一 川煤集團(tuán)歷史沿革及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

處于西南部地區(qū)的四川省，富水少煤是其資源蘊(yùn)藏的主要特征。全省現(xiàn)有煤炭探明儲(chǔ)量135億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量200億噸，產(chǎn)煤市州14個(gè)，產(chǎn)煤縣58個(gè)，資源分布地域廣，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。四川煤炭工業(yè)雖然從1940年孫越崎創(chuàng)辦西南第一座國(guó)有煤礦——威遠(yuǎn)煤礦至今，已有76年發(fā)展歷史，但產(chǎn)能規(guī)模一直不大。

四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱川煤集團(tuán)）是四川省委、省政府為了提高全省煤炭資源控制力，保障全省能源安全，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，于2005年8月重組省屬煤炭企業(yè)（集團(tuán)）成立的國(guó)有大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)組建后，為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，對(duì)具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行專業(yè)化管理，陸續(xù)組建了一批專業(yè)公司。為加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，分別設(shè)立了國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)博士后科研工作站、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)復(fù)雜難采煤層機(jī)械化開(kāi)采工程中心、四川省院士（專家）工作站等開(kāi)放型技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

為實(shí)現(xiàn)四川省委、省政府對(duì)川煤“大戰(zhàn)略、大基地、大集團(tuán)”的戰(zhàn)略定位和“突出發(fā)展煤炭主業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)集中度、增強(qiáng)資源控制力、提高電煤供應(yīng)保障度”的總體要求，川煤集團(tuán)從2006年開(kāi)始，通過(guò)全資新建、合作共建、全資收購(gòu)、股份合作等形式，共建設(shè)和發(fā)展煤礦項(xiàng)目15個(gè)，新增產(chǎn)能1155萬(wàn)噸/年，核定投資207.11億元；已完成投資90.63億元，建成投產(chǎn)礦井5對(duì)，產(chǎn)能321萬(wàn)噸/年；全資收購(gòu)礦井1對(duì)，產(chǎn)能30萬(wàn)噸；同省監(jiān)獄局實(shí)施股份合作礦井1對(duì)，產(chǎn)能30萬(wàn)噸；整合礦井12對(duì)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能720萬(wàn)噸/年。截至2015年底，川煤集團(tuán)共有規(guī)劃產(chǎn)能2961萬(wàn)噸/年，設(shè)計(jì)產(chǎn)能2691萬(wàn)噸/年，核準(zhǔn)產(chǎn)能1740萬(wàn)噸/年，實(shí)際產(chǎn)能1434萬(wàn)噸/年；其中，生產(chǎn)礦井23對(duì)，核定生產(chǎn)能力1568萬(wàn)噸/年；基建礦井8對(duì)，設(shè)計(jì)能力660萬(wàn)噸/年。川煤集團(tuán)成立以來(lái)，累計(jì)生產(chǎn)煤炭14019萬(wàn)噸，基本具備了國(guó)有煤炭工業(yè)的區(qū)域控制力，保障了全省電煤供應(yīng)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

川煤集團(tuán)作為四川省唯一一家省屬煤炭企業(yè)集團(tuán)，成立十年來(lái)，堅(jiān)持以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，引領(lǐng)全川煤炭工業(yè)綠色健康安全發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也收獲了眾多榮譽(yù)。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，獲得了中國(guó)煤炭企業(yè)50強(qiáng)、四川企業(yè)50強(qiáng)、四川省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、四川省直企業(yè)納稅大戶等榮譽(yù)稱號(hào)。社會(huì)貢獻(xiàn)方面，榮獲了全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作先進(jìn)集體稱號(hào)。管理創(chuàng)新方面，獲得四川省二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家煤協(xié)二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，三等獎(jiǎng)15項(xiàng)?？萍脊リP(guān)和科技創(chuàng)新方面，獲得國(guó)務(wù)院二等獎(jiǎng)1項(xiàng)；教育部一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)各1項(xiàng)；四川省一等獎(jiǎng)9項(xiàng)，二等獎(jiǎng)21項(xiàng)，三等獎(jiǎng)64項(xiàng)；煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)3項(xiàng)。

二 目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

產(chǎn)能和產(chǎn)量方面。進(jìn)入2012年以來(lái)，受煤炭市場(chǎng)急劇下滑影響，川煤集團(tuán)根據(jù)市場(chǎng)需求變化，主動(dòng)減產(chǎn)壓產(chǎn)收縮戰(zhàn)場(chǎng)，年產(chǎn)量保持在1200萬(wàn)噸左右，但仍然面臨巨大的銷售壓力，庫(kù)存長(zhǎng)期保持在50萬(wàn)～70萬(wàn)噸之間。

