（2004年11月27日）

煤炭是中國能源安全的基石。煤炭工業(yè)是中國重要的基礎產業(yè)。中華人民共和國成立以來，煤炭在中國一次能源消費的比重一直占2/3以上，并將在可預見的時期內保持其不可替代的主導地位。改革開放以來，中國煤炭工業(yè)有了很大發(fā)展，全國原煤產量由1978年的6.2億噸增長到2003年的16.7億噸，預計2004年可突破19億噸。煤炭產量的快速增長，有力地支撐了國民經濟的快速發(fā)展。隨著國民經濟的快速發(fā)展，煤炭需求將不斷增加，煤炭工業(yè)必須加快結構調整，促進產業(yè)優(yōu)化和升級，保證國民經濟發(fā)展對煤炭的需求。

黨中央國務院十分重視煤炭工業(yè)發(fā)展，并寄予很大希望。2004年以來，國務院先后三次召開常務會議專題研究煤炭工業(yè)的改革與發(fā)展問題。6月30日，國務院常務會議討論并原則通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004～2020年）》（草案），確定了“以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”。煤炭的主體地位得到了上下普遍認同。但從行業(yè)發(fā)展實際情況來看，煤炭生產力水平與其主體地位還很不相稱，實現2020年規(guī)劃目標，滿足國民經濟發(fā)展對煤炭的需求還有相當大的難度。一是產業(yè)集中度低，結構性矛盾突出，缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩(wěn)定具有主導調節(jié)能力的大型和特大型煤炭企業(yè)。二是煤礦長期投入不足，生產能力增長嚴重滯后，煤炭產能與需求矛盾突出。三是煤礦技術裝備落后，安全生產投入不足，事故多發(fā)，形勢依然嚴峻。四是人才匱乏，流失嚴重，一些大型煤炭企業(yè)主體專業(yè)技術人員不到職工總數的1%，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦幾乎沒有安全技術人員。煤礦特殊工種人員配備不足，職工隊伍素質差，無證上崗問題突出。五是煤礦職工生產生活條件艱苦，從業(yè)人員收入和人均居住面積大大低于全國平均水平，與其所從事的高危行業(yè)和繁重體力勞動是極不相稱的。六是企業(yè)歷史負擔沉重，分離辦社會職能進展遲緩，富余人員安置困難，多年積累下來的企業(yè)資產損失、潛在虧損和大量的生產、安全和職工生活欠賬得不到及時處理和補償，煤炭企業(yè)在市場競爭中步履艱難。這些問題嚴重地阻礙了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。分析產生上述問題的原因，既有煤礦固有的客觀自然條件約束，也有體制和制度障礙，還有思想觀念問題。其中一個比較重要的問題，就是沒有建立起完善的煤炭價格形成機制。

價格是市場經濟最基本的問題。它是生產、流通、消費，乃至整個社會經濟生活的一種重要的調節(jié)器。實踐證明，價格水平是否合理，形成機制是否完善，不僅直接影響煤炭開發(fā)利用水平、產業(yè)結構合理化程度和煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且還關系到國民經濟能否全面協調健康發(fā)展。因此，全面研究中國煤炭價格問題，探索建立符合市場經濟要求的煤炭價格形成機制，是促進煤炭工業(yè)改革和發(fā)展的現實需要，具有重要意義。

煤炭價格是我一直非常關注的問題。1992年在煤炭價格改革前夕，我在中央黨校省部級干部進修班學習期間，曾對此問題進行過研究，并寫過一篇關于煤炭價格改革的文章，反映煤炭價格形成機制問題，先后刊載于國務院研究室《送閱件》（1992年第8期）、人民日報社《內部參閱》（1992年第8期）和《中國煤炭報》。近一段時間，我們在審視煤炭工業(yè)現狀、分析問題、探索發(fā)展思路時，發(fā)現煤炭價格仍然是制約煤炭工業(yè)發(fā)展的一個主要的深層次問題。說明煤炭價格改革之難。為便于大家對這十幾年演變過程的比較，今天這篇講話稿的基本框架仍沿用了1992年稿子的思路（附后）。我是搞實際工作的，不是研究價格問題的學者，更不是專家，只是把實際工作中遇到的問題反映出來，提供一些資料和素材，便于專家們研究時參考。

