中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把去產(chǎn)能列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志在2015年12月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確提出，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。這為去產(chǎn)能定下了任務(wù)表和時(shí)間表。去產(chǎn)能首先涉及的是鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等八大行業(yè)，這些行業(yè)中的去產(chǎn)能任務(wù)很重，很多“僵尸企業(yè)”將退出市場(chǎng)。2016年2月，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了關(guān)于鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)，對(duì)這兩個(gè)行業(yè)的去產(chǎn)能工作作出了具體要求和詳細(xì)部署，其他行業(yè)的政策也將陸續(xù)出臺(tái)。

河北省去產(chǎn)能的任務(wù)繁重，按照“6643工程”的要求，到2017年要壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤和3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃，壓力很大。據(jù)河北省人力資源和社會(huì)保障廳初步測(cè)算，到2017年化解過(guò)剩產(chǎn)能，涉及職工54.7萬(wàn)人，其中鋼鐵42.6萬(wàn)人、水泥6.5萬(wàn)人、平板玻璃5.6萬(wàn)人。僅唐山鋼鐵到2017年計(jì)劃減產(chǎn)4000萬(wàn)噸粗鋼、2800萬(wàn)噸鐵，經(jīng)測(cè)算就將直接影響10萬(wàn)人就業(yè)?？傮w上說(shuō)，在去產(chǎn)能過(guò)程中涉及職工安置、企業(yè)債務(wù)清償、金融風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題值得我們注意，解決好“人往哪里去，錢(qián)從哪里來(lái)，債務(wù)誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)”的問(wèn)題，是化解過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。針對(duì)此問(wèn)題，課題組到省發(fā)改委、省國(guó)資委及各地市進(jìn)行了調(diào)研。

一 河北省去產(chǎn)能過(guò)程中可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題

（一）職工安置問(wèn)題

國(guó)務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，避免引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。前面引述的省人力資源和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)，到2017年化解過(guò)剩產(chǎn)能，涉及職工54.7萬(wàn)人，這還不包括由于去產(chǎn)能而影響到供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的職工就業(yè)，如果都算上，將達(dá)到百萬(wàn)人上下。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些職工的特點(diǎn)是：男性為主，年齡較大、文化程度不高、培訓(xùn)難度大、轉(zhuǎn)崗能力差。因此，在化解過(guò)剩產(chǎn)能中這些職工的再就業(yè)難度非常大，解決該群體的再就業(yè)問(wèn)題，是未來(lái)幾年內(nèi)將持續(xù)面臨的難題。

（二）企業(yè)債務(wù)問(wèn)題

被淘汰的落后企業(yè)和“僵尸企業(yè)”往往背負(fù)大量負(fù)債，包括大量的銀行貸款、企業(yè)拆借資金甚至是民間借貸。企業(yè)設(shè)立時(shí)投資較大，如建成一個(gè)年產(chǎn)1萬(wàn)噸鋼的企業(yè)，整體需投資2000萬(wàn)元以上，現(xiàn)在因產(chǎn)能過(guò)剩淘汰時(shí)國(guó)家的各種補(bǔ)償只有100多萬(wàn)元，對(duì)于已投產(chǎn)多年的企業(yè)還好，對(duì)于剛成立不久的企業(yè)則虧損較多。企業(yè)債務(wù)糾紛處理是去產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”工作中無(wú)法避免的難題，債務(wù)糾紛如不能及時(shí)處理或者處理不當(dāng)，將導(dǎo)致債務(wù)糾紛訴訟案件激增和集體上訪討債、暴力討債等諸多社會(huì)問(wèn)題。如何妥善處理去產(chǎn)能引發(fā)的債務(wù)糾紛所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題是提升社會(huì)治理能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新課題。

（三）金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

被淘汰的企業(yè)多借有銀行貸款，一旦企業(yè)倒閉，將導(dǎo)致銀行不良信貸資產(chǎn)增加，目前銀行的效益較前幾年大幅度下滑，經(jīng)營(yíng)困難，再加上由于去產(chǎn)能而增加的不良貸款，銀行的壓力較大，存在一定程度的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二 在去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施與建議

（一）明確指導(dǎo)思想、加強(qiáng)整體規(guī)劃

1.要明確政府和企業(yè)的定位

國(guó)務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意見(jiàn)》中提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場(chǎng)化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，中央給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持。^[1]政府要有一定的政策儲(chǔ)備和資金預(yù)算來(lái)支持化解過(guò)剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥地處理職工安置、企業(yè)債務(wù)和銀行貸款問(wèn)題。一些企業(yè)去產(chǎn)能的成功案例，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是“一企一策”，要做到“精準(zhǔn)”去產(chǎn)能。政府要為去產(chǎn)能過(guò)程中的員工安置問(wèn)題兜底，解除企業(yè)轉(zhuǎn)型的部分后顧之憂。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制

