近年來一些地方宗教管理問題層出不窮，敏感復雜，影響面廣，處理難度加大，考驗著各級民族和宗教管理工作干部的智慧和能力。如何促進宗教生活與社會發(fā)展和建設(shè)相適應，是各級政府宗教管理的難點和要點。寧夏回族自治區(qū)各級政府注重引導伊斯蘭教人士及其組織共同參與社會治理，通過引導伊斯蘭教當代解經(jīng)（宣講“新臥爾茲”）行動、舉辦宗教人士培訓班、制定并完善宗教管理各項規(guī)章制度、“雙五好”評比、堅持宗教自治自養(yǎng)獨立辦教、動員并引導宗教人士服務(wù)社會等，促進宗教人士和宗教生活與社會發(fā)展和穩(wěn)定相適應，成為其絲綢之路支點戰(zhàn)略的重要社會支撐。

一 寧夏促進宗教和順的行動

（一）保障平等權(quán)益，關(guān)心宗教人士生活

宗教人士是行教的支柱力量?；刈逡了固m教的宗教人士包括數(shù)量龐大的宗教領(lǐng)袖和阿訇，以及追求伊斯蘭教知識的滿拉（宗教學生）。他們是回族中一個特殊的群體，對于社會的發(fā)展和穩(wěn)定起著重要的作用。無論歷史上，還是現(xiàn)實中，無數(shù)事實證明，回族社會的穩(wěn)定離不開宗教界的絕大多數(shù)人的積極作用，回族社會的某種不穩(wěn)定則與其中個別人員的消極影響有關(guān)。人們觀察到只要做好阿訇等宗教人士的工作，回族社會的穩(wěn)定就有望得到保持和鞏固，阿訇是宗教人士中最具影響力的階層，他們的行為、態(tài)度對回族社會的和諧穩(wěn)定有著關(guān)鍵性影響。對宗教界上層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是政府處理與宗教人士關(guān)系的重要制度安排和平臺，平等的參政議政權(quán)利得到制度性保障，他們在各級政協(xié)獲得政治協(xié)商的機會，發(fā)揮其特定界別參政議政的作用；有的被選為各級人大代表，可參與國家事務(wù)的管理。政府關(guān)心教職人員的經(jīng)濟生活，幫助其解決生活困難，如2008年11月，銀川金鳳區(qū)開始為伊斯蘭教開學阿訇發(fā)放生活補貼，補貼標準為社區(qū)干部月工資的70%到80%，每人每月補貼400元，并隨著社區(qū)干部工資的增長而增長。經(jīng)考核考評，金鳳區(qū)有58名開學阿訇符合發(fā)放生活補貼條件，占開學阿訇總數(shù)的92.1%。^[1]2011年，這項政策進一步擴大到興慶、西夏等進行試點工作，開發(fā)伊斯蘭教教職人員和后備教職人員大專班學歷教育。同時，通過開辦宗教培訓班提升他們的政治和思想覺悟。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這是一個被當?shù)馗刹空J為很有效的方式。寧夏針對伊斯蘭宗教人士的做法是，除認真組織人員參加中央和自治區(qū)社會主義學院、經(jīng)學院的培訓學習及參加有關(guān)部門組織的外地參觀學習外，還經(jīng)常性地開辦市（地）縣等不同級別的培訓班，并形成了“三定”（定時間、定地點、定人員）學習制度，使他們及時了解黨和國家的相關(guān)政策和決定。

（二）依法加強宗教管理

宗教作為重要的社會現(xiàn)象，必須依法加強管理，這是我國宗教管理的重要理念，也是宗教管理的重要經(jīng)驗。因為，盡管宗教的基本面或根本面是教導人們向善的，但是，在復雜的國際國內(nèi)環(huán)境條件下，人們的宗教生活可能會受宗教極端主義影響而偏離常態(tài)，或可能被別有用心的人利用影響人們的正常生活。宗教的正常存在和發(fā)展需要依法維護和規(guī)范。經(jīng)過改革開放以來的努力，憲法、《宗教事務(wù)條例》，以及刑法、教育法、婚姻法等，對于依法保障公民的宗教信仰自由，依法對宗教加強管理提供了法律依據(jù)。寧夏的相關(guān)宗教立法還與部門的制度建設(shè)相輔而行。如，寧夏海原縣伊斯蘭教協(xié)會制定的“機關(guān)工作制度”、清真寺、拱北管理等一系列規(guī)章制度，具體包括：海原縣清真寺（拱北）民主管理辦法、海原縣模范清真寺（拱北）、五好阿訇評比辦法、海原縣阿訇培訓學習考核管理辦法、海原縣清真寺阿訇聘任管理辦法、宗教信訪制度、財務(wù)管理制度、宗教工作目標考核責任書，等等。寧夏海原縣是一個回族人口大縣，伊斯蘭教派門宦情況復雜，宗教管理任務(wù)繁重，該縣伊協(xié)的上述規(guī)章制度建設(shè)系統(tǒng)完善，保證了該縣伊斯蘭教依法管理方面的成功。縣級單位在我國的宗教管理中可謂處于“前沿陣地”的位置，宗教立法工作如海原縣能夠貫徹到縣這一行政層次，說明了我國宗教立法的深入程度。

