煤炭是我國(guó)的主體能源和主要原料。煤礦開(kāi)采有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，在該產(chǎn)業(yè)建立客觀、全面、真實(shí)、完整的反映煤炭產(chǎn)品成本的制度和方法，對(duì)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。有鑒于此，我們重溫了馬克思主義的成本構(gòu)成理論并結(jié)合煤礦開(kāi)采業(yè)做了理論思考。

一 馬克思的成本構(gòu)成理論

成本構(gòu)成理論是馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的重要組成部分。這一理論集中在《資本論》第三卷并作為“價(jià)值轉(zhuǎn)型”理論的主要內(nèi)容。

馬克思認(rèn)為成本是商品生產(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的貨幣表現(xiàn)?！耙粋€(gè)商品的價(jià)值（W），用公式表示是W=c+v+m。如果我們從這個(gè)產(chǎn)品價(jià)值中減去剩余價(jià)值m，那么，在商品中剩下來(lái)，只是一個(gè)在生產(chǎn)要素上耗費(fèi)的資本價(jià)值c+v的等價(jià)物或補(bǔ)償價(jià)值”^[1]?！吧唐穬r(jià)值的這個(gè)部分，即補(bǔ)償所消耗的生產(chǎn)資料價(jià)格和所使用的勞動(dòng)力價(jià)格的部分，這是商品的成本價(jià)格”，“商品的成本價(jià)格僅僅是由商品的生產(chǎn)上實(shí)際耗費(fèi)的資本構(gòu)成的。^[2]”“成本價(jià)格的兩部分，有一點(diǎn)是相同的：二者都是商品價(jià)值中補(bǔ)償預(yù)付資本的部分。^[3]”“預(yù)付資本的不同價(jià)值組成部分已經(jīng)消耗在物質(zhì)上不同的生產(chǎn)要素，即勞動(dòng)資料、原料、輔助材料和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素構(gòu)成上，這一情況只是決定了商品的成本價(jià)格必須再買(mǎi)回這些物質(zhì)上不同的生產(chǎn)要素。^[4]”也就是說(shuō)，成本價(jià)格要能夠補(bǔ)償產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)掉的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)。

商品成本構(gòu)成的二部分，不同于剩余價(jià)值（m）。馬克思指出：“生產(chǎn)成本價(jià)格是在生產(chǎn)過(guò)程開(kāi)始前就已經(jīng)確定。而m這個(gè)價(jià)值增加額來(lái)自用資本進(jìn)行的生產(chǎn)過(guò)程完成以后才存在，而在生產(chǎn)過(guò)程以前并不存在。^[5]”

商品是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一。商品二因素制約著商品成本構(gòu)成的二部分。馬克思指出：“產(chǎn)品價(jià)值的一部分再轉(zhuǎn)化為資本，另一部分進(jìn)入資本家階級(jí)和工人階級(jí)的個(gè)人消費(fèi)，這在表現(xiàn)出總資本執(zhí)行職能的結(jié)果的產(chǎn)品價(jià)值本身內(nèi)形成一個(gè)運(yùn)動(dòng)，這個(gè)運(yùn)動(dòng)不僅是價(jià)值補(bǔ)償，而且是物質(zhì)補(bǔ)償，因而既要受社會(huì)產(chǎn)品的價(jià)值組成部分相互之間的比例的制約，又要受它們的使用價(jià)值，它們的物質(zhì)形式的制約。^[6]”

成本價(jià)格是商品價(jià)值的基礎(chǔ)，直接影響商品的市場(chǎng)價(jià)格。商品市場(chǎng)價(jià)格的高與低由供求雙方的競(jìng)爭(zhēng)力所決定，但市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定狀況由成本價(jià)格所決定。馬克思指出：“成本價(jià)格的這個(gè)要素具有雙重意義：一方面，它加入商品的成本價(jià)格，因?yàn)樗巧唐穬r(jià)值中那個(gè)用來(lái)補(bǔ)償所耗費(fèi)的資本的組成部分；另一方面，它形成商品的價(jià)值的一個(gè)組成部分，僅僅因?yàn)樗撬馁M(fèi)的資本的價(jià)值，或者說(shuō)，因?yàn)樯a(chǎn)資料花了這么多的費(fèi)用。^[7]”“商品出售價(jià)格的最低界限，是由商品的成本價(jià)格規(guī)定的。如果商品低于它的成本價(jià)格出售，生產(chǎn)資本中已經(jīng)消耗的組成部分，就不能全部由出售價(jià)格得到補(bǔ)償。如果這個(gè)過(guò)程繼續(xù)下去，預(yù)付資本價(jià)值就會(huì)消失。^[8]”

商品的成本價(jià)格及其構(gòu)成受社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值的影響，成本價(jià)格作為商品生產(chǎn)的必要價(jià)格，質(zhì)的規(guī)定具有同一性，但個(gè)別商品的成本價(jià)格量存在差異性。原材料取得成本、技術(shù)手段、勞動(dòng)者素質(zhì)、管理水平、距離消費(fèi)地遠(yuǎn)近等，都會(huì)導(dǎo)致個(gè)別商品的成本價(jià)格量上的差別?！吧唐穬r(jià)值中這些合起來(lái)形成成本價(jià)格的不同組成部分之間的區(qū)別，只要所耗費(fèi)的不變資本部分，或者所耗費(fèi)的可變資本部分發(fā)生價(jià)值量的變化，就會(huì)顯示出來(lái)。”^[9]“在商品的價(jià)值和它的成本價(jià)格之間，顯然會(huì)有無(wú)數(shù)的出售價(jià)格。商品價(jià)值中由剩余價(jià)值構(gòu)成的要素越大，這些中間價(jià)格的實(shí)際活動(dòng)余地也就越大?！?sup>[10]恰恰是這種個(gè)別商品成本構(gòu)成的差異性，才使商品生產(chǎn)者的優(yōu)勝劣汰成為可能，才會(huì)使優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中到優(yōu)勢(shì)企業(yè)，社會(huì)的有效供給能力才會(huì)不斷提高。