省政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定去產(chǎn)能的實(shí)施方案并組織實(shí)施。任務(wù)重的唐山、邢臺(tái)等市要建立去產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制。要建立淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并健全溝通渠道，確保政府部門(mén)、落后產(chǎn)能企業(yè)和企業(yè)職工之間溝通暢通，及時(shí)解決問(wèn)題。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)資、監(jiān)管、煤炭和工會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)各司其職，齊抓共管。

3.要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算

合理解決企業(yè)的負(fù)債，并妥善安置職工，以減少對(duì)社會(huì)的沖擊，降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納安置淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)的職工。

4.將處置“僵尸企業(yè)”所帶來(lái)的下崗等負(fù)面影響降到最低

建議政府細(xì)化各年度職工安置的工作目標(biāo)，將其列入政府考核內(nèi)容；實(shí)行專人負(fù)責(zé)制與問(wèn)責(zé)制，指定具體人員負(fù)責(zé)各階段職工安置工作，統(tǒng)籌各個(gè)政府部門(mén)，落實(shí)到人。有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)職工安置所涉及的各項(xiàng)政策措施，職工安置方案未經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過(guò)、社會(huì)保障辦法和資金費(fèi)用未落實(shí)，不得進(jìn)入安置的實(shí)施階段。在操作中要注意：一是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，對(duì)于特定企業(yè)的處理要提供一定的緩沖時(shí)間，保證債務(wù)重組、下崗員工再就業(yè)時(shí)間充足；二是加強(qiáng)國(guó)家、企業(yè)與員工之間的互動(dòng)，國(guó)家為失業(yè)員工多提供職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)的機(jī)會(huì)，減小下崗壓力。

5.加強(qiáng)失業(yè)人員的檢測(cè)工作

河北省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，并隨時(shí)掌握受影響職工下崗失業(yè)及安置信息，對(duì)涉及職工人數(shù)較多的行業(yè)，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，采取積極有效的措施化解矛盾，為政府決策提供有效依據(jù)，將失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

6.法院要依法穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”案件

人民法院處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)思想是：多破產(chǎn)重整、少破產(chǎn)清算。^[2]對(duì)“僵尸企業(yè)”分類評(píng)估、分別處置，對(duì)能救治的企業(yè)進(jìn)行重整、和解，對(duì)不能救治的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算，依法維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)職工、債權(quán)人、投資人的合法權(quán)益；要建立破產(chǎn)企業(yè)重整信息平臺(tái)機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段最大限度地促進(jìn)企業(yè)重整成功；^[3]要建立企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門(mén)要大力支持，保障處置工作有序推進(jìn)；要依法處理好職工工資、國(guó)家稅收、擔(dān)保債權(quán)、普通債權(quán)的清償順序和實(shí)現(xiàn)方式。要建立清算和破產(chǎn)案件審判庭，建設(shè)一支專業(yè)化的破產(chǎn)審判隊(duì)伍；要探索對(duì)破產(chǎn)案件建立單獨(dú)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

7.充分發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

要樹(shù)立社會(huì)共同治理的理念，政府要放一些權(quán)力給行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮鋼鐵協(xié)會(huì)、煤炭協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉各自行業(yè)、了解企業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映企業(yè)情況，傳遞企業(yè)信息，調(diào)解企業(yè)糾紛，促進(jìn)合并重組，反饋各項(xiàng)政策的實(shí)施情況。

8.完善措施，加快鋼鐵等行業(yè)“走出去”的步伐

“走出去”分兩方面：一是在全球范圍內(nèi)開(kāi)展鋼鐵等商品的銷(xiāo)售貿(mào)易；二是在境外投資建廠。目前，河北省已經(jīng)加強(qiáng)了這方面的工作，取得了成效，但還存在不少問(wèn)題，如資金不足、不了解外國(guó)的法律制度等。我們建議：一是要建立統(tǒng)一的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)改委和商務(wù)廳在“走出去”這個(gè)工作中的各自職責(zé)，加強(qiáng)配合，共同完善對(duì)鋼鐵等企業(yè)“走出去”的支持政策。二是要簡(jiǎn)化境內(nèi)企業(yè)境外融資核準(zhǔn)程序，鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)利用境外市場(chǎng)發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大出口信用保險(xiǎn)對(duì)自主品牌、新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的融資支持，用好“絲路基金”等籌資渠道，進(jìn)一步加大“兩優(yōu)”貸款支持力度，支持生產(chǎn)型海外項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開(kāi)展境外項(xiàng)目合作。