一 中國煤炭價格的現狀

我今天所談論的煤炭價格，主要是國有煤礦特別是國有重點煤礦的產品出礦價格。這是因為，一是國有煤礦是中國煤炭工業(yè)的主體，產能占65%以上，是國家發(fā)展煤炭工業(yè)的主力軍，是國家提高對煤炭控制力的基礎。國有煤礦的健康發(fā)展關系到煤炭工業(yè)全面協調和可持續(xù)發(fā)展。二是國有煤炭企業(yè)內部管理基礎工作比較好，統計核算系統比較完善，數據上報比較及時、準確。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多沒有建立起比較完整的統計核算系統，數據不僅可信度差，而且不完整，不能作為分析問題的依據。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產品價格早已隨行就市，當前國家對煤炭價格的調控，主要是對國有煤礦特別是對國有重點煤礦的調控，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦點多、面廣，價格監(jiān)管成本很大，政府對其難以實施有效的監(jiān)控。四是煤炭出礦價格與煤礦收益直接相關，從行業(yè)角度出發(fā)，應該研究的是煤炭出礦價格。

必須指出的是，當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，特別是個別私人煤礦業(yè)主，在利益的驅動下，以大量破壞資源、損害生態(tài)環(huán)境、減少安全生產投入，壓低工人工資為代價，甚至非法開采、偷漏稅金、巧取豪奪、哄抬物價、追逐暴利，損害了煤炭工業(yè)的形象。

所以說，我今天談的主要是國有煤礦的煤炭出礦價格問題。

1.價格總水平較低

考察煤炭價格現狀不僅要分析煤炭絕對價格水平和相對價格體系（或叫比價），還要分析煤礦出礦價格與用戶實際支付價格關系，更要分析一定時期內煤炭價格與相關產品價格變動幅度。

（1）絕對價格水平低。中華人民共和國成立以來，中國一直對煤炭產品實行低價政策。1992年國家放開煤價的同時又對電煤實行政府指導價，煤炭價格實際上是放而不開，價格水平一直很低。煤炭行業(yè)長期處在微利和虧損邊緣。從1981年開始到2002年（其中只有1981年是微利的，當年利潤僅有866萬元）的22年間有21年國有重點煤礦整體虧損，且虧損額不斷增加，最高年虧損額達到59.41億元。這一時期內的煤炭價格屬于嚴重偏低的。就目前情況看，中國煤炭價格大大低于國際市場價格。2004年1～9月份，出口動力煤秦皇島離岸價為50～60美元/噸，按國家現行匯率計算，合人民幣413～496元/噸，比同期國內貿易煤炭離岸價高出60～80多元（人民幣）。

（2）比價不合理。市場經濟主要是通過價格信號配置資源的，而這種價格信號主要是指相對價格（或比價）。我們判斷煤炭價格是否合理在看絕對價格的同時，更要看煤炭與其他商品和生產要素的比價以及與其他能源產品的比價是否合理。從能源比價看，世界上普遍存在煤炭價格偏低的現象，據國際能源機構（EIA）統計報告顯示，按照同等發(fā)熱量計算價格，以1995年經合組織國家能源價格為例，發(fā)電用重油、發(fā)電用天然氣、民用天然氣、發(fā)電用動力煤、工業(yè)用電、民用電的比價關系為10∶8∶27∶5∶62∶100。到2002年，除煤炭以外，世界能源市場其他能源品種比價有不同程度上調，以能源消耗大國美國為例，上述能源品種比價關系為15∶17∶37∶5∶58∶100。中國能源市場煤炭價格偏低的現象比較突出。據測算，2002年中國煤炭、汽煤油、液化天然氣和電力終端銷售價格比例關系則為：7∶49∶37∶100。再從電煤采購成本和電力售價比例關系看，中國煤炭價格也是偏低的。2002年，美國電煤平均進廠價格是3.57美分/千瓦時，終端平均電價為7.02美分/千瓦時，電煤價格是電價的50%。據測算，同期中國終端平均電價為59分人民幣/千瓦時，電煤平均進廠價格是12分人民幣/千瓦時，電煤價格只是電價的20%。兩者的差距十分明顯。