通過(guò)馬克思成本構(gòu)成理論的學(xué)習(xí)，我們體會(huì)到科學(xué)化的產(chǎn)品成本構(gòu)成要能夠滿(mǎn)足如下要求：

（1）全面性。要全面反映產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程中實(shí)際耗費(fèi)的勞動(dòng)資料、原料、輔助材料和勞動(dòng)力。

（2）補(bǔ)償性。列入成本的價(jià)值量要能夠補(bǔ)償產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的等價(jià)物。

（3）客觀性。產(chǎn)品成本核算要符合客觀實(shí)際，不夾雜任何主觀性成本要素。

（4）動(dòng)態(tài)性。成本核算的價(jià)值量要隨生產(chǎn)實(shí)際計(jì)費(fèi)要素商品市場(chǎng)的價(jià)格的變動(dòng)不斷進(jìn)行調(diào)整。

（5）差別性。在核算產(chǎn)品的成本構(gòu)成時(shí)，一方面要強(qiáng)調(diào)質(zhì)上的同一性，另一方面還要強(qiáng)調(diào)量上的差異性。

具體到煤炭成本構(gòu)成應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1.構(gòu)成煤炭產(chǎn)品的實(shí)體礦物質(zhì)的價(jià)格

煤炭生產(chǎn)不同于一般工業(yè)生產(chǎn)，地下礦藏資源的取得是第一位的約束條件。與煤炭資源的取得，包括勘探、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等項(xiàng)活動(dòng)相關(guān)的必要費(fèi)用支出，構(gòu)成煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)的必要成本，具體體現(xiàn)為資源價(jià)款。

2.為取得煤炭產(chǎn)品的實(shí)體礦物質(zhì)而耗費(fèi)的生產(chǎn)資料的價(jià)格

一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)企業(yè)基本建設(shè)完成后就可以外購(gòu)原材料進(jìn)行連續(xù)生產(chǎn)，不存在繼續(xù)搞基本建設(shè)的問(wèn)題。煤炭企業(yè)則不同，建礦完成后，在開(kāi)采過(guò)程中還需要不斷地向外圍擴(kuò)展或向深層延伸，以開(kāi)辟新的作業(yè)場(chǎng)所。煤炭基建投資的持續(xù)性要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須及時(shí)、足額地補(bǔ)償維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的費(fèi)用，從而使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠正常維持下去。安全性保護(hù)設(shè)施表面上看與煤炭產(chǎn)品實(shí)體無(wú)關(guān)，實(shí)際上，這部分支出是為了保障物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)發(fā)揮正常功能作用的必要成本，也應(yīng)該在煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成中得到體現(xiàn)。

3.煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理所耗費(fèi)的必要支出

煤炭開(kāi)采在空中、地表、地下三個(gè)層面立體地破壞著生態(tài)環(huán)境，是引起環(huán)境污染的重要原因之一。采煤引起的地表塌陷和沉裂，不僅毀壞土地而且還可能引起建筑物變形和農(nóng)田設(shè)施受損。礦井排水會(huì)破壞水資源和地下水系生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致許多礦區(qū)井泉干涸，部分礦區(qū)沙化。煤層氣的排放、煤矸石、煤泥、煤灰等地表運(yùn)輸和存放，也會(huì)污染礦區(qū)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞。所有這些，都要求在煤炭整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中必須不斷投入資金保護(hù)環(huán)境、治理污染。這部分投入理應(yīng)在成本構(gòu)成中得到體現(xiàn)。

4.煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程所使用勞動(dòng)力價(jià)值的補(bǔ)償費(fèi)用

煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程，實(shí)際上也是勞動(dòng)力的支出和使用過(guò)程。勞動(dòng)力的再生產(chǎn)規(guī)律，要求煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成中要包括生產(chǎn)全過(guò)程所耗費(fèi)的勞動(dòng)力的價(jià)值，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為工資。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，再生產(chǎn)勞動(dòng)力所需要的生活資料和勞務(wù)的數(shù)量不斷增加。因此，煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所使用的勞動(dòng)力價(jià)值的補(bǔ)償費(fèi)用客觀上要求不斷提高。

勞動(dòng)力價(jià)值補(bǔ)償學(xué)說(shuō)是馬克思生產(chǎn)成本理論的重要內(nèi)容。由于這部分內(nèi)容在馬克思經(jīng)濟(jì)理論體系中做了前置性處理^[11]，還由于在“以資本為本”的資本主義社會(huì)很難滿(mǎn)足“以人為本”的勞動(dòng)力價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊?，所以，馬克思在論述資本主義社會(huì)條件下產(chǎn)品成本構(gòu)成問(wèn)題時(shí)，雖然涉及這個(gè)問(wèn)題，但沒(méi)有展開(kāi)。如果我們系統(tǒng)理解馬克思的經(jīng)濟(jì)理論，深刻領(lǐng)會(huì)其關(guān)于人的全面發(fā)展要義，煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格中應(yīng)包括生產(chǎn)全過(guò)程中所耗費(fèi)的所有勞動(dòng)力的價(jià)值。

