2000多年前的“絲綢之路”是一條起于長安（今陜西西安），達(dá)于羅馬帝國，橫貫歐亞大陸的古代貿(mào)易之路、文化交流之路、人口遷移之路。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展步伐加快的當(dāng)今世界，世界市場相互依存度的提升，以及交通、交流的便利化，各國人民聯(lián)系日益緊密，古代“絲綢之路”沿線人民的歷史聯(lián)系及當(dāng)代中國和中東、中亞等沿線各國發(fā)展現(xiàn)實需求逐步被喚醒。2013年9月6日習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表《弘揚人民友誼，共創(chuàng)美好未來》，提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，以點帶面、從線到片、逐步形成區(qū)域大合作成為最重要的目標(biāo)追求，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通是跨區(qū)域大合作的基本路徑和條件。建設(shè)“一帶一路”構(gòu)想，引發(fā)國內(nèi)外高度關(guān)注，國內(nèi)戰(zhàn)略研究專家視之為中國未來30年對外開放的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和平臺?？鐕鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新模式初步構(gòu)建，“一帶一路”將橫跨歐亞大陸，東牽最具活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西引最發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是“世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。^[1]

一 課題的提出及執(zhí)行過程

經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展需要有特定的交通運輸線路、互利互補并具活力的經(jīng)濟(jì)體的保障。在經(jīng)濟(jì)帶的打造過程中不僅需要道路相通，更需要一系列發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動周圍不同等級規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域?！耙粠б宦贰睂儆诳鐕?jīng)濟(jì)帶，遠(yuǎn)景目標(biāo)是構(gòu)建區(qū)域合作新模式。這一新模式與傳統(tǒng)的區(qū)域合作模式有所區(qū)別，傳統(tǒng)的區(qū)域合作是通過建立互惠的貿(mào)易和投資安排，確立統(tǒng)一的關(guān)稅政策，然后建立超國家的機構(gòu)實現(xiàn)深入的合作?！耙粠б宦贰睕]有設(shè)立高端目標(biāo)，近期主要是貿(mào)易、交通、投資領(lǐng)域的合作，未來不會設(shè)定關(guān)稅同盟。“經(jīng)濟(jì)帶”不是“緊密型一體化合作組織”，不會打破現(xiàn)有的區(qū)域制度安排，更多的是一種務(wù)實靈活的經(jīng)濟(jì)合作安排。^[2]

“一帶一路”構(gòu)想的提出得到了中亞、西亞、中東歐、西歐等國家不同程度的積極響應(yīng)和配合。^[3]從國家戰(zhàn)略視角來審視，在西部大開發(fā)中日益加快發(fā)展步伐的西北五省區(qū)將在“一帶一路”構(gòu)想實踐中發(fā)揮其無可替代的作用，并承擔(dān)重要角色。西北五省區(qū)將逐步走在中國對外開放的前沿，其中，寧夏回族自治區(qū)以其特定的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和特殊資源環(huán)境、民族人口構(gòu)成和社會文化底蘊，成為國家向西開放獨具特色的重要節(jié)點，特別是其在中國與阿拉伯國家文明對話和交流中將擔(dān)當(dāng)大任，這是歷史的選擇，也是寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)實的擔(dān)當(dāng)。中阿博覽會機制為寧夏角色發(fā)揮提供路徑，這一機制為中國與阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與文化深遠(yuǎn)交流提供了全新的平臺。寧夏如何配合國家戰(zhàn)略順暢實政，同時獲得自身快速發(fā)展，解決本區(qū)域發(fā)展中面臨的難題，同時支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略，無論在民族研究領(lǐng)域，還是在國家發(fā)展戰(zhàn)略研究領(lǐng)域都是重要選題。

寧夏作為中國回族唯一的省級自治區(qū)域，在改善民族關(guān)系、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面有著廣泛影響，同時，在民族區(qū)域自治制度保障和政策空間方面有著較大優(yōu)勢。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，寧夏在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面所獲得的成果，為寧夏承擔(dān)國家西向開放大戰(zhàn)略、建設(shè)“一帶一路”的支點角色創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。寧夏面臨著如何在全面深化改革、謀求本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的同時，為穩(wěn)步推進(jìn)和加深中阿合作，抓住重大歷史機遇，加快西向開放進(jìn)程，在改革開放中拓展發(fā)展機會，建設(shè)各民族共同發(fā)展繁榮的和諧寧夏，為推動各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展大局提供借鑒，也可為中國特色民族理論進(jìn)一步豐富和發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

本課題牽頭人曾在寧夏基層任職，對當(dāng)?shù)厣鐣緺顩r有著較深入的了解，因此，以寧夏回族自治區(qū)為視點，調(diào)查和研究在建設(shè)“一帶一路”的國家構(gòu)想中，地方政府、民間社會等如何充分認(rèn)識自身條件，并恰當(dāng)定位自身，積極承擔(dān)角色，從而在推動構(gòu)想實施中謀求開放、富裕、和諧社會建設(shè)，確保民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