9.加強(qiáng)輿情監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

隨時(shí)了解報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)去產(chǎn)能的信息，尤其是網(wǎng)上的信息，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的信息要采取必要措施給予回應(yīng)，對(duì)謠言要嚴(yán)厲打擊并及時(shí)澄清，加強(qiáng)對(duì)各種政策的宣傳和解讀，去產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題。政府的信息不但要在傳統(tǒng)媒體上發(fā)布，也要在官方微博等新媒體上發(fā)布，這樣才能及時(shí)地把信息傳達(dá)給各類人群，塑造良好的輿論環(huán)境。

（二）切實(shí)做好職工安置工作

1.去產(chǎn)能對(duì)就業(yè)的總體影響（不會(huì)引發(fā)“下崗潮”）

隨著去產(chǎn)能、處理“僵尸企業(yè)”的不斷推進(jìn)，一些人開(kāi)始擔(dān)心是否會(huì)引發(fā)新一輪“下崗潮”。對(duì)此，我們認(rèn)為，處置“僵尸企業(yè)”帶來(lái)一定的下崗問(wèn)題是難免的，但這只是陣痛，并不會(huì)引發(fā)所謂的下崗潮。從理論上說(shuō)，需要達(dá)到一定的人群規(guī)模才能界定為“潮”，20世紀(jì)90年代數(shù)千萬(wàn)國(guó)企職工下崗失業(yè)才可稱為“下崗潮”，而據(jù)新華社報(bào)道，本次的去產(chǎn)能對(duì)失業(yè)率影響“很小”。未來(lái)2～3年，預(yù)計(jì)將造成裁員300萬(wàn)人，相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)的0.3%，小幅推升失業(yè)率，還夠不成“下崗潮”。而且，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠吸納就業(yè)的能力比上次下崗潮時(shí)強(qiáng)很多，民營(yíng)企業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)，可以容納一批下崗員工就業(yè)。

在鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)中，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)占比大多數(shù)也是一半一半。很多民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也不會(huì)找政府，倒閉也不會(huì)找政府，而且這些企業(yè)的員工多為農(nóng)民工，企業(yè)解散他們就自謀生路去了?，F(xiàn)在問(wèn)題比較突出的就是一些中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的部分員工，因?yàn)槎际菤v史延續(xù)下來(lái)的固定職工或者合同制的職工，他們所在的企業(yè)如果產(chǎn)能需要壓減的話，就會(huì)產(chǎn)生再就業(yè)的問(wèn)題。

河北省在過(guò)去幾年已經(jīng)進(jìn)行了淘汰落后產(chǎn)能的工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2014年河北全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)3182家，涉及企業(yè)職工43.75萬(wàn)人。已明確在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗留用21萬(wàn)人，參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)5.05萬(wàn)人，待崗、輔助性崗位安置和尚未明確去向的人員8.89萬(wàn)人，向社會(huì)排放失業(yè)人員8.81萬(wàn)人，其中，80%以上的人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。截至2015年10月底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及職工51.8萬(wàn)人，其中企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗留用24.87萬(wàn)人，占比接近一半。沒(méi)有造成大規(guī)模的失業(yè)。但不能忽視的是，職工安置任務(wù)越來(lái)越重，我們要吸收并改進(jìn)近幾年職工安置的經(jīng)驗(yàn)，做好2016～2017年去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置工作。

2.千方百計(jì)地妥善安置職工

國(guó)務(wù)院《關(guān)于鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中，提出要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，避免引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。堅(jiān)持企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策，維護(hù)職工合法權(quán)益。^[4]并制定了一票否決的機(jī)制，即安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。

（1）挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力

①發(fā)放補(bǔ)貼，穩(wěn)定崗位。采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對(duì)采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。^[5]另外，重視企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，儲(chǔ)備人才，緩沖下崗。在企業(yè)技術(shù)改造或者轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)，新設(shè)立崗位面向在職員工公開(kāi)招聘，減少安置人員的數(shù)量。②支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，盡可能提供小額貸款，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，引導(dǎo)職工自主創(chuàng)業(yè)。③轉(zhuǎn)崗分流模式。對(duì)因產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩陷入虧損的企業(yè)而言，安排員工轉(zhuǎn)崗成為一種常態(tài)，可成立一些保安公司、家政公司等實(shí)體，也可利用原崗位的技術(shù)，成立相關(guān)的技術(shù)服務(wù)類公司，提供轉(zhuǎn)崗分流職位。

