2015年，國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭減弱，國內(nèi)深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力加大，國內(nèi)經(jīng)濟面臨增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的局面。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實施了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的政策組合，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，深入推進結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，使國民經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，改革開放不斷深化，民生事業(yè)持續(xù)進步，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。在國民經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有憂的總體運行特征下，全國居民收入實現(xiàn)較快增長，居民可支配收入占國民可支配收入的比重繼續(xù)提高，宏觀收入分配格局進一步改善。

一 居民收入及其變化情況

根據(jù)最新的資金流量核算結(jié)果，2014年，我國居民可支配收入為39.1萬億元，同比名義增長9.5%，占國民可支配總收入的比重為60.6%。由于2016年國家統(tǒng)計局對GDP核算方法進行了改革，將能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)支出不再作為中間消耗，而是作為固定資本形成處理，研發(fā)支出核算方法改革對宏觀收入分配結(jié)果和歷史數(shù)據(jù)造成了一定的影響，按修訂后的GDP數(shù)據(jù)計算，2013年我國居民可支配收入占國民可支配總收入的比重為60.5%，因此2014年居民可支配收入占比比上年提高了0.1個百分點。由于2015年資金流量表尚未編制完成，我們根據(jù)資金流量核算歷史數(shù)據(jù)和城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資料進行推算，2015年我國居民可支配收入將會接近44萬億元，在國民可支配總收入中的占比有望繼續(xù)提高。

（一）居民收入增長的特點

1.居民收入增長明顯快于經(jīng)濟增長

黨的十七屆五中全會明確提出實現(xiàn)“兩個同步”，即“居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步”，近年來，居民收入持續(xù)平穩(wěn)較快增長，充分體現(xiàn)出了這一政策效果。2015年，全國居民人均可支配收入達21966元，比上年名義增長8.9%，扣除價格因素實際增長7.4%，分別比GDP增速高2.5個和0.5個百分點，其中，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，比上年名義增長8.2%，實際增長6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比上年名義增長8.9%，實際增長7.5%。2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，其中，城鎮(zhèn)年平均人口7.60億，鄉(xiāng)村年平均人口6.11億。根據(jù)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)按城鄉(xiāng)年平均人口直接放大推算，2014年城鄉(xiāng)居民收入約為30.7萬億，同比增長10.0%，高于GDP名義增長率3.6個百分點。歷史數(shù)據(jù)表明，根據(jù)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)直接放大推算的城鄉(xiāng)居民收入占資金流量核算中居民可支配收入的比重在70%左右（見表1-1），據(jù)此推算，2015年資金流量核算中居民可支配收入將會接近44萬億元，在宏觀收入分配格局中，居民可支配收入占比將會繼續(xù)提高，延續(xù)2009年來穩(wěn)步上升的走勢。

表1-1 住戶調(diào)查資料推算結(jié)果與資金流量核算結(jié)果的比較

表1-1 住戶調(diào)查資料推算結(jié)果與資金流量核算結(jié)果的比較-續(xù)表

我們將2005年以來GDP與居民可支配收入的名義增長率進行比較可以看到，如圖1-1所示，2008年以前，居民可支配收入增長速度一直慢于GDP；2008年之后，國民收入分配逐漸向居民傾斜，居民可支配收入增長率快于GDP增長率已經(jīng)基本成為宏觀經(jīng)濟運行的常態(tài)。

圖1-1 2005年以來GDP、居民可支配收入的名義增長率

2.居民收入在宏觀收入分配中占比繼續(xù)上升

在宏觀收入核算中，參與收入分配的主體分為企業(yè)、政府和居民三大機構(gòu)部門，三者的收入分配格局是國民經(jīng)濟的重大比例關(guān)系之一，社會各界都對此高度關(guān)注。第三次全國經(jīng)濟普查后，國家統(tǒng)計局根據(jù)新修訂的GDP核算數(shù)據(jù)，并補充搜集有關(guān)專業(yè)和部門資料，對1992～2012年資金流量表進行了系統(tǒng)的修訂，更加準(zhǔn)確客觀地反映了我國宏觀收入分配的運行軌跡。2016年國家統(tǒng)計局又根據(jù)研發(fā)支出核算方法改革后的GDP數(shù)據(jù)編制了2014年資金流量表，并對2013年資金流量表進行了修訂，之后還將會對1992～2012年的資金流量表進行相應(yīng)的修訂。2014年資金流量表在基礎(chǔ)資料來源、核算方法等方面都與修訂后的2013年資金流量表保持一致可比。資金流量核算結(jié)果顯示，2014年，居民部門在初次分配和再分配環(huán)節(jié)的占比均有所上升，根據(jù)現(xiàn)有資料估算，預(yù)計2015年居民收入在宏觀收入中的比例還將繼續(xù)提高。

