一 煤炭供給側結構性改革與信息服務

信息服務是用不同的方式向用戶提供所需信息的一項活動。信息服務活動通過研究用戶、組織用戶、組織服務，將有價值的信息傳遞給用戶，最終幫助用戶解決問題。從這個意義上看，信息服務實際上是傳播信息、交流信息，實現(xiàn)信息增值的一項活動。

信息服務的主要方式。（1）信息檢索服務：根據(jù)用戶的需求或提問從各類不同的數(shù)據(jù)庫或信息系統(tǒng)中，迅速、準確地查出與用戶需求相符合的一切有價值的資料和數(shù)據(jù)。（2）信息報道與發(fā)布服務：信息機構對搜集到的大量資料和信息進行整理、加工、評價、研究和選擇之后，及時報道出去，滿足用戶的信息需求。（3）信息咨詢服務：幫助用戶解決信息問題的一種專門咨詢活動。（4）網(wǎng)絡信息服務：是指在網(wǎng)絡環(huán)境下信息機構和行業(yè)利用計算機、通信和網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術從事信息采集、處理、存貯、傳遞和提供利用等一切活動。

煤炭供給側結構性改革的目的，旨在通過調整供給結構，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，提高煤炭產(chǎn)品的供給質量，激發(fā)煤炭供給主體的內生動力，營造煤炭產(chǎn)業(yè)良好的外部發(fā)展環(huán)境。這一改革客觀要求做好信息服務。

1.煤炭供給側結構性改革客觀要求信息服務做好信息搜集與研究、提供精準有效的信息產(chǎn)品

煤炭供給側結構性改革的首要任務是去產(chǎn)能，即去掉非法違法的、有安全隱患的、落后的及過剩的產(chǎn)能。要達到這個目的，需要信息服務機構廣泛收集國內外煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能數(shù)量和分布；分析研究國際產(chǎn)能的流向，如澳大利亞、印度尼西亞等國的產(chǎn)能有多少是為中國的煤炭需求設計并進行生產(chǎn)的；通過信息搜集與研究向國內煤炭生產(chǎn)企業(yè)提供準確有效的、各類煤炭產(chǎn)品的需求信息，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門能夠做到按需設計、規(guī)劃，生產(chǎn)企業(yè)按需生產(chǎn)。

2.煤炭供給側結構性改革客觀要求信息服務做好信息傳遞和交流、激發(fā)供給主體內生動力

煤炭供給側結構性改革客觀要求信息服務發(fā)揮傳遞和交流的作用，及時將國家有關煤炭供給側結構性改革的各項政策和政策研究與解讀，傳達到相關機構和企業(yè)，使所有參與者能夠充分了解和理解國家有關政策的內容和應用范圍，并能夠應用于日常的生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展實踐中；同時，利用各種信息服務平臺，收集、整理企業(yè)在改革進程中遇到的困難和問題，反映給相關主管部門，使主管部門的政策制定做到有的放矢，更加符合實際需要；另外，及時總結業(yè)內外、國內外優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗和做法，提供給有需要的企業(yè)。通過信息傳遞和交流，使國家的改革政策和實施效果評估在制定者和執(zhí)行者之間快速有效地傳播，使企業(yè)能夠正確理解各項政策的要點、把握改革的實質內容，激發(fā)改革行業(yè)和企業(yè)內生動力，提高政策的實施效率和效果，達到煤炭供給側結構性改革的目的。

3.煤炭供給側結構性改革客觀要求信息服務做好輿論宣傳、營造良好的外部環(huán)境

煤炭供給側結構性改革是一場革命，既需要所有參與人員轉變發(fā)展理念，認識到改革的必要性；更需要信息服務為煤炭供給側結構性改革營造良好的外部環(huán)境?？陀^上要求信息服務通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，加強宣傳煤炭供給側結構性改革的重大意義，使業(yè)內人員樹立信心、主動參與改革。及時宣傳煤炭行業(yè)企業(yè)在煤炭供給側結構性改革中做出的努力和成績，煤炭企業(yè)職工在改革中做出的貢獻和犧牲，使社會各界理解和支持煤炭供給側結構性改革工作，推動改革工作的順利進行。