（3）出礦價與到廠價存在較大差距。價格通常包括，出礦價、中間價（港口價）和到廠價格。煤礦計算效益的價格是出礦價。中國煤炭銷售中間環(huán)節(jié)比較多，目前銷售中間環(huán)節(jié)費用上漲幅度大，煤礦實際獲得的價格上漲收益很少。以山西大同到浙江電廠煤炭價格為例，2004年6月份計劃內煤炭出礦價格169.20元/噸，比1997年的163.84元/噸，噸煤上漲5.36元，漲幅3.3%；實際到港價高達373.90元/噸。其中，流通費用204.70元，占煤炭到港價格的55.75%。上述價格還不包括用戶提貨費用，如果是計劃外煤炭價格則更高。

（4）煤炭價格上漲低于其他生產資料的上升幅度。計劃經濟時期，中國物價總體水平基本沒有大的變動，再加上國家對國有煤炭企業(yè)實行統收統支政策，收入與企業(yè)經濟效益不掛鉤，煤炭價格上漲低于生產資料價格上漲幅度的矛盾并不突出。隨著市場經濟的發(fā)展，中國工業(yè)品出廠價格（除少數，如電力價格外）幾乎全部由市場決定。生產資料價格由市場決定，在這種情況下占煤炭消費總量一半以上的電煤，政府指導價則長期低于市場價格。

據國家統計局資料顯示，能源產品中煤炭價格上漲幅度低于其他能源產品價格上漲幅度。以1992年煤炭、電力、石油產品價格為100的話，2003年的煤炭產品價格指數為266.47，電力為303.41，石油為556.39。煤炭價格上漲幅度也低于煤礦主要用生產資料價格和其他成本支出的上漲幅度。2004年5月，我們對部分企業(yè)煤炭與所用生產資料價格上漲情況做了一次調查。以華東地區(qū)為例，商品煤綜合售價由1997年的211.42元/噸增加到2004年4月的238.93元/噸，增幅13.01%。但電力綜合價格由1997年的0.312元/度上漲到2004年4月的0.5元/度，增幅60%。鋼材平均價格由1997年2819元/噸增加到2003年的3361元/噸，增幅19.23%。汽油由1997年的2230元/噸上漲到2003年的4100元/噸，增幅79.82%。柴油由1997年的2080元/噸上漲到2003年的3564元/噸，增幅71.35%。以上數據表明，煤價漲幅大大低于主要外購原材料和電力價格的漲幅，煤炭企業(yè)收益大幅度下降。

2.價格形成機制不合理是煤炭價格偏低的根本原因

（1）煤炭價格形成機制不合理，價格與價值嚴重背離。我國煤炭價格形成機制按照時間順序大體分為兩個階段。

第一個階段（1949～1985年前后）：國家制定煤炭價格，價格單軌制。中華人民共和國建國初期，在中國產品定價理論和實踐中，流行著前蘇聯的一種觀點和主張，即重工業(yè)中創(chuàng)造的純收入的一部分，應在輕工業(yè)和其他生產用品的部門實現，主張對生產資料采取低價政策。當時全國剛剛解放，又加上抗美援朝，百廢待興，國家為保證市場穩(wěn)定，采用了煤炭低價政策，這在當時是十分必要的。隨著經濟的發(fā)展，煤礦開采規(guī)模和機械化水平的提高，職工勞動保護條件和待遇的改善以及資源條件的變化，煤炭生產成本相應增加，全行業(yè)出現虧損，迫切需要調整提高煤炭價格。但由于煤價“牽一發(fā)而動全身”，國家對煤炭價格調整采取了慎之又慎的態(tài)度。這期間國家五次調整煤價，都是微調。一直沒有從根本上考慮煤炭價值補償和市場決定價格問題。結果是經過調價使價格失衡問題有所緩解，但很快出現價格復歸和出現更大的價格矛盾。這一時期的煤炭價格既不反映價值，也不反映供求關系。

