據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）16萬戶居民家庭開展的城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查^[1]，2015年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長6.6%，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長；同時，中低收入組居民收入增速快于高收入組，中西部地區(qū)居民收入增速快于東部地區(qū)，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和地區(qū)間的收入差距均有所縮小，收入分配狀況進(jìn)一步改善。

一 城鎮(zhèn)居民收入狀況

2015年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，同比名義增長8.2%，扣除價格因素影響，實(shí)際增長6.6%。

從31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長情況看，人均可支配收入名義增速在9%以上的有6個，按增速由高到低分別是西藏、新疆、青海、江西、貴州、甘肅；名義增速低于8%的有7個，按增速由低到高分別是遼寧、黑龍江、廣西、吉林、山西、海南、內(nèi)蒙古；其余18省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速都在8%～9%（見表3-1）。

表3-1 2015年各?。▍^(qū)、市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和名義增長率

二 城鎮(zhèn)居民收入增長特點(diǎn)

（一）工資性收入增長7.8%

2015年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入19337元，比上年增長7.8%（如無特殊說明，本章以下分析中的增長速度均為未扣除價格因素影響的名義增長速度），對城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長的貢獻(xiàn)率為59.5%，拉動城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長4.9個百分點(diǎn)。工資性收入增長的主要原因：一是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定，就業(yè)情況總體平穩(wěn)；二是全國行政事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，增發(fā)補(bǔ)發(fā)自2014年10月以來的工資；三是部分地區(qū)完成公車改革，增加了公車補(bǔ)貼等收入。但是，石油、煤炭等資源性行業(yè)效益下滑，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長較慢，使得部分行業(yè)、部分地區(qū)職工收入增長趨緩。

（二）經(jīng)營凈收入增長6.0%

2015年城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入3476元，比上年增長6.0%，對城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長的貢獻(xiàn)率為8.4%，拉動城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長0.7個百分點(diǎn)。經(jīng)營凈收入增長的主要原因是：各級政府繼續(xù)簡政放權(quán)，積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政、金融、稅費(fèi)等扶持政策，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新空間，個體工商戶和小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境進(jìn)一步改善，稅負(fù)進(jìn)一步減輕。但是，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，個體工商戶和小微企業(yè)的總體經(jīng)營狀況仍較為困難。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入增長8.2%

2015年城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入3042元，比上年增長8.2%，對城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長的貢獻(xiàn)率為9.8%，拉動城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長0.8個百分點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)凈收入增長的主要原因是：城鎮(zhèn)居民出租房屋收入和紅利收入增長較快，分別增長10.2%和13.8%。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入增長10.9%

2015年城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入5340元，比上年增長10.9%，對城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長的貢獻(xiàn)率為22.3%，拉動城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長1.8個百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)移凈收入增長的主要原因是：國家繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，全國行政事業(yè)單位離退休人員增發(fā)補(bǔ)發(fā)離退休金，帶動城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老金和離退休金增長12.5%。

（五）收入結(jié)構(gòu)有所變化

2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的來源構(gòu)成中，轉(zhuǎn)移凈收入的比重明顯提高，財(cái)產(chǎn)凈收入的比重略有提高，而經(jīng)營凈收入和工資性收入的比重則有所下降。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，工資性收入占62.0%，比上年下降0.2個百分點(diǎn)；經(jīng)營凈收入占11.1%，比上年下降0.3個百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)凈收入占9.8%，比上年提高0.1個百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移凈收入占17.1%，比上年提高0.4個百分點(diǎn)（見表3-2）。

表3-2 2014～2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來源構(gòu)成

（六）中位數(shù)增速高于平均數(shù)增速

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)29129元，比上年增長9.4%，增速高于平均數(shù)增速1.2個百分點(diǎn)；中位數(shù)占平均數(shù)的93.4%，比上年提高1.1個百分點(diǎn)。由此可見，中低收入戶收入增速快于高收入戶，中低收入群體得到了更多實(shí)惠。

三 城鎮(zhèn)居民收入差距狀況

（一）高低收入組間收入差距繼續(xù)縮小

從城鎮(zhèn)居民收入五等份組數(shù)據(jù)看，2015年中低收入組收入增速明顯快于高收入組，高低收入組間收入的相對差距比上年明顯縮小，但是收入絕對差距依然明顯。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，收入五等份組中，低收入組人均可支配收入12231元，增長9.0%，增速高于平均水平0.8個百分點(diǎn)；中等偏下收入組人均可支配收入21446元，增長9.1%，增速高于平均水平0.9個百分點(diǎn)；中等收入組人均可支配收入29105元，增長9.2%，增速高于平均水平1.0個百分點(diǎn)；中等偏上收入組人均可支配收入38572元，增長8.3%，增速高于平均水平0.1個百分點(diǎn)；高收入組人均可支配收入65082元，增長5.6%，增速低于平均水平2.6個百分點(diǎn)。2015年高收入組與低收入組人均可支配收入之比為5.32，較上年縮小0.17；高收入組與低收入組收入絕對差額52851元，較上年擴(kuò)大2455元（見表3-3）。

表3-3 2014～2015年不同收入組城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距

（二）?。▍^(qū)、市）間收入差距有所縮小

（1）?。▍^(qū)、市）間收入的相對差距略有縮小，但絕對差距依然明顯。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年收入最高與最低省份的人均可支配收入之比為2.228，較上年縮小0.012；收入絕對差額29195元，較上年擴(kuò)大2158元（見表3-4）。