二 煤炭信息服務的發(fā)展現(xiàn)狀

我國煤炭信息服務起步于1959年成立的煤炭工業(yè)部科學技術研究所。最初的煤炭信息服務主要以我國和國外主要產(chǎn)煤國家煤炭工業(yè)情報的收集、翻譯、分析研究和科技期刊出版等為主；1977年，我國煤炭信息服務工作建立了專業(yè)和區(qū)域情報網(wǎng)站，加強了業(yè)務建設；1991年11月國家科委以“中國科學技術藍皮書6號”的形式正式出版公布了《國家科學技術情報發(fā)展政策》；1992年第八次全國科技情報工作會議國家科委決定把“科技情報”改為“科技信息”，根據(jù)國家科委的精神原中國統(tǒng)配煤礦總公司決定，將煤炭科技情報研究所更名為煤炭科學技術信息研究所，進一步拓寬信息服務領域。1995年5月6日，中共中央、國務院做出《關于加速科學技術進步的決定》，提出科教興國的戰(zhàn)略，其中第12條專門論述了科技信息政策：即逐步建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡，加快國民經(jīng)濟信息化的進程。

20世紀90年代以來，信息技術不斷創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、信息網(wǎng)絡廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征。隨著國家煤炭工業(yè)網(wǎng)、中煤信息網(wǎng)的成功注冊，我國煤炭信息服務進入了網(wǎng)絡信息時代。

進入21世紀，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應用、高度滲透的信息技術正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。特別是“2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略”發(fā)布以后，煤炭產(chǎn)業(yè)的信息化建設進入了加速發(fā)展階段，國家投入資金加大了對煤炭企業(yè)通信信息化建設的扶持力度，要求大中型煤與瓦斯突出礦井建設煤礦瓦斯預警系統(tǒng)；隨后投入建設的“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”是國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中的重大建設項目，將覆蓋各省煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察分局，并連接各省煤炭工業(yè)局和大型煤炭企業(yè)。

2006年以來，隨著我國煤炭工業(yè)整體快速發(fā)展，煤炭信息化進入到歷史最快發(fā)展時期。各級領導對信息化在行業(yè)改革發(fā)展中重要性的認識不斷提高，多數(shù)企業(yè)確立了信息化發(fā)展目標，制定了符合實際發(fā)展需要的信息化規(guī)劃，建立和完善了各種信息化制度、標準，有序、規(guī)范地組織信息化項目實施和運行，信息技術在煤炭行業(yè)獲得了廣泛應用，信息化逐步由輔助生產(chǎn)經(jīng)營管理，轉變?yōu)橥苿雍鸵I企業(yè)管理模式創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高經(jīng)營決策水平，保障安全、清潔、高效發(fā)展的主要推動力。先進適用的信息技術已在我國煤炭企業(yè)得到廣泛應用，提升了生產(chǎn)效率和管理水平。例如，神華集團神東公司的綜合自動化采煤系統(tǒng)、開灤集團的企業(yè)信息化與電子礦圖系統(tǒng)、伊敏露天礦的卡車調度系統(tǒng)等。

經(jīng)過50多年的發(fā)展，我國煤炭信息服務實現(xiàn)了從國外煤炭資料編譯到情報信息研究、網(wǎng)絡信息服務、信息技術服務等領域的跨越，信息服務的內容從單一業(yè)務發(fā)展到安全生產(chǎn)、煤炭能源、環(huán)境和信息技術多個領域。

