中國石化是中國最大的一體化能源化工公司，主要從事石油與天然氣勘探開采、管道運輸、銷售；石油煉制、石油化工、煤化工、化纖及其他化工產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售、儲運；石油、天然氣、石油產(chǎn)品、石油化工及其他化工產(chǎn)品和其他商品、技術的進出口、代理進出口業(yè)務；技術、信息的研究、開發(fā)及應用。近年來，中國石化克服全球經(jīng)濟下行和油價低迷的困境，主動把握國家政策和中國經(jīng)濟發(fā)展機遇，圍繞國家新的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦提質(zhì)增效升級，以改革創(chuàng)新來激發(fā)內(nèi)生動力，不斷增強競爭力和自身實力，加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、邁向中高端。2015年中國石化在國際能源企業(yè)排行榜上位列第四，比2013年提升了6個名次，公司營業(yè)收入20188億人民幣，全年加工原油2.36億噸，同比增長0.5%；生產(chǎn)成品油1.48億噸，同比增長1.5%。

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源需求量不斷攀升，2015年中國進口原油334億噸，較2014年增加8.8%，國家能源對外依存度達到60%。為保障國家能源安全，順應國家經(jīng)濟發(fā)展需求，中國石化做出了持續(xù)不懈的努力，目前承擔著我國70%的原油進口任務，其中非洲占公司原油進口的1/5左右。同時，中國石化認真貫徹落實國家“走出去”戰(zhàn)略和資源發(fā)展戰(zhàn)略，多年來積極拓展其他海外業(yè)務。當前中國石化海外戰(zhàn)略布局初步形成，境外油氣業(yè)務實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2015年實現(xiàn)境外權益油氣當量產(chǎn)量4436萬噸，達到了與國內(nèi)產(chǎn)量相當?shù)乃剑渲屑s43.5%的境外油氣產(chǎn)量來自非洲地區(qū)，非洲業(yè)務在公司的國際發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)日益重要的地位。目前，中國石化在非洲的阿爾及利亞、蘇丹、南蘇丹、埃及、埃塞俄比亞、中非共和國、剛果（布）、加納、尼日利亞、尼日爾、乍得、喀麥隆、安哥拉、加蓬、烏干達、肯尼亞等16個國家開展各類能源合作業(yè)務。

一 中國石化與非洲能源合作情況

中國石化在非洲的主要業(yè)務類型與其他地區(qū)相似，包括油氣勘探開發(fā)投資、石油工程承包和原油貿(mào)易。近年來，中國石化在非洲的三大業(yè)務板塊都取得了快速發(fā)展，成效顯著。

（一）油氣勘探開發(fā)投資

非洲地區(qū)具有豐富的油氣資源，多年來一直是中國石化獲取海外資產(chǎn)的戰(zhàn)略目標地區(qū)之一。目前中國石化在非洲的阿爾及利亞、安哥拉、埃及、加蓬、喀麥隆、尼日利亞、南蘇丹和蘇丹等8個國家投資有油氣勘探開發(fā)項目，在上述國家擁有當量不等的權益油。

1.安哥拉

安哥拉油氣資源勘探開發(fā)市場曾長期被BP、Shell、Total、ExxonMobil、Eni、Petrobras等國際石油公司壟斷，為獲得關系到國家能源安全的權益油，中國石化通過與BP和Total等國際一流公司的合作，成功進入其深海領域的勘探和開發(fā)，成為安哥拉最大的油氣投資者和區(qū)塊持有者之一。截至目前，中國石化在安哥拉海上共擁有5個深水和超深水勘探開發(fā)區(qū)塊，累計完成權益投資150億美元。2015年完成權益油氣產(chǎn)量549萬噸。

2.中西非地區(qū)

2009年中國石化通過收購Addax公司，目前已成為尼日利亞、加蓬和喀麥隆的主要油氣生產(chǎn)商之一，年權益油產(chǎn)量為545萬噸。

3.中北非地區(qū)