表3-4 2014～2015年省（區(qū)、市）間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距

（2）收入高的省份主要集中在東部地區(qū)，收入低的省份主要集中在西部地區(qū)。從2015年各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，東部10?。ㄊ校┲?，除海南、河北排位相對靠后（第19、22位）外，其他8省均排在前面，依次是上海、北京、浙江、江蘇、廣東、天津、福建、山東。收入最低的7個?。▍^(qū)）中，有5個在西部地區(qū)，2個在東北地區(qū)，按排名由后至前，依次是甘肅、黑龍江、青海、貴州、吉林、寧夏、西藏。

（三）地區(qū)間收入差距略有縮小

（1）東西部地區(qū)之間的收入差距略有縮小。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年東部、中部、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為36691元、26810元、26473元和27400元，分別增長8.2%、8.4%、8.5%和7.1%。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入增速繼續(xù)快于東部地區(qū)；東北地區(qū)由于受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響較大，其城鎮(zhèn)居民收入增速相對較慢。2015年東部與西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1.386，較上年略有縮?。皇杖虢^對差額10218元，較上年擴(kuò)大704元（見表3-5）。

表3-5 2014～2015年地區(qū)間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距

（2）地區(qū)之間的收入差距有所縮小。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年東部、中部、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民的收入之比為138.6∶101.3∶100∶103.5（2014年為139.0∶101.4∶100∶104.9）。中西部與東部地區(qū)之間的收入差距較上年有所縮小，而東北與東部地區(qū)之間的收入差距有所擴(kuò)大。

（3）地區(qū)內(nèi)各省份間收入差距變化不大。2015年東部地區(qū)收入最高的上海市與收入最低的河北省收入比為2.02，與上年基本持平；中部地區(qū)收入最高的湖南省與最低的河南省收入比為1.12，比上年有所擴(kuò)大；西部地區(qū)收入最高的內(nèi)蒙古自治區(qū)與最低的甘肅省收入比為1.29，比上年略有縮??；東北地區(qū)收入最高的遼寧省與最低的黑龍江省收入比為1.29，與上年基本持平。

四 政策建議

（一）分類施策，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)收入的持續(xù)增長

一要保持各類從業(yè)人員工資增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。城鎮(zhèn)居民工資性收入占可支配收入的60%以上，是城鎮(zhèn)居民收入的主體，對城鎮(zhèn)居民收入增長的拉動作用最為明顯。一是建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的正常增長機(jī)制，并不斷改善公職人員的收入結(jié)構(gòu)和提高收入透明度。二是繼續(xù)適時適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商制度、建立工資穩(wěn)定增長的長效機(jī)制、全面治理拖欠工資現(xiàn)象等，努力推動企業(yè)職工工資平穩(wěn)增長。

二要穩(wěn)步加大轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善社會保障制度。城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入的近20%，是城鎮(zhèn)居民收入的第二大來源。各級政府要繼續(xù)貫徹落實(shí)好國家關(guān)于上調(diào)養(yǎng)老金、社會救助等政策，降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率，加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助、全面實(shí)施臨時救助制度等一系列民生政策，切實(shí)發(fā)揮好社會保障的“托底”作用。

三要持續(xù)改善個體工商戶和小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營狀況。城鎮(zhèn)居民經(jīng)營凈收入占可支配收入的10%以上，占比雖不算太高，但增長的潛力和活力巨大。因此，各級政府要繼續(xù)簡政放權(quán)，大力推進(jìn)商事制度改革，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新空間，積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政、金融、稅收等扶持政策，努力改善個體工商戶和小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)而增加相關(guān)從業(yè)人員的收入。

四要設(shè)法增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，不斷拓展居民增收渠道。一要重視保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益，尤其在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過程中，要依法確保公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)富增值權(quán)利不受侵犯。二要不斷創(chuàng)新金融體系、強(qiáng)化投資理財(cái)渠道監(jiān)管、規(guī)范交易方式、簡化交易模式，為居民提供豐富的金融理財(cái)工具和產(chǎn)品。

（二）著重促進(jìn)中低收入人群增收，不斷提高中等收入群體比重

一要增加針對中低收入群體的就業(yè)崗位，保障低收入行業(yè)崗位工資正常增長，積極拓展和挖掘居民增收渠道和提高居民財(cái)產(chǎn)創(chuàng)收能力，繼續(xù)加大對中低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度等，努力提高城鎮(zhèn)中低收入人群的收入。

二要通過不斷完善所得稅制等財(cái)稅體制、增加教育和人力資本投資、創(chuàng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等，積極培育和壯大中等收入群體。

此外，還要積極推動國資國企改革，落實(shí)好中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，切實(shí)加強(qiáng)對個別壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的工資調(diào)控和收入監(jiān)管，適度適當(dāng)調(diào)節(jié)高收入群體的過高收入。

（三）著力提高中西部和東北地區(qū)居民收入

一方面，國家要繼續(xù)加大對中西部地區(qū)的政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，將“西部開發(fā)、中部崛起、東北振興”的政策落到實(shí)處，幫助其健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)生活環(huán)境，同時繼續(xù)提高貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)從業(yè)人員工資福利待遇，鼓勵人才流入。

另一方面，中西部地區(qū)要充分發(fā)揮自身資源環(huán)境優(yōu)勢，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和民生改善等，深入挖掘并充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)的差異，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長，并確保居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。