5.煤炭產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)過(guò)程中所發(fā)生的生產(chǎn)性費(fèi)用

煤炭作為地構(gòu)變化的生成物，資源比較豐富，但分布很不均衡。以我國(guó)為例，目前探明的煤炭資源主要集中在山西、內(nèi)蒙古、河南等中西部地區(qū)，而煤炭消費(fèi)需求主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)。所以，煤炭運(yùn)輸量很大，發(fā)生在流通領(lǐng)域?qū)儆谏a(chǎn)性成本的必要費(fèi)用，如裝、運(yùn)、卸、保管等費(fèi)用大。

6.管理費(fèi)用

煤炭生產(chǎn)具有系統(tǒng)性，從開(kāi)始勘探、建礦，到生產(chǎn)、銷(xiāo)售，直至閉井，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條。在這一完整的生產(chǎn)過(guò)程中，管理作為一種必要?jiǎng)趧?dòng)投入，必然要發(fā)生一定的費(fèi)用。這些費(fèi)用也構(gòu)成煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

二 我國(guó)煤炭成本構(gòu)成存在的問(wèn)題

依據(jù)馬克思的成本構(gòu)成和價(jià)值補(bǔ)償學(xué)說(shuō)及其要求，結(jié)合我國(guó)目前煤炭成本構(gòu)成的實(shí)際，我們認(rèn)為我國(guó)煤炭成本構(gòu)成存在如下問(wèn)題：

（一）制度性成本不全

調(diào)研結(jié)果表明，無(wú)論是資源價(jià)款，還是環(huán)境治理費(fèi)用，在目前的煤炭成本構(gòu)成中都沒(méi)有得到客觀反映。山西省作為我國(guó)的煤炭大省，也是因煤炭生產(chǎn)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞最為嚴(yán)重的省份。據(jù)山西省提供的資料，1978～2003年，全省共產(chǎn)煤65億噸，環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的損失近4000億元。專(zhuān)家分析，如果要恢復(fù)原來(lái)的生態(tài)環(huán)境，需投資1000多億元。據(jù)此計(jì)算恢復(fù)生態(tài)每噸約需15.38元。實(shí)際上2001～2005年加權(quán)平均噸煤計(jì)提0.318元“地面塌陷補(bǔ)償費(fèi)”，僅及實(shí)際需要的2.07%。同煤集團(tuán)每噸只提0.01元，更顯微不足道。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的研究報(bào)告，他們認(rèn)為噸煤資源類(lèi)成本應(yīng)為14元；山東的一些煤炭企業(yè)認(rèn)為該類(lèi)價(jià)款應(yīng)為15～20元；福建煤電股份公司據(jù)實(shí)測(cè)算結(jié)果是17元。

（二）政策性成本不實(shí)

1.安全性成本投入不實(shí)

安全性成本投入包括安全設(shè)施、安全培訓(xùn)、安全管理等費(fèi)用。在我國(guó)，礦難事故接連發(fā)生，重大死亡事故遏制不住，與安全性投入不實(shí)有關(guān)。有資料顯示，全國(guó)國(guó)有煤礦安全欠賬有500多億元，其中僅山西省就達(dá)138億元。這些欠賬都是安全性投入不實(shí)的最好證明。目前政策規(guī)定提取的安全性費(fèi)用噸煤只有3～8元，滿(mǎn)足不了實(shí)際投入。山西省從2005年開(kāi)始決定計(jì)提安全性費(fèi)用噸煤21.60元?；茨厦旱V建議每噸提25元，其中瓦斯治理費(fèi)15元/噸；山東濟(jì)寧的煤炭企業(yè)建議提30元/噸；福建煤電股份公司安全性投入實(shí)際為29.07元/噸。

2.維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的費(fèi)用不足以補(bǔ)償消耗的生產(chǎn)資料費(fèi)用

煤炭企業(yè)的維簡(jiǎn)費(fèi)（含井巷費(fèi)，下同）的提取明顯不足。山西省匯總平均每噸煤計(jì)入成本的維簡(jiǎn)費(fèi)7.9元。原同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)，現(xiàn)任國(guó)家煤炭安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)彭建勛同志說(shuō)：“現(xiàn)行政策規(guī)定的維簡(jiǎn)費(fèi)的提取還不夠修復(fù)毀壞的礦區(qū)公路的?！卑不栈茨系V目前噸煤計(jì)提15元，認(rèn)為該項(xiàng)成本應(yīng)為30元；福建煤電股份公司計(jì)提12元，實(shí)際核算需要40.06元。