煤炭售價(jià)方面。動(dòng)力煤價(jià)格由2012年上半年的0.12元/大卡降到目前的0.06元/大卡；冶金煤價(jià)格由2012年上半年的1700元/噸降到目前的645.82元/噸，所有煤炭品種售價(jià)均被腰斬。

生產(chǎn)成本方面。當(dāng)前原煤成本358.85元/噸，售價(jià)219.82元/噸，噸煤倒掛139.03元；精煤成本719.42元/噸，售價(jià)645.82元/噸，噸煤倒掛73.6元。

除銷量大幅下降，售價(jià)急速下滑外，貨款回收也異常困難，應(yīng)收賬款達(dá)29億元，平均回款天數(shù)達(dá)65個(gè)工作日，呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)下，企業(yè)依然擔(dān)負(fù)著沉重負(fù)擔(dān)。2015年，上繳稅金7.16億元，職工工資支出25.4億元，銀行利息支出13億元，企業(yè)辦社會(huì)職能支出5.1億元。

2.當(dāng)前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)對(duì)川煤集團(tuán)的影響

一是經(jīng)營(yíng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。2012年以來(lái)，在企業(yè)各類產(chǎn)品總量不變的情況下，營(yíng)業(yè)收入由118億元降到2015年的82.34億元，減收35.66億元。企業(yè)利潤(rùn)由3.12億元下降到年虧損15億元，資產(chǎn)負(fù)債由71%上升到94%。企業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)388億元，但企業(yè)貸款額為213.99億元，其中銀行貸款113.69億元，企業(yè)債57.5億元，融資租賃7.88億元，應(yīng)付票據(jù)24.92億元，企業(yè)委托貸款10億元。貸款年利息支出約13億元。各類欠款78.43億元，其中，職工平均欠薪4個(gè)月，計(jì)7.9億元；應(yīng)付票據(jù)欠款24.16億元；應(yīng)付賬款31.25億元；社保欠款15.12億元。不算貸款利息支出，兩項(xiàng)相加，負(fù)債總額高達(dá)292.42億元。

二是債務(wù)過(guò)高，無(wú)力按期償還。由于無(wú)法按期償還銀行債務(wù)，企業(yè)信用等級(jí)下調(diào)，已經(jīng)阻隔了融資渠道，資金鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

三是因資金緊張，新建項(xiàng)目全面停建。一些項(xiàng)目已到了最關(guān)鍵時(shí)刻，眼看即將成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但因資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題逼迫叫停，企業(yè)造血功能喪失。

四是投入不足，安全風(fēng)險(xiǎn)增高。企業(yè)陷入嚴(yán)重困境后，為維持企業(yè)生存，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，只能采取保本保命經(jīng)營(yíng)措施，降低萬(wàn)噸掘進(jìn)比率，維簡(jiǎn)費(fèi)、安全技措費(fèi)全部停止提取，導(dǎo)致安全投入嚴(yán)重欠賬，必要的安全生產(chǎn)設(shè)備不能及時(shí)到位，部分采掘設(shè)備老化嚴(yán)重，解決礦井關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng)新投入短缺，生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增高。

五是關(guān)鍵技術(shù)和管理人才流失嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)不景氣，待遇下降，一些關(guān)鍵崗位人才看不到企業(yè)的前途和希望，紛紛離崗離職，造成人才大量流失。

六是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。職工工資、“五險(xiǎn)一金”、生產(chǎn)材料、生產(chǎn)設(shè)備、工程款和銀行貸款拖欠嚴(yán)重，部分欠薪職工和被拖欠款項(xiàng)的工程建設(shè)單位、供應(yīng)商和貸款銀行人員已陸續(xù)到川煤集團(tuán)總部上訪、靜坐，不穩(wěn)定現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。

如果任由川煤集團(tuán)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)惡化，其嚴(yán)重后果將不期而至，幾十萬(wàn)職工家屬在無(wú)法保持正常的生產(chǎn)生活情況下，必將出現(xiàn)大規(guī)模的上訪、鬧事以致釀成重大惡性事件。大量的職工失業(yè)將給全川六個(gè)市州帶來(lái)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)影響全省正常的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)秩序。