多年來，中國石化一直致力于尋求阿爾及利亞、埃及和南蘇丹等傳統(tǒng)資源大國的重大油氣資產(chǎn)的進入機會。目前在阿爾及利亞、南蘇丹年權益油產(chǎn)量約為118萬噸。在埃及，中國石化于2013年8月31日收購阿帕奇公司埃及資產(chǎn)1/3權益，成為在埃及最大的中資企業(yè)。2015年，阿帕奇公司成為埃及第一大油氣生產(chǎn)商，中方權益油氣產(chǎn)量為584萬噸。

（二）石油工程承包

石油工程承包是低油價時代利潤相對最有保障的項目，也是國際競爭激烈、拓展難度最大的項目。通過持續(xù)努力，中國石化目前在阿爾及利亞、埃及、剛果（布）、加納、加蓬、喀麥隆、肯尼亞、埃塞俄比亞、蘇丹、南蘇丹、尼日利亞、尼日爾、中非共和國、乍得、烏干達等15個非洲國家獲得并開展石油工程服務，主要從事鉆修井、物探、油田地面工程建設等業(yè)務，還從事油田地面工程以及民用工程建設，在取得良好效益的同時，也為當?shù)氐挠蜌赓Y源開發(fā)和相關基礎設施建設做出了貢獻，充分顯示了中國石化在石油工程技術服務領域的國際競爭力和自身實力。目前中國石化在非洲正在執(zhí)行的工程承包合同額41.2億美元，約占公司全球石油工程承包板塊合同總額的23.6%。

（三）原油貿(mào)易

非洲是我國實現(xiàn)原油進口來源多元化的重要地區(qū)，也是中國石化重要的原油進口來源地，年進口量僅次于中東地區(qū)。近年來我國進口非洲原油數(shù)量逐年增加，從2012年的近3000萬噸增長到2015年的6454多萬噸。其中，2015年進口量前十的國家依次為安哥拉（約3900萬噸）、南蘇丹、剛果（布）、利比亞、加納、赤道幾內(nèi)亞、加蓬、埃及、蘇丹和喀麥隆。

二 在非洲合作開發(fā)油氣資源中存在的主要問題

盡管中國石化等中國能源企業(yè)在非洲取得了積極成效，但由于國際政治和經(jīng)濟環(huán)境的變化，原油價格的持續(xù)低迷，資源國的投資環(huán)境得不到改善，加上企業(yè)自身存在的問題，中非能源合作仍存在眾多挑戰(zhàn)。

（一）境外政治和公共安全風險持續(xù)升高

中國石化等能源企業(yè)在非洲大部分項目所處的國家或地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，政局不穩(wěn)定，種族沖突、宗教矛盾不斷，恐怖襲擊頻發(fā)，社區(qū)關系復雜，在境外的工作人員生活環(huán)境惡劣，熱帶疾病流行，給生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務開拓帶來了巨大風險。

阿爾及利亞、埃及等北非國家經(jīng)歷了“阿拉伯之春”運動，國內(nèi)社會階層分化嚴重，“馬格里布組織”“穆兄會”等恐怖勢力長期活躍，針對大城市、油區(qū)的恐怖襲擊時有發(fā)生。2013年1月阿爾及利亞伊利齊省被襲的BP營地距離中國石化的作業(yè)營地僅60公里；尼日利亞南部三角洲綁架劫持高發(fā)，直接影響中國企業(yè)在產(chǎn)油區(qū)項目的安全運行；幾內(nèi)亞灣海盜活動猖獗，2015年曾連續(xù)發(fā)生針對中國能源企業(yè)海上油田船只的綁架和襲擊活動；尼東北部“博科圣地”恐怖活動頻繁，影響范圍還包括乍得、尼日爾和喀麥隆等國；蘇丹和南蘇丹存在國界線和原油管線過境費用等問題，且兩國境內(nèi)都盤踞大量反政府武裝組織，直接影響中國能源企業(yè)在兩國油區(qū)的作業(yè)安全。

