的影響。其中正面的影響主要包括以下兩個。①為減緩全球變暖，政府加大林業(yè)領域的投資，啟動了相關的林業(yè)生態(tài)工程建設項目，吸納了大量勞動力就業(yè)，這將拉動和促進林業(yè)就業(yè)，同時也促進了勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)結構升級。②催生了一些新的低碳產(chǎn)業(yè)，如林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)、非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)、森林培育和林業(yè)養(yǎng)護業(yè)等，延長了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造了一些新的就業(yè)機會，也吸納了大量的勞動力。

而負面的影響主要包括以下兩個。①氣候變化、低碳發(fā)展模式在一定程度上制約了木材采伐加工業(yè)的發(fā)展，林場工人下崗，客觀上也影響了林業(yè)就業(yè)；②氣候變化引起的森林病蟲害、雨雪凍災等自然災害以及氣候變化對林種分布和林業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，會對林業(yè)就業(yè)產(chǎn)生一些負面影響。

林業(yè)本身就是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既包括第一產(chǎn)業(yè)，也包括第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。表3從傳統(tǒng)林業(yè)和新興林業(yè)兩個角度對林業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的碳排放情況及勞動力的吸納能力進行了定性分析。從中不難看出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)既有利于減緩或適應氣候變化，也可以創(chuàng)造大量的綠色就業(yè)崗位。積極發(fā)展與林產(chǎn)品相關的加工制造業(yè)、林副產(chǎn)業(yè)、休閑旅游服務業(yè)，有助于促進中國的低碳就業(yè)轉(zhuǎn)型。

表3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)碳排放及就業(yè)崗位創(chuàng)造能力狀況

表3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)碳排放及就業(yè)崗位創(chuàng)造能力狀況-續(xù)表

造林活動對增加碳匯具有非常積極的貢獻。根據(jù)我國提出的森林蓄積量增加目標，有研究估算，2011～2020年，造林和再造林活動可直接創(chuàng)造約519.2萬個短期標準就業(yè)崗位，折合每年約可解決52萬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題^[7]。

（三）煤炭開采部門

（1）煤炭開采部門的基本情況

要發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)減排目標，必須要準確把握經(jīng)濟發(fā)展對化石能源的依賴程度。我國能源結構的基本特點是“富煤、貧油、少氣”，與石油和天然氣相比，煤炭的儲量相對較為豐富，這就決定了煤炭在我國一次能源中的重要地位。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進程的不斷推進，電力、冶金、建材、化工等行業(yè)的高速發(fā)展導致了對煤炭的需求大幅度增加，原煤的生產(chǎn)和消費量不斷增加。2001年，我國煤炭產(chǎn)量為10.89億噸，2015年為37.5億噸左右，在14年的時間里，我國煤炭產(chǎn)量增加26.61億噸，平均每年增產(chǎn)1.90億噸。工業(yè)部門及其他用途的煤炭消費源源不斷地排放著大量溫室氣體，同時還會排放二氧化硫、氮氧化合物等大氣污染物，對環(huán)境造成破壞，給人們的身體健康帶來損害。

能源結構轉(zhuǎn)型是應對氣候變化的根本所在，中國作為煤炭儲量豐沛的發(fā)展中國家，必須要在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，優(yōu)化能源結構，減少對環(huán)境的破壞和影響，而這無疑會給煤炭行業(yè)帶來巨大的沖擊。隨著中國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，煤炭產(chǎn)能過剩問題日趨嚴重。我國在應對氣候變化和節(jié)能減排中，勢必會加大對能源消費總量尤其是煤炭消費總量的控制力度。多重壓力下，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能面臨艱巨的任務。在經(jīng)濟增速趨緩的新常態(tài)下，煤炭經(jīng)濟也呈現(xiàn)下行的風險。國家對應對氣候變化以及治理大氣污染的決心，推動一些地區(qū)已經(jīng)明確提出了區(qū)域控煤的目標和措施。這些政策影響最直接的部門就是煤炭開采和洗選行業(yè)，并對行業(yè)的就業(yè)規(guī)模和結構產(chǎn)生顯著的沖擊。