3.國民核算中收入分配包括初次分配和再分配兩個層次

初次分配收入是指生產(chǎn)活動所創(chuàng)造的價值在參與生產(chǎn)活動的生產(chǎn)要素所有者及政府之間進行分配，生產(chǎn)要素主要包括勞動力、資本、自然資源等。政府、企業(yè)和居民部門初次分配收入之和等于國民總收入（GNI）。2014年，居民部門初次分配收入為38.7萬億元，占國民總收入比重達到60.1%，較2013年上升0.2個百分點，若不考慮研發(fā)支出核算方法改革，2014年居民部門初次分配收入占國民總收入比重為60.9%。雖然目前還沒有研發(fā)支出核算方法改革后系統(tǒng)修訂的宏觀收入分配歷史數(shù)據(jù)，但由于研發(fā)支出核算方法改革對每一年居民收入占比的影響幅度基本相同，我們可以從不考慮研發(fā)支出核算方法改革的收入分配數(shù)據(jù)來看不同年份的宏觀收入分配變化狀況，由表1-2可以看到，2000～2014年居民初次分配收入占GNI的比重變化可以清晰地分為兩個階段：2000～2008年，居民初次分配收入由64768.8億元增長到183431.2億元，年均名義增長13.9%，低于同期GNI名義增長率1.9個百分點，相應(yīng)地，居民收入在初次分配中的比重持續(xù)下降，由65.7%下降至57.6%，8年間下降了8.1個百分點；2009年，居民初次分配收入占比下降趨勢得以扭轉(zhuǎn)，總體呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的走勢，2009年，居民初次收入分配占GNI的比重較上年提高1.2個百分點，2010年略微回落后連續(xù)上升，2014年達到60.9%的水平。2015年，城鄉(xiāng)居民收入均較快增長，按住戶調(diào)查資料推算的城鄉(xiāng)居民勞動者報酬增速明顯高于GNI名義增長率。勞動者報酬是居民初次分配收入的主體，二者具有很強的相關(guān)性，因此可以推斷，2015年居民初次分配收入增速也會高于GNI名義增長率，其在國民總收入中比重將會進一步提高。

收入再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)常轉(zhuǎn)移對收入進行再次分配。再分配的結(jié)果是形成各個機構(gòu)部門的可支配收入。通常情況下，再分配環(huán)節(jié)居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移凈額規(guī)模不大，一般只占居民可支配收入的1%左右，因此，經(jīng)常轉(zhuǎn)移只是對居民收入的小幅調(diào)整，居民部門收入初次分配和再分配環(huán)節(jié)的占比十分接近。2014年，居民可支配收入為39.1萬億元，占國民可支配總收入比重為60.6%，比2013年上升0.1個百分點，若不考慮研發(fā)支出核算方法改革，2014年居民部門可支配收入占國民可支配總收入比重為61.4%，為2004年以來的最高水平。表1-2的數(shù)據(jù)序列顯示，2000～2014年，居民可支配收入占國民可支配收入的比重也可以明顯地分為兩個階段：

表1-2 2000年以來居民收入在初次分配和再分配中的占比

2000年，居民可支配收入為65484.2億元，2008年達到184002.0億元，年均名義增長13.8%，低于同期國民可支配總收入名義增長率2.1個百分點，相應(yīng)的，居民可支配收入在國民可支配總收入中的比重持續(xù)下降，由66.1%下降至57.2%，8年間下降了8.9個百分點；2009年，這一下降趨勢得以扭轉(zhuǎn)，居民可支配收入占比回升了1.5個百分點，2010年略微回落后，2011～2014年持續(xù)上升，2014年達到61.4%的水平。2015年，城鄉(xiāng)居民收入增長較快，政府惠及民生的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，居民可支配收入的占比將會繼續(xù)提高。

4.勞動者報酬占國民總收入的比重有所提高

勞動者報酬指在核算期內(nèi)勞動者從事生產(chǎn)活動應(yīng)獲得的全部報酬，具體包括兩大類：一是勞動者在單位就業(yè)獲得的勞動報酬，包括工資、獎金、津貼和補貼，單位為員工繳納的社會保險費和住房公積金及其他各種形式的福利和報酬等；二是個體經(jīng)濟活動中自雇者的勞動報酬，需要基于個體經(jīng)營收入按一定比例在勞動者報酬和營業(yè)盈余之間進行劃分。

圖1-2 2000年以來勞動者報酬占國民總收入的比重

從圖1-2我們可以看到，2000～2007年，勞動者報酬在國民總收入中的比重總體呈下降的趨勢，由2000年53.0%下降至2007年的48.5%。2008～2009年，勞動者報酬占GNI比重明顯上升，達到49.2%，比2007年提高0.7個百分點，2010年有所回落后持續(xù)回升，2014年勞動者報酬達到32.8萬億元，占國民總收入比重為51.6%，比2013年上升0.3個百分點。根據(jù)現(xiàn)有資料推算，2015年勞動者報酬占國民總收入的比重將會繼續(xù)提高。勞動者報酬是居民收入的主要來源，占居民可支配收入的比重超過80%，勞動者報酬平穩(wěn)較快增長有利于提高居民收入比重，改善宏觀收入分配格局。

5.居民收入分配差距有所縮小

基尼系數(shù)是用來衡量居民收入差距的常用指標(biāo)?；嵯禂?shù)在0和1之間，數(shù)值越大，說明居民收入差距越大。2015年，我國的基尼系數(shù)是0.462，自2008年以來連續(xù)七年下降，如圖1-3所示。基尼系數(shù)的持續(xù)下降表明，近年來黨中央國務(wù)院和各級政府穩(wěn)增長、惠民生的各項政策措施取得了比較明顯的成效，低收入階層、社會弱勢群體在收入分配改革中得到了較大的政策支持，居民收入分配差距擴大的狀況有了明顯改善。但從絕對數(shù)值來看，我國的基尼系數(shù)仍然處在比較高的水平，不斷縮小居民收入分配差距，真正使全體居民共同分享經(jīng)濟發(fā)展成果的任務(wù)仍很艱巨。