三 煤炭信息服務存在的問題

1.“條塊”分割現(xiàn)象存在

目前煤炭信息服務種類、形式多樣，大多數(shù)分屬不同單位和部門，在各自的范圍內運行，存在自我封閉的“條塊”分割現(xiàn)象。提供信息服務的網(wǎng)站達5個以上，網(wǎng)站服務的欄目內容多有重復；從事圖書音像業(yè)務的單位有3家以上，提供信息技術服務的單位達4家以上，彼此之間缺乏溝通與協(xié)調；信息服務提供單位分別向企業(yè)提供服務，內容存在交叉與重復現(xiàn)象。煤炭供給側結構性改革需要具有全局性、權威性和準確性的信息服務體系，使所有參與者能夠獲得及時、有效、準確的信息，以保障改革的順利實施。

2.信息化資金投入不足、業(yè)務基礎相對薄弱

根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會信息化分會的相關數(shù)據(jù)，我國煤炭產(chǎn)業(yè)信息化平均投入比重為0.38%，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)信息化投入占銷售收入的比重在0.2%至1%之間，與國外大企業(yè)2%至5%之間的信息化投入比例還相差甚遠。

隨著全國信息化水平的不斷提升，煤炭行業(yè)信息服務的業(yè)務基礎相對薄弱；目前，煤炭信息服務分屬不同的單位和部門，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和多元化的信息資源收集渠道；規(guī)模偏小，工作基礎相對薄弱、根基不牢，發(fā)展動力缺乏，沒有獨特的核心產(chǎn)品。各個信息服務單位按照各自的信息收集渠道建立了內容單一的信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字圖書館，而且各種數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)的兼容性差、轉換困難，無法實現(xiàn)有效鏈接，給用戶造成困難；各單位受規(guī)模限制，服務產(chǎn)品的專業(yè)內容和水平也受到影響，無法向用戶提供針對性強、內涵豐富的信息產(chǎn)品。

3.人員結構不合理、高素質人才嚴重不足

科技信息服務業(yè)作為一種智力密集型產(chǎn)業(yè)，它對其從業(yè)人員的要求很高，既要求其具有專業(yè)知識技能，又要求具有較高的外語水平和計算機水平，與此同時，對從事信息資源開發(fā)的人員信息的處理加工技術方面要求也很高。

目前，我國從事煤炭信息服務的人員數(shù)量較多，亦不乏優(yōu)秀者，但總體來說素質不是很高，存在人員結構不合理的問題。既懂煤礦專業(yè)技術又懂信息技術的高級人才十分缺乏，信息化專業(yè)培訓范圍和培訓深度不足，長期穩(wěn)定的專業(yè)團隊建設滯后。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，多數(shù)大型煤炭企業(yè)中的專業(yè)IT技術工作人員占全部員工比重尚不足1%；各類信息服務機構亦存在人才斷層現(xiàn)象，專業(yè)領域學科帶頭人、高素質人才嚴重不足。

四 煤炭信息服務體系的建立與完善

煤炭供給側結構性改革是一項規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，影響面廣，關系經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的全局。針對目前煤炭信息服務存在的問題，需要建立統(tǒng)一完善的煤炭信息服務體系，制定統(tǒng)一的煤炭信息服務發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一的信息服務標準以及人才培養(yǎng)機制等。

（一）整合現(xiàn)有的煤炭信息服務機構、建立統(tǒng)一完善的煤炭信息服務體系

建議由煤炭行業(yè)主管部門牽頭，成立“中國煤炭行業(yè)信息服務聯(lián)盟”，該聯(lián)盟由現(xiàn)有的各類煤炭信息服務機構組成，由該聯(lián)盟構建具有行業(yè)權威性的“煤炭信息服務平臺”，該平臺的信息產(chǎn)品由聯(lián)盟內的煤炭信息服務機構提供。在聯(lián)盟內，整合現(xiàn)有各類信息服務機構的信息資源渠道，建立統(tǒng)一的信息采集、信息加工標準；橫向按煤炭生產(chǎn)（包括煤礦安全和職業(yè)健康）、煤炭加工利用、煤炭銷售等服務內容分配給不同的信息服務機構，由這些機構按照“煤炭信息服務平臺”對各類信息產(chǎn)品的時間和內容要求提供信息產(chǎn)品；縱向以“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”為基礎，擴展信息收集范圍；各個橫向機構之間建立互聯(lián)互通、資源共享的存在方式；縱向建立省、市、地、縣標準統(tǒng)一、逐級上報的信息采集渠道。