（2）煤炭部門的就業(yè)狀況

煤炭開采和洗選行業(yè)的就業(yè)總規(guī)模隨時間的推移，呈現(xiàn)出不同的增長趨勢，如圖3所示。1998～2003年，煤炭開采和洗選行業(yè)的就業(yè)人數(shù)存在小幅波動，但是總體上仍然呈現(xiàn)出下降態(tài)勢，從464萬人降至376萬人左右；然后隨著煤炭行業(yè)步入“黃金十年”的快速發(fā)展期，就業(yè)規(guī)模也基本保持增長態(tài)勢，到2013年達到峰值水平529萬人；隨后，隨著行業(yè)景氣下降、機械生產(chǎn)率水平提高以及環(huán)保標準的不斷加強，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)出總量寬松、結構性過剩的態(tài)勢。煤炭需求低速增長，產(chǎn)能快速釋放，進口不斷增加，全社會煤炭庫存一直在持續(xù)上升，價格下滑，效益下降，市場景氣持續(xù)偏冷，企業(yè)經(jīng)營困難加大，一些煤炭企業(yè)開始出現(xiàn)貸款發(fā)工資和延遲發(fā)放工資的現(xiàn)象，不斷有小企業(yè)倒閉。受此影響，行業(yè)整體的就業(yè)規(guī)模也不斷縮減。到2014年末已經(jīng)迅速降至488萬人，短短1年時間內(nèi)已經(jīng)減少了41萬人，到2015年底降至443萬人。2016年10月的最新數(shù)字顯示，煤炭行業(yè)的就業(yè)總規(guī)模已經(jīng)降至395.5萬人左右。

圖3 煤炭開采和洗選行業(yè)就業(yè)人數(shù)

煤炭開采和洗選行業(yè)的從業(yè)人數(shù)主要可以分為技術工人和管理人員兩大類。目前我國煤炭開采管理部門人員較少，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅占從業(yè)人員的10%不到，大部分從業(yè)人員均為生產(chǎn)性技術人員。但技術工人整體文化程度較低，初中及以下文化程度占大多數(shù)，且專業(yè)技術人員比例不高，人員流動性較大，專業(yè)煤炭開采技術人員缺口嚴重。

（3）氣候政策對煤炭部門的就業(yè)影響

近年來，環(huán)境問題日漸受到各界重視，而煤炭的生產(chǎn)和消費有著廣泛的環(huán)境影響，比如，采礦引起的土體坍塌、耕地占用、水污染、尾礦等本地的環(huán)境問題；煤炭消費造成的大氣污染、酸雨、氣候變化等地區(qū)乃至國際的環(huán)境問題，使對煤炭生產(chǎn)和消費的環(huán)境管制顯得尤為重要。

氣候政策會對煤炭的生產(chǎn)、運輸和消費產(chǎn)生影響，并最終改變煤炭在所有燃料能源中的競爭力。從這點來看，應對氣候變化和煤炭生產(chǎn)是對立的，由于煤炭使用帶來的溫室氣體排放以及煤炭生產(chǎn)和使用對于空氣污染問題的貢獻，因此普遍認為日趨嚴格的環(huán)境管制和氣候政策會使煤炭工業(yè)發(fā)展前景黯淡，并會導致行業(yè)勞動力需求的下降。

除了環(huán)境和低碳轉(zhuǎn)型的壓力以外，還有一些其他外部因素導致了近年來煤炭行業(yè)總體就業(yè)規(guī)模的持續(xù)大幅縮小，具體包括：煤炭生產(chǎn)過程中勞動生產(chǎn)率水平的不斷提高；在“去產(chǎn)能”政策背景下，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能面臨巨大壓力；經(jīng)濟趨緩和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整抑制了煤炭生產(chǎn)和消費繼續(xù)快速增長等。氣候政策和其他因素的疊加，導致煤炭行業(yè)的從業(yè)人數(shù)不斷減少，這給一些以煤炭行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市和地區(qū)帶來了很大的就業(yè)壓力。

