（1992年2月）

煤炭是中國的主要能源和重要的工業(yè)原料，是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。黨的十一屆三中全會以來，中國煤炭工業(yè)有了很大發(fā)展，全國原煤產(chǎn)量由1978年的6.2億噸增長到1990年的10.8億噸，基本上滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，為實現(xiàn)第一步戰(zhàn)略目標做出了貢獻。

國家“八五”計劃和十年規(guī)劃要求，1995年全國煤炭產(chǎn)量要達到12.3億噸，2000年達到14億噸。從統(tǒng)配煤炭企業(yè)的實際情況來看，達到規(guī)劃目標的難度很大，這主要是由于長期以來煤炭出礦價格背離價值，致使煤炭企業(yè)陷入經(jīng)濟困境，各方面都缺乏建礦管礦的積極性，生產(chǎn)后勁嚴重不足。多年實踐證明，煤炭價格是否合理，不僅直接影響煤炭的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，分析和研究中國統(tǒng)配煤炭價格存在的問題，探索中國煤炭價格改革方案及具體措施，對于經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入都具有重要的現(xiàn)實意義。

一 煤炭價格的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.煤炭售價（以下凡未注明者均指出礦價格）低于生產(chǎn)成本

中國近代形成工業(yè)規(guī)模的煤礦，多是由外國殖民主義者和官僚買辦開辦的。他們以簡陋的設備和低廉的勞動力，掠奪式地開采煤炭資源，把煤炭出礦價格壓得很低。中華人民共和國成立后，為保證市場穩(wěn)定，仍維持原來的低煤價。隨著煤礦開采條件的改善，礦工待遇的提高和資源條件的變化，生產(chǎn)成本相應增加了，但由于煤價“牽一發(fā)而動全身”，對煤價調(diào)整采取了慎之又慎的態(tài)度。解放四十多年來五次調(diào)整煤價，也主要是由于煤礦虧損加大，生產(chǎn)難以維持，而國家財力緊張不能相應增大補貼才搞的。一直沒有從根本上考慮煤炭的等價交換。統(tǒng)配煤炭被作為產(chǎn)品而不是商品對待，煤價既不反映價值，也不反映供求關(guān)系。特別是近十年來，成本與價格的差距進一步拉大了。1980年統(tǒng)配煤炭的原煤成本平均每噸19.87元，原煤出礦價21.33元；到1990年成本為58.57元，而出礦價只有30.64元，相差27.93元。

2.目前的生產(chǎn)成本不實

多年形成的作為計算價格基礎的煤炭生產(chǎn)成本，在規(guī)定上存在項目不全、額度不足的問題，以致目前的生產(chǎn)成本不實。首先，應該增加的成本項目未增加，如營業(yè)外支出中的勞保費用和學校經(jīng)費等；其次，已計入成本的額度不足，主要有固定資產(chǎn)折舊、井巷基金、福利基金、生產(chǎn)勘探費等。

3.煤炭價格上升幅度低于煤炭生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料的上升幅度

改革開放以前，由于整個物價基本凍結(jié)，再加上企業(yè)處于統(tǒng)收統(tǒng)支和收入與企業(yè)經(jīng)濟效益不掛鉤的體制下，這種矛盾還不十分突出。近五六年來，隨著經(jīng)濟搞活，許多商品放開經(jīng)營，價格紛紛上漲。到1990年，在工業(yè)生產(chǎn)資料出廠價格中，國家定價的比重減少到44.4%，而統(tǒng)配煤炭仍然高達95%以上。1984～1989年的五年中，全國生產(chǎn)資料出廠價上升68.2%，其中，采掘工業(yè)上升55.88%，原材料工業(yè)上升68.37%，加工工業(yè)上升73.31%。而對煤炭生產(chǎn)材料消耗影響大的個別工業(yè)部門，價格上升更大，如冶金工業(yè)上升83.4%，建筑材料工業(yè)上升94.2%，森林工業(yè)上升146.7%。但統(tǒng)配煤礦的煤價上升很少，原煤出廠價上升23.45%，商品煤出廠價上升40.57%，均大大低于其他生產(chǎn)資料出廠價上升幅度。因此，在整個物價改革進程中，中國許多商品價格背離價值的局面都逐步好轉(zhuǎn)，而統(tǒng)配煤礦的煤價，雖在國家政策的扶持下有所提高，但與價值扭曲的程度，不僅沒有縮小，反而越來越大。