3.勞動(dòng)工資類(lèi)成本偏低，難以補(bǔ)償勞動(dòng)力再生產(chǎn)的實(shí)際需要

我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平參差不齊，采煤方式是現(xiàn)代與傳統(tǒng)并存，整體上相對(duì)落后，致使煤礦職工的準(zhǔn)入門(mén)檻低，對(duì)煤炭工人素質(zhì)要求不高。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總供給大于總需求，總體上就業(yè)壓力很大，導(dǎo)致大量農(nóng)民工進(jìn)入煤炭產(chǎn)業(yè)。大量廉價(jià)勞動(dòng)力的存在，壓低了煤炭產(chǎn)業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)，煤炭產(chǎn)業(yè)平均工資曾一度降至全國(guó)43個(gè)行業(yè)的倒數(shù)第二。在山西大同，曾出現(xiàn)過(guò)“人人230（元/月），共同渡難關(guān)”的情況。近兩三年來(lái)，煤炭市場(chǎng)發(fā)生變化，行業(yè)景氣值上升，行業(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)有所提高。2006年規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資達(dá)到1970元，基本達(dá)到全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)在崗職工月平均工資水平。煤炭產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)具有特殊性，工作環(huán)境差、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大并存在高度危險(xiǎn)。2006年我國(guó)煤礦事故共死亡4746人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。不僅有生命危險(xiǎn)，而且患職業(yè)病的概率高。礦工大都是單職工，承擔(dān)著贍養(yǎng)雙方父母的義務(wù)，負(fù)擔(dān)較重。如果考慮煤炭產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)值補(bǔ)償?shù)奶厥庑裕べY標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，有必要通過(guò)相對(duì)高的工資予以補(bǔ)償。理論上講，煤炭產(chǎn)業(yè)平均工資應(yīng)為全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)在崗職工工資的1.5倍左右。

（三）市場(chǎng)性成本扭曲

隨著現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用，除一些小煤窯外，大多數(shù)規(guī)模以上煤炭企業(yè)基本都采用了現(xiàn)代開(kāi)采方式，電力已成為煤炭生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿Α＝┠陙?lái)，工業(yè)用電的價(jià)格逐年上升，電費(fèi)支出占煤炭成本構(gòu)成的比重在不斷提高（具體情況見(jiàn)表1）。

表1 煤炭成本與電費(fèi)關(guān)系

從上表可以看出近五年來(lái)，電費(fèi)在煤炭成本中所占的比重逐年提高，提高的幅度都大大超過(guò)了煤炭成本增加的幅度，而且，2004年6月煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策出臺(tái)后，電費(fèi)提高超過(guò)煤價(jià)提高10個(gè)百分點(diǎn)。

煤炭的鐵路運(yùn)輸一直是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。在運(yùn)力不足的情況下，數(shù)以萬(wàn)計(jì)、分散的煤炭企業(yè)，面對(duì)高度集中壟斷的鐵路運(yùn)輸部門(mén)，完全沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的可能，運(yùn)輸成本一直不斷上升。例如，山西北部煤炭企業(yè)，運(yùn)輸費(fèi)用由基本運(yùn)費(fèi)、印花稅、京路均攤、京秦運(yùn)費(fèi)、中轉(zhuǎn)作業(yè)費(fèi)、電氣化費(fèi)和鐵路建設(shè)基金構(gòu)成。其中，鐵路建設(shè)基金所占的比例最高，如同煤集團(tuán)達(dá)21.70元/噸，內(nèi)蒙古西部地區(qū)甚至達(dá)到了40元/噸以上（均以到達(dá)秦皇島港為例）。除此之外，由于運(yùn)力短缺，還要支付擺不到桌面上的點(diǎn)裝費(fèi)、車(chē)皮中介費(fèi)等。我們從以下總物價(jià)指數(shù)、煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)和不斷攀升的鐵路運(yùn)費(fèi)關(guān)系表（見(jiàn)表2）、走勢(shì)圖（見(jiàn)圖1）中，很清楚地看出這種扭曲現(xiàn)象。如果再加上點(diǎn)裝費(fèi)、保全費(fèi)其扭曲的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

表2 1997年以來(lái)鐵路運(yùn)價(jià)變化情況表、總物價(jià)指數(shù)、煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)

圖1 1997年以來(lái)鐵路運(yùn)價(jià)變化情況表、總物價(jià)指數(shù)、煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)

煤炭運(yùn)輸?shù)礁劭诤?，要繳納各種費(fèi)用，除基本港雜費(fèi)之外（秦皇島2005年為16.45元，2006年提高到18.50元），港務(wù)局根據(jù)用戶(hù)要求、裝船情況、堆放情況等收取名目繁多的其他雜費(fèi)。如過(guò)磅費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、返空費(fèi)、困難作業(yè)費(fèi)、移泊費(fèi)、除雜費(fèi)、解纜費(fèi)等，目前一些港務(wù)局還增收了港口污染費(fèi)。諸如此類(lèi)的費(fèi)用，增加了煤炭產(chǎn)品成本，抬高了煤炭市場(chǎng)價(jià)格。

（四）行政性成本不合理

行政性成本指各級(jí)行政部門(mén)通過(guò)行政手段在煤炭生產(chǎn)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)收取的費(fèi)用。據(jù)我們調(diào)查，煤炭企業(yè)需要繳納的各種行政性收費(fèi)有40余種，涉及20多個(gè)各級(jí)行政部門(mén)。這些行政性收費(fèi)有的有法律依據(jù)，有的屬于行政部門(mén)的合理收費(fèi)，但更多的是那些貌似合理、實(shí)際上并不合理的收費(fèi)。

1.合法不合理的行政性收費(fèi)