同時，社會治安狀況持續(xù)惡化，搶劫等事件高發(fā)。2016年3月中國石化在南蘇丹某項目遭遇入室搶劫，雖未造成人員傷亡，但造成財產(chǎn)損失；中非政局持續(xù)動蕩，總統(tǒng)幾經(jīng)更迭，政府控制力弱，中國石化等中國能源企業(yè)在中非項目自2012年底至今處于暫停狀態(tài)等；肯尼亞和埃塞俄比亞因靠近索馬里，境內(nèi)“索馬里青年黨”及“歐加登民族解放陣線”等組織活動頻繁，兩國東部地區(qū)和大城市都面臨較高恐怖襲擊風險。2007年4月，中國石化下屬的物探項目曾在埃塞俄比亞歐加登地區(qū)遭遇恐怖襲擊，導致人員傷亡，損失慘重。

此外，非洲地區(qū)廣泛分布的黃熱、瘧疾、流腦、霍亂、錐蟲病、埃博拉等各類熱帶流行疾病和疫情也對中國能源企業(yè)在非業(yè)務構成威脅。其中，尼日利亞、南蘇丹、烏干達、加蓬等國人員患疾病情況尤為嚴重，患瘧疾比例超過1/3，2015年中國石化一名加蓬籍員工罹患非洲錐蟲病去世。

（二）政府效率和腐敗問題突出

部分非洲資源國政府辦事效率低下，審批時間長，相關許可限制以及工程服務市場發(fā)育不完善，嚴重影響項目的正常實施。非洲多數(shù)國家政府官員的腐敗問題突出，政府內(nèi)部派系爭斗激烈也給項目的實施帶來巨大困難。如中國石化有的區(qū)塊到期后，延期事宜總是久拖不決，使中方利益受到損失。又如，中國石化承擔的阿爾及利亞水管線工程項目竣工投用兩年多了，驗收工作一直受到業(yè)主和工程監(jiān)理的無端拖延和阻礙，不但工程尾款收不到，還要支付本應由業(yè)主承擔的高額運維費用。

（三）法律和財稅風險居高不下

非洲國家的法律和財稅條款經(jīng)常發(fā)生變化，有些國家存在對外國資產(chǎn)進行國有化征收的風險。中方在非洲多數(shù)國家采取產(chǎn)品分成的合作模式，優(yōu)于打包帶資等其他合作模式?，F(xiàn)在非洲國家想通過改變石油法、改變石油對外合作合同和合同模式來擠壓中國能源企業(yè)利潤，實現(xiàn)自身利益最大化。同時，資源國不同程度地加大了對資源的控制力度，財稅政策和合同條款更加苛刻，如尼日利亞等國正在醞釀新的《石油工業(yè)法》，其草案條款規(guī)定對財稅條款再收集。另外，部分國家為了保證本國公民的就業(yè)率而過分強調(diào)用工本地化，對中方人員實行配額管理并限制發(fā)給勞動簽證，但當?shù)貏趧恿τ只静痪邆湎鄳膶I(yè)技能，使得項目實施困難重重。

（四）贏利空間受壓風險高企

長期以來西方國家掌握了非洲的優(yōu)良油氣資源，非洲目前的油氣勘探開發(fā)已由陸上走向海上、淺水走向深水、淺層走向深層，勘探開發(fā)難度日益加大，極少發(fā)現(xiàn)出油率高的項目，投資成本升高。而在油價大幅跳水、工程技術服務價格下降的情況下，企業(yè)人工成本等卻持續(xù)走高，贏利空間受到嚴重擠壓。同時，資源國政府及業(yè)主甲方也受到油價低的影響，要求能源企業(yè)降低工程承包價格，擠壓能源企業(yè)在境外的贏利空間，資源國政府和業(yè)主/甲方拖欠項目款項的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。當前境外項目離預期的回報率、利潤率相差很大，各能源企業(yè)遇到了前所未有的困難。