4.煤炭同其他商品的比價不合理

我們對1984年情況作過對比，國外每噸煤分別可換小麥400公斤、工業(yè)用電1400千瓦時、鋼材200公斤，中國只能分別換小麥64公斤、工業(yè)用電275千瓦時、鋼材25公斤，國內(nèi)要用30萬噸煤換一套國產(chǎn)綜機，用40萬噸煤換一套進口綜機，前蘇聯(lián)只需3萬噸至9萬噸煤就可換一套國產(chǎn)綜機?，F(xiàn)在不少地方煤不如河沙值錢。

5.煤炭工業(yè)的利潤率最低

長期以來，由于煤價嚴重偏低，因而煤炭工業(yè)與其他工業(yè)部門的利潤水平相差懸殊。以1990年的資金利稅率為例，電力工業(yè)為13.03%，化工為17.41%，鋼鐵為16.27%，建材為9.15%，石油為0.18%，煤炭是-4.67%。出口動力煤秦皇島離岸價為33～34美元/噸，是中國出口商品中少有的高效益商品，按國家現(xiàn)行匯率計算，合人民幣178～183元/噸，比統(tǒng)配原煤出礦價高幾倍。如果統(tǒng)配煤炭也能向國際市場價格靠攏，那么煤炭工業(yè)就不再是虧損大戶，而是贏利大戶了。

二 煤炭價格不合理對煤炭工業(yè)和國民經(jīng)濟的影響

1.影響煤炭工業(yè)的發(fā)展

由于出礦價過低，造成了煤炭企業(yè)的嚴重虧損局面：在84個承包企業(yè)中，1985年虧損的有59個，占70%；1988年虧損的有78個，占93%；1989年全部虧損。1990年噸煤調(diào)價10元后，才使平頂山、大屯等少數(shù)企業(yè)略有微利。企業(yè)實際虧損額由1985年的5.05億元上升到1990年的116.99億元。由于國家財政困難，補貼不能相應給足，迫使企業(yè)不得不動用大量本應用于生產(chǎn)和生活的資金彌補。1985～1990年的六年中，共動用165.46億元彌補，其中增超產(chǎn)加價收入147.9億元，不足部分還動用維簡費和職工工資基金來補虧損。大量的補虧，使企業(yè)不僅失去了自我改造、自我發(fā)展的能力，就連簡單再生產(chǎn)也維持不了，導致礦井采掘失調(diào)，設備老化失修，安全設施和職工生活福利欠賬多，嚴重影響了生產(chǎn)后勁和職工隊伍的穩(wěn)定。

2.不利于正確評價煤炭企業(yè)的經(jīng)營效果

由于煤價過低，使各項經(jīng)濟指標的考核和經(jīng)營活動的分析都不能建立在科學的基礎上，這就不可能真實地反映煤炭企業(yè)的經(jīng)營效果。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計結(jié)果，1989年固定資產(chǎn)凈值前100家企業(yè)中煤炭企業(yè)占1/4強，但由于受煤炭價格過低的影響，前100家利稅大戶中卻無一家煤炭企業(yè)。全國幾百萬煤炭產(chǎn)業(yè)大軍，數(shù)十年艱苦奮斗，使中國產(chǎn)煤量居世界首位，為全國提供75%的一次能源，但體現(xiàn)的經(jīng)濟效益卻是負數(shù)，這應該說是很不公平的。從某種角度上看，幾百萬煤礦工人流血流汗創(chuàng)造的財富，在價值上等于沒有得到社會的承認。這也是煤礦企業(yè)得不到重視，煤礦工人社會地位不高的原因之一。

3.加重了國家財政負擔

煤炭工業(yè)是國家投入巨額資金而回收最慢的行業(yè)。據(jù)全國工業(yè)普查資料介紹，1949～1985年國家對煤炭工業(yè)的投資累計達785.9億元，同期回收的利稅僅占投資的29.6%，大大低于工業(yè)平均回收率207.18%的水平。此外，國家每年還得拿出一大筆錢來補貼煤礦虧損，僅1985～1990年的六年中，國家用于統(tǒng)配煤礦生產(chǎn)補貼達128.96億元，給國家財政造成沉重負擔。

4.不利于煤炭資源的節(jié)約

煤炭是不可再生的一次性能源，雖說中國產(chǎn)量居世界首位，但人均占有還達不到世界的平均水平。對我們這個以煤為主要能源的國家來說，煤炭應該是十分寶貴的，在中國現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的條件下，1噸煤大約可創(chuàng)造2000～3000元的產(chǎn)值，沿海地區(qū)還要高一些。但由于煤炭價格偏低，對大多數(shù)企業(yè)來說，煤炭或作為燃料，或作為原料，均在產(chǎn)品成本中所占的比重變小。實行煤炭低價政策，國家等于用巨額補貼補了用煤單位。用煤多少對有的用煤企業(yè)的經(jīng)濟效益影響不大，因而普遍缺乏節(jié)約煤炭資源的壓力和動力，更不愿投資于節(jié)能措施，這使得中國工業(yè)部門產(chǎn)品的煤耗一般比世界水平高出1～4倍。