這類(lèi)收費(fèi)一般通過(guò)了立法程序，在提出當(dāng)初有一定的合理性，但隨著制度的變遷，呈現(xiàn)出明顯的不合理性。如稅費(fèi)并征。煤炭開(kāi)采除了繳納流轉(zhuǎn)稅及其各種附加外，還要繳納資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅。政府規(guī)定按平均0.9元/噸征收礦產(chǎn)資源稅，又要按銷(xiāo)售收入的1%交納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，造成重復(fù)征收。這類(lèi)收費(fèi)中最有代表性的是鐵路建設(shè)基金。

1991年2月25日，鐵道部發(fā)出第484號(hào)電稱(chēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自1991年3月1日起收取鐵路建設(shè)基金上繳鐵道部。1998年3月26日，國(guó)家計(jì)委、鐵道部聯(lián)合發(fā)出通知〔計(jì)電（98）31號(hào)〕，將鐵路建設(shè)基金由每噸公里2.8分提高到3.3分，此標(biāo)準(zhǔn)一直維持到現(xiàn)在。

鐵路建設(shè)基金是舊體制向新體制轉(zhuǎn)軌階段的產(chǎn)物，是“七五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)的應(yīng)急措施。經(jīng)過(guò)15年的演繹，已演變成鐵路部門(mén)的經(jīng)常性收費(fèi)。鐵路建設(shè)基金主要用作：（1）歸還鐵路建設(shè)長(zhǎng)期貸款本息；（2）用作擔(dān)保發(fā)行鐵路建設(shè)債券；（3）直接投入鐵路建設(shè)。實(shí)際上都是以資本形式進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程之中，最終是以一定的產(chǎn)權(quán)形式存在。從多種經(jīng)濟(jì)成分提取的鐵路建設(shè)基金，通過(guò)鐵道部門(mén)投資形成一元產(chǎn)權(quán)，這與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制不相適應(yīng)。

鐵路建設(shè)基金是含在“運(yùn)價(jià)”之中計(jì)提的。其計(jì)算公式是：噸公里運(yùn)價(jià)×噸數(shù)×里程。我國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)拇篌w走向是西煤東運(yùn)。眾所周知，我國(guó)西部屬于老、少、邊、窮地區(qū)，是重點(diǎn)支持地區(qū)。據(jù)我們抽樣調(diào)查的結(jié)果，中、西部重點(diǎn)煤炭企業(yè)每年被提取的鐵路建設(shè)基金都超過(guò)了企業(yè)的稅后利潤(rùn)，如同煤集團(tuán)2005年上繳的鐵路建設(shè)基金是企業(yè)稅后利潤(rùn)的8倍。它的長(zhǎng)期存續(xù)帶來(lái)煤炭成本虛增，加重了西部煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，與政府政策取向相悖，影響到煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.不合法又不合理的行政性收費(fèi)

大多數(shù)行政性收費(fèi)沒(méi)有通過(guò)立法程序，但其中有些屬于合理收費(fèi)，如辦理有關(guān)證件的工本費(fèi)，專(zhuān)家論證、鑒定費(fèi)等。我們所說(shuō)的不合法又不合理的行政性收費(fèi)是指那些沒(méi)有通過(guò)立法程序，由各級(jí)行政部門(mén)提出并負(fù)責(zé)收取、講不出道理的收費(fèi)。這些行政性收費(fèi)有些屬于正常的行政公務(wù)，如行政審批和安全監(jiān)察等。該類(lèi)費(fèi)用公共財(cái)政已撥給專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)再向企業(yè)收取。有些屬于地方保護(hù)主義的產(chǎn)物，如煤炭出境費(fèi)、地方規(guī)費(fèi)。例如，山西1989年每噸煤提取20元能源基地基金，1990年又加上10元煤礦生產(chǎn)基金，陸續(xù)又增加了排污費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)等，使價(jià)外收費(fèi)達(dá)每噸37元（出省原煤）和52元（出省精煤），最高的市縣達(dá)到100元以上。

3.貌似合理實(shí)際并不合理的行政性收費(fèi)

這類(lèi)收費(fèi)從道理上講得通，如排污費(fèi)、綠化費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、塌陷土地治理費(fèi)等。問(wèn)題是現(xiàn)行制度安排所強(qiáng)調(diào)的是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)損壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則。錢(qián)被政府收了，再讓企業(yè)負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理就不合理了。一些地方政府為了便于收費(fèi)將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)換算為噸煤多少元。例如，湖南某市就規(guī)定每噸煤綜稅8.2元，綜費(fèi)10.80元。據(jù)調(diào)查，各地改變計(jì)費(fèi)方式比較普遍。

4.強(qiáng)制收取服務(wù)類(lèi)費(fèi)

從規(guī)定上看有些行政性收費(fèi)應(yīng)該是先提供服務(wù)后收費(fèi)，但由于收費(fèi)主體多為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，或有權(quán)力機(jī)關(guān)背景，因此實(shí)際執(zhí)行中多是強(qiáng)制接受服務(wù)、或不服務(wù)也收費(fèi)。如煤炭運(yùn)銷(xiāo)部門(mén)收取的運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)費(fèi)、運(yùn)銷(xiāo)管理費(fèi)、公路煤價(jià)差和量差費(fèi)、上站煤管理費(fèi)、上站煤合同工本費(fèi)、上站煤合同交易費(fèi)。有自立項(xiàng)目的收費(fèi)，如一些電煤管理站收取的電煤交易稽查費(fèi)，煤炭產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)收取的準(zhǔn)銷(xiāo)票費(fèi)，公安部門(mén)收取的民爆物品管理費(fèi)等。已經(jīng)廢止但仍在執(zhí)行的收費(fèi)，如某縣綜治辦收取的群防群治管理費(fèi)，煤炭管理部門(mén)收取的礦山救護(hù)費(fèi)；擴(kuò)大范圍或自行提高標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，如一些地方將修路費(fèi)的提取由規(guī)定的外銷(xiāo)出省煤擴(kuò)大為所有銷(xiāo)售的煤炭；越權(quán)批準(zhǔn)的收費(fèi)，如某縣政府批準(zhǔn)工商部門(mén)噸煤收取煤價(jià)1%的工商管理費(fèi)；與煤炭企業(yè)無(wú)關(guān)而被移花接木過(guò)來(lái)的收費(fèi)，如某縣林業(yè)局收取的森林檢疫費(fèi)、森林建設(shè)保護(hù)費(fèi)等。