本次調(diào)研的組織過程十分順利，本課題牽頭人方勇積極與寧夏回族自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、寧夏社會科學(xué)院多次聯(lián)絡(luò)，寧夏社會科學(xué)院為完成本次調(diào)查組織了強大的研究力量配合相關(guān)調(diào)研活動（其中包括寧夏社會科學(xué)院張進(jìn)海院長、張少明副院長、3位所長，寧夏社會科學(xué)院的研究人員學(xué)科背景包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)、歷史學(xué)等），同時，組織5位中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究人員直接參加調(diào)研（學(xué)科背景包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、人類學(xué)和民族學(xué)）。

2014年5月12日至5月底，調(diào)研組13人（由課題牽頭人領(lǐng)隊，寧夏社會科學(xué)院院長張進(jìn)海、副院長張少明和7位研究人員，以及中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所4位研究人員參加）組織開展了第一次調(diào)研，此次調(diào)研在寧夏召開3次座談會并實地踏訪西北地區(qū)古代絲綢之路一些重要節(jié)點，與陜西、新疆等省區(qū)的相關(guān)專家進(jìn)行了良好交流；2014年7月2～12日，課題組組織開展了第二次調(diào)研活動，調(diào)研組12位研究人員參加（其中，寧夏社會科學(xué)院6位研究員、2位副研究員，中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所5位研究人員參與調(diào)查，其中研究員2人，副研究員1人，助理研究員1人），本次調(diào)研重點在石嘴山市、固原市，調(diào)研組在兩市分別召開了不同類型的座談會（參加座談會的有相關(guān)市委副書記，以及市發(fā)改委、旅游局、工業(yè)園區(qū)、研究室、黨校等方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家），訪談30余人次。此外，調(diào)研組還曾訪問陜西、甘肅和青海三省社會科學(xué)院和新疆的口岸，就陜、甘、青、新各省區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的情況進(jìn)行了交流和調(diào)研，為進(jìn)一步研究寧夏戰(zhàn)略定位提供了重要信息。

寧夏社會科學(xué)院各位研究者對相關(guān)主題的研究有較為深厚的基礎(chǔ)和系統(tǒng)的思考，為課題有效開展并形成最終成果提供了充分條件，同時，地方政府相關(guān)機構(gòu)對參與“一帶一路”建設(shè)有較高的熱情，積極配合相關(guān)調(diào)研并提出其所面臨的問題及解決問題思路與國家遠(yuǎn)景目標(biāo)實現(xiàn)間的緊張關(guān)系等問題，為課題組認(rèn)知和考慮相關(guān)問題提供了良好借鑒。課題調(diào)研過程中，也遇到一些極為不利的因素，有些研究還難以深入和在短期內(nèi)取得成果。比如，改革開放以來，民間社會在“一帶一路”沿線的活動日益增多，特別是對寧夏人在阿拉伯等國家的個體經(jīng)營活動或經(jīng)濟(jì)活動狀況還難以全面把握，他們是促進(jìn)民間交往和交流的主要載體，公安局、海關(guān)的出國出境數(shù)據(jù)未能獲得，類似問題需要進(jìn)一步的調(diào)查和研究。

本次調(diào)研重點關(guān)注如下幾方面內(nèi)容：古代“絲綢之路”在寧夏的歷史遺產(chǎn)，包括古絲綢之路在寧夏的走向、節(jié)點、歷史狀況和現(xiàn)實的文化遺存；改革開放及寧夏發(fā)展，以及在國家改革開放大背景下，寧夏在中國發(fā)展與阿拉伯國家關(guān)系中的特殊地位，以及寧夏與阿拉伯國家現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的影響；寧夏發(fā)展戰(zhàn)略變化和改革開放壯大本區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)程中增強實力的狀況，以及寧夏為深化中阿合作所做出的努力及取得的成果。

歷經(jīng)兩次集體調(diào)研和研究組成員7人次專題性調(diào)研及多人次補充調(diào)研，課題組目前的研究成果從現(xiàn)實出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，充分考慮歷史因素的影響，期待對相關(guān)研究和工作有一定的借鑒作用。

課題執(zhí)行期間，課題組還參加了2014年7月6日甘肅蘭州舉行的首屆絲綢之路博覽會中國與中亞國家對話會。2014年9月20日，由課題組在銀川舉辦“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點研討會”，對課題深入開展起到重要推動作用。