三 在脫貧解困、生產(chǎn)自救中采取的措施

川煤集團(tuán)陷入經(jīng)營(yíng)困境后，省委、省政府高度重視，省委書(shū)記王東明、省長(zhǎng)尹力多次作出重要批示。2014年6月省政府出臺(tái)了以促進(jìn)民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資拉動(dòng)為主要內(nèi)容的《促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的十六條措施》，明確要求全面清理涉企收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)。

2014年11月，由劉捷副省長(zhǎng)帶隊(duì)，組織省國(guó)資委、金融辦、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等部門(mén)到川煤集團(tuán)調(diào)研，并針對(duì)川煤集團(tuán)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳對(duì)川煤職工“五險(xiǎn)一金”實(shí)行緩繳；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)川煤在金融機(jī)構(gòu)的貸款作出不斷貸、不抽貸、不加息承諾；協(xié)調(diào)省財(cái)政廳和省國(guó)資委在企業(yè)改革發(fā)展資金分配上向川煤集團(tuán)傾斜；停繳煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)劑基金；降低各項(xiàng)費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)一年多的運(yùn)行，職工“五險(xiǎn)一金”緩繳，改革發(fā)展資金支持和煤炭發(fā)展調(diào)劑基金停繳等措施基本得到了落實(shí)；降低地方性收費(fèi)方面，僅瀘州境內(nèi)的威鑫、敘永兩礦的煤炭出礦“過(guò)桿”費(fèi)就由2012年前的146.39元/噸降為目前的34.9元/噸，但兩礦年產(chǎn)量?jī)H48萬(wàn)噸，年降低費(fèi)用總額5351.5萬(wàn)元，其他各地煤礦的地方性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有發(fā)生大的變化。金融機(jī)構(gòu)履行了不加息承諾，但不斷貸、不抽貸執(zhí)行難度較大，措施無(wú)法落地，企業(yè)出現(xiàn)資金斷流。在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，川煤集團(tuán)采取了相應(yīng)的措施并取得了一定的成效。

一是推進(jìn)改革減人提效?？茖W(xué)調(diào)整集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管控模式，確定了集團(tuán)總部“戰(zhàn)略投資、資本運(yùn)營(yíng)、人事考核、投資收益”四個(gè)中心和子公司“安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、成本控制、礦區(qū)穩(wěn)定”四個(gè)中心及煤礦（車間）“安全生產(chǎn)、成本核算、礦區(qū)穩(wěn)定”三個(gè)執(zhí)行主體的“四四三”模式。大力推進(jìn)了集團(tuán)各級(jí)三項(xiàng)制度改革，實(shí)施減層縮鏈、減人提效，2015年減員分流7264人，2016年繼續(xù)壓減5000人。

二是強(qiáng)化管理壓減費(fèi)用。強(qiáng)力推進(jìn)全面預(yù)算管理，嚴(yán)控成本，2015年全年原煤變動(dòng)成本同比減少33.55元/噸，原煤制造成本總額同比減少2.71億元。

三是深挖內(nèi)潛盤(pán)活存量。深入推進(jìn)精細(xì)化管理，大力開(kāi)展了“雙增雙節(jié)”、修舊利廢、清倉(cāng)利庫(kù)、盤(pán)活存量等工作，節(jié)支效果明顯，“五費(fèi)”支出同比下降1.5億元。

四是收縮戰(zhàn)場(chǎng)減產(chǎn)降虧。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立彈性生產(chǎn)機(jī)制，優(yōu)化采掘部署，收縮作業(yè)戰(zhàn)場(chǎng)，集中開(kāi)采適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。小寶鼎等5對(duì)生產(chǎn)礦井根據(jù)市場(chǎng)變化，主動(dòng)壓減產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)減虧0.6億元。

五是有保有壓精準(zhǔn)調(diào)控。保壓結(jié)合，精準(zhǔn)調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目，集中資金保證了重點(diǎn)工程建設(shè)；精細(xì)調(diào)控資金使用，縮減安全投入，停提維減費(fèi)用，保本保命，維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)；精益調(diào)控工資分配結(jié)構(gòu)，工資分配進(jìn)一步向一線傾斜，領(lǐng)導(dǎo)人員主動(dòng)帶頭降薪，全年工資總額同比下降3.5億元。