但氣候政策對煤炭行業(yè)也具有一定的促進就業(yè)影響。通過大力推進煤炭洗選加工，能有效提高煤炭質(zhì)量，減少原煤直接燃燒，提高能源效率，降低環(huán)境污染，減少煤炭無效運輸，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。只有通過洗選加工，才能提高煤質(zhì)、分離雜物，收到降低環(huán)境污染、充分利用資源、提高運輸效率的綜合效益。在環(huán)保觀念逐漸深入民心的情況下，煤炭洗選作為煤炭生產(chǎn)與利用過程中強化環(huán)保效應的一個環(huán)節(jié)必然會受到國家的不斷重視，因此，可能也會帶來一些在清潔煤利用和煤炭深加工環(huán)節(jié)等領域新的就業(yè)需求。煤炭洗選行業(yè)由于其環(huán)保效益，將會逐步受到國家和社會的不斷重視。目前大型選煤廠仍在不斷的興建。近年來，新修的選煤廠呈現(xiàn)出規(guī)模增加趨勢，進入21世紀之后，我國建設的10.0Mt/a以上的特大型選煤廠多達47家。到2013年底，我國已擁有世界上最先進的選煤工藝和設備，原煤洗選加工能力接近24億噸，原煤入選率近60.2%。預計未來行業(yè)整體的原煤入選率仍將小幅穩(wěn)步提升，煤炭洗選環(huán)節(jié)的就業(yè)量將有所增加。此外，目前一些選煤廠所用的關鍵設備仍多傾向于從國外進口，伴隨整個選煤設備向國產(chǎn)化、可靠、高效、節(jié)能的方向發(fā)展，還會給相關的國產(chǎn)設備制造業(yè)帶來一定的機會并創(chuàng)造出相應的就業(yè)機會。

從我國歷年的煤炭開采與洗選行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模和總產(chǎn)出數(shù)據(jù)可以看出，我國單位產(chǎn)量的煤炭生產(chǎn)所需的就業(yè)人員數(shù)量在不斷下降，從2000年的29人/萬噸下降到2015年11.8人/萬噸。但是當前我國的煤炭生產(chǎn)效率仍然很低，和其他主要煤產(chǎn)國相比有很大的差距。2008年，美國采煤行業(yè)有工人86859名，生產(chǎn)各類煤炭（包括褐煤）10.63億噸，單位產(chǎn)量煤炭生產(chǎn)所需的就業(yè)人數(shù)為0.816人/萬噸；同年澳大利亞采煤行業(yè)有工人約30000名，生產(chǎn)各類煤炭（包括褐煤）4.02億噸，單位產(chǎn)量煤炭生產(chǎn)所需的就業(yè)人數(shù)僅為0.747人/萬噸^[8]。當然，也必須認識到我國的煤炭開采以井下開采為主，因此單位開采所需就業(yè)人數(shù)要高于其他富煤國。隨著未來我國煤炭消費量的達峰及逐步下降、煤炭開采技術的不斷進步以及機械化程度的不斷提高，所需要的煤炭開采工人總數(shù)還將持續(xù)減少。到2050年，為了實現(xiàn)溫升控制目標，在最嚴格的煤炭消費總量控制下，整個行業(yè)所需要的就業(yè)總人數(shù)甚至可能不足百萬人，僅為目前規(guī)模的20%左右。