（三）開展“雙五好”評比

清真寺是其所在坊穆斯林集體進行宗教活動的合法場所，開學阿訇則在其中扮演著核心的角色，開展五好清真寺和五好阿訇（“雙五好”）的評比活動，可以形成一種競爭激勵機制，使一寺帶動一坊，一名阿訇帶動一坊穆斯林群眾，出現(xiàn)一種力爭上游的局面，這對構(gòu)建和諧回族社會無疑是很有推動力的。尤其是五好清真寺的評比活動，需要清真寺民主管理委員會與開學阿訇的共同努力，也需要整個教坊穆斯林群眾的積極參與，所以，這項活動的開展其輻射影響乃是全教坊性的，所獲榮譽不僅僅關(guān)涉一寺一人?！半p五好”評比還是一項在中國伊協(xié)的直接指導下進行的全國性活動，所以，其意義也是全國性的。清真寺的五好標準是：民主管理好、教職人員素質(zhì)好、開展正常宗教活動好、興辦自養(yǎng)事業(yè)好、環(huán)境衛(wèi)生好；五好阿訇的標準是：相互學習政策宣傳好、相互尊重教派團結(jié)好、相互信任遵紀守法好、相互支持勤儉辦教好、相互諒解民主作風好。從這些評比標準中可以看出，活動認真開展的結(jié)果，將會推動伊斯蘭教向著民主行教、團結(jié)合作、遵紀守法、自養(yǎng)自辦的方向發(fā)展，也自然會推動我國回族和諧社會的構(gòu)建。

（四）自治自養(yǎng)有成效

我國的宗教屬于中國公民個人信仰范疇，因此，必須走自治自養(yǎng)之路，這也是我國宗教管理的重要理念和原則。宗教自治要實現(xiàn)自我管理，自我辦教，而不受任何外國勢力干涉?！蹲诮淌聞?wù)條例》^[2]第一章第四條規(guī)定：“各宗教堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配?！币了固m教與天主教等相比情況雖有所不同，但是，在全面向西開放的大背景下，同樣需要堅決貫徹自治的原則，防范境外宗教勢力滲透。宗教自養(yǎng)的目的則主要在于減輕信教群眾負擔，這其中包括反對某種宗教活動、場所修建規(guī)模等過分攀比、張揚之風。為此，我國的伊斯蘭教五好清真寺的評比標準中提倡“興辦自養(yǎng)事業(yè)好”，并要求各清真寺利用各種條件興辦清真寺自養(yǎng)及公益事業(yè)，守法經(jīng)營，堅持以寺養(yǎng)寺，減輕穆斯林群眾的經(jīng)濟負擔。海原縣伊協(xié)制定的《海原縣清真寺（拱北）民主管理辦法》第四條第七款要求各清真寺：“結(jié)合本清真寺實際，因地制宜舉辦生產(chǎn)生活服務(wù)和社會公益事業(yè)，逐步做到以寺養(yǎng)寺?！痹跍p輕信教群眾的經(jīng)濟負擔方面，我國的《宗教事務(wù)條例》第三章第二十條規(guī)定：“宗教活動場所可以按照宗教習慣接受公民的捐獻，但不得強迫或者攤派?！钡谖逭碌谌鍡l規(guī)定：“宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個人的捐贈，用于與該宗教團體、宗教活動場所宗旨相符的活動?！蓖瑫r，第一章第四條規(guī)定：接受境外捐贈時“不得接受附加的宗教條件”。寧夏境內(nèi)各寺很好堅持了自治自養(yǎng)，才有良好的發(fā)展局面，保障了群眾的宗教信仰自由。

二 清真寺和宗教人士積極助力政府基層治理

社會存在，就其對于社會自身的價值而言，可分為兩類，即有益的社會存在和有害的社會存在。作為社會存在物的宗教同樣具有兩面性，其對于社會既可以發(fā)揮有益的作用，也可以發(fā)揮有害的作用。趨利避害，從本質(zhì)上講，是所有宗教的主觀追求，但是，由于各種復雜的原因，宗教存在的客觀影響卻并不都對社會起到有益的作用。許多事實告訴我們，當宗教被極端分子所左右，被別有用心的人所利用，其對于社會確實存在某種威脅或危害。具有中國特色的宗教治理，就是要創(chuàng)造良好的社會條件，使宗教堅決杜絕其有害的一面，而發(fā)揮其有益的作用。社會主義社會的宗教，要說在本質(zhì)上與資本主義等非社會主義社會的宗教有什么區(qū)別的話，就是應當能夠而且也必須發(fā)揮對社會有益的作用。我國回族伊斯蘭教目前在有益社會的實踐方面，已做了很好的嘗試，取得了明顯的進展，寧夏各地探索的推動宗教和順的措施產(chǎn)生了良好的社會效果。