二 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)及寧夏戰(zhàn)略定位

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”呈現(xiàn)出一個合作的面向：以古絲綢之路為歷史文化底蘊，以上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體為最初主要合作平臺，以立體綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以沿線城市群和中心城市為支點，以跨國貿(mào)易投資自由化和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為動力，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以貨幣自由兌換和人民友好往來為保障，以實現(xiàn)各國互利共贏和亞歐大陸經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的帶狀經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一概念具有歷史性、國際性、綜合性三大特征。從歷史性特征來看，古絲綢之路為今日亞歐國家開展全方位合作提供了歷史紐帶和文化象征，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有傳承歷史、觀照現(xiàn)在、開啟未來的豐富內(nèi)涵；從國際性特征來看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”地跨亞歐兩大洲，諸多國家和地區(qū)可以參與其中，輻射帶動功能顯著；從綜合性特征來看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，同時在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政治互信、軍事交流、文化往來、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域亦可開展合作，具有廣泛的包容性?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為一個長期的全局性戰(zhàn)略構(gòu)想，為亞歐國家提供了一種全新的合作模式。

很多國家曾對“絲綢之路”歷史資源在現(xiàn)代國際關(guān)系和國際交往中的作用予以關(guān)注并曾提出過各種利用計劃，如20世紀(jì)90年代末，日本曾制定“歐亞大陸外交行動計劃”，并開展積極的“絲綢之路外交”，行動目標(biāo)是爭奪中亞里海地區(qū)，同時擴大中國市場。^[4]1998年吉爾吉斯斯坦時任總統(tǒng)阿卡耶夫以外交為主題提出“絲綢之路”學(xué)說，稱：“在今天，‘絲綢之路’不僅僅是一條交通線路，首先是一種溝通東西方思想理念。東西方成為密不可分的一體并相互補充的理念，能夠成為和平解決國際關(guān)系中的任何問題的工具”。^[5]此時，歐盟也提出沿“絲綢之路”的線路鋪設(shè)特拉謝卡干道的主張。吉爾吉斯斯坦提出鋪設(shè)通向中國的鐵路，以最短的路程將歐洲和東亞連接起來，中亞地區(qū)更傾向于復(fù)興“絲綢之路”。^[6]同期，美國國會也曾討論過“絲綢之路”法案，2011年7月，希拉里還曾在印度提出，為有效推動阿富汗的重建進(jìn)程，美國要在中亞和南亞之間建造一條“新絲綢之路”，美國視歐亞大陸為爭奪全球首要地位而繼續(xù)進(jìn)行斗爭的棋盤，重返亞太和“新絲綢之路”戰(zhàn)略是美國亞太重大外交戰(zhàn)略的兩項內(nèi)容。也就是說，為維護(hù)其全球性主導(dǎo)地位，美國視“新絲綢之路”為對外政策的重中之重。美國的“新絲綢之路”戰(zhàn)略主要有三點內(nèi)容：繼續(xù)加強反恐安全合作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定；加強政治對話，增信釋疑；加強區(qū)域一體化，側(cè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。該戰(zhàn)略的合作方式包括：舉行國際會議，協(xié)調(diào)各國立場；提供援助，加強邊防設(shè)施，打擊恐怖主義；推動具體經(jīng)濟(jì)項目的實施，特別是能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道項目和CASA—1000（中亞電力出口到南亞的跨國電網(wǎng)）以及跨國鐵路項目等；技術(shù)援助和教育交流?！靶陆z綢之路”戰(zhàn)略是美國為了應(yīng)對從阿富汗撤軍期間和撤軍后面臨的新形勢而做出的維護(hù)美國利益的戰(zhàn)略部署。其短期目標(biāo)是重新部署美國在阿富汗軍事力量，長期地緣政治目標(biāo)是繼續(xù)通過促進(jìn)中亞與南亞合作將中亞從與俄羅斯和中國的密切聯(lián)系中剝離出來。^[7]由于美國提出此項計劃過程中，僅僅以服務(wù)于維護(hù)本國利益為導(dǎo)向，公開排斥中國和俄羅斯參與相關(guān)事務(wù)，且以此挑撥中南亞國家和中俄關(guān)系，與此同時，在參與國之間推行差別待遇，使沿線各國責(zé)任與權(quán)力、成本與收益分配不均，最終導(dǎo)致該項計劃失敗。盡管“新絲綢之路”計劃已經(jīng)曲終人散，然而美國想通過該計劃達(dá)成的戰(zhàn)略意圖依然存在，并在一定程度上能夠?qū)Α耙粠б宦贰背h造成影響。^[8]