首先，“中國煤炭行業(yè)信息服務聯(lián)盟”應該制定《中國煤炭行業(yè)信息服務協(xié)調發(fā)展框架》，其次，各個信息服務機構在整體框架下制定各自的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃的制定基礎是資源共享。

（二）制定規(guī)劃、有序發(fā)展，提高煤炭行業(yè)信息服務水平

在“中國煤炭行業(yè)信息服務聯(lián)盟”的統(tǒng)一框架要求下，各個信息服務機構根據(jù)各自的特點，在資源共享的基礎上制定協(xié)調有序的發(fā)展規(guī)劃。第一，夯實信息服務的業(yè)務基礎，在信息資源共享的基礎上優(yōu)化科技信息檢索與查新工作，以信息研究為基礎，進行信息情報深度標引和揭示，呈現(xiàn)科學化、精準化信息情報；第二，統(tǒng)一完善煤炭及安全生產(chǎn)數(shù)字圖書館系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，擴展信息資源內容，建成覆蓋國內外煤炭及安全生產(chǎn)信息資源的數(shù)據(jù)平臺；第三，煤炭圖書、報刊、音像服務應以煤炭供給側結構性改革、煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康等項內容為研究和策劃重點，圍繞供給側結構性改革、安全生產(chǎn)科技傳播與知識普及工作，策劃出版供求基礎理論研究、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康科技前沿專著，開發(fā)各領域權威工具書；第四，研究新形勢下煤炭供給側結構性改革對信息化的新需求，推動信息技術與煤炭供給側結構性改革工作的深度融合。強化大數(shù)據(jù)分析應用和系統(tǒng)集成等信息技術優(yōu)勢，為煤炭供給側結構性改革工作提供關鍵技術支撐與系統(tǒng)解決方案，全面提升煤炭行業(yè)的供給效率；第五，加強軟科學研究咨詢服務能力。包括：開展煤炭行業(yè)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)境保護、趨勢預測、管理創(chuàng)新及企業(yè)轉型發(fā)展等咨詢服務，為政府機構提供咨詢建議和決策依據(jù)，為企業(yè)提供落后產(chǎn)能退出、人員安置、債務處理等轉型升級的解決方案。

（三）調整人員結構、完善人員配備機制，保障煤炭行業(yè)信息服務的質量

人才是第一資源，是核心競爭力的根基?！爸袊禾啃袠I(yè)信息服務聯(lián)盟”應建立統(tǒng)一協(xié)調的人員配備及流動機制，統(tǒng)籌考慮人才引進規(guī)劃，以高層次人才引進和培養(yǎng)為關鍵，拿出一定比例的干部職位招聘高端人才，拓寬人才引進渠道；要加強人才培養(yǎng)，通過建立人才培養(yǎng)、激勵機制，加強內部人員的再培訓和再教育。各個煤炭信息服務機構應結合聯(lián)盟的統(tǒng)一要求，做好各自的人才培養(yǎng)和引進工作，加強人才的交流引進，擴大人才引進渠道，實現(xiàn)對優(yōu)秀人才的引進；要鍛煉青年人員，讓他們在工作中改進和提高，推動人才的形成；同時，加強與外部專家的合作交流，建立覆蓋安全生產(chǎn)領域和煤炭行業(yè)的外部專家支持團隊，根據(jù)項目實際情況，吸納不同外部專家智力精華，為煤炭供給側結構性改革提供優(yōu)質的信息服務。