2015年，各級政府大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷挖掘經(jīng)濟增長新動能，繼續(xù)深化收入分配體制改革，持續(xù)保障和改善民生，有力促進了城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，使得貧困人口大幅減少，收入分配狀況不斷改善。

一 全國居民收入狀況

據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個省（自治區(qū)、直轄市）16萬戶居民家庭開展的城鄉(xiāng)一體化住戶收支與生活狀況調(diào)查^[1]，2015年全國居民人均可支配收入21966元，同比名義增長8.9%，扣除價格因素影響，實際增長7.4%。全國居民收入實際增速比全國GDP增速快0.5個百分點，比人均GDP增速快1個百分點，收入跑贏了GDP。

從各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）居民人均可支配收入增長情況看，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速相對較快，而東北老工業(yè)基地和山西、內(nèi)蒙古等資源豐富省份受壓減產(chǎn)能和自身經(jīng)濟活力影響，人均可支配收入增長較緩。人均可支配收入名義增速排在前十位的省份分別是西藏、新疆、貴州、云南、甘肅、江西、青海、陜西、湖南、重慶，八個省份屬于西部地區(qū)；排在后十位的省份分別是吉林、黑龍江、遼寧、山西、天津、內(nèi)蒙古、上海、廣東、廣西、海南（見表2-1）。

表2-1 2015年各省（自治區(qū)、直轄市）居民人均可支配收入及其名義增長率

二 居民收入增長特點

（一）工資性收入增長9.1%

2015年，全國居民人均工資性收入達12459元，增長9.1%，增速比上年回落0.6個百分點，對全國居民人均可支配收入增長的貢獻率為57.7%，拉動全國居民人均可支配收入增長5.1個百分點，是全國居民人均可支配收入增長最主要的拉動力量。工資性收入占可支配收入比重為56.7%，比上年小幅提高0.1個百分點。工資性收入增長的主要原因：一是全國就業(yè)情況總體平穩(wěn)，農(nóng)民工務工人數(shù)和工資水平繼續(xù)增長；二是全國行政事業(yè)單位人員實施養(yǎng)老保險改革，增發(fā)補發(fā)部分工資，同時部分地區(qū)完成公車改革，增加了行政事業(yè)單位人員工資性收入。

（二）經(jīng)營凈收入增長6.0%

2015年，全國居民人均經(jīng)營凈收入3956元，增長6.0%，比上年回落2.7個百分點，對全國居民人均可支配收入增長的貢獻率為12.4%，拉動全國居民人均可支配收入增長1.1個百分點。經(jīng)營凈收入占可支配收入比重為18.0%，比上年下降0.5個百分點。經(jīng)營凈收入增長的主要原因：一是各級政府積極落實各項扶持政策，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新空間，個體工商戶和小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境進一步改善；二是油價下降有助于降低生產(chǎn)成本，客觀上提高了居民經(jīng)營凈收入。但2015年糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格下降，尤其是四季度玉米等價格大幅下降，使得農(nóng)民增產(chǎn)未增收。同時，受經(jīng)濟大環(huán)境影響，傳統(tǒng)行業(yè)增長乏力，限制了經(jīng)營凈收入快速增長的空間。

（三）財產(chǎn)凈收入增長9.6%

2015年，全國居民人均財產(chǎn)凈收入1740元，增長9.6%，比上年回落2.0個百分點，對全國居民人均可支配收入增長的貢獻率為8.4%，拉動全國居民人均可支配收入增長0.8個百分點。財產(chǎn)凈收入占可支配收入比重為7.9%，與上年持平。財產(chǎn)性收入增長的主要原因是城鄉(xiāng)居民出租房屋收入和紅利收入增長較快，同時在國家積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權的政策導引下，部分農(nóng)村地區(qū)承包地流轉(zhuǎn)逐漸活躍，農(nóng)村居民來自轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權的收入增長較快。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入增長11.2%