（2）對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)

對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工在達(dá)到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。^[6]

調(diào)研中了解到一些“僵尸企業(yè)”往往長(zhǎng)期拖欠職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，一個(gè)企業(yè)的欠繳金額就達(dá)上億元，要實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，就得先補(bǔ)繳這部分費(fèi)用，企業(yè)和職工都難以承擔(dān)，這就需要政府從多方籌集資金幫助解決，否則內(nèi)部退養(yǎng)的政策很難落實(shí)。我們建議：根據(jù)實(shí)際安置職工人數(shù)，暫停社保遺留欠費(fèi)清繳，免除各種社保欠費(fèi)產(chǎn)生的滯納金和利息，維持各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)辦理，特別是離退人員的社保業(yè)務(wù)。

（3）依法解除勞動(dòng)合同，做好失業(yè)保險(xiǎn)

企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。失業(yè)人員可申請(qǐng)領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，符合條件的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

（4）做好再就業(yè)幫扶

①積極促進(jìn)再就業(yè)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，為下崗失業(yè)職工提供更多的就業(yè)平臺(tái)。另外，加大技能培訓(xùn)和職業(yè)推薦力度，幫助失業(yè)人員就業(yè)。符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。對(duì)就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助。②大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)成為吸納失業(yè)人員的重要載體，因此，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，政府出資對(duì)失業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。③提供社會(huì)公益崗位?！?0”“50”人員受年齡限制，很難找到適合自己的工作崗位，政府可以采取購(gòu)買(mǎi)的方式，增加面向失業(yè)職工的社會(huì)公益崗數(shù)量，解決部分失業(yè)職工因年齡及技能原因很難再就業(yè)的問(wèn)題。

（5）協(xié)調(diào)職教機(jī)構(gòu)，做好失業(yè)人員的培訓(xùn)工作

大量需要再就業(yè)的職工由于職業(yè)技能有限，被限制了再就業(yè)的可能性，建議采取靈活培訓(xùn)方式，盤(pán)活主流職業(yè)教育資源，破除入學(xué)門(mén)檻，盡量吸納再就業(yè)職工進(jìn)入職教體系，靈活合理安排時(shí)間，提供晚課和周末課。同時(shí)，建議考慮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，由職校在化解落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)等相對(duì)集中區(qū)域，開(kāi)設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)。積極推進(jìn)繼續(xù)教育成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換探索工作，使再就業(yè)人員在獲得技能培訓(xùn)的同時(shí)，通過(guò)學(xué)科積累獲得學(xué)歷證書(shū)，利于今后就業(yè)。

3.安置職工所需資金的來(lái)源和使用

第一，國(guó)家將設(shè)立為期兩年1000億元的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等問(wèn)題。河北省作為去產(chǎn)能任務(wù)繁重的省份，應(yīng)積極爭(zhēng)取中央的財(cái)政性補(bǔ)貼。

第二，省內(nèi)各級(jí)財(cái)政要安排一定規(guī)模的資金，對(duì)去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”給予適當(dāng)支持。要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到與其年年拿錢(qián)補(bǔ)助“僵尸企業(yè)”，不如補(bǔ)助職工，長(zhǎng)痛不如短痛，徹底解決問(wèn)題。

第三，制定專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用辦法。這里要注意的是，河北省已經(jīng)開(kāi)展了一段時(shí)間的淘汰落后產(chǎn)能的工作。有些地區(qū)沒(méi)有將中央和省撥付的淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于職工安置，而是用在了轉(zhuǎn)型升級(jí)和化解企業(yè)債務(wù)上，導(dǎo)致原本就不充足的職工安置資金更加短缺。因此，要制定具體辦法，嚴(yán)格使用中央和各級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要認(rèn)真審查企業(yè)的職工安置方案，做好監(jiān)督工作。加大對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>

4.盤(pán)活土地資源，做好職工安置

對(duì)一些“僵尸企業(yè)”來(lái)說(shuō)，其最有價(jià)值的資產(chǎn)可能就是企業(yè)的土地了，利用好土地資源，對(duì)做好職工安置和化解債務(wù)具有重要意義。去產(chǎn)能退出后的劃撥用地，應(yīng)依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。去產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置。^[7]