第二個階段（1985年前后至今）國家控制大部分煤價，價格雙軌制。從1985年前后，國家一方面支持小煤礦發(fā)展，小煤礦價格開始隨行就市；另一方面對國有煤礦進行總承包，允許煤礦超產煤和超能力煤加價。開始對煤炭價格實行松動政策。

1993年以后國家逐步放開煤價，到2002年決定全部放開電煤價格，歷時10年。這一時期電煤仍然執(zhí)行的是政府指導價，煤炭價格實際上放而未開。即使是政府決定全部放開電煤價格后，重點合同電煤價格與市場煤價格的差距仍非常大，當年全國電煤平均價格比市場煤低40～70元。

2004年以來，全國煤電油運繼續(xù)全面緊張，6月中旬國務院針對煤炭供需形勢決定，“電價調整后，電煤價格不分重點合同內外，均由供需雙方協商確定”，表明了政府徹底放開電煤價格的決心。但由于歷史的慣性、部分地方政府的干預和發(fā)電企業(yè)集中采購的優(yōu)勢，目前真正意義上的相互協商確定煤炭價格的機制并未形成，電煤與市場煤價格、計劃內與計劃外、省內與省外三種價格差距依然較大。截至9月末，國有大型煤炭企業(yè)（原中央財政煤炭企業(yè)）電煤平均價格155.59元/噸，比當期商品煤平均售價198.54元低了42.95元。

（2）經濟結構不合理，無序競爭嚴重。價值規(guī)律告訴我們，商品價格受供求關系影響并圍繞商品價值上下波動的。當市場供大于求時，商品價格就會下跌。目前中國2.8萬多個煤礦，規(guī)模以上的煤炭企業(yè)3400多家，經營過度分散，無序競爭嚴重，煤炭供大于求時競相壓價，市場秩序混亂，價格大幅度下滑，行業(yè)經濟發(fā)展陷于十分困難境地，教訓是十分深刻的。

（3）多年形成的煤炭成本核算框架不科學，成本不能真實全面地反映煤炭在生產過程中的實際耗費。價格是商品價值的表現形式。價格制定的依據就是商品的價值，而商品的價值是通過社會平均成本來反映的。不完整不真實成本不能反映商品價值，也不可能產生合理的商品價格。目前中國煤炭行業(yè)成本核算框架，仍帶有濃厚計劃經濟色彩。其主要表現是煤炭成本核算項目不完整，成本項目核算系數規(guī)定得過死。

一是煤炭成本和價格不反映資源成本。煤礦發(fā)展是有其自身發(fā)展規(guī)律的。開辦煤礦必須有可靠資源。建礦前必須對資源進行一系列的普查、詳查和精查。計劃經濟時期國家包攬了煤炭所有的地質勘查工作，煤礦只要在指定的地點建井就行了。實行市場經濟以后，企業(yè)新建礦井不僅需要出資取得探礦權、購買采礦權，并且還需要依靠自己投資對資源進行進一步精查，才能進行礦井設計和施工。這些獲取資源支出和勘查前期費用需要通過成本核算進行補償。因此，在煤炭價格構成中，首先必須包括絕對地租性質的資源補償費（礦權）。這部分價格構成在整個價格中的比重大小，取決于煤炭資源的有限性和替代能源的生產成本等各種因素。

二是煤炭成本和價格中不反映煤礦退出成本和費用。煤炭是不可再生的資源。所有的煤礦都會因資源枯竭而關閉退出。煤礦關閉前，企業(yè)需要大量資金用于轉產和人員安置，而這些費用目前企業(yè)不能預先提取計入成本，所需資金沒有來源。前幾年，國家不得不動用大量財力，對資源枯竭和扭虧無望的原國有重點煤礦進行政策性破產。今后隨著市場經濟體制的不斷完善，這項政策將逐步淡出，煤炭企業(yè)必須積累這部分退出轉產資金。同時煤炭企業(yè)要繼續(xù)生存，必須建設新的礦井，開發(fā)新的接續(xù)資源，需要大量投入，同樣這些費用必須在成本中得到補償，包含在煤炭價格中。而在現行核算框架下，這些費用不能預提，不能計入成本項目，所需資金沒有來源。