寧夏吳忠市是一個回族人口大市（地級市），回族人口占全市人口近50%，伊斯蘭教派門宦關(guān)系復雜，并有哲赫忍耶門宦的板橋和鴻樂府兩個道堂。在最近一次行政區(qū)域劃分之前，虎夫耶的洪崗子道堂也曾在該市轄區(qū)范圍之內(nèi)。紅寺堡作為新的移民開發(fā)區(qū)，教派門宦更是雜居一地。該市所屬某縣還有部分回民參與販毒，由吸食毒品進而導致艾滋病傳播，形成嚴重影響社會生活的一系列問題。面對如此復雜情況，吳忠充分調(diào)動宗教人士參與社會治理，取得了較為顯著的成就，很有典型意義。

助力政府禁毒工作。改革開放后，吸食毒品成為危害一些民族地區(qū)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的重大問題，這些問題在寧夏一些農(nóng)村也不同程度的存在，影響著社會穩(wěn)定和人們的正常生活，面對這種情況，各級地方政府采取措施，動員各種社會力量展開有效的治理工作，地方宗教人士也積極響應政府號召和地方社會需求，利用宗教開展正面引導，在清真寺里、在教眾中，借助解經(jīng)等形式，通過宣講“新臥爾茲”，講解毒品的危害性，向教眾宣講做一個潔身自愛、敬主愛主的穆斯林，以排除其負面影響。

助力政府艾滋病防治工作。販毒吸毒是導致艾滋病傳播的重要原因之一。一個吸毒的人，由于無法抵抗毒癮的折磨，他（她）的人格尊嚴幾乎完全無存，若由吸毒再染上艾滋?。ㄟ@是非常容易的），他（她）的寶貴生命則受到了雙重威脅。對于任何一個人而言，在其人格尊嚴和寶貴生命面臨雙重喪失的情況下，這種對于人生的無望無助簡直是無法承受的。他（她）們是作孽者，也是無辜受害者。販毒吸毒與艾滋病傳播本質(zhì)上畢竟是一種社會現(xiàn)象，而不是個人問題。所以，關(guān)愛吸毒人員和艾滋病患者，乃是人道主義的最深切的呼喚。伊斯蘭教珍視人的生命、尊嚴和價值，所以，宗教人士參與艾滋病防治工作，完全符合伊斯蘭教的經(jīng)典和教義精神。吳忠等地伊斯蘭宗教人士的具體做法除利用清真寺講壇，撰寫以防治艾滋病為主題的“新臥爾茲”并出版專集、制作宣傳板報和圖片宣傳相關(guān)防治知識外，還成立了“新月”愛心社，深入患者家中送關(guān)愛。由于艾滋病的另一重要傳播途徑是性，尤其在已有艾滋病傳播的地方更要阻斷這一傳播途徑，所以，關(guān)心穆斯林生殖健康也成了防治艾滋病工作的主題。吳忠市伊斯蘭宗教人士積極宣傳如何防止艾滋病通過性傳播方面的知識，這一防治工作很有成效。吳忠市的伊斯蘭教人士參與禁毒、艾滋病防治和穆斯林生殖健康工作，已引起聯(lián)合國等有關(guān)國際組織及一些國家（如孟加拉國）的重視，他們前來考察，共同探討經(jīng)驗，充分肯定防治工作的積極意義。吳忠市的伊斯蘭宗教人士除參與上述特殊的社會治理工作外，還同其他回族地區(qū)一樣，參與下述社會管理工作，成績也是顯著的。