六是放開(kāi)搞活開(kāi)拓市場(chǎng)。以個(gè)別有條件的單位為突破口，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或采取內(nèi)部承包責(zé)任制等多種方式，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目進(jìn)行合作，開(kāi)拓酒店、醫(yī)院、物流等服務(wù)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活了非煤產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)采取系統(tǒng)性扭虧脫困措施，2015年川煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)節(jié)虧7.1億元，但始終不能抵擋嚴(yán)峻行業(yè)形勢(shì)帶來(lái)的不利影響，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)仍在進(jìn)一步惡化，企業(yè)絕對(duì)虧損額仍然快速直線上升，困難和問(wèn)題更加突出。

四 下一步工作方案

隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，川煤集團(tuán)生存環(huán)境也發(fā)生了較大改變，集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，面臨著生死存亡的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，煤炭市場(chǎng)供需矛盾日益惡化，煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)下跌，社會(huì)庫(kù)存居高不下，煤炭行業(yè)全面虧損。二是四川煤炭產(chǎn)需失衡。四川省煤炭供需具有以下特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)集中度低，單井規(guī)模小；產(chǎn)量不穩(wěn)定，賦存條件差、災(zāi)害重、事故多；水電火電結(jié)構(gòu)特殊，大部分火電機(jī)組較長(zhǎng)時(shí)間處于停機(jī)備用狀態(tài)；省外煤炭入川量不斷增大。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差。市場(chǎng)環(huán)境十分惡劣，傳統(tǒng)用戶不斷丟失，生存空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。多重不利因素共存，導(dǎo)致川煤集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，虧損面和虧損額急速上升，2013年虧損1.95億元，2014年虧損6.86億元，2015年15.7億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)88%。

川煤集團(tuán)作為四川省內(nèi)最大的國(guó)有煤炭骨干企業(yè)，是保障四川能源安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，肩負(fù)著為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源的使命，肩負(fù)著保障5萬(wàn)多名員工及礦區(qū)20余萬(wàn)家屬生存生活的使命，肩負(fù)著維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定的使命。因此，川煤集團(tuán)要繼續(xù)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫困發(fā)展的主線，積極推動(dòng)下一步工作。

其指導(dǎo)思想是，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆四次會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共四川省委省政府關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）要求，以扭虧脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提升企業(yè)效益為中心，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，激發(fā)集團(tuán)活力，凝聚員工合力，努力培育企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

其工作思路是，“以煤為基、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、多元發(fā)展、科學(xué)轉(zhuǎn)型”，走資源利用率高、安全有保障的可持續(xù)發(fā)展之路。緊緊圍繞企業(yè)“強(qiáng)基固本、結(jié)構(gòu)調(diào)整、扭虧脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展”工作目標(biāo)，穩(wěn)步實(shí)施落后產(chǎn)能退出。大力實(shí)施科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)礦井的效益和效率。大力實(shí)施管理創(chuàng)新，采取引進(jìn)戰(zhàn)投、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)整合和承包租賃等方式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化和資產(chǎn)資本化、證券化，激活資產(chǎn)活力，發(fā)揮資產(chǎn)效用。進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，減少管理層級(jí)，提升管理效率。大力實(shí)施三項(xiàng)制度改革，減人提效，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員精干。大力實(shí)施科學(xué)轉(zhuǎn)型，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

其總體目標(biāo)是，通過(guò)三年左右的時(shí)間，集團(tuán)煤炭主業(yè)實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能退出礦井19對(duì)，退出產(chǎn)能1248萬(wàn)噸（其中：生產(chǎn)礦井14對(duì)，核定生產(chǎn)能力768萬(wàn)噸，基建礦井5對(duì)，設(shè)計(jì)能力480萬(wàn)噸），分流安置富余人員2.9萬(wàn)人，集團(tuán)保留礦井生產(chǎn)能力1500萬(wàn)噸左右，員工2.2萬(wàn)人。培育2～3個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力的發(fā)展項(xiàng)目。力爭(zhēng)2018年發(fā)展成西南地區(qū)一流的大型能源綜合企業(yè)集團(tuán)，年煤炭資源供應(yīng)量達(dá)到2000萬(wàn)噸以上，具有調(diào)控四川煤炭資源供應(yīng)的能力，全集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到140億元（其中：煤炭產(chǎn)業(yè)65億元），利潤(rùn)2億元。

（一）以改革為突破口，打造戰(zhàn)略投資管控型的企業(yè)集團(tuán)

一是嚴(yán)格按照集團(tuán)公司戰(zhàn)略管控型管理模式和“四四三”管理定位，進(jìn)一步厘清管理邊界，按照機(jī)構(gòu)精干，運(yùn)轉(zhuǎn)高效原則，明確管理職能，落實(shí)管理責(zé)任，減少管理層級(jí)，提升管理效率。