5.不利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

中國煤炭價格長期偏低，實際上已成為對使用能源企業(yè)的一種優(yōu)惠。能耗高、生產(chǎn)落后的企業(yè)不能被淘汰。煤價低，收益差，誰也不愿投資辦煤礦，而把大量資金投到價高利大的加工工業(yè)上去，造成短線更短，長線更長，使中國的結(jié)構(gòu)性失衡進一步加劇。

另外，煤炭是涉及各行各業(yè)和千家萬戶的上游產(chǎn)品，煤炭價格的不合理也影響了整個體系的合理化，從而構(gòu)成了價格改革的障礙?？傊禾績r格問題所帶來的影響是深遠的、廣泛的，因而改革煤炭價格是迫在眉睫的任務。

三 改革統(tǒng)配煤炭價格的思路和措施

1.改革煤炭價格首先要統(tǒng)一認識，堅持改革

要解決統(tǒng)配煤炭是不是商品、煤價要不要反映價值和市場供求關(guān)系的問題，只有認識統(tǒng)一了，煤炭價格的改革才有可能走出長期徘徊不前的局面，步入正軌。在傳統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)濟模式束縛下，統(tǒng)配煤炭被管得很死，計劃分配的比重及合同兌現(xiàn)率高達95%，列全國首位，而且在出礦價格上也受到嚴格控制，指令性計劃和指令性價格被捆在一起，指導性計劃實質(zhì)上也是變相的指令性計劃。計劃和價格受到雙重控制的煤炭企業(yè)自然缺乏活力，適應不了外部環(huán)境的變化，長期陷入經(jīng)濟困境。

煤價改革，應按照發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟的要求，建立計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運行機制，在保證煤炭有效供給和不再增加國家財政負擔的前提下走“調(diào)放結(jié)合，不斷擴大定向定量不定價”的路子。即：煤炭產(chǎn)量納入國家計劃分配，做到定向和定量，從總體上保持國民經(jīng)濟按比例發(fā)展和資源合理配置；煤炭價格一部分由國家定價，通過價格與財政補貼來全部補償生產(chǎn)消耗；一部分由煤礦與用戶協(xié)商議定，既考慮煤礦的保本經(jīng)營，又考慮用戶的承受能力，在促進企業(yè)不斷提高質(zhì)量、擴大品種、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、滿足用戶需要的基礎上，使煤價經(jīng)國家控制下的市場調(diào)節(jié)自動穩(wěn)步地向保本要求靠攏，最終達到合理水平。只要加強宏觀調(diào)控，做到“活而不亂”，完全有希望以最小的代價解決這個長期未解決問題，為統(tǒng)配煤礦擺脫經(jīng)濟困境和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

2.制定煤炭價格有以下幾個基本原則

（1）完全成本充分補償原則。企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)中的各種費用的總和，包括消耗的原材料、動力、燃料、輔助材料等費用，工資和工資附加及其他管理費用，構(gòu)成產(chǎn)品成本。在社會主義制度下，企業(yè)所生產(chǎn)的商品價值也是由c+v+m三部分組成的，c+v組成了企業(yè)所生產(chǎn)商品的生產(chǎn)費用，即成本價格，如果用k表示，則w=c+v+m=k+m，隨著剩余價值轉(zhuǎn)化成利潤（用p表示），就變成w=k+p，也就是商品價值=成本價格+利潤。以c+v的價值形式計算產(chǎn)品成本，是社會主義企業(yè)自覺利用價值規(guī)律進行商品生產(chǎn)和商品交換的必要條件。

馬克思指出：“商品出售價格的最低界限，是由商品的成本價格規(guī)定的。如果商品低于它的成本價格出售，生產(chǎn)資本已經(jīng)消耗的組成部分，就不能全部由出售價格得到補償。如果這個過程繼續(xù)下去，預付資本價值就會消失?！?sup>[1]目前統(tǒng)配煤礦恰恰處于這種不合理的狀況之中，售價低于成本，煤礦的生產(chǎn)耗費不能從煤價中得到補償，致使企業(yè)嚴重地入不敷出。我們切身感受到，保證成本得到充分補償，是維持簡單再生產(chǎn)的最基本的條件，否則就會導致生產(chǎn)萎縮，對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