三 煤炭成本構(gòu)成存在問(wèn)題的危害

煤炭成本構(gòu)成問(wèn)題，表面上給人的感覺(jué)僅僅是簡(jiǎn)單的企業(yè)成本核算方式方法問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上，它是一個(gè)涉及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活各方面、非常復(fù)雜的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決得好壞，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

科學(xué)發(fā)展是我們推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和人的全面發(fā)展的總要求。在發(fā)展問(wèn)題上要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”具體體現(xiàn)在煤炭工業(yè)發(fā)展上，要做到《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)）所強(qiáng)調(diào)的那樣，“堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項(xiàng)工作的首位。以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障。”

煤炭成本構(gòu)成存在的諸多問(wèn)題，與國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)相矛盾，已經(jīng)或?qū)?huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。

（一）煤炭資源性成本游離在成本構(gòu)成之外，必將導(dǎo)致煤炭資源的過(guò)快耗竭

相對(duì)石油和天然氣而言，我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量的確是豐富的，在全部能源的儲(chǔ)量構(gòu)成中，煤炭?jī)?chǔ)量占94%左右。如果站在全球的視野上看，我國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)量無(wú)論從人均擁有量來(lái)看，還是從儲(chǔ)量的絕對(duì)量與相對(duì)量來(lái)看，并不占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在世界能源儲(chǔ)量中，煤炭開(kāi)采的保證年限是192年，而我國(guó)只有69年。節(jié)約煤炭資源，提高煤炭資源利用率，是我國(guó)能源工業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

煤炭資源性成本流離在成本構(gòu)成之外，資源的取得和占有與企業(yè)資金占用無(wú)關(guān)，煤炭資源的回采率與企業(yè)效益不相關(guān)，甚至負(fù)相關(guān)，^[12]其負(fù)面效應(yīng)不可低估：（1）降低了煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，為小煤窯的生產(chǎn)打開(kāi)了方便之門(mén)；（2）粗放開(kāi)采比集約化開(kāi)采的盈利空間大，影響了煤炭生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步；（3）生產(chǎn)工藝的落后，導(dǎo)致煤炭資源利用率得不到提升；（4）煤炭資源開(kāi)采失控，導(dǎo)致煤炭資源的過(guò)快耗竭以及過(guò)多消費(fèi)，威脅到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成缺少環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)耗資內(nèi)容，影響了環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建

人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，又受生態(tài)規(guī)律的制約，任何破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，終將受到自然的嚴(yán)厲懲罰。20世紀(jì)60年代，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)興起的毀林造田、毀山造田、毀草造田、攔海造田等導(dǎo)致的嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題已做了有力證明。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭作為人類(lèi)的基礎(chǔ)能源，不生產(chǎn)是不可能的；煤炭生產(chǎn)撥動(dòng)自然界、破壞生態(tài)、污染環(huán)境同樣不可避免。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源局提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)煤矸石堆放已達(dá)40多億噸，占地15萬(wàn)畝；每年直排煤層氣120億～150億立方米，占全世界排放總量的1/4；抽出地下水22億立方米，造成71%的礦區(qū)缺水，嚴(yán)重污染和破壞了生態(tài)環(huán)境。由于缺少生態(tài)恢復(fù)環(huán)境治理基金，無(wú)法建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，已經(jīng)影響了環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)造。

（三）煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成中勞動(dòng)力價(jià)值補(bǔ)償和勞動(dòng)者安全保障性成本不足，直接背離科學(xué)發(fā)展觀的要求

人類(lèi)是社會(huì)的主人，人類(lèi)社會(huì)的一切活動(dòng)都是為了人的全面發(fā)展，客觀上要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。不僅要滿(mǎn)足人民群眾的生存需要，還要滿(mǎn)足安全、享受和發(fā)展的需要。煤炭生產(chǎn)中，勞動(dòng)者的工資收入不足以補(bǔ)償勞動(dòng)力生產(chǎn)的實(shí)際耗費(fèi)；安全性投入不能補(bǔ)償安全設(shè)施、安全教育和安全管理的實(shí)際耗費(fèi)。礦工的生命無(wú)保障，健康狀況無(wú)保障，素質(zhì)提高無(wú)保障，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)無(wú)保障，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的最大，也是最根本的背離。這種狀況的存在，已經(jīng)影響了煤炭工業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。近些年來(lái)，培養(yǎng)煤炭工業(yè)人才的院校陸陸續(xù)續(xù)被撤并了；已經(jīng)分配到煤炭產(chǎn)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生慢慢地流失了。某煤炭主產(chǎn)省的煤炭工業(yè)局長(zhǎng)曾痛心地說(shuō)：“多少年來(lái)煤礦工人以特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)而著稱(chēng)，但不能總讓煤礦工人吃苦和奉獻(xiàn)吧？我們家?guī)状硕际堑V工，我從礦工干到煤管局長(zhǎng)，一干就是20年！我不會(huì)再讓我的兒子干煤礦了?！痹谏a(chǎn)力中，人是最革命、最活躍的要素。一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)企業(yè)失去了對(duì)人的吸引力，何談“健康穩(wěn)定發(fā)展”！