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前被淘汰企業(yè)和土地管理部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)對(duì)土地的處置有時(shí)會(huì)產(chǎn)生分歧，再加上各種復(fù)雜的審批程序，導(dǎo)致企業(yè)已經(jīng)倒閉了，土地卻長(zhǎng)期閑置不能變現(xiàn)，職工得不到妥善安置，引發(fā)上訪等群體性事件。因此，針對(duì)此次大規(guī)模的淘汰落后企業(yè)，省政府應(yīng)制定專門(mén)的企業(yè)土地處置辦法，簡(jiǎn)化審批程序，加快處置進(jìn)度，最大化實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，所得收入要優(yōu)先用于安置職工。

5.法院妥善處理“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)工作

法院在處理“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)案件中，要把職工安置問(wèn)題作為重中之重。面對(duì)漸趨增加的破產(chǎn)案件，沿用過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)難以應(yīng)付，因?yàn)樵瓉?lái)破產(chǎn)企業(yè)不多，一個(gè)案件涉及上百名職工，采取一些辦法能夠解決，現(xiàn)在破產(chǎn)企業(yè)一下子增加許多，涉及職工成千上萬(wàn)，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)疊加的問(wèn)題，這就需要研究制定新對(duì)策，我們建議，對(duì)破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，可以在合法的情況下，吸收一些原來(lái)政策性破產(chǎn)的措施，企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)先安置職工。

（三）積極化解企業(yè)債務(wù)糾紛

企業(yè)之間的債務(wù)糾紛不僅需要公檢法等司法部門(mén)加大辦案力度、提高辦案效率和效果，也需要其他各部門(mén)和各種社會(huì)力量的配合與協(xié)作，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

首先，公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)惡意放貸和暴力討債等行為的打擊力度，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)糾紛通過(guò)法律途徑解決，防止經(jīng)濟(jì)糾紛案件轉(zhuǎn)化為刑事案件。

其次，法院要研究制定僵尸企業(yè)破產(chǎn)新舉措。充分利用信息技術(shù)建立“僵尸企業(yè)”案件檢索平臺(tái)，針對(duì)每個(gè)“僵尸企業(yè)”的訴訟建立專門(mén)信息庫(kù)，成立專案組進(jìn)行分析研討，針對(duì)每個(gè)企業(yè)的不同情況，采取不同司法對(duì)策。在法律規(guī)定的框架內(nèi)，靈活處理，綜合分類，全面妥善解決每個(gè)“僵尸企業(yè)”債務(wù)訴訟糾紛，做到案結(jié)事了。

再次，檢察機(jī)關(guān)要全面做好法律監(jiān)督工作。關(guān)注清理“僵尸企業(yè)”工作中涉及的債權(quán)人、債務(wù)人及其他各利益相關(guān)方面的權(quán)益保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

最后，地方各級(jí)政法委組織牽頭成立“僵尸企業(yè)”債務(wù)糾紛處置工作小組。成員除相關(guān)公檢法機(jī)關(guān)人員參加外，可以吸納社會(huì)上的法律、金融等專業(yè)人員參加，共同研究如何更好地處理債務(wù)糾紛的對(duì)策措施，并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的情況和處理措施。政府部門(mén)劃定“僵尸企業(yè)”及處理清單后，各“僵尸企業(yè)”應(yīng)首先列出本企業(yè)的債權(quán)債務(wù)清單并及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣ú块T(mén)的工作小組，以便政法部門(mén)能夠提前掌握每個(gè)“僵尸企業(yè)”的債權(quán)債務(wù)狀況，預(yù)判可能引發(fā)的訴訟和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）防范金融風(fēng)險(xiǎn)

1.完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)“僵尸企業(yè)”的監(jiān)管機(jī)制

金融監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好“僵尸企業(yè)”債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范與化解機(jī)制預(yù)案。運(yùn)用好市場(chǎng)化手段，落實(shí)財(cái)稅支持政策，實(shí)行不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)處置化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2.建立債務(wù)重組與不良資產(chǎn)處置的協(xié)調(diào)機(jī)制

各市縣政府要建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置的協(xié)調(diào)機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)做好債務(wù)重組以及不良資產(chǎn)的處置工作，做好“僵尸企業(yè)”信貸退出。運(yùn)用好金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全部門(mén)間聯(lián)合懲戒機(jī)制，用好現(xiàn)有核銷(xiāo)政策，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司的作用。