（四）節(jié)能服務部門

（1）節(jié)能服務部門的基本情況

通過節(jié)能服務業(yè)的發(fā)展推行合同能源管理，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有效措施。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是被寄予厚望的新的未來經(jīng)濟增長點。我國節(jié)能服務行業(yè)在“十二五”期間，在各種利好政策的激勵下，步入快速發(fā)展的黃金期。節(jié)能服務行業(yè)的市場覆蓋面廣泛，既包括工業(yè)領域中重點部門（鋼鐵、電力、水泥等）的節(jié)能技術應用和專業(yè)咨詢，也包括建筑節(jié)能。在一些公共建筑和商業(yè)建筑較多的大中型城市，節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展勢頭良好。在其他一些部門，如交通運輸、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門的節(jié)能管理工作中，節(jié)能服務也有所涉及。專業(yè)性的節(jié)能服務同節(jié)能材料生產(chǎn)、節(jié)能設備制造等一起組成了完整的節(jié)能行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

在氣候和節(jié)能減排政策的壓力下，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能服務業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在2014年底已經(jīng)增長到2650.37億元，在“十一五”期間，行業(yè)總產(chǎn)值的年均增長速度高達60%以上，近年來每年均保持兩位數(shù)的高速增長率；到2015年，行業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)突破3000億元，達到3127.72億元。2015年合同能源管理投資規(guī)模從2010年的287.51億元增長到1039.56億元，年均增長率為29.31%?！笆濉逼陂g累計合同能源管理投資3710.72億元，形成年節(jié)能能力1.24億噸標準煤，實現(xiàn)二氧化碳減排約3.1億噸。作為一個重要的新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)真正實現(xiàn)了減排和創(chuàng)造就業(yè)的“雙重紅利”，并將在中國實現(xiàn)減排目標、盡早實現(xiàn)排放峰值過程中發(fā)揮重要作用。

（2）節(jié)能服務部門的就業(yè)狀況

全國運用合同能源管理機制實施節(jié)能項目的節(jié)能服務企業(yè)數(shù)量每年不斷增加，到2015年底，節(jié)能服務企業(yè)總數(shù)已經(jīng)增至5426家（見圖4），比“十一五”期末增長了近6倍。2015年中國節(jié)能服務企業(yè)產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務公司有25家，超過5億元的有142家，超過1億元的有286家；“十二五”期間，合同能源管理累計投資超過10億元的有34家，超過5億元的有112家，超過1億元的有385家。企業(yè)數(shù)量的增加同時也伴隨著行業(yè)從業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，行業(yè)整體的就業(yè)總數(shù)從“十一五”初期的1.6萬人增長到2015年底的60.7萬人（見表4）。

圖4 節(jié)能服務企業(yè)數(shù)量變化趨勢（2011～2015年）

表4 2005～2015年節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、節(jié)能量和就業(yè)人數(shù)變化趨勢

2017年初，發(fā)改委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部制定的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出了未來節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展方向。根據(jù)該規(guī)劃，到2020年，我國節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值會達到6000億元，因此對節(jié)能技術人才和節(jié)能管理人才的就業(yè)需求將會持續(xù)增長，行業(yè)就業(yè)規(guī)模有望突破百萬。

（3）氣候政策對節(jié)能服務部門的就業(yè)影響

作為就業(yè)容納能力較強的服務行業(yè)，專業(yè)化的節(jié)能服務行業(yè)未來將成為因節(jié)能減排和氣候政策獲益的重要部門之一。在節(jié)能減排的壓力下，一些能耗水平較高的工業(yè)部門和建筑領域的節(jié)能工作都對專業(yè)化的節(jié)能服務有著迫切的需求。節(jié)能減排技術和相關服務的發(fā)展會創(chuàng)造大量新興的綠色就業(yè)機會，展示出就業(yè)凈增效應。有研究指出，在一定的煤炭消費總量控制情景下，到2020年，建筑、鋼鐵和水泥行業(yè)節(jié)能服務的新增就業(yè)機會分別為30萬個、45萬個和39萬個，即使考慮到這些就業(yè)中相互重疊的部分，也將創(chuàng)造出幾十萬個新增的直接就業(yè)機會和數(shù)以百萬計的間接就業(yè)機會^[9]。