三是煤炭成本核算項目系數規(guī)定得過死。煤炭成本是煤炭生產實際耗費的反映。按照市場經濟要求，生產過程的投入是企業(yè)自主經營的基本內容，投入多少應由企業(yè)根據實際需要自主決定。煤礦開采條件差異較大，不同企業(yè)所采用的開采技術、設備和人員投入不同，從而導致不同企業(yè)的煤炭產品成本也不盡相同。因此，要求企業(yè)成本核算必須如實反映其生產過程中的實際支出，不應強制規(guī)定一些核算項目系數，這是現代會計核算基本要求。但實踐上煤礦固定資產折舊，維簡費和沉陷治理費用提取標準是國家統一規(guī)定的。盡管在規(guī)定中也考慮了不同礦井開采條件的差異性，分類別地制定了標準，但與實際需要仍有較大差距。如，淮南煤礦多是超級瓦斯礦井，防治瓦斯支出大，估算噸煤投入大約在10元左右，而過去規(guī)定煤礦瓦斯治理費只有1.00元，大大低于實際需要。再如，現行煤礦采煤沉陷資金提取標準過低，根本滿足不了需要，欠賬越積越多，沉陷區(qū)房屋建筑搬遷問題越來越多，引發(fā)了一些嚴重的社會問題，國家不得不拿出大量資金補還欠賬。正是大量煤炭成本外部化，成本核算不真實，才引發(fā)了目前煤炭漲價過快、煤炭企業(yè)利潤過高的議論。

二 完善煤炭價格形成機制的重要性

不完善的價格形成機制，造成煤炭價格扭曲，市場價格信號失真，不僅造成煤炭行業(yè)自身的效率損失、政府財政負擔的增加，而且增加了評價煤炭企業(yè)經營成果的難度，導致其他行業(yè)能源使用的浪費和增加國民經濟結構調整的難度。

1.煤炭價格扭曲降低了行業(yè)競爭能力

較低的煤炭價格，導致煤炭工業(yè)與其他工業(yè)部門的利潤水平相差懸殊。綜合考察分析1998～2003年煤炭行業(yè)的凈資產利潤率只有2.57%。其中1998年和1999年為負數。就是煤炭經濟形勢較好的2003年，行業(yè)凈資產利潤率只有6.04%，僅是當年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均凈資產利潤率12.06%的一半。

較低的煤炭價格水平，使煤炭行業(yè)自第一個五年計劃以來的50年中，一直處于微利和虧損邊緣，其中有25年全行業(yè)虧損。在財政補貼不足的年份，煤炭企業(yè)不得不減少生產、安全投入，降低職工收入和動用維簡費和職工工資基金來彌補虧損。大量的補虧，使企業(yè)不僅失去了自我完善、自我發(fā)展的能力，就連簡單再生產也維持不了，導致職工收入大幅度下降，礦井采掘失調，設備老化失修，安全設施和職工生活福利欠賬多，嚴重影響了生產后勁和職工隊伍的穩(wěn)定。多年的經濟困難，使煤礦積累的矛盾越來越大，潛在社會問題越來越突出。近年來煤炭需求緊張，煤炭價格開始恢復性上漲，煤炭企業(yè)效益有所增加。但必須看到就是經濟效益較好的2003年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)所贏利的140億元，也是在職工人均工資收入比全國平均水平低1050元、比中央電力企業(yè)職工平均工資低16217元，安全生產欠賬500多億元沒有補還和大量資產損失沒有得到及時處理的基礎上實現的。如果考慮其中某一項因素，全行業(yè)就會由盈變虧。

較低的煤炭價格水平，拉大了煤炭行業(yè)與其他行業(yè)之間的差距。行業(yè)競爭能力下降，企業(yè)普遍缺少積累。建設新的礦井沒有資金，甚至有相當數量的大型煤炭企業(yè)無力支付礦權評估費和轉讓金，發(fā)展更是無從談起。

