在這個(gè)冬天，關(guān)于煤炭?jī)r(jià)格改革的聲音一直不絕于耳。從日前舉辦的“2004’中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)論壇”上傳來(lái)消息，煤價(jià)與市場(chǎng)并軌、煤電聯(lián)動(dòng)的改革方向已經(jīng)確定，但改革不太可能一次到位，逐步調(diào)整有望成為2005年煤炭訂貨會(huì)的主導(dǎo)思路。

（一）推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制的建立

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)濮洪九表示，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期偏低，實(shí)際上已成為對(duì)使用能源企業(yè)的一種優(yōu)惠。不能希望解決煤炭?jī)r(jià)格問(wèn)題一蹴而就，要綜合考慮市場(chǎng)化推進(jìn)程度和社會(huì)承受能力，推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制的建立。

他說(shuō)，2004年6月中旬國(guó)務(wù)院針對(duì)煤炭供需形勢(shì)決定“電價(jià)調(diào)整后，電煤價(jià)格不分重點(diǎn)合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定”，表明了政府徹底放開(kāi)電煤價(jià)格的決心。但目前真正意義上的相互協(xié)商確定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制并未形成，電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格、計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外、省內(nèi)與省外三種價(jià)格差距依然較大。比如9月末，國(guó)有大型煤炭企業(yè)（原中央財(cái)政煤炭企業(yè)）電煤平均價(jià)格為155.59元/噸，比當(dāng)期商品煤平均售價(jià)198.54元低了42.95元。

濮洪九說(shuō)，完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制的基本思路，應(yīng)以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，通過(guò)建立科學(xué)的價(jià)格指數(shù)、完整的成本核算框架、完備的市場(chǎng)交易體制，引導(dǎo)煤炭形成合理的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的定價(jià)與調(diào)價(jià)制度安排。

他呼吁，應(yīng)該及早發(fā)布《煤炭交易規(guī)則》，推行直接銷(xiāo)售，減少中間環(huán)節(jié)，徹底解決流通領(lǐng)域的“盤(pán)剝”問(wèn)題。鼓勵(lì)大中型煤炭企業(yè)與大型電力企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供貨合同，維護(hù)產(chǎn)銷(xiāo)雙方經(jīng)濟(jì)利益。在鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面、直接銷(xiāo)售的基礎(chǔ)上，建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，市場(chǎng)主體自由交易、多種交易手段和多層次交易場(chǎng)所并存的現(xiàn)代化綜合煤炭交易體系。

（二）煤價(jià)改革將逐步調(diào)整

國(guó)家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，煤價(jià)改革的方向國(guó)家已經(jīng)很明確，就是按照市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)調(diào)整價(jià)格。按照國(guó)務(wù)院文件，電煤價(jià)格并軌、煤電聯(lián)動(dòng)的方向很明確。不過(guò)，是一次性到位、讓煤價(jià)與市場(chǎng)并軌？還是逐步到位、一次調(diào)整一些，是這次訂貨會(huì)激烈討論的問(wèn)題。發(fā)改委從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、擔(dān)心出現(xiàn)大的波動(dòng)考慮出發(fā)，主張穩(wěn)步操作、逐步過(guò)渡。

煤價(jià)在什么位置合適？吳吟認(rèn)為，目前有兩種價(jià)格：市場(chǎng)價(jià)和部分電煤的國(guó)家調(diào)控價(jià)。由于鐵路運(yùn)輸不暢造成局部地區(qū)供求關(guān)系失衡的因素，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的形成不容忽視。從供應(yīng)角度看，目前煤礦建設(shè)很快，不排除下一步煤炭過(guò)剩的可能。因此，不能認(rèn)為目前的煤炭市場(chǎng)價(jià)就是合理穩(wěn)定的。

吳吟表示，真正解決煤炭?jī)r(jià)格，從治標(biāo)來(lái)說(shuō)，要搞煤電聯(lián)動(dòng)，一方面允許煤礦適當(dāng)提高電煤價(jià)格，當(dāng)煤炭漲到一定程度電價(jià)就可以考慮轉(zhuǎn)移出一部分，同時(shí)電廠要在內(nèi)部通過(guò)降低成本消耗一部分。眼前要搞中長(zhǎng)期協(xié)議，發(fā)揮對(duì)下一步市場(chǎng)價(jià)格的導(dǎo)向作用。

從治本來(lái)說(shuō)，需要提高鐵路運(yùn)輸能力，使價(jià)格真正反映市場(chǎng)需求，因此要加快鐵路體制改革，打破壟斷。同時(shí)，深化電力體制改革，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，將來(lái)真正競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后煤電聯(lián)營(yíng)的步伐會(huì)更快。

他認(rèn)為，要制止煤炭企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，必須要有幾個(gè)大的集團(tuán)控制中國(guó)煤炭市場(chǎng)，這是發(fā)展趨勢(shì)。至于煤炭大基地建設(shè)，可以多個(gè)集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)發(fā)一個(gè)基地，也可以一個(gè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)多個(gè)基地。

（三）應(yīng)增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

國(guó)資委規(guī)劃局局長(zhǎng)王曉齊表示，目前中國(guó)煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低，兩家中央煤炭生產(chǎn)企業(yè)神華集團(tuán)和中煤能源集團(tuán)產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)產(chǎn)量之和的8.3%，中央對(duì)煤炭生產(chǎn)的宏觀調(diào)控能力還比較弱。

他表示，神華集團(tuán)和中煤能源集團(tuán)將積極參與大型煤炭基地的建設(shè)。有關(guān)中央企業(yè)將以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)改組、聯(lián)合、控股和參股等方式，積極參與煤炭企業(yè)的重組。以煤、電、路、港等產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)集團(tuán)。目前，一些與煤炭上下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大型央企已具備一定競(jìng)爭(zhēng)力，煤炭企業(yè)重組可以依托這個(gè)平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和資源合理配置，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭的宏觀調(diào)控能力。

要促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，王曉齊建議，應(yīng)加強(qiáng)煤炭資源規(guī)劃，規(guī)范煤炭資源勘探與開(kāi)發(fā)秩序。盡快規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，國(guó)家掌握一批大型基地的礦業(yè)權(quán)，以保證大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)和大型煤炭基地建設(shè)的后備資源。

王曉齊還表示，必須加大對(duì)煤炭資源勘探資金支持力度。抓緊建設(shè)和改造晉、陜、蒙出煤通道和北方煤炭下水港口，盡快建設(shè)石太客運(yùn)線以騰出現(xiàn)有鐵路能力運(yùn)輸煤炭。

（《中國(guó)證券報(bào)》2004年11月30日）