圖1-3 2003～2015年基尼系數(shù)走勢

2015年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距較上年有所縮小。根據(jù)住戶調(diào)查資料，農(nóng)村居民人均可支配收入同比名義增長8.9%，增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入0.7個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入差距繼續(xù)收窄，由2014年的2.75倍縮小到2015年的2.73倍^[1]。

按照農(nóng)村居民5等份收入分組計算，低收入戶收入增長最快，同比名義增長11.5%，中等偏上收入戶收入增長最慢，同比名義增長8.1%，農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距有所縮小，農(nóng)村居民20%最高收入組為20%最低收入組人均可支配收入的8.4倍，比2014年縮小了0.3倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入內(nèi)部差距有所縮小，按照5等份收入分組計算，中等收入戶人均可支配收入增長9.2%，增速最快，低收入戶、中等偏下收入戶的增速也達到9%以上，高收入戶增長最慢，增長5.6%，20%最高收入組為20%最低收入組人均可支配收入的5.3倍，比2014年縮小了0.2倍。

（二）影響居民收入增長的主要因素

2015年，經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險是宏觀調(diào)控的主要著力點，居民收入增速雖然有所回落，但明顯快于GDP增速，宏觀收入分配狀況繼續(xù)改善。從收入構(gòu)成要素看，拉動居民收入增長的因素主要有以下幾個。

1.工資性收入平穩(wěn)增長

2015年，我國經(jīng)濟面臨的下行壓力加大，經(jīng)初步核算，全年GDP增速為6.9%，是1991年以來的最低水平。在國民經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長的新常態(tài)下，千方百計穩(wěn)定就業(yè)水平，提高工資水平，增加居民收入，是維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要方面。根據(jù)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，全年居民可支配收入中工資性收入為12459.0元，比上年增長9.1%，工資性收入增長平穩(wěn)，高于同期GDP增速2.7個百分點。其中，城鎮(zhèn)居民工資性收入增長7.8%，農(nóng)村居民工資性收入增長10.8%。居民工資性收入增長較快的主要原因：一是就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增加，失業(yè)率保持穩(wěn)定。2015年末，全國就業(yè)人員77451萬人，比上年末增加198萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員40410萬人，全年新增就業(yè)1312萬人。隨著勞動年齡人口的減少，就業(yè)總量的矛盾有所緩解。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，比上年末略微下降0.04個百分點，調(diào)查失業(yè)率也穩(wěn)定在5.1%左右。二是職工平均工資平穩(wěn)較快增長。2015年，隨著經(jīng)濟增速放緩，工資增幅也有所回落，但仍保持平穩(wěn)較快增長。全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資62029元，同比名義增長10.1%，比GDP名義增速高3.7個百分點；全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資39589元，同比名義增長8.8%，高于GDP名義增速2.4個百分點。

2.經(jīng)營性收入增速明顯回落

城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民經(jīng)營性收入是指家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的收入。經(jīng)營性收入是一種混合性收入，主要由勞動者報酬和營業(yè)盈余構(gòu)成。針對城鄉(xiāng)家庭經(jīng)營的不同特點，根據(jù)普查資料，在國民經(jīng)濟核算中有如下規(guī)定：城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入中勞動者報酬占30%，其余部分為營業(yè)盈余；農(nóng)村居民經(jīng)營性收入中勞動者報酬占75%，其余部分為營業(yè)盈余。2015年，受宏觀經(jīng)濟增長放緩的影響，小微企業(yè)和個體戶生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入增長較慢。根據(jù)住戶調(diào)查資料，2015年居民可支配收入中經(jīng)營性收入比上年增長6.0%，比可支配收入增幅低2.9個百分點。其中，城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入增長6.0%，農(nóng)村居民經(jīng)營性收入增長6.3%。

3.財產(chǎn)性收入增長較快

根據(jù)資金流量核算結(jié)果，2014年，居民凈財產(chǎn)收入為15149億元，比2013年增加981億元，主要原因是居民從壽險中獲得的財產(chǎn)收入增長較快，2014年保險行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，保費收入增長17.5%，其中人壽保險公司保費收入增長18.1%。2015年保險業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，保費收入增長達到20.0%，其中人壽保險公司保費收入增長25.0%，預(yù)計居民獲得的壽險財產(chǎn)收入還將持續(xù)增加。但由于2015年中國人民銀行4次降低存款基準(zhǔn)利率，居民獲得的利息收入可能降低，這將會對居民凈財產(chǎn)收入增長造成不利影響。

4.轉(zhuǎn)移收入較快增長

根據(jù)資金流量表，2014年居民獲得的社會保險福利和社會補助收入同比分別增長17.2%和5.8%，居民支出的所得稅、財產(chǎn)稅等經(jīng)常稅和社會保險繳款分別增長16.9%和12.0%，收支相抵，居民經(jīng)常轉(zhuǎn)移凈收入3636.8億元，比2013年增長8.4%。2014年，宏觀調(diào)控依然堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總基調(diào)，財政部門不斷加大民生投入，加大再分配環(huán)節(jié)的收入調(diào)節(jié)力度，居民經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入將會延續(xù)近年來持續(xù)增長的走勢。