二是建立員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、薪酬能升能降的動(dòng)態(tài)體制，通過(guò)科學(xué)定崗定員定編、精干崗位和實(shí)施落后產(chǎn)能退出，全力推進(jìn)減人提效。

（二）以轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群

1.加快落后產(chǎn)能退出，做精做強(qiáng)煤炭主業(yè)

按照一礦一策，分類處置的原則，對(duì)礦井實(shí)施“穩(wěn)定提升一批、關(guān)閉退出一批”的分類指導(dǎo)管理。

（1）淘汰退出一批落后產(chǎn)能，對(duì)于資源枯竭、高灰高硫、成本畸高、虧損嚴(yán)重、扭虧無(wú)望的礦井，要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉退出。通過(guò)三年左右的努力，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)退出礦井19對(duì)，退出產(chǎn)能1248萬(wàn)噸，（其中：生產(chǎn)礦井14對(duì)，核定生產(chǎn)能力768萬(wàn)噸，基建礦井5對(duì)，設(shè)計(jì)能力480萬(wàn)噸），涉及資產(chǎn)總額107.76億元，分流安置員工2.9萬(wàn)人。

（2）穩(wěn)步提升一批優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)礦井。對(duì)保留生產(chǎn)礦井在現(xiàn)核定生產(chǎn)能力1100萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，將有資源、有市場(chǎng)、有效益、安全有保障的礦井實(shí)施穩(wěn)步提升，大力實(shí)施減員提效，不斷提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平，通過(guò)內(nèi)涵式挖潛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級(jí)，三年左右實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能200萬(wàn)噸。

（3）對(duì)“有效益、能發(fā)展”的基建礦井，實(shí)施引導(dǎo)重組，加快建設(shè)投產(chǎn)步伐，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)2018年新增生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸，從而使川煤集團(tuán)2018年產(chǎn)能規(guī)模保持在1500萬(wàn)噸左右。

2.做大做強(qiáng)兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)

（1）積極打造建筑施工支柱產(chǎn)業(yè)

一是依托鼎能公司現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，以礦山建設(shè)施工總承包和工業(yè)與民用建筑施工業(yè)務(wù)為支柱，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)為支撐，以拓展公路、市政、隧道、機(jī)電安裝、民用爆破等為突破，以新型建材等業(yè)務(wù)為補(bǔ)充，以融投資平臺(tái)為依托，做大“工程承包、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、新型建材、投資”四個(gè)板塊；實(shí)施人才強(qiáng)企和科技興企兩大戰(zhàn)略。二是積極進(jìn)入PPP項(xiàng)目，通過(guò)成立股權(quán)投資基金管理公司，建立平臺(tái)，突破融資、投資瓶頸，為市場(chǎng)開(kāi)拓需要提供資金支撐。三是積極參與城鎮(zhèn)化和“一帶一路”建設(shè)。

力爭(zhēng)通過(guò)三年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值20億元，利潤(rùn)6000萬(wàn)元。

（2）加快現(xiàn)代物流建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化管理

一是做優(yōu)做強(qiáng)煤炭貿(mào)易。通過(guò)三年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)年煤炭貿(mào)易量500萬(wàn)噸以上，集團(tuán)年煤炭資源供應(yīng)量達(dá)2000萬(wàn)噸以上。一方面加快推進(jìn)四川省煤炭交易中心建設(shè)，創(chuàng)新交易模式、融資模式和盈利模式，通過(guò)科技網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)手段，使煤炭交易中心成為川內(nèi)的煤炭供需信息中心、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布中心、價(jià)格指數(shù)中心、客戶交易中心，進(jìn)一步搶占川內(nèi)煤炭市場(chǎng)先機(jī)。另一方面進(jìn)一步鞏固與神華集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、華電煤業(yè)、陜煤化、中建材西南公司的緊密合作關(guān)系，開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域貿(mào)易業(yè)務(wù)，逐步建立穩(wěn)定可持續(xù)的貿(mào)易主渠道，向規(guī)模要效益。同時(shí)通過(guò)各種渠道尋求合作伙伴，搶占省內(nèi)主網(wǎng)電廠市場(chǎng)份額，增強(qiáng)集團(tuán)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。二是建立西南地區(qū)礦用物資交易平臺(tái)。依托川煤華榮物資貿(mào)易公司的物流業(yè)和物資交易平臺(tái)，整合集團(tuán)公司的汽修、汽車運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，盤(pán)活分布在西南片區(qū)的物流園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)資源，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。構(gòu)建“一網(wǎng)”“二庫(kù)”“三站”物流體系。即城鄉(xiāng)一體化物流信息網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)和生活資料兩大庫(kù)房與物資配送站、需求采集站和安裝服務(wù)站。立足于省內(nèi)市場(chǎng)空間，適度發(fā)展省外業(yè)務(wù)市場(chǎng)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入25億元，利潤(rùn)3000萬(wàn)元。