（五）中國企業(yè)自身仍存在各種問題

一些中國能源企業(yè)自身問題突出，影響了在非業(yè)務的順利開展，損害了中非傳統(tǒng)友誼。特別是私營企業(yè)的法律意識淡薄，不能依法合規(guī)誠信經(jīng)營，在所在國造成了惡劣影響。部分企業(yè)只顧追求自身利潤，在項目實施中不注重環(huán)境保護和生態(tài)保護，激發(fā)了與所在國政府和民眾的矛盾。某些企業(yè)不注意回報當?shù)厣鐣?，在履行社會責任方面缺乏責任感，當?shù)赜霉ず彤數(shù)夭少彽谋壤?，引起當?shù)剌浾摰牟粷M。一些中國員工不能充分尊重當?shù)匚幕妥诮田L俗，文化融合差，部分人員素質(zhì)不高、言行不檢，讓當?shù)厝水a(chǎn)生誤解和敵意。另外，一些中資企業(yè)之間存在相互壓價、無序競爭的現(xiàn)象，甚至利用非洲國家的內(nèi)部矛盾來打壓競爭對手，在很大程度上損害了中國企業(yè)和中國人的形象，也讓敵視中非合作的政治勢力得以口實，危害中非能源合作的健康發(fā)展。

三 對政府相關部門的政策建議

為更好地解決當前中非能源合作中存在的問題，有力推進中國能源企業(yè)“走出去”，政府相關部門應該進一步完善財稅扶持措施，加大政策支持力度，加強安全管理，減少企業(yè)投資風險。同時，政府應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決企業(yè)融資困難，促進原油貿(mào)易本幣結(jié)算。另外，應利用中非論壇來推廣中國標準，并營造有利的國際輿論環(huán)境。

（一）完善財稅措施，加大政策扶持力度

在廣大非洲地區(qū)，尤其在西非和北非，多數(shù)國家擁有豐富的油氣資源，目前勘探工作尚不充分，是世界上發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。同時，相對其他大陸，非洲多數(shù)國家執(zhí)行的產(chǎn)品分成合同及財稅條款較為寬松，油氣合作潛力較大，總體上對外開放程度高。中國石化現(xiàn)有海外油氣資產(chǎn)主要位于非洲地區(qū)，非洲也是中國石化進一步獲取海外權益油氣最現(xiàn)實的目標區(qū)。但值得注意的是，非洲地區(qū)也是投資風險較高的地區(qū)，多數(shù)非洲能源項目屬于不成熟項目，基礎資料和數(shù)據(jù)不健全。中國能源企業(yè)投入非洲項目，不僅一切工作要從頭干起，還要承擔較高的投資失敗風險。但正是由于非洲能源項目的風險較高，其回報也相對較高，對于中國能源企業(yè)“走出去”和保障國家能源安全的意義更加重大。

（1）考慮到企業(yè)獨立承擔投資風險的能力仍然有限，政府首先應繼續(xù)執(zhí)行已有的財政扶持政策，如為能源合作項目提供貸款貼息和優(yōu)惠貸款，加大對海洋和天然氣等項目的專項扶持。

（2）當前國際油價低迷，世界各國能源企業(yè)的資金壓力增大，西方能源企業(yè)的海外勘探項目一再減少，目前是西方能源企業(yè)的危機，但可能是中國企業(yè)搶占國際勘探市場的良機。國家應建立海外風險勘探基金，鼓勵中國國有石油企業(yè)開展海外油氣勘探，從上游鏈條提升對國際能源市場的控制能力。

（3）非洲能源項目是高風險項目，為增強中國國有石油企業(yè)在非洲能源項目投資的抗風險能力，國家應完善能源企業(yè)海外并購的保險機制，建立國家海外風險勘探開發(fā)項目保險基金。