二 居民可支配收入的來源構(gòu)成及變化趨勢

從宏觀上看，可支配收入的形成要經(jīng)歷初次分配和再分配兩個環(huán)節(jié)。初次分配是國民總收入的形成及其在政府、企業(yè)和居民之間的分配；再分配是通過稅收、政府支出、社會保障等手段在機構(gòu)部門間進行經(jīng)常轉(zhuǎn)移，最終形成各個部門的可支配收入。根據(jù)收入分配的流程，居民可支配收入主要由勞動者報酬、總營業(yè)盈余、財產(chǎn)收入和經(jīng)常轉(zhuǎn)移構(gòu)成。

近年來，根據(jù)基礎(chǔ)資料變化情況，國家統(tǒng)計局對資金流量表進行了三次比較大的修訂。

第一次修訂是2011年初，按照財政部提供的全口徑財政收支詳細數(shù)據(jù)、國家外匯管理局修訂后的國際收支平衡表數(shù)據(jù)和部分交易項目編制方法的調(diào)整，國家統(tǒng)計局形成了比較規(guī)范和完整的實物資金流量表編制方法，對1992～2009年實物資金流量表進行了系統(tǒng)的修訂。隨后編制完成的2010年、2011年和2012年實物資金流量表都是以這一方案為基礎(chǔ)的，在編制方法和基礎(chǔ)資料來源方面與歷史數(shù)據(jù)也是基本可比的。

第二次修訂是在2015年上半年完成的。第三次全國經(jīng)濟普查之后，國家統(tǒng)計局對生產(chǎn)法、支出法和收入法GDP歷史數(shù)據(jù)進行了系統(tǒng)的修訂，GDP總量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了比較大的變化。按照國際慣例，國家統(tǒng)計局根據(jù)新修訂的GDP數(shù)據(jù)，并補充搜集了部分專業(yè)和部門統(tǒng)計資料，對1992～2012年資金流量表進行了修訂，修訂后的居民、政府和企業(yè)部門的初次分配收入和可支配收入總體格局及變化趨勢與修訂前基本一致，但多數(shù)年份居民收入比重有所下降，政府部門收入比重持平或略有下降，企業(yè)部門收入比重上升。2013年資金流量表在基礎(chǔ)資料來源、核算方法等方面都與新修訂的資金流量表保持一致可比。

第三次修訂是2016年進行的，新的GDP核算方法，對研發(fā)支出核算方法進行了改革，國家統(tǒng)計局根據(jù)新修訂的GDP數(shù)據(jù)對資金流量表數(shù)據(jù)進行了修訂，目前修訂正在進行中，2013年和2014年資金流量表已經(jīng)修訂完成，1992～2012年資金流量表也將隨即修訂。但由于研發(fā)支出不涉及資金流量表中住戶部門數(shù)據(jù)，本次修訂不影響居民收入絕對額。

我們根據(jù)最新修訂的資金流量表數(shù)據(jù)，對2000年以來居民可支配收入構(gòu)成項目的變化情況進行分析（見表1-3）。

表1-3 2000～2014年居民收入來源構(gòu)成

由歷年數(shù)據(jù)我們可以看到，在居民可支配收入中，勞動者報酬是主體，多數(shù)年份占比在80%以上，近年來一直在83%左右；由于我國的個體經(jīng)營戶在機構(gòu)部門分類中屬于住戶部門，因此，總營業(yè)盈余也是居民收入的一個重要來源，其占比多數(shù)年份在11%左右；居民財產(chǎn)收入來源比較單一，在可支配收入中只占3%～5%；經(jīng)常轉(zhuǎn)移占比最低，絕大多數(shù)年份低于1%。以2014年為例，這四項收入占居民可支配收入的比重如圖1-4所示。

圖1-4 2014年居民可支配收入構(gòu)成

（一）勞動者報酬是居民收入最主要的來源

居民的勞動者報酬等于國內(nèi)的勞動者報酬收入與來自國外的勞動者報酬凈收入之和，其中，國內(nèi)勞動者報酬收入直接取自收入法GDP中的勞動者報酬，來自國外的勞動者報酬凈收入根據(jù)國際收支平衡表數(shù)據(jù)計算，其數(shù)額很小。

2000～2014年，除2000年外，勞動者報酬占居民可支配收入的比重均在80%以上，近年來圍繞83%上下波動。具體來看，2000～2002年，勞動者報酬在居民可支配收入中的占比上升較快，由79.8%上升至85.2%，之后緩慢下降，2008年后一直在83%左右。勞動者報酬是居民收入的主要來源，保持勞動者報酬的較高增速有利于改善居民在國民收入分配格局中的地位。

圖1-5 2000年以來勞動者報酬占居民可支配收入的比重

（二）總營業(yè)盈余是居民可支配收入的重要來源

居民收入中的總營業(yè)盈余主要包括農(nóng)戶和城鎮(zhèn)個體經(jīng)營戶的營業(yè)利潤和固定資產(chǎn)折舊?？偁I業(yè)盈余是居民可支配收入的第二大來源，其比重多數(shù)年份圍繞12%上下波動。如圖1-6所示，2000～2002年，總營業(yè)盈余占比出現(xiàn)了比較明顯的下降，之后小幅振蕩上升，近年來一直在12%左右。