2015年，全國居民人均轉(zhuǎn)移凈收入3812元，增長11.2%，比上年回落1.4個百分點，對全國居民人均可支配收入增長貢獻率為21.4%，拉動全國居民人均可支配收入增長1.9個百分點。轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入比重為17.4%，比上年提高0.4個百分點。轉(zhuǎn)移性收入增長的主要原因：一是國家連續(xù)十年持續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，不斷提高城鎮(zhèn)居民基礎養(yǎng)老金水平；二是全國行政事業(yè)單位離退休人員增發(fā)補發(fā)離退休金；三是全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月55元提高至70元；四是國家大力推進精準扶貧，各地陸續(xù)提高低保及新農(nóng)合等社保標準，農(nóng)村居民從政府得到的各類救濟及社保收入大幅增加。

（五）人均可支配收入中位數(shù)增速高于平均數(shù)增速

2015年，全國居民人均可支配收入中位數(shù)為19281元，同比增長9.7%，比平均數(shù)增速高0.8個百分點。全國居民人均可支配收入中位數(shù)相當于平均數(shù)的87.8%，比上年提高0.7個百分點。

（六）全國居民收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

圖2-1 2015年全國居民人均可支配收入來源構(gòu)成

2015年全國居民人均可支配收入來源構(gòu)成中，經(jīng)營凈收入比重下降，工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入比重均有所提高。尤其是轉(zhuǎn)移凈收入比重比上年同期提高0.4個百分點，體現(xiàn)了各級政府通過二次分配調(diào)整收入分配格局所做出的努力。2015年全國居民人均可支配收入來源構(gòu)成見圖2-1。

三 居民收入差距狀況

（一）城鄉(xiāng)居民收入相對差距略有縮小

2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，同比名義增長8.2%，扣除價格因素影響，實際增長6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，同比名義增長8.9%，實際增長7.5%。農(nóng)村居民人均可支配收入名義增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增速0.7個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入之比為2.73∶1，比上年下降0.02。

從農(nóng)村內(nèi)部看，2015年貧困地區(qū)^[2]農(nóng)村居民人均可支配收入7653元，同比名義增長11.7%，扣除價格因素，實際增長10.3%，實際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.8個百分點。同時，按2010年貧困標準，2015年全國農(nóng)村貧困人口5575萬人，比上年減少1442萬人。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入的快速增長有效促進了城鄉(xiāng)收入差距的繼續(xù)縮小。

（二）高、低收入組相對差距縮小

按人均可支配收入從低到高進行五等份分組，全國中、低收入組居民收入增速相對較快，高低收入組間收入差距比上年有所縮小。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，低收入組居民人均可支配收入首次突破5000元，達到5221元，增長10.0%，增速高于全國居民人均可支配收入增速1.1個百分點；中等偏下收入組人均可支配收入11894元，增長9.2%，增速高于全國居民人均可支配收入增速0.3個百分點；中等收入組人均可支配收入19320元，增長9.6%，增速高于全國居民人均可支配收入增速0.7個百分點，是除低收入組外收入增長最快的群體；中等偏上收入組人均可支配收入29438元，增長9.3%，增速高于全國居民人均可支配收入增速0.4個百分點；高收入組人均可支配收入54544元，增長7.0%，低于全國居民人均可支配收入增速1.9個百分點，是唯一增速低于平均水平的收入組。2015年高低收入組人均可支配收入之比為10.4，比上年縮小0.3，相對差距有所縮小。但2015年高收入組與低收入組收入絕對差額為49323元，較上年擴大3102元，絕對差距仍在繼續(xù)擴大。2014～2015年不同收入組全國居民收入情況見表2-2。

表2-2 2014～2015年全國居民五等份分組人均可支配收入情況

（三）地區(qū)間居民收入相對差距略有下降

分區(qū)域看，收入水平較低的地區(qū)收入增長較快，西部地區(qū)^[3]居民收入增長最快，中部地區(qū)次之，增速均超過全國居民收入平均增長速度，收入水平較高的東部地區(qū)居民收入增長較慢，東北地區(qū)居民收入增長最慢。西部地區(qū)全體居民人均可支配收入增速為9.7%，比中部地區(qū)高0.4個百分點，比東部地區(qū)高1.0個百分點，比東北地區(qū)高2.5個百分點。東部地區(qū)與西部地區(qū)全體居民人均收入之比為1.67∶1，與中部地區(qū)之比為1.53∶1。東部與西部、東部與中部地區(qū)收入相對差距分別比上年縮小0.02和0.01。2014～2015年地區(qū)間居民收入差距情況見表2-3。