中國所構(gòu)想和推動的“一帶一路”本著互利共贏的態(tài)度，以打造“利益和命運共同體”為核心，為各方提供開放的交流平臺，不具有排他性。2015年3月，國務(wù)院授權(quán)三部委發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，指出2000年來人類拓展絲綢之路過程中形成的“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的精神，以“和平、發(fā)展、合作、共贏”為時代主題的21世紀(jì)，沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和不同文明交流互鑒，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，進(jìn)行更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作中，共建開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，從而實踐互利共贏，造福世界各國人民。由此，陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）和中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海為重點，寧夏則是面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地的重要組成部分。^[9]總之，“一帶一路”的提出根植于歷史，面向未來，思慮的是各國如何應(yīng)對長期累積的全球發(fā)展深層次矛盾、全球經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)不夠牢固、貿(mào)易和投資低迷、經(jīng)濟(jì)全球化遇到波折、發(fā)展不平衡加劇，以及戰(zhàn)亂和沖突、恐怖主義、難民移民大規(guī)模流動等問題。正如習(xí)近平主席指出的：“面對挑戰(zhàn)，各國都在探討應(yīng)對之策，也提出很多很好的發(fā)展戰(zhàn)略和合作倡議。但是，在各國彼此依存、全球性挑戰(zhàn)此起彼伏的今天，僅憑單個國家的力量難以獨善其身，也無法解決世界面臨的問題。只有對接各國彼此政策，在全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，才能形成合力，促進(jìn)世界和平安寧和共同發(fā)展?！?sup>[10]在建設(shè)進(jìn)程中，各國間合作執(zhí)行的是“共商、共建、共享”原則，借助優(yōu)勢互補、互利共贏、開創(chuàng)發(fā)展的新機遇、新動力，并推進(jìn)人類命運共同體構(gòu)建。中國的倡議得到國際社會積極響應(yīng)和廣泛支持。參與絲綢之路建設(shè)的國家和國際組織達(dá)到100多個，一大批合作項目陸續(xù)啟動，有的已經(jīng)落地生根?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)初步成型，沿線產(chǎn)業(yè)合作形成勢頭，各國政策協(xié)調(diào)不斷加強，民眾已經(jīng)開始從合作中得到實惠，彼此距離進(jìn)一步拉近。^[11]

三 寧夏絲綢之路戰(zhàn)略支點

寧夏處于西北地區(qū)的中間地帶，是連接西北和內(nèi)地的紐帶和重要節(jié)點之一，是東中部聯(lián)系新疆、甘肅乃至中亞、西亞必經(jīng)孔道和橋梁，更是東中部借歐亞大陸橋西向開放的戰(zhàn)略通道。此外，寧夏在國家生態(tài)建設(shè)中也有著重要地位，是“美麗中國”建設(shè)中西北地區(qū)乃至國家北部的重要生態(tài)安全屏障之一。

在改革開放的大背景下，隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實力的增加，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中，寧夏正在成為承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、國家能源基地和未來能源中轉(zhuǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、清真產(chǎn)業(yè)集聚基地、面向阿拉伯國家和伊斯蘭地區(qū)的旅游目的地。

改革開放以來，寧夏以沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為戰(zhàn)略推進(jìn)基礎(chǔ)，在中央政府政策支持和全區(qū)干部群眾的共同努力下，已經(jīng)取得諸多重要發(fā)展成果，具有與全國同步實現(xiàn)小康社會的基本條件。寧夏在保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定等方面，具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

寧夏政界和學(xué)界對“絲綢之路”的關(guān)注和探討早有先期工作和成果，在改革開放初期，自治區(qū)內(nèi)學(xué)界和有關(guān)部門就開展過一定范圍的研究，一些學(xué)者已形成重建寧夏與阿拉伯社會的初步聯(lián)系并借此推動區(qū)域開放度的構(gòu)想，但是由于政策、時機及本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)所限，未能在中阿關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程中獲得先機。如今在國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略進(jìn)程中，要深化中阿合作和文明對話，為雙方強化經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系拓展渠道，寧夏成為搭建平臺的一個理想?yún)^(qū)域，正是這一新機遇，使寧夏進(jìn)入變區(qū)位劣勢為優(yōu)勢、繼續(xù)大發(fā)展的時代。中央政府對寧夏承擔(dān)國家向西開放戰(zhàn)略的使命寄予厚望，國家在寧夏內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放試驗區(qū)四大定位中，與中阿關(guān)系直接相關(guān)的定位則包括“國家向西開放的戰(zhàn)略高地”“重要的清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，推動四大定位實現(xiàn)需要有平臺，即以沿黃經(jīng)濟(jì)為平臺推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、以銀川綜合保稅區(qū)為平臺引領(lǐng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以中阿博覽會為平臺拓展對外交流合作。在此基礎(chǔ)上，寧夏根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r、實力、區(qū)位和業(yè)態(tài)，在“絲綢之路”國家戰(zhàn)略中，選擇成為“一帶一路”倡議的支點，并為充分發(fā)揮支點功能開展了各方面工作。