2.煤炭價格扭曲影響了供應效率

盡管煤炭價格已經放開，但部分電煤價格還是在政府協調下形成的。受市場供求關系的影響，近幾年煤炭價格處于上漲態(tài)勢，政府協調下形成的價格大大低于市場煤價格，而且還有逐步拉大差距的趨勢。目前電煤價格矛盾格外突出，并在一定程度上降低了煤炭供應效率。

3.煤炭價格扭曲增加了國家財政負擔

較低的煤炭價格使煤礦收益率低下，國家不得不投入巨資支持煤炭工業(yè)。據統計，1985～2003年中央財政動用512多億元資金補貼煤礦虧損。1998年以來，中央和地方財政出資400多億元用于國有煤礦關閉破產，預計將突破600億元；每年出資46億元，通過轉移支付彌補國有煤礦養(yǎng)老金缺口，累計已經達到588億元；出資59億多元用于煤礦安全技術改造；2003～2004年中央財政出資近70億元用于煤礦采煤沉陷區(qū)治理，預計今后國家還要拿出更多的資金支持煤礦采煤沉陷區(qū)治理，給國家財政造成了沉重負擔。

4.煤炭價格扭曲降低了煤炭資源利用效率

雖然中國煤炭資源比較豐富，但人均占有可采儲量僅為世界平均水平的53.9%。煤炭對于我們這個以煤為主要能源的國家來說是寶貴的，必須十分珍惜。在中國現有生產力水平條件下，按照1990年不變價格計算，1噸煤大約可創(chuàng)造2000～3000元的產值，經濟發(fā)達地區(qū)還要高一些。但由于煤炭價格偏低，對大多數用煤企業(yè)來說，煤炭或作為燃料，或作為原料，均在產品成本中所占的比重變小。實行煤炭低價政策，等于國家用巨額補貼補了用煤企業(yè)，用煤多少對其經濟效益影響不大，因而普遍缺乏節(jié)約煤炭資源的壓力和動力，更不愿投資于節(jié)能措施，造成煤炭利用率低，浪費驚人。2003年，中國GDP僅占世界總數的5%左右，但煤炭消費卻達到了30%以上。

5.煤炭價格扭曲增加了評價煤炭企業(yè)經營成果的難度

由于煤價過低，使各項經濟指標的考核和經營活動的分析都不能建立在科學的基礎上，這就不可能真實地反映煤炭企業(yè)的經營效果。據統計，1989～2003年，原國有重點煤礦共生產146.2億噸煤炭，占全國產量的80%，15年間除2003年微利外，其他年份全部虧損，累計虧損324.4億元（根據國家煤礦安全監(jiān)察局調度中心數據整理）。從某種角度上看，幾百萬煤礦工人流血流汗創(chuàng)造的財富，在價值上等于沒有得到社會的承認。這也是煤礦企業(yè)得不到重視，煤礦工人社會地位不高的原因之一。

6.煤炭價格扭曲增加了國民經濟結構調整的難度

中國煤炭價格長期偏低，實際上已成為對使用能源企業(yè)的一種優(yōu)惠。能耗高、生產落后的企業(yè)不能被淘汰。煤價低，收益差，誰也不愿投資辦煤礦，而把大量資金投到價高利大的加工工業(yè)上去，造成短線更短，長線更長，使中國經濟結構性失衡進一步加劇。只有建立完善的煤炭價格形成機制，才能促進煤炭合理價格的形成，提高行業(yè)收益率，吸引更多的資金，促進煤炭產業(yè)結構調整和優(yōu)化。

煤炭是基礎產業(yè)，煤炭價格涉及千家萬戶，煤炭價格不合理不僅影響整個國民經濟價格體系的合理性，而且也會對中國社會主義市場經濟體制的建立帶來負面影響?？傊?，煤炭價格問題所帶來的影響是深遠的、廣泛的，因而改革和完善煤炭價格形成機制是迫在眉睫的任務。