（4）當前國家對海外投資項目的審計制度，更多從年度財務回報的角度考查國有企業(yè)的投資效益，沒有考慮海外油氣投資項目的成本回收和贏利的周期性以及低油價對項目經(jīng)濟性造成的客觀影響，在很大程度上影響了國有能源企業(yè)對非洲等高風險地區(qū)的投資積極性?？紤]到能源投資周期往往長達二三十年，且國際油價長達數(shù)年的周期性波動，國家應該按照不同投資項目的性質(zhì)調(diào)整審計的績效標準，并適當放寬油氣勘探開發(fā)投資的審批標準，鼓勵中國能源企業(yè)投資非洲油氣勘探開發(fā)項目，占據(jù)國際油氣開發(fā)的制高點。

（二）從各方面加強風險管理，保障企業(yè)投資安全

（1）當前國內(nèi)各部門和各種機構都不同程度就“一帶一路”沿線國家和“支點國家”進行了海外風險評估和預警工作，但由于標準不統(tǒng)一，信息來源不夠清晰，相互之間缺乏溝通與合作，各方做出的結(jié)論南轅北轍，指導意見模糊不清，既讓企業(yè)應接不暇，又讓企業(yè)難以采取有效措施甚至做出錯誤判斷。為更好地執(zhí)行國家對外合作戰(zhàn)略，應該由國家權威部門加強風險評估，對一些政治不穩(wěn)定國家的政局走向和公共安全風險進行分析和預測，針對政治風險、安全風險、法律風險、經(jīng)營風險等具體類別進行分析、判斷和預測，指導相關企業(yè)準確識別和管控風險，提供安全信息并及時對相關企業(yè)給予預警，強化“走出去”企業(yè)的“風險源頭控制”，避免企業(yè)盲目運行風險不可控的項目，減少海外業(yè)務蒙受不必要的損失。

（2）國家相關部門應加強境外領事保護工作，敦促相關企業(yè)切實完善各項風險管控措施，強化赴非人員安全培訓和教育，協(xié)助企業(yè)制定合理有效的制度法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)落實安保設施和安保力量配備，制定各項應急預案并定期修訂和演練，強化樹立“遵紀守法、誠信經(jīng)營”的理念，注重引導企業(yè)從事當?shù)毓媸聵I(yè)和惠民工程，幫助當?shù)孛癖姼纳泼裆?，妥善處理與當?shù)厣鐓^(qū)的關系，實行用工當?shù)鼗瑸楫數(shù)囟鄤?chuàng)造就業(yè)機會等。

（3）針對高風險國家和地區(qū)，政府應協(xié)調(diào)制定完善和可靠的應急機制，協(xié)調(diào)國內(nèi)政府各部門、各企業(yè)以及境外使領館、境外企業(yè)，共同建立健全應急和危機處置機構，配備應急設施和應急網(wǎng)絡平臺，采用現(xiàn)代化應急通信手段，提前收集和準備各類應急資源，有條不紊地開展事件處置、資源調(diào)配、后勤協(xié)調(diào)、輿情應對等各項應急工作。

（4）政府應協(xié)助企業(yè)持續(xù)不斷地監(jiān)督和完善境外風險管理工作，加強對風險管理工作的監(jiān)督與考核，促使境外企業(yè)不斷完善和改進各項工作。中國石化的實踐證明，有效地監(jiān)督和持續(xù)地完善境外風險管理工作，可以有效保護境外企業(yè)員工的安全，避免公共安全事故的發(fā)生。自2008年以來，中國石化高度重視境外人員安全工作，持續(xù)完善相關管理工作，到目前保持了中國員工境外零死亡（慢性病除外）的紀錄。

（三）加強宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持能源企業(yè)“走出去”