助力政府司法調(diào)解工作。與計劃生育工作相比，伊斯蘭宗教人士參與司法調(diào)解工作，幾乎沒有宗教方面的障礙，也有利于發(fā)揮他們的知識和威信優(yōu)勢。伊斯蘭宗教人士在回族穆斯林社會中是一個“道德形象大使”群體，他們的一言一行，既受到群眾的監(jiān)督，也為維護社會的優(yōu)序良俗起著模范作用。這些人士還掌握有專門的教義、教法知識，他們的傳統(tǒng)職責中本來就包含著社會調(diào)解內(nèi)容，而回族社會的所謂“習慣法”又主要來源于伊斯蘭教。所以，在當前穆斯林社會司法實踐中，將伊斯蘭宗教人士的傳統(tǒng)職責與政府的司法工作結(jié)合起來，在目標和效果上是可以的，也是可行的。這方面的基本做法，一是利用清真寺講壇開展法律宣傳，開學阿訇由于熟悉坊上當前的問題，可以進行有針對性且有效的法律知識宣傳；二是由有關(guān)司法部門（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所）聘請宗教人士（以開學阿訇為主）為義務(wù)司法調(diào)解員。以靈武市為例，2007年該市就聘請了561名阿訇充當義務(wù)司法調(diào)解員。靈武市在落實這方面工作時，還邀請市有關(guān)部門（如交警大隊）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長，利用“三定”學習機會，首先向阿訇等宗教人士普及有關(guān)法律知識及司法調(diào)解技能。靈武市認真開展該項工作的效果是“涌現(xiàn)出了不少阿訇調(diào)解能手，不但及時化解（了）鄰里之間矛盾糾紛，還成功調(diào)解處理了幾起棘手的交通事故，贏得了社會各界的好評”。靈武市還有阿訇獲得了“全國模范人民調(diào)解員”稱號。

助力政府民族教育工作。伊斯蘭教重視教育，鼓勵學習知識。然而，在我國西北回族地區(qū)卻有這樣一種現(xiàn)象，就是有的家長重視傳統(tǒng)宗教教育，卻輕視現(xiàn)代文化教育；重視男孩教育，卻輕視女孩教育；還有的回民家庭干脆輕視所有的文化教育，讓孩子很早就學習做買賣，打工干活，甚至在家放養(yǎng)牲畜，尤其在山區(qū)農(nóng)村這種情況更為嚴重。針對這樣一種回族教育長期相對落后的狀況，宗教人士所做的工作主要有：利用清真寺講壇反復宣講教育的必要性、重要性，教育對國家和民族的重要意義；配合有關(guān)教育部門做家長的思想工作，勸導穆斯林群眾支持國家教育事業(yè)，送孩子上學讀書；捐資助學，做在校生的思想工作，堅定他們?yōu)檫h大志向而學習的決心和信心；利用宗教場所開辦補習學校，在教授宗教知識的同時，也為在校生補習科學文化知識；開辦專門的穆斯林女學，為她們提供更多的學習機會。在我國的一些民族地區(qū)，也包括回族地區(qū)，存在著宗教教育與國民教育爭奪18周歲以下青少年的現(xiàn)象，這不符合我國法律只允許18歲以上成年人自愿進入宗教學校學習的規(guī)定。為了遵守這一法律規(guī)定，有的阿訇不僅不招收18歲以下的青少年，還勸誡已入寺學習者回到學校中去學習。如，海原縣蒿川鄉(xiāng)浪水清真寺開學阿訇、縣伊協(xié)委員田玉璽，主持教務(wù)不久，就有幾位家長把在學校念書的孩子叫回到寺里念經(jīng)，他就反復做工作，最終使這幾家的孩子又回到了學校。

結(jié)語

從寧夏回族社會生活實際觀察，伊斯蘭教絕不是僅僅停留于教義教規(guī)的單純宗教，它更是回族人生活實踐的重要組成部分，各級政府在管理和協(xié)調(diào)宗教與社會生活的實踐中，充分體現(xiàn)了宗教人士和宗教組織助力社會治理的特征。寧夏之所以能夠在促進宗教和順方面取得成就，主要基于兩個基本的社會條件。第一，寧夏作為回族自治區(qū)，在地方文化和社會內(nèi)部秩序規(guī)律方面具有較強的特殊性。各級政府能夠充分認識本區(qū)域的特殊性，將地方社會自身運行的規(guī)律與政府的社會治理相結(jié)合，充分發(fā)揮宗教人士、民間宗教組織影響力，使之助力地方社會治理，與社會治理中多元主體共同參與的理念不謀而合。第二，在具體的社會治理工作中，民族區(qū)域自治制度為當?shù)卣┱峁┝溯^大的制度空間，使各級地方政府能夠制定符合當?shù)貙嶋H的社會治理方案，同時，也能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定相應的法規(guī)、制度等，從而與國家的相關(guān)法律相配合，形成了一套具體有效的法律體系，保證基層社會治理有法可依，這也充分體現(xiàn)了社會治理中依法治理的核心內(nèi)涵。

因此，從根本上講，社會治理必須要在相應的法律基礎(chǔ)之上才能得到保障。而這一法律基礎(chǔ)最重要的內(nèi)容就是要保證社會中多樣化主體公正地參與社會治理的權(quán)力。本區(qū)域社會有效治理，將成為寧夏“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略支點建設(shè)最為重要的社會支撐，也為其他地區(qū)做好宗教管理工作提供了一定的借鑒。