三 完善煤炭價格形成機制的基本思路

價格是商品價值的表現形式，是對所有生產耗費的補償。煤炭價格不僅包括產品生產耗費和保持合理的投資收益率，而且必須包括資源成本、煤礦退出成本、發(fā)展成本和環(huán)境成本等，這是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。這是改革和完善煤炭價格形成機制的基本目標和出發(fā)點。

我認為，所謂的價格形成機制，應當是指以市場配置資源為基礎，以完善有效的政府宏觀調控為手段，通過建立有利于產業(yè)結構優(yōu)化、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學的價格指數、完整的成本核算框架、完備的市場交易體制，引導煤炭合理生產、流通與消費的定價與調價制度安排。

1.明確改革和完善煤炭價格形成機制的目標和原則

按照社會主義市場經濟的要求，堅持市場配置資源與國家宏觀調控相結合，在保證煤炭有效供給和不再增加國家財政負擔的前提下，充分考慮社會經濟發(fā)展水平和用戶承受能力，積極穩(wěn)妥地推動煤炭價格形成機制的建立與完善。具體要堅持以下幾項原則。

（1）完全成本，充分補償原則。馬克思指出：“商品出售價格的最低界限，是由商品的成本價格規(guī)定的。如果商品低于它的成本價格出售，生產資本已經消耗的組成部分，就不能全部由出售價格得到補償。如果這個過程繼續(xù)下去，預付資本價值就會消失?！?sup>[1]煤炭價格合理性的基礎是建立在企業(yè)成本核算真實、完整的基礎上。煤炭企業(yè)成本必須準確反映它的資源成本、生產成本和環(huán)境成本以及退出和發(fā)展成本。資源成本是企業(yè)獲得礦權的全部支出，生產成本是企業(yè)生產過程全部費用支出，環(huán)境成本是開采、運輸和使用煤炭過程中對環(huán)境破壞的補償成本，退出成本是企業(yè)調整（減員）、關閉的全部支出（也有人稱改革成本），發(fā)展成本是煤礦用于開發(fā)新的資源建設新井的投資（至少是資本金部分）。就生產成本來講，應該是生產過程的實際耗費。以工資為例，目前煤礦職工工資低于全國平均水平，這是極不合理的。煤礦是高危行業(yè)，井下生產條件十分艱苦，工作繁重，工人付出的體力是巨大的。因此，我認為有的同志提出的煤礦工人工資要高于全國平均水平是合理的。類似這種情況在確定煤炭生產成本時必須認真考慮。以上這些是構成煤炭成本的基礎，加上不低于社會平均利潤率的合理投資收益率就應該是合理的煤炭價格。這是維持煤礦簡單再生產的最基本的條件，否則就會導致煤炭產能萎縮，對我們這樣一個以煤為基礎能源的大國的經濟發(fā)展產生不利影響。

（2）劣等資源條件定價原則。煤礦的勞動對象是地下礦物資源，煤炭生產成本受資源賦存條件的影響極大。根據馬克思級差地租理論，農產品價格是依據劣等資源條件的生產價格逐步形成的。中國煤炭資源與主要產煤國家相比，開采條件屬于中等偏差，好的資源并不多。根據國土資源部對中國煤炭資源可供性分析，中國可供（經濟可采）煤炭資源僅有900～1100億噸，必須因地制宜開采一些劣等資源。開采劣等資源的煤礦，要耗費更多的物化勞動和活勞動，如果按平均成本確定價格，這些煤礦由于嚴重虧損，不可能開辦。但國家又需要這些煤礦生產，以滿足國民經濟對能源的要求。因此這些煤礦耗費的勞動也是社會必要勞動，應得到充分補償。國家要通過征收資源使用費用和所得稅對不同煤礦收益進行調節(jié)。

（3）供求平衡的原則。煤炭是關系到國計民生的重要生產資料，供求狀況對各行各業(yè)有很大影響。因此，必須形成有利于煤炭供求大體平衡的價格形成機制。價格對于供求雙方都有巨大的調節(jié)作用。合理的價格水平和價格形成機制，既能夠抑制不合理的消費需求，又能促進生產和流通，從而保證供求關系的動態(tài)平衡。