（1）國家對非戰(zhàn)略的實施主體眾多，在各司其職的情況下往往缺乏有力的協(xié)調(diào)機制，企業(yè)在對非合作的具體項目上難以得到統(tǒng)一和具體的指導，增加了溝通成本和時間成本，遇到問題和障礙也不容易得到有效支持。

（2）中國企業(yè)之間的競爭多數(shù)屬于良性競爭，但企業(yè)之間也存在過度競爭問題，不利于中非合作的順利開展。由于政府部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)間的競爭關系得不到有效平衡，甚至影響了整個行業(yè)在非洲的發(fā)展。

（3）當前在非大型項目面臨融資難的問題，國家對外援助和政策性貸款等融資方式成為各企業(yè)關注的焦點，國家需要形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的措施，對不同行業(yè)的企業(yè)融資問題提供解決方案。例如，歐洲和日本的融資成本已經(jīng)低于1%，中國能源企業(yè)在面對西方公司低融資成本的競爭時，更期待政府能夠統(tǒng)籌安排政策性資金，以更有針對性地推動落實重點國家的項目。

（四）利用對非援助手段，促進原油貿(mào)易本幣結(jié)算

在政策上鼓勵支持能源企業(yè)利用原油貿(mào)易平臺進行人民幣結(jié)算。中國油氣進口一直占國家進口產(chǎn)品的最大份額，是消耗國家外匯的重要開支類別。中國石化作為國家油氣進口的主要行為主體，在原油進口和成品油銷售過程中，要經(jīng)受匯率波動的沖擊。同時，中國石化對外投資項目要使用大量外匯占款，部分資本回收則使用當?shù)刎泿?，受到匯率變動的沖擊問題更加突出。為解決匯率波動問題，中國石化與兄弟企業(yè)曾經(jīng)做過各種嘗試，也取得了一些經(jīng)驗。從與伊朗能源合作的經(jīng)驗來看，實行人民幣結(jié)算，對交易雙方都有裨益。因此，推進人民幣國際化應該成為國家抓緊實施的對外合作重點政策，政府相關部門可以考慮將人民幣作為對外援助的直接使用貨幣，并在對非貿(mào)易中提高人民幣交易的比重。

（五）發(fā)揮中非論壇引導作用，實現(xiàn)中國標準“走出去”

以中國石化對非油氣勘探開發(fā)和石油工程承包的經(jīng)驗來看，中國標準的推廣已經(jīng)成為中國企業(yè)能否“走出去”的關鍵因素。非洲國家普遍執(zhí)行西方國家的工業(yè)標準，不僅制約了中國設備和材料的出口，也使得中國技術潛力難以發(fā)揮，標準轉(zhuǎn)換的程序還提升了中國企業(yè)的投資成本。目前來看，單靠企業(yè)自身力量，依靠單一項目來推行中國標準，不僅進展緩慢，影響項目進度，而且更容易受到競爭對手的刻意阻撓。為了更好地在非洲推廣中國標準，政府應充分發(fā)揮中非論壇的作用，提升中國標準的認知度，促進《中國制造2025》在非洲的實施。中非論壇是中非合作的最重要平臺，在非洲得到廣泛關注和普遍支持，通過中非論壇來推廣中國標準，將更受非洲國家相關部門的重視，更容易被非洲社會各階層接受。

（六）加強對外宣傳，講好中國故事

西方國家一直在鼓吹“中國威脅論”、“中國掠奪資源論”和中國在非洲實行新的“殖民主義”，這在一定程度上影響了非洲國家輿論，掀起的資源民族主義風潮不容小覷。一些中國在非大型項目受到較大沖擊，甚至導致一些意義重大的項目下馬。為更好地推動中國對非戰(zhàn)略的實施，避免企業(yè)正常經(jīng)營活動受到不必要的干擾，政府應加大對非正面引導和宣傳，消除資源國政府和人民對中國企業(yè)的誤解，切實營造中非互利共贏的合作氛圍，為中國對非投資保駕護航。