還必須指出，價格對成本的補償應是完全的補償，但現(xiàn)在的煤炭成本規(guī)定的構(gòu)成存在著少量和缺項的問題。調(diào)整煤炭價格時，必須把這些因素考慮進去，確定合理的成本水平。

（2）依據(jù)劣等資源條件定價的原則。煤礦的勞動對象是地下礦物資源，煤炭生產(chǎn)成本受資源賦存條件的影響極大。根據(jù)馬克思級差地租理論，在資本主義國家中，能夠存在下去的企業(yè)，其商品價格是依據(jù)劣等資源條件的生產(chǎn)價格逐步形成的。在我們社會主義的計劃經(jīng)濟國家，開采劣等資源的煤礦，要耗費更多的物化勞動和活勞動，如果按平均成本定價，這些煤礦由于嚴重虧損，不可能開辦。但國家又需要這些煤礦生產(chǎn)，以滿足國民經(jīng)濟對能源的要求。因此這些煤礦耗費的勞動也是社會必要勞動，應得到充分補償。國家需要開辦的劣等條件煤礦因成本過高造成的虧損，應由國家補貼；對優(yōu)等資源的煤礦則可由國家征收資源稅和利潤分成來進行調(diào)節(jié)。

（3）供求平衡的原則。煤炭是關(guān)系到國計民生的重要生產(chǎn)資料，供求狀況對各行各業(yè)有很大影響。因此，定價格時一定要把供求大體平衡作為目標來追求。價格對于供求雙方都有巨大的調(diào)節(jié)作用。合理的價格水平和價格形成機制，既能夠抑制不合理的消費需求，又能促進生產(chǎn)和流通，從而保證供求關(guān)系的動態(tài)平衡。

（4）比價合理化原則。在行業(yè)之間，國家應切實采取措施，控制下游產(chǎn)品價格漲價幅度低于上游產(chǎn)品漲價幅度，這才能使它們之間的比價逐步趨向合理，而不是上游產(chǎn)品漲價后，下游產(chǎn)品也輪番漲價，造成比價復歸。隨著中國改革與開放的深入，逐步實現(xiàn)國際國內(nèi)比價合理化也是一個應當解決的問題。在行業(yè)內(nèi)部必須理順煤種和品種比價，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保護緊缺的煤種資源，提高主焦煤的比價。

3.煤價改革要整體規(guī)劃，分步實施

據(jù)一年前的測算，煤價要達到合理水平，使原煤生產(chǎn)耗費得到補償，并有一定的社會平均利潤，每噸原煤出礦價格要提高到100元左右，如基本建設還本付息由煤礦承擔，則每噸原煤出礦價需調(diào)到120元以上。根據(jù)中國國情，在短期內(nèi)達到這個水平是不現(xiàn)實的。因此，煤炭價格改革要考慮國家財力和用戶承受能力，根據(jù)合理的價格水平，采取分步實施，逐步提高的辦法。

“八五”時期，煤炭價格要逐步提高到最低保護價格水平，使得煤炭企業(yè)不虧損或有微利。

“九五”時期，達到或接近合理價格水平，使煤礦具有自負盈虧、自我發(fā)展的能力。

針對煤炭行業(yè)特點和困難，實行“區(qū)別情況，分類指導”的特殊價格政策：對新投產(chǎn)的礦井，在未達產(chǎn)期間，實行新煤新價；衰老、臨近報廢的礦井，價格放開，扶植轉(zhuǎn)產(chǎn)；煤質(zhì)較差、開采成本高的劣等條件的礦井，實行類似開灤林南倉煤礦的辦法，價格放開，自主經(jīng)營，自負盈虧。

4.實行“補、放、調(diào)”相結(jié)合的辦法

建立自我調(diào)節(jié)的煤價形成機制，即保留現(xiàn)有補貼不增，逐步理順煤價，適當放開部分企業(yè)或品種的價格，實行定向定量不定價。具體辦法是實行價格、補貼、計劃聯(lián)動，仿照國家對糧食價格改革的政策，根據(jù)合理的成本、營業(yè)外支出與價格的差距計算出國家財政補貼額能夠負擔的平價煤量，由國家調(diào)撥；其余國家補貼不了又需國家分配的煤炭，實行定向定量不定價；不需國家分配的由企業(yè)自銷。這既可保證國家計劃，又不再年年增加虧損補貼，企業(yè)也適當引進了市場機制來適應動態(tài)的變化。在煤價理順之前，統(tǒng)配煤的國家定價應根據(jù)物價指數(shù)和成本自然遞增系數(shù)每年自動調(diào)整。