（四）煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成中過(guò)多過(guò)濫列入不合理成本，使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)的再生產(chǎn)是建立在簡(jiǎn)單再生產(chǎn)基礎(chǔ)上的擴(kuò)大再生產(chǎn)，而積累是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)企業(yè)如果不能通過(guò)維簡(jiǎn)費(fèi)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有足夠的積累，根本談不上擴(kuò)大再生產(chǎn)。

在當(dāng)代，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步很快，煤炭工業(yè)領(lǐng)域也是如此，但由于資金和人才的制約，現(xiàn)代技術(shù)并沒(méi)有在煤炭工業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。有資料表明，我國(guó)采煤機(jī)械化程度僅為42%，除部分國(guó)有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平不高，裝備差，效率低。從整體上看，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)并不堅(jiān)實(shí)，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力并不強(qiáng)。

近幾年來(lái)，煤炭市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)價(jià)格堅(jiān)挺并居高不下，許多人都認(rèn)為煤炭企業(yè)發(fā)了大財(cái)。實(shí)際并非如此！煤價(jià)是漲上去了，煤炭的最終消費(fèi)者也屬實(shí)承擔(dān)了煤價(jià)上漲造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但煤炭企業(yè)獲利并不多，積累能力依然不足。煤炭產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)大部分都通過(guò)扭曲的市場(chǎng)價(jià)格和行政性、行業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)移到政府、鐵路和電力部門(mén)，甚至個(gè)人腰包。我們可以算以下幾筆賬。

2005年，我國(guó)生產(chǎn)煤炭21.6億噸，其中電煤占50%左右。電煤價(jià)格與商品煤價(jià)格之差按21.28%計(jì)算，煤炭工業(yè)銷(xiāo)售收入少收670億元。與此同時(shí)，煤炭企業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)漲幅又高于電煤價(jià)格漲幅10%左右，價(jià)格剪刀差又使煤炭工業(yè)少收入14億元之多。據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，近幾年來(lái)每年從煤炭企業(yè)提取的鐵路建設(shè)基金達(dá)160億元之多，再加上鐵路運(yùn)費(fèi)的剛性上漲，導(dǎo)致煤炭工業(yè)每年少收入180多億元。僅電力、鐵路兩個(gè)行業(yè)，每年要從煤炭產(chǎn)業(yè)多拿走864億元左右。如果按33%的所得稅計(jì)，煤炭產(chǎn)業(yè)稅后利潤(rùn)少體現(xiàn)660多億元，相當(dāng)于2005年三個(gè)神華集團(tuán)實(shí)現(xiàn)的企業(yè)利潤(rùn)被轉(zhuǎn)移出去。^[13]

歷史不能倒轉(zhuǎn)，但理論分析可以假設(shè)。如果煤炭產(chǎn)業(yè)同鐵路、電力部門(mén)一樣，享有平等的國(guó)民待遇，不存在行業(yè)性收入轉(zhuǎn)移，不存在各種不合理的行政性收費(fèi)，我國(guó)煤炭工業(yè)要比現(xiàn)在好得多。

（五）煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成不實(shí)，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制功能的發(fā)揮

煤炭作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭，它的成本科學(xué)與否，直接關(guān)系到科學(xué)的價(jià)格體系能否建立，準(zhǔn)確的市場(chǎng)信號(hào)能否形成，價(jià)值規(guī)律能否真正發(fā)揮作用等。無(wú)論是畸形的煤電價(jià)格、成剛性的鐵路運(yùn)價(jià)、普遍存在的行政性亂收費(fèi)，都會(huì)產(chǎn)生成本轉(zhuǎn)嫁和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。在煤炭及相關(guān)行業(yè)的利潤(rùn)率虛假的情況下，價(jià)值規(guī)律則不可能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格規(guī)律，也就無(wú)法在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果不能通過(guò)行業(yè)間的有效競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資本在不同部門(mén)間有序流動(dòng)，形成社會(huì)平均利潤(rùn)率，產(chǎn)業(yè)間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展永遠(yuǎn)是一句空話；實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障也會(huì)成為紙上談兵。

四 煤炭成本構(gòu)成問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）制度安排滯后

煤炭產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)大都是我國(guó)實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國(guó)家投資興辦的。改革開(kāi)放以前，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上把政府與企業(yè)、國(guó)有與國(guó)營(yíng)混為一談。政府包攬了企業(yè)生產(chǎn)的全部，從勘探建礦，到煤炭開(kāi)采、購(gòu)銷(xiāo)調(diào)運(yùn)，全部由政府計(jì)劃安排；企業(yè)運(yùn)營(yíng)的目的主要是滿(mǎn)足政治需要，而不是以經(jīng)濟(jì)效益為中心，煤炭成本核算成為一種沒(méi)有實(shí)際意義的形式。在這種體制下，無(wú)論是政府部門(mén)、學(xué)術(shù)理論界，還是企業(yè)自身，普遍忽視了煤炭成本構(gòu)成問(wèn)題的研究，相關(guān)制度建設(shè)嚴(yán)重不足。