四 結論和政策建議

一些積極推動氣候政策的發(fā)達國家已經(jīng)開展了很多研究去評估節(jié)能減排等氣候政策對就業(yè)的具體影響，但我國目前對于這些政策的就業(yè)效應研究不夠深入，相關的定量和實證研究則更少。本文梳理了氣候政策對行業(yè)發(fā)展和就業(yè)規(guī)模影響較為直接的幾個重點部門，研究發(fā)現(xiàn)，應對氣候變化政策會給一些部門帶來積極影響，如新能源發(fā)電、林業(yè)中的植樹造林和節(jié)能服務行業(yè)都會因此而受益，創(chuàng)造出大量新增的綠色就業(yè)崗位；但與此同時，一些傳統(tǒng)的化石能源生產(chǎn)和使用部門則會因此受到?jīng)_擊，很多就業(yè)崗位將會減少或永久性消失。近年來，在環(huán)境保護和經(jīng)濟增速趨緩的雙重壓力下，很多依賴化石能源的工業(yè)部門（如煤炭開采、火力發(fā)電、鋼鐵和水泥生產(chǎn)等）就業(yè)規(guī)模不斷縮減：目前火電行業(yè)的從業(yè)總規(guī)模在70萬人左右，煤炭開采行業(yè)就業(yè)規(guī)模已經(jīng)不足400萬人，相比五年前已經(jīng)有了明顯的減少。如何妥善應對由此帶來的就業(yè)壓力，是擺在政策制定者和重點地區(qū)面前的新挑戰(zhàn)。

但需要認清的是，即使沒有氣候政策的影響，煤炭開采和一些傳統(tǒng)的高耗煤行業(yè)未來也會面臨自然的就業(yè)擠出影響。伴隨技術水平和企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營程度的提高，一些傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)和使用部門的總就業(yè)水平都會逐步降低。而為了應對氣候變化推出的各種氣候政策能夠加速這種對傳統(tǒng)煤炭開采和利用部門的就業(yè)擠出影響。盡管氣候政策會導致傳統(tǒng)煤炭開采，鋼鐵、水泥和火電生產(chǎn)部門中的相關就業(yè)崗位減少，但減少的多為安全保障度低、環(huán)境負面影響較大的工作機會，而政策的就業(yè)創(chuàng)造影響的都是新興部門中待遇相對較高的體面工作崗位，因此為了能夠更科學地評估應對氣候變化政策對就業(yè)的整體影響效果，除了需要預估政策影響最為直接的一些關鍵部門的就業(yè)總量變動趨勢外，還應該認真分析政策影響下就業(yè)創(chuàng)造和損失機會的內(nèi)在價值和質(zhì)量。

氣候變化及相關的社會經(jīng)濟影響越來越受到國際社會的關注，為了應對氣候變化所開展的各項行動和所制訂的政策目標會給經(jīng)濟和就業(yè)帶來怎樣的影響也受到更多國家政府和公眾的關注。從實證角度探索氣候政策和相關政策法規(guī)對就業(yè)的影響，具有很強的實際和理論意義。中國是一個典型的以煤炭為主要能源消費形式的經(jīng)濟大國，煤炭消費對于支撐中國的經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程具有重要的、不可替代的作用，因此，實現(xiàn)節(jié)能減排目標只能是一個循序漸進的長期過程，要充分考慮相關政策對于一些部門的就業(yè)擠出影響，妥善應對。對于受沖擊較為嚴重的部門要循序漸進地設定政策目標，采取有針對性的措施，在實施過程中安置轉(zhuǎn)移好因政策實施失去工作機會的群體，避免局部地區(qū)或企業(yè)出現(xiàn)嚴重的就業(yè)問題。在制定氣候政策時，考慮與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)關系，做好以下幾方面的工作。