3.積極培育三個(gè)支撐產(chǎn)業(yè)

（1）打造機(jī)械制造業(yè)

以廣能嘉華煤機(jī)廠為主體，做好煤機(jī)特色服務(wù)，科學(xué)轉(zhuǎn)型，引進(jìn)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中有較高知名度和較強(qiáng)實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，走專業(yè)分工協(xié)作之路，大力提升機(jī)械制造和集成水平，實(shí)現(xiàn)成套裝備技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，對(duì)集團(tuán)內(nèi)的5家煤礦機(jī)械制造廠按照成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)整合，實(shí)施橫向聯(lián)合，培育壯大機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利潤(rùn)2000萬(wàn)元。

（2）打造新能源產(chǎn)業(yè)

一是依托煤矸石發(fā)電、瓦斯發(fā)電以及具有的售發(fā)電資質(zhì)，利用國(guó)家新能源政策和電力改革政策，通過(guò)資產(chǎn)證券化方式，引進(jìn)社會(huì)力量，通過(guò)對(duì)電網(wǎng)和發(fā)電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造建設(shè)，由以發(fā)電為主向以輸供電為主進(jìn)行轉(zhuǎn)型，建立新的盈利模式，發(fā)揮資源和資金效益。二是加快開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電和太陽(yáng)能綜合利用項(xiàng)目步伐。利用攀枝花大寶頂爛泥菁片區(qū)的閑置土地，結(jié)合四川攀西地區(qū)充足的陽(yáng)光資源優(yōu)勢(shì)，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電和太陽(yáng)能綜合利用項(xiàng)目。三是加大煤層氣開(kāi)采和高效利用。利用宜賓、瀘州的川南礦區(qū)煤層氣資源量豐富和川煤集團(tuán)成熟的瓦斯利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)富含煤層氣礦區(qū)礦井深部和保護(hù)層瓦斯開(kāi)采力度，勘探開(kāi)發(fā)筠連、古敘礦區(qū)的煤層氣資源。爭(zhēng)取在2016年底取得筠連、古敘礦區(qū)煤層氣探礦權(quán)，并引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴共同開(kāi)發(fā)。四是積極參與水電開(kāi)發(fā)。

力爭(zhēng)新能源產(chǎn)業(yè)2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利潤(rùn)3000萬(wàn)元。

（3）發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

以米易陽(yáng)光酒店為依托，以產(chǎn)權(quán)重組為紐帶，整合酒店、醫(yī)療資源，借助退出煤礦的有效資產(chǎn)，打造健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極實(shí)施戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展酒店式公寓、連鎖酒店、農(nóng)家樂(lè)、康養(yǎng)院，構(gòu)建具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的“生活健康、醫(yī)護(hù)養(yǎng)老、旅游觀光”的系列化健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系?？叼B(yǎng)業(yè)2018年可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12億元，利潤(rùn)2000萬(wàn)元。

4.加大非煤礦山資源的開(kāi)發(fā)利用

利用川煤集團(tuán)井下開(kāi)采的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以下屬金升公司為平臺(tái)，按照“有效益、能發(fā)展、有市場(chǎng)”的原則，積極開(kāi)發(fā)利用非煤礦山資源，以貴金屬采礦業(yè)為突破口，控制一批儲(chǔ)量大、品位高、中型規(guī)模以上的貴金屬礦產(chǎn)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，拓展其他采礦業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)通過(guò)非煤礦山開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品貿(mào)易，2018年可實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元，利潤(rùn)3000萬(wàn)元。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

綜合利用各公司在各地市州內(nèi)的閑置土地和退出礦井土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，具體項(xiàng)目2016年三季度開(kāi)始實(shí)施，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元，利潤(rùn)20萬(wàn)元。

（三）以科技創(chuàng)新為平臺(tái)，不斷提高發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率