圖1-6 2000年以來總營業(yè)盈余占居民可支配收入的比重

（三）財產(chǎn)收入是居民收入的重要來源，但所占比例仍然偏低

居民財產(chǎn)收入主要包括利息收入、紅利收入和歸屬于居民的保險準(zhǔn)備金投資收益；財產(chǎn)支出包括利息支出和繳納的資源稅。收支相抵之后的余額就是居民財產(chǎn)凈收入。我國居民財產(chǎn)收入主要是儲蓄存款的利息收入，來源渠道比較單一，財產(chǎn)凈收入在可支配收入中的占比并不高。2000～2005年，財產(chǎn)凈收入占比變化不大，在3.0%～3.5%的區(qū)間內(nèi)窄幅波動；2006～2008年隨著儲蓄存款的增加和存款利率的上升，財產(chǎn)收入明顯增加，2007年、2008年達到了5.3%的較高水平；2009～2010年，逐步回落到4.3%；2011年、2012年連續(xù)兩年上升后，2013年出現(xiàn)了明顯的下降，財產(chǎn)凈收入只占居民可支配收入的4.0%，2014年財產(chǎn)凈收入占居民可支配收入的比重略有下降，為3.9%。目前，我國居民投資途徑少，財產(chǎn)收入來源單一，是抑制居民財產(chǎn)收入增加的主要障礙。

圖1-7 財產(chǎn)收入在居民可支配收入中的比重

（四）經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入總量小但意義重大

居民經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入包括社會保險福利、財產(chǎn)險賠付收入、社會補助、從國外獲得的經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入等；經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出包括居民繳納的個人所得稅、社會保險繳款財產(chǎn)險保費支出以及對國外的經(jīng)常轉(zhuǎn)移支付等。收支相抵之后的凈額即為經(jīng)常轉(zhuǎn)移凈收入。

居民經(jīng)常轉(zhuǎn)移凈收入總量并不大，其占居民可支配收入的比重絕大多數(shù)年份都低于1%（見圖1-8），但對于發(fā)揮財政的再分配功能，調(diào)節(jié)居民收入差距具有十分重要的意義。從2000年以來的數(shù)據(jù)看，2000～2004年，經(jīng)常轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入的比重比較穩(wěn)定，基本上圍繞1%窄幅波動，但2005～2007年，這一比重出現(xiàn)了明顯的下降，2007年經(jīng)常轉(zhuǎn)移凈收入甚至為-175.2億元。2007年之后，隨著財政部門民生支出力度不斷加大，居民轉(zhuǎn)移收入增長較快，經(jīng)常轉(zhuǎn)移凈收入占比增長緩慢但持續(xù)地回升，2013年已經(jīng)達到0.9%的水平，2014年經(jīng)常轉(zhuǎn)移凈收入占比維持在0.9%的水平上。

圖1-8 經(jīng)常轉(zhuǎn)移凈收入占居民可支配收入的比重

三 居民收入總量在城鄉(xiāng)之間的分配

在我國的資金流量核算中，機構(gòu)部門可劃分為金融機構(gòu)部門、非金融企業(yè)部門、政府部門、住戶部門和國外部門，其中的住戶部門不再細分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村住戶部門，因此，目前只能依據(jù)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)來分析居民收入在城鄉(xiāng)之間的分配情況。根據(jù)住戶調(diào)查中的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和城鄉(xiāng)居民年平均人口直接放大推算得出的居民收入占核算中的居民可支配收入的比重將近70%，基本能夠代表居民可支配收入的城鄉(xiāng)總體分配狀況。本部分使用的居民收入數(shù)據(jù)均指根據(jù)住戶調(diào)查資料直接推算的結(jié)果。

（一）居民收入的城鄉(xiāng)分配比例及其變化

2015年，居民收入總量為30.7萬億元，其中，城鎮(zhèn)居民收入為23.7萬億元，占居民總收入的77.2%，比上年提高0.7個百分點；農(nóng)村居民收入7.0萬億元，占22.8%，下降0.7個百分點。

表1-4 居民收入的城鄉(xiāng)構(gòu)成比例

2013年，國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查實施了城鄉(xiāng)一體化改革，當(dāng)年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)分為新老兩個口徑，根據(jù)新老口徑數(shù)據(jù)計算的居民收入城鄉(xiāng)構(gòu)成比例有所差異，但從長期走勢來看，城鄉(xiāng)居民收入比重變化的趨勢是一致的，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)居民收入占居民總收入比重穩(wěn)定而持續(xù)的上升，農(nóng)村居民收入占比相應(yīng)不斷地下降。根據(jù)老口徑數(shù)據(jù)，1979～2013年，城鎮(zhèn)居民收入在居民總收入中的比重提高了41.1個百分點；農(nóng)村居民收入占比則由1979年的63.6%下降至22.5%。根據(jù)新口徑數(shù)據(jù)，從2013年到2015年城鎮(zhèn)居民收入在居民總收入中的比重提高了1.2個百分點，相應(yīng)地農(nóng)村居民收入比重下降了1.2個百分點。