表2-3 2014～2015年全國居民地區(qū)間人均可支配收入差距

從省間差距看，高低省份間相對收入差距有所縮小，但絕對差距仍顯著存在。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年收入最高的省份是上海，人均可支配收入49867元，收入最低的省份是西藏，人均可支配收入12254元，收入比為4.07，比上年下降0.21；收入絕對差額37613元，比上年擴大2377元。

（四）基尼系數(shù)連年下降

圖2-2 2000年以來全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)

調(diào)查資料顯示，由于居民收入城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、高低收入組之間的差距均有縮小，2015年全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)為0.462，比上年下降了0.007，延續(xù)了不斷收窄的趨勢，自2009年以來已實現(xiàn)“七連降”，表明推進收入分配改革的一系列措施正在發(fā)揮作用，居民總體收入分配格局持續(xù)得到改善。2000～2015年全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)見圖2-2。

四 政策建議

（一）推進供給側(cè)改革，穩(wěn)定居民就業(yè)

就業(yè)是城鄉(xiāng)居民獲得收入的主要渠道，2015年，全國居民來自工資和經(jīng)營等就業(yè)方面的收入占人均可支配收入的比重為74.7%，因此，保障就業(yè)是實現(xiàn)居民收入穩(wěn)定增長的基礎。

一是供給側(cè)改革過程中要體現(xiàn)“就業(yè)優(yōu)先”。在解決供需結(jié)構(gòu)矛盾，化解過剩產(chǎn)能過程中，各級政府要通過健全完善各項配套政策，鼓勵有利于穩(wěn)定就業(yè)的制度安排，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)沖擊，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，增強職業(yè)技能，激勵和引導產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力實現(xiàn)供給側(cè)改革與保障就業(yè)的良性互動。

二是支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，努力拓展就業(yè)空間。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，各級政府要著力發(fā)展就業(yè)容量彈性最大的第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，培育新型消費產(chǎn)業(yè)，引導發(fā)展服務于社會管理和發(fā)展的社會組織、社會工作等服務性行業(yè)。大力扶持新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展微小型企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位的增加。支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型中小企業(yè)。

（二）不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，著力提高中低群體收入水平

我國居民收入基尼系數(shù)近年來盡管趨于下降，但仍處于國際較高水平，著力提高中低群體收入水平是改善收入分配不均等程度的重要途徑。

一是穩(wěn)定工資增長，提升人力資本價值。各級政府要積極制定行業(yè)工資指導政策，適時提高最低工資標準，繼續(xù)推進工資集體協(xié)商機制，積極探索工資增長與消費價格指數(shù)掛鉤、與企業(yè)效益掛鉤等工資穩(wěn)定增長的長效機制，全面治理拖欠工資行為，努力保持各類從業(yè)人員收入增長與經(jīng)濟增長同步，保證勞動者報酬占比維持在相對合理的水平上，在動態(tài)變化方面穩(wěn)中有升。

二是繼續(xù)加強社會保障，著力提高中、低收入群體的收入水平。中、低收入群體是社會保障和政府轉(zhuǎn)移支付的主要受惠者，也是各項惠民政策的重點保障對象。各級政府要加大投入，積極落實好各項上調(diào)離退休金和養(yǎng)老金、加強社會救助等方面的政策，從就業(yè)、社保、臨時救助等各方面對中低收入群體進行扶持和保障。

（三）穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是實現(xiàn)農(nóng)村居民社會經(jīng)濟和地位向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，提高居民收入和生活水平的重要手段。

在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一是要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出人口利益。各級政府要結(jié)合土地確權和流轉(zhuǎn)政策，依規(guī)確認轉(zhuǎn)出人口對原承包土地及宅基地享有的權益，保證轉(zhuǎn)出人口原有的各項權益不受損，同時在土地征用過程中，注重對失地人口的合理補償，讓失地人口充分享有土地城鎮(zhèn)化帶來的相應收益。

二是要注重對新市民的保障。新市民在身份轉(zhuǎn)變的同時，往往面臨一些實際困難，如就業(yè)、社會保障、居住、子女教育等，各地政府要加強對新市民的就業(yè)培訓和保障，提升其就業(yè)能力，創(chuàng)造條件將新市民納入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等城市社會保障體系中，保障新市民在居住、隨遷子女教育等方面依法享有各項權益。