依托川煤集團(tuán)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、博士后工作站等科技平臺(tái)，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，走產(chǎn)、學(xué)、研一體化道路，破解發(fā)展中的技術(shù)難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是煤炭產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；?、自動(dòng)化的道路，提高規(guī)模效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是機(jī)械制造業(yè)向成套設(shè)備和集成化發(fā)展，保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展市場(chǎng)空間；三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升物流信息化水平。四是依靠科技，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗水平。

（四）以資本運(yùn)行為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式

一是加快實(shí)體產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的融合，拓展資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。堅(jiān)持“資產(chǎn)資本化、資本證券化”方向，加大培育力度，將具備發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)板塊和項(xiàng)目有序推向資本市場(chǎng)。積極開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)的資本化運(yùn)作，通過(guò)對(duì)品牌、商譽(yù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、采礦權(quán)、土地使用權(quán)、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的運(yùn)作，盤(pán)活資產(chǎn)，籌措資金。在集團(tuán)相關(guān)板塊，吸引有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外企業(yè)以技術(shù)、管理、品牌等入股，借用其銷售網(wǎng)絡(luò)、知名品牌、管理經(jīng)驗(yàn)，盡快占有市場(chǎng)，提高企業(yè)生存和發(fā)展能力。二是加快適應(yīng)新的能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，創(chuàng)新服務(wù)理念和營(yíng)運(yùn)機(jī)制。拓展產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、資源系列化增值途徑，積極打造多元化、差異化企業(yè)盈利模式。拓展資源高效運(yùn)營(yíng)增值途徑，集成要素資源，培育增值優(yōu)勢(shì)，消除問(wèn)題環(huán)節(jié)，提高利用效率，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大增值。

五 保障措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)

川煤集團(tuán)正處于生存和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，扭虧脫困工作涉及面廣、波及面寬，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)”的原則。認(rèn)真做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他班子成員和相關(guān)人員為成員的川煤集團(tuán)扭虧脫困領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、四川省有關(guān)方針政策，安排部署扭虧脫困工作，研究審議扭虧脫困總體方案和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。下設(shè)相應(yīng)專業(yè)組，明確目標(biāo)，落實(shí)職責(zé)，制訂相應(yīng)的方案和措施，嚴(yán)格考核。子公司扭虧脫困工作由所在單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)抓落實(shí)。

（三）統(tǒng)一思想，形成共識(shí)

加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、煤炭市場(chǎng)狀況和川煤集團(tuán)實(shí)際情況的宣傳，使全體員工充分認(rèn)識(shí)到加快扭虧脫困的必要性和緊迫性，深入發(fā)動(dòng)廣大員工積極參與，群策群力，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

（四）依法依規(guī)，規(guī)范操作

貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)體制改革和國(guó)資管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，完善相關(guān)程序，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和企業(yè)、職工的合法權(quán)益。

六 所需的政策支持

（一）過(guò)剩產(chǎn)能退出方面

一是加大支持企業(yè)分流富余人員力度。建議省國(guó)資委協(xié)調(diào)省委、省政府參照外省市做法，對(duì)于落后產(chǎn)能退出企業(yè)員工實(shí)施距法定退休年齡提前五年退休，同時(shí)對(duì)于年齡滿50周歲或工齡30年的男性員工，年齡滿45周歲或工齡25年的女性員工實(shí)行提前退休政策。

二是給予實(shí)施產(chǎn)能退出企業(yè)資金支持。由于擬退出煤礦人員多，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，本次擬退出礦山費(fèi)用數(shù)額巨大，川煤集團(tuán)根本無(wú)力負(fù)擔(dān)，僅依靠國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金缺口很大，建議省國(guó)資委協(xié)調(diào)省委、省政府同意根據(jù)落后礦山退出需要，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，除國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，利用省財(cái)政在資金和政策上給予大力支持，以保證落后產(chǎn)能退出的順利實(shí)施，確保礦區(qū)穩(wěn)定。

三是支持企業(yè)社會(huì)化職能移交。由于歷史原因，川煤集團(tuán)長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著“三供一業(yè)”和企業(yè)離退休人員管理、礦區(qū)醫(yī)院以及礦區(qū)公共設(shè)施維護(hù)等職能，企業(yè)每年為此要付出5億元，給企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議省國(guó)資委協(xié)調(diào)省委、省政府同意按照國(guó)辦發(fā)〔2013〕104號(hào)文件關(guān)于“落實(shí)相關(guān)政策，解決原國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會(huì)化管理、社會(huì)職能移交等問(wèn)題”的要求，一是將已退休人員和工傷人員管理，全部移交地方，實(shí)行社會(huì)化管理。二是同意企業(yè)將礦區(qū)社會(huì)化服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行剝離，并按屬地管理原則，移交當(dāng)?shù)卣?/p>