（二）城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)變化的原因

居民收入分配總量中城鎮(zhèn)居民收入占比不斷提高、農(nóng)村居民收入占比持續(xù)下降是城市化進程中的必然現(xiàn)象。但在城市化進程中，必須重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的不利局面。

1.城市化進程是影響城鄉(xiāng)居民收入分配結(jié)構(gòu)的主要原因

隨著城市化進程的加速，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗌仙钩擎?zhèn)居民收入在居民總收入中的比重不斷提高。1978年末，我國城鎮(zhèn)人口為17245萬人，城市化率只有17.9%，還是一個十分典型的農(nóng)業(yè)國家。2015年末，城鎮(zhèn)人口迅速發(fā)展為77116萬，增加了59871萬，城市化率已經(jīng)達到56.1%，提高了38.2個百分點。相應(yīng)的，農(nóng)村人口由1978年的79014萬人下降到2015年的60346萬人，其在總?cè)丝谥械谋戎赜?2.1%下降到43.9%。

2.城鄉(xiāng)居民人均收入水平差距擴大是城鎮(zhèn)居民收入在居民總收入中比重上升的另一個重要原因

從表1-5城鄉(xiāng)居民人均收入對比可以看出，1979～1984年，由于農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被迅速調(diào)動起來，收入大幅度提高，農(nóng)民人均純收入的增長速度明顯快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小。1978年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.57倍，1985年，這一比例已經(jīng)降至1.86倍。1985年以后，隨著城市改革的逐步推進和不斷深化，城市居民的收入增長明顯加快，農(nóng)民收入增長遇到了一些新的困難和制約，增速放緩。1986～2000年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距有所擴大，在2～3倍的區(qū)間中波動。進入21世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯擴大到3倍以上。2009年之后，農(nóng)村居民人均收入增長明顯回升，并高于城鎮(zhèn)居民收入增速，二者收入差距開始緩慢收窄，2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.03倍。根據(jù)新口徑數(shù)據(jù)計算，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.75倍，比2013年降低了0.06倍，延續(xù)了2009年以來城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的走勢。2015年城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.73倍。

表1-5 城鄉(xiāng)居民人均收入水平比較

表1-5 城鄉(xiāng)居民人均收入水平比較-續(xù)表

四 核算中的居民可支配收入與住戶調(diào)查中居民收入的聯(lián)系與區(qū)別

目前，反映居民收入的統(tǒng)計指標(biāo)主要有兩大類：一類來源于國民經(jīng)濟核算中的資金流量表，反映居民、政府和企業(yè)的收入分配關(guān)系，屬于宏觀收入分配核算的范疇；另一類是國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查提供的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，屬于微觀收入統(tǒng)計的范疇。這兩類指標(biāo)在統(tǒng)計原則、數(shù)據(jù)來源、收入分類等方面都有所不同，在應(yīng)用時還應(yīng)注意到二者的聯(lián)系和差別。

（一）核算中的居民可支配收入與住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的聯(lián)系

國民經(jīng)濟核算中，可支配收入的形成經(jīng)過收入初次分配和再分配兩個環(huán)節(jié)：在初次分配環(huán)節(jié)，居民收入包括勞動者報酬、總營業(yè)盈余、財產(chǎn)收入等；在再分配環(huán)節(jié)，居民繳納所得稅和社會保險，獲得社會保險福利和其他社會補助，經(jīng)過經(jīng)常轉(zhuǎn)移調(diào)節(jié)，形成了居民可支配收入。其中，國內(nèi)勞動者報酬總額直接取自收入法GDP的核算結(jié)果。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，資金流量表中的勞動者報酬增速與利用城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資料和城鄉(xiāng)年均人口計算的勞動者報酬增速十分接近，因此，在分析收入分配關(guān)系時，如果時效性要求高，不能獲得所需年份的資金流量表，用城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資料推算結(jié)果替代也是基本可行的。

（二）核算中的居民可支配收入與住戶調(diào)查收入的區(qū)別

1.統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不同

住戶調(diào)查主要遵循《住戶收入統(tǒng)計堪培拉標(biāo)準(zhǔn)》，國民經(jīng)濟核算的居民收入核算遵循《國民經(jīng)濟核算體系（SNA）2008》。這兩個統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)并不是相互孤立的，統(tǒng)計專家在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中也努力使收入統(tǒng)計在微觀層面和宏觀層面上銜接一致，但由于關(guān)注的重點不同和住戶調(diào)查自身固有的特點，兩者在分類和具體測量上仍然存在一些差異。

2.收入記錄時間不同

在住戶調(diào)查中，收入記錄是基于收付實現(xiàn)制，而國民經(jīng)濟核算是基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。

3.核算中的總營業(yè)盈余與住戶調(diào)查的經(jīng)營性凈收入口徑不同

總營業(yè)盈余是住戶部門增加值扣除住戶部門支付的勞動者報酬和繳納的生產(chǎn)稅凈額后的余額，包括了個體經(jīng)營戶營業(yè)利潤、固定資產(chǎn)折舊和自有住房服務(wù)價值；住戶調(diào)查的經(jīng)營性凈收入是包含了個體經(jīng)營戶的營業(yè)盈余和勞動者報酬的混合性收入。