（4）比價合理原則。在行業(yè)之間，國家應切實采取措施，控制下游產品價格漲價幅度低于上游產品漲價幅度，這才能使它們之間的比價逐步趨向合理，而不是上游產品漲價后，下游產品也輪番漲價，造成比價復歸。隨著中國改革與開放的深入，逐步實現國際國內比價合理化也是一個應當解決的問題。在行業(yè)內部必須理順煤種和品種比價，體現優(yōu)質優(yōu)價，保護緊缺的煤種資源，提高主焦煤的比價。

（5）實事求是原則。煤炭價格偏低是歷史形成的，解決問題要實事求是。不能希望解決煤炭價格問題一蹴而就，要綜合考慮國民經濟發(fā)展水平、市場化推進程度和社會承受能力，推進煤炭價格形成機制的建立。據了解，最近國家發(fā)改委價格司已經委托中國價格協會會同石油、電力、煤炭、運輸等部門開展《“十一五”國家能源價格戰(zhàn)略規(guī)劃》課題研究，系統地研究煤、電、油比價關系。相信煤炭價格偏低問題能夠妥善解決。

2.明確市場取向的改革思路，構建煤炭價格形成機制

（1）抓緊研究建立和完善中國煤炭價格形成機制。合理確定煤炭成本費用核算框架，把資源、環(huán)境和企業(yè)退出、發(fā)展支出列入成本開支范圍，完整準確地核算煤炭成本與價值。建立起符合中國煤炭市場實際，與國際市場緊密聯系，準確反映煤炭價格變動趨勢，能夠引導市場，規(guī)避買賣雙方價格風險，反映煤炭主產區(qū)、主要發(fā)運港口內外貿市場交易價格和長期協議價格變動的價格指數體系。

（2）及早發(fā)布《煤炭交易規(guī)則》，規(guī)范市場交易行為。推行直接銷售，減少中間環(huán)節(jié)，徹底解決流通領域的“盤剝”問題。建立鐵路、煤礦、用戶經濟制約關系，嚴格按合同辦事。

改革煤炭訂貨制度，鼓勵大中型煤炭企業(yè)與大型電力企業(yè)簽訂長期供貨合同，維護產銷雙方經濟利益。最近，神華集團、中煤和陜西煤業(yè)集團公司等企業(yè)紛紛與大型電力企業(yè)簽訂了長期供貨合同，對煤炭長期供貨數量和價格變動幅度做出約定，促進了買賣雙方合理組織生產、采購和市場穩(wěn)定、協調，值得借鑒和推廣。

（3）在鼓勵產銷見面、直接銷售的基礎上，抓緊建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，符合市場經濟發(fā)展要求，有利于政府宏觀調控，市場主體自由交易、多種交易手段和多層次交易場所并存的現代化綜合煤炭交易體系。

（4）積極培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，不斷提高煤炭產業(yè)集中度，減少市場競爭主體，提高競爭效率，優(yōu)化結構，促進產業(yè)升級，提高國家對煤炭的控制力，保障中國能源安全。

（5）加強煤炭需求管理，把節(jié)約能源特別是煤炭資源放在重要位置。制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平重復建設。鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝和新裝備，淘汰高耗能、高物耗、高污染的落后生產工藝和技術，降低消耗，節(jié)約能源。

（6）煤炭價格一直是國家宏觀調控的重點。過去在國家價格管理部門中一直設立煤炭價格管理機構。據了解，前一時期因煤炭價格放開，國家煤炭價格管理機構已經撤并。煤炭是中國的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭價格是否合理，關系到煤炭穩(wěn)定供應能力，關系到中國能源的安全，為保持煤炭市場的穩(wěn)定，國家發(fā)改委是否考慮在價格司內增設煤炭價格處，以便統一監(jiān)管和協調全國煤炭價格。

價格是整個經濟工作中最重要的調節(jié)手段和經濟杠桿。運用得好對經濟工作促進很大。搞好煤炭價格形成機制的改革，將會對促進煤炭工業(yè)乃至整個國民經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展具有重要意義。