四是支持企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置。川煤集團(tuán)實(shí)行資金集中管理，對(duì)外各類金融借款主要體現(xiàn)在川煤集團(tuán)以及各子公司層面，各實(shí)體企業(yè)向子公司借款，子公司向川煤集團(tuán)或金融機(jī)構(gòu)借款。由于本次關(guān)閉退出礦井嚴(yán)重虧損，基本無(wú)力償還銀行債務(wù)。為實(shí)現(xiàn)川煤集團(tuán)有效去產(chǎn)能，輕裝前行，建議省國(guó)資委呈請(qǐng)省委、省政府協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)進(jìn)行分割，將川煤集團(tuán)或子公司內(nèi)外的借款根據(jù)受用受益原則分割到退出礦井，然后對(duì)呆賬壞賬進(jìn)行核銷。對(duì)重組礦井的金融機(jī)構(gòu)借款通過(guò)一定方式和平臺(tái)進(jìn)行重組，債轉(zhuǎn)股或進(jìn)行部分豁免。

五是支持焦化產(chǎn)業(yè)實(shí)施關(guān)閉退出，參照煤炭過(guò)剩產(chǎn)能政策實(shí)施。

（二）支持省內(nèi)煤炭銷售

一是對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)。以熱值每大卡/公斤煤炭含稅車板價(jià)0.09元/噸作為電煤指導(dǎo)價(jià)格，對(duì)煤電企業(yè)貫徹落實(shí)電煤采購(gòu)與發(fā)電量掛鉤任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，幫助川煤集團(tuán)和各電廠協(xié)調(diào)供煤工作。

二是合理調(diào)減水電留川電量。出臺(tái)調(diào)減水電留川電量的扶持政策和節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，統(tǒng)籌平衡和協(xié)調(diào)水電、火電和川煤集團(tuán)等省內(nèi)煤電企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益，增加火電發(fā)電量。

三是提高省外煤炭入川門(mén)檻。按照國(guó)家《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，出臺(tái)相關(guān)制度和辦法，提高火電企業(yè)采購(gòu)省外低熱值、高硫分動(dòng)力煤的門(mén)檻，禁止采購(gòu)運(yùn)距超過(guò)600公里、發(fā)熱量低于5000千卡/千克、全硫大于1.0%的省外發(fā)電用煤。

（三）支持川煤集團(tuán)發(fā)展清潔能源

鑒于川煤集團(tuán)作為古敘、筠連礦區(qū)煤炭資源開(kāi)采唯一合法主體，建議省國(guó)資委協(xié)調(diào)省委、省政府根據(jù)煤炭資源和煤層氣礦權(quán)合一綜合開(kāi)發(fā)原則，將筠連、古敘礦區(qū)煤層氣礦業(yè)權(quán)配置給川煤集團(tuán)，并對(duì)煤層氣的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目給予相應(yīng)的專項(xiàng)資金支持。

對(duì)川煤電力產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)家電力體制改革相關(guān)政策，給予大用戶售電政策支持和允許參與省電力市場(chǎng)，協(xié)調(diào)給予供電許可，幫助擴(kuò)展供電區(qū)域，增加電力用戶。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

將醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入四川省“一區(qū)兩片三帶”養(yǎng)老與健康發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目配置、專項(xiàng)資金、床位補(bǔ)貼、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予足夠的政策支持。

（五）支持企業(yè)進(jìn)行多渠道融資

一是協(xié)調(diào)處理債券類融資。2016年1月29日由省政府金融辦主持召開(kāi)了針對(duì)川煤集團(tuán)目前資金困難局面金融協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)議達(dá)成就川煤銀行借款進(jìn)行展期，但債券類融資未能尋求到合適的解決辦法。建議設(shè)立國(guó)企改革發(fā)展基金，以解決企業(yè)債券類融資類事宜，同時(shí)作為債務(wù)兌付、貸款調(diào)頭等過(guò)橋資金，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)作。二是協(xié)調(diào)銀行針對(duì)川煤新項(xiàng)目借款進(jìn)行新的融資授信和新增貸款。三是支持川煤集團(tuán)按照市場(chǎng)化原則利用“基金管理公司”平臺(tái)進(jìn)行融資和投資。

此外，還希望根據(jù)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)政策，支持企業(yè)以發(fā)項(xiàng)目債券模式發(fā)展，給予資金支持。