4.勞動者報酬與工資性收入的口徑差異

在資金流量核算中，勞動者報酬指勞動者因從事生產(chǎn)活動所獲得的全部報酬，包括各種形式的工資、獎金和津貼，既包括貨幣形式的，也包括實物形式的，還包括勞動者享受的公費醫(yī)療和醫(yī)藥衛(wèi)生費、單位支付的社會保險費、住房公積金等。在住戶調(diào)查中，工資性收入不包括單位為勞動者繳納的社會保險費、個體經(jīng)營者的勞動報酬等。

5.核算中的財產(chǎn)收入與住戶調(diào)查中的財產(chǎn)性收入口徑差異

在資金流量核算中，財產(chǎn)收入指將金融資產(chǎn)和自然資源（如土地等）等有形非生產(chǎn)資產(chǎn)提供給其他單位使用而獲得的收入，主要包括利息、紅利、地租等。住戶調(diào)查中的財產(chǎn)性收入指家庭擁有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)所獲得的收入，包括了核算中不包括的房屋租金、股票買賣收益、產(chǎn)權(quán)收入、專利收入、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓溢價收入等。

6.核算中的經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入與住戶調(diào)查中轉(zhuǎn)移性收入的口徑差異

在資金流量核算中，經(jīng)常轉(zhuǎn)移是一個單位向另一個單位提供貨物或服務(wù)，而沒有獲得任何回報的交易，包括收入稅、社會保險繳款、社會保險福利、社會補助及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移。在住戶調(diào)查中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括了資金流量核算經(jīng)常轉(zhuǎn)移中不包括的住房公積金、住房補貼、政策性補貼等。

五 居民收入分配中存在的主要問題

2015年，由于宏觀經(jīng)濟面臨的下行壓力繼續(xù)加大，GDP增速進一步放緩，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長速度也隨之放慢，但仍快于經(jīng)濟增速，在初次分配與再分配環(huán)節(jié)居民收入均有望穩(wěn)步提高，宏觀收入分配格局進一步改善。從居民、政府與企業(yè)三者分配關(guān)系看，居民收入占比依然有上升的空間，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距較大的問題仍比較突出，收入分配領(lǐng)域長期形成的一些結(jié)構(gòu)性矛盾還需要在改革與發(fā)展中進行化解。

（一）居民收入在宏觀收入分配中的比重還需繼續(xù)提高

調(diào)整國民收入分配格局，努力提高居民收入，是黨中央和國務(wù)院的重要政策目標(biāo)。黨的十八大報告明確提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，十八屆三中全會進一步明確了要深化收入分配制度改革，健全收入決定機制，提高勞動收入比重，形成合理有序的收入分配格局。我國居民收入在國民收入分配中的比例自1998年以來持續(xù)下降，已經(jīng)累積了比較大的降幅。2009年，這一下降趨勢得以逆轉(zhuǎn)，但回升速度比較緩慢。根據(jù)資金流量核算結(jié)果，2014年全國居民初次分配收入占國民總收入比重為60.1%，比2013年提高0.2個百分點；居民可支配收入占國民可支配總收入比重為60.6%，比2013年提高0.1個百分點。根據(jù)目前數(shù)據(jù)估算，2015年我國居民收入占宏觀收入的比例還會有所提高。目前我國居民收入占比與日本、法國、南非等國家比較接近，但明顯低于美國、德國等發(fā)達國家。提高居民收入對于擴大居民消費需求、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。在我國宏觀經(jīng)濟步入新常態(tài)的大背景下，努力增加居民收入，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高居民收入在初次分配和再分配中的比重，依然是今后相當(dāng)長時期內(nèi)我國應(yīng)該堅持的政策目標(biāo)。

（二）收入差距仍然比較明顯

根據(jù)基尼系數(shù)判斷，目前我國居民總體收入差距依然比較大。2015年，我國基尼系數(shù)為0.462，雖然在2008年以來已經(jīng)連續(xù)七年回落，但下降幅度很小，基尼系數(shù)仍然處于偏高的區(qū)間。國際上通常認為，當(dāng)基尼系數(shù)處于0.3～0.4時表示收入分配比較合理，處于0.4～0.5時表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。目前，我國基尼系數(shù)為0.462，反映出我國居民收入差距依然比較明顯。收入差距大集中體現(xiàn)在三個方面：一是行業(yè)收入差距大，一些具有行政性壟斷特征的行業(yè)，如電力、石油、金融等，工資及隱性福利遠遠高于社會平均水平，特別是這些行業(yè)的高管收入畸高，在社會上產(chǎn)生了負面的影響；二是城鄉(xiāng)居民收入差距總體仍然偏大；三是區(qū)域差距明顯，東北及西部地區(qū)發(fā)展滯后，居民收入水平與東部地區(qū)存在比較明顯的差距。