5.改革統(tǒng)配煤炭流通體制

現(xiàn)在煤炭用戶反映市場煤價太高了，在華東地區(qū)用戶買議價煤達到噸煤二三百元。這需要做具體分析。據(jù)監(jiān)察部煤炭調(diào)查組調(diào)查，在煤炭緊缺的1988年，上海煤炭市場價格的基本情況是：國家計劃煤炭價格基本穩(wěn)定，只是市場調(diào)節(jié)煤價大幅度上漲。1988年1～10月上海燃料公司共購進煤炭1030萬噸，購進價格分三種：一是指令性價格782.8萬噸，占76%，如大同煤，統(tǒng)配煤出礦價37.13元、國家加價5.79元，合計42.92元，到上海港價75.67元；二是指導性價格61.8萬噸，占6%，這部分全是地方煤，到港價105.17元；三是計劃外自購議價185.4萬噸，占18%。一部分地方煤到港價為150元左右，另一部分由于運輸困難，經(jīng)過中間環(huán)節(jié)層層倒手，到上海就超過200元。上海煤價大幅度上漲，主要指的這一塊。由于產(chǎn)地煤價特賤，銷地煤價特貴，運輸緊張，管理跟不上等原因，使“煤倒”有了可乘之機。僅秦皇島市經(jīng)營煤炭的公司、專業(yè)戶就多達140多家。形成“富了倒煤的，苦了挖煤的，坑了用煤的”狀況。1989年底以來，煤炭供需矛盾有所緩和，加上清理整頓公司，這種狀況有所改變，但問題沒有根本解決。至今，仍有靠倒煤發(fā)財?shù)?。今后在流通領(lǐng)域，對煤炭這種重要的生產(chǎn)資料，應明確規(guī)定法定的經(jīng)營部門，制定具體的經(jīng)營費率和調(diào)撥差價率，防止獲取暴利。煤炭部門應統(tǒng)一組織和管理煤炭流通，即煤礦既管挖煤，也管賣煤，產(chǎn)煤與用煤直接掛鉤，減少中間環(huán)節(jié)，徹底解決流通領(lǐng)域的“盤剝”問題，以利于煤礦和用戶。鐵路、煤礦、用戶要建立經(jīng)濟制約關(guān)系，嚴格按合同辦事。除了一年一訂貨之外，建議重點用煤大戶與統(tǒng)配煤礦簽訂長期供貨合同的試點，以保證產(chǎn)銷雙方的長遠發(fā)展和經(jīng)濟利益。

1991年，黨中央召開工作會議討論搞好國營大中型企業(yè)問題。會議要求把增強國營大中型企業(yè)活力和提高經(jīng)濟效益，擺到突出位置上來，為此提出一系列的方針政策。李鵬總理在會上提出“要改變價格形成機制，逐步使國家管理的產(chǎn)品按生產(chǎn)成本、平均利潤率確定價格，使大多數(shù)產(chǎn)品通過市場形成符合價值規(guī)律的價格”。這給煤炭價格的改革指明了方向。

根據(jù)目前的社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，應不失時機地推進煤價改革。一是當前社會供需總量大體平衡，特別是煤炭市場比較寬松，供大于求，這是搞好煤價改革的首要條件；二是治理整頓成效顯著，通貨膨脹得到有效控制，物價指數(shù)大幅度回落，特別是煤價比較穩(wěn)定，計劃外煤價已回落到指導性煤價水平，為調(diào)整煤價創(chuàng)造了余地；三是目前的煤炭存量相當雄厚，給煤價改革提供了必要的物質(zhì)條件；四是社會對煤價調(diào)整的心理承受能力也有所提高，1990年8月商品煤調(diào)價對社會的震動不大，“敏感”程度遠遠低于以前調(diào)價；五是由于中間環(huán)節(jié)名目繁多的加價，到用戶手里的煤炭價格已大大超過國家規(guī)定的煤價，提高出廠價并切實整頓流通環(huán)節(jié)，用戶的負擔不會增加多少。近期調(diào)整統(tǒng)配煤炭價格時，在調(diào)價幅度上要適當考慮到下游產(chǎn)品企業(yè)的承受能力。

價格是整個經(jīng)濟工作中最重要的調(diào)節(jié)手段和經(jīng)濟杠桿。運用得好對經(jīng)濟工作促進很大。搞好煤炭價格的改革，將會促進煤炭工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。