首先，積極發(fā)展低碳型節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)：能源是保障經(jīng)濟增長持續(xù)性和穩(wěn)定性的必要物質(zhì)前提，要減少經(jīng)濟體系對能源的依賴，首要的任務是利用技術進步提高能源利用效率，其次是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，將高耗能行業(yè)控制在合理的發(fā)展空間內(nèi)，同時積極發(fā)展與生產(chǎn)行業(yè)密切相關的技術服務業(yè)和消費型服務業(yè)，以便在降低能源需求的基礎上促進就業(yè)目標的實現(xiàn)。針對高耗煤的部門開展節(jié)能服務，不但可以推動經(jīng)濟增長，提供更多的社會服務，而且還可以減少單位產(chǎn)出的溫室氣體排放，從而實現(xiàn)促進就業(yè)和應對氣候變化的雙重目標。

其次，推動低碳行業(yè)與高碳行業(yè)的協(xié)同發(fā)展：低碳行業(yè)與高碳行業(yè)的劃分只是相對的。社會經(jīng)濟是一個完整的系統(tǒng)，三大產(chǎn)業(yè)的結構及其發(fā)展演變具有一定的客觀規(guī)律，在分析行業(yè)碳排放特征時，一方面需要兼顧行業(yè)的碳產(chǎn)出水平和勞動生產(chǎn)率等指標，考慮其綜合各種要素投入的經(jīng)濟產(chǎn)出效率，另一方面，還需要考慮行業(yè)在整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條中所處的位置，及其對相關產(chǎn)業(yè)的直接、間接的能源需求。因此，低碳部門的就業(yè)往往離不開高碳行業(yè)的發(fā)展，以風電為例，既涉及發(fā)電行業(yè)、電力設備制造業(yè)，也涉及與風電技術研發(fā)、維護有關的技術服務業(yè)，因此，向低碳就業(yè)轉(zhuǎn)型也需要考慮產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

再次，通過綠色投資促進低碳就業(yè)：行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對就業(yè)的貢獻不一，行業(yè)的未來發(fā)展帶來的就業(yè)潛力變化較大。不同生產(chǎn)部門中各行業(yè)的自身發(fā)展對就業(yè)的直接效應和間接效應不同。對林業(yè)、電力企業(yè)的調(diào)查表明，碳匯林業(yè)的發(fā)展對就業(yè)具有較強的吸納作用，火電企業(yè)開展節(jié)能減排后對就業(yè)的影響為負向，但是國外經(jīng)驗已經(jīng)證明，綠色投資拉動就業(yè)的間接效應遠大于直接效應，中國節(jié)能減排政策及太陽能、生物燃料、風電、水電等清潔能源的發(fā)展，將帶來就業(yè)的大量增加。

最后，妥善考慮和安置因氣候政策沖擊導致失業(yè)的群體：節(jié)能減排政策會導致一些傳統(tǒng)的部門面臨較大的就業(yè)壓力，在“去產(chǎn)能”背景下，近幾年的就業(yè)壓力尤其嚴峻。針對這些行業(yè)的就業(yè)安置問題，國家和地方都應該出臺有針對性的政策和措施，突出重點、分類執(zhí)行、綜合治理。由于煤炭生產(chǎn)區(qū)域分布差異很大，產(chǎn)業(yè)相對單一的資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)的就業(yè)困難最為突出。要以資源枯竭城市和產(chǎn)業(yè)單一的獨立工礦區(qū)為重點，在就業(yè)專項資金、職業(yè)技能培訓、社保轉(zhuǎn)移支付、失業(yè)保險基金使用、跨地區(qū)勞務對接等方面制定專門政策措施，重點給予支持和幫助。必須針對不同地區(qū)的實際情況，一地一個解決方案，抓好生產(chǎn)力布局，開拓新的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)模式。對于因為政策沖擊受到影響的下崗職工群體，要做好妥善安置，防止這一人群因受政策沖擊而致貧。