（三）政府稅收和社會保障的調(diào)節(jié)力度有待進一步加強

再分配是調(diào)節(jié)居民收入，特別是保障中低收入群體分享改革發(fā)展成果的重要手段，但長期以來，居民轉(zhuǎn)移收入在可支配收入中比重偏低，政府再分配調(diào)節(jié)的力度有待進一步加強。突出表現(xiàn)在：一是個人所得稅制需改革和完善。我國稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主，對收入分配具有很強調(diào)節(jié)作用的個人收入所得稅規(guī)模偏小。2015年，全國個人所得稅收入8617.3億元，僅占全國稅收收入的5.7%。與此同時，個人所得稅主要征收對象為征收相對容易的工薪階層，對于許多高收入者，由于收入來源多、征管難度大，稅收流失相對較多，弱化了所得稅調(diào)節(jié)居民收入差距的作用。二是對中低收入群體保障水平不高。雖然我國已初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，但社會保障水平偏低，居民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面顧慮很多，抑制了居民消費增長。此外，隨著我國人口老齡化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老金收支有可能會出現(xiàn)缺口，需要政府未雨綢繆，統(tǒng)籌安排。

六 改善居民收入分配狀況的政策建議

我國在經(jīng)濟高速增長三十余年后，已經(jīng)成為僅次于美國的第二經(jīng)濟大國，居民收入水平大幅提高。與此同時，我國也已進入跨越中等收入陷阱，步入發(fā)達國家行列的關(guān)鍵期，改善居民收入分配狀況是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要方面。居民收入分配改革要對現(xiàn)有利益格局進行比較大的調(diào)整，涉及廣大居民的切身利益，因此，要按照“提高兩個比重”的要求，加強頂層設(shè)計，不斷細化各項改革措施，抓好各項改革措施的貫徹落實。

（一）不斷增加勞動收入，提高勞動者報酬在初次分配收入中的比重

勞動者報酬是居民收入的主體，占居民可支配收入的80%以上，因此出臺有針對性的政策措施，確保勞動收入的較快增長，不斷提高勞動者報酬在國民總收入中的比重，是居民收入分配改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，擴大創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)水平。要不斷規(guī)范和健全市場機制，發(fā)展和完善市場體系，為大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)提供良好的市場條件；鼓勵和扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會。二是繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。加強金融、石油、電力等壟斷行業(yè)企業(yè)的薪酬管理，使不同行業(yè)的收入差距保持在合理的范圍之內(nèi)；規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，逐步實現(xiàn)正式職工與勞務(wù)派遣工同工同酬；按照中央“八項規(guī)定”的要求，規(guī)范國有企業(yè)高管的收入和職務(wù)消費，避免普通員工與高管收入的兩極分化；加強法制監(jiān)督和稅收征管，規(guī)范各類灰色收入，取締非法收入。三是加大公共財政社會保障和就業(yè)方面的支出力度。政府主管部門應(yīng)做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，提升勞動者的技能與綜合素質(zhì)，提高城鎮(zhèn)低收入群體、農(nóng)村務(wù)工人員的就業(yè)水平。四是加快推進城鎮(zhèn)化和戶籍改革，使進城務(wù)工的農(nóng)民工真正在城市落地生根。五是完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。優(yōu)化公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)，建立公務(wù)員工資正常的增長機制；加快推進事業(yè)單位分類改革，建立符合不同類型事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，逐步實施績效工資。

（二）多種方式增加居民財產(chǎn)收入

進入中等收入國家之后，居民積累了一定的財富，財產(chǎn)收入就會成為居民收入的一個重要來源，也會成為衡量國民富裕程度的重要指標(biāo)。長期以來，我國居民財產(chǎn)收入占可支配收入的比重不高，且來源單一，利息是財產(chǎn)收入的主要來源。因此，要加大改革力度，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。一是不斷加強法治建設(shè)，為多渠道增加居民財產(chǎn)性收入提供法律保障，尤其在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過程中，要依法確保公民財產(chǎn)權(quán)利和財富增值權(quán)利不受侵犯。二是加快利率市場化改革，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融產(chǎn)品，切實保護存款人的權(quán)益，增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的理財收益。三是促進證券市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大上市公司的信息披露和財務(wù)管理力度，完善上市公司的分紅制度，營造一個鼓勵長期價值型投資的證券市場，從制度上保證投資者特別是中小投資者的合理回報。四是保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。要依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利及宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入渠道。

（三）加大再分配調(diào)節(jié)力度，增加中低收入群體收入

在再分配環(huán)節(jié)，政府必須綜合運用稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等政策措施，加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度，彌補市場缺陷，促進社會公平。一是要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入力度。繼續(xù)加大促進就業(yè)、社會保障、教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)等民生領(lǐng)域的財政資金投入力度，增加對居民的轉(zhuǎn)移支付，尤其是重點增加對農(nóng)民、城鎮(zhèn)困難群體、貧困地區(qū)貧困人口的直接補貼。二是健全社會保障制度，保障城鄉(xiāng)居民基本生活水平。實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保障體系，不斷提高籌資水平，最終實現(xiàn)醫(yī)療保障制度框架的基本統(tǒng)一。三是逐步提高直接稅比重。逐步建立全國統(tǒng)一的個人信用體系，不斷加大稅收征管力度，特別是加強對高收入群體的稅收征管，完善針對高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，做到應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，促進收入分配公平公正。四是加強社會救助和社會福利體系建設(shè)。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整體系，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加大對城鄉(xiāng)困難群體的專項救助力度，健全臨時求助機制。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓寬社會福利的保障范圍。五是扶持和鼓勵非政府公益組織的發(fā)展。從簡化審批手續(xù)、落實稅收優(yōu)惠等方面入手，支持和鼓勵個人和企業(yè)創(chuàng)辦非營利性的非政府組織，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開展公益事業(yè)。