始于1979年的經(jīng)濟(jì)體制改革使我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。從1992年開(kāi)始，煤炭經(jīng)濟(jì)體制順應(yīng)改革大潮也逐步向市場(chǎng)化演變，但相對(duì)改革開(kāi)放的整體進(jìn)程來(lái)說(shuō)，明顯落后。經(jīng)過(guò)28年的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，黨中央已決定取消價(jià)格雙軌制，然而，我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)至今仍沿用20世紀(jì)90年代初煤炭部頒布的成本核算辦法，煤炭市場(chǎng)價(jià)格與電煤計(jì)劃價(jià)格“雙軌制”一直存在，甚至在1995年國(guó)家放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格后，有關(guān)部門(mén)仍明示對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行行政性手段確定。2004年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳47號(hào)文已明確電煤價(jià)格不分重點(diǎn)、合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定，遺憾的是煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化至今并沒(méi)真正實(shí)現(xiàn)，影響了煤炭成本構(gòu)成合理化進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)政策失誤

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)某種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的保護(hù)、扶持、調(diào)整、完善的意見(jiàn)，是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相關(guān)市場(chǎng)形成、機(jī)制政策主張的總稱(chēng)。產(chǎn)業(yè)政策具有明確的指導(dǎo)性，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和指南。有無(wú)正確的產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本大計(jì)，這在客觀上要求產(chǎn)業(yè)政策的制定要充分把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特殊性要求。

研究結(jié)果表明煤炭產(chǎn)業(yè)不同于一般的行業(yè)，其成本構(gòu)成除具有一般行業(yè)特征外，還有其獨(dú)有的特征。

（1）煤炭產(chǎn)品的物質(zhì)實(shí)體是天然的礦石，資源約束力度強(qiáng)。在我國(guó)，煤炭資源的供給主體是政府而非經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和個(gè)人。所以，礦產(chǎn)資源性成本決定的主動(dòng)權(quán)在政府手中。

（2）維簡(jiǎn)和追加投入大。煤炭生產(chǎn)所需的設(shè)備需不斷更新和維護(hù)，輔助材料需要不斷地供給，而且多數(shù)都不能回收再利用。為保障煤炭生產(chǎn)的正常進(jìn)行，成本中應(yīng)有足夠的維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的費(fèi)用。

（3）煤炭產(chǎn)品不同于一般工業(yè)品，其品質(zhì)是自然決定的，基本與產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)、生產(chǎn)加工手段無(wú)關(guān)。這就從根本上決定了該行業(yè)可以包容不同素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下，大量的失業(yè)人員、失地農(nóng)民迫于生計(jì)會(huì)選擇下井采煤。在這種情況下，如果政府不采取措施，礦主支付的勞動(dòng)力工資是很難補(bǔ)償勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)費(fèi)用的。

（4）煤炭開(kāi)采屬高危行業(yè)，冒頂、塌方、冒水、瓦斯及粉塵爆炸不可避免。但由于礦山事故發(fā)生具有偶發(fā)性，極易使人產(chǎn)生僥幸心理，加上制度安排上的漏洞，事故處理方式的不妥當(dāng)，安全性資金投入不足的問(wèn)題極易產(chǎn)生。

（5）煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞不可避免。從道理上講，生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理，應(yīng)本著誰(shuí)破壞誰(shuí)去恢復(fù)和治理的原則進(jìn)行。但作為以盈利為第一目標(biāo)的企業(yè)投巨資去干這種減利公益事的自覺(jué)性不會(huì)很強(qiáng)。

（6）煤炭產(chǎn)品大都不是原地消費(fèi)的，運(yùn)輸費(fèi)用構(gòu)成產(chǎn)品銷(xiāo)售成本的主要部分。由于公路運(yùn)輸運(yùn)量有限和成本過(guò)高的制約，鐵路、水陸運(yùn)輸則成為主要手段。港口、碼頭所形成的天然壟斷和相關(guān)部門(mén)改革不到位，很難依靠市場(chǎng)的力量形成和諧的市場(chǎng)格局和市場(chǎng)價(jià)格。產(chǎn)品銷(xiāo)售成本中的鐵路、水路運(yùn)輸費(fèi)如果不加以規(guī)制，難免呈現(xiàn)逐步攀升的趨勢(shì)。

以上分析表明，煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的形成機(jī)制，目前還無(wú)法做到完全的市場(chǎng)化，存在著明顯的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，需要政府按照科學(xué)發(fā)展的要求，從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)取向上考慮煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成問(wèn)題的特殊性，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)。然而在實(shí)踐中，政府決策部門(mén)缺少對(duì)煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成特殊性的研究，把它視為一般加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策取向存在嚴(yán)重失誤。資源利用上的不計(jì)成本、有水快流，成本核算上的脫離實(shí)際，收入分配上的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移、稅負(fù)過(guò)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的抑煤展路、壓煤保電，都直接或間接導(dǎo)致煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的不合理。

（三）管理主體缺位

從理論上分析，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制，能夠形成生產(chǎn)要素的合理價(jià)格；以生產(chǎn)要素的合理價(jià)格為基礎(chǔ)，可以形成合理的產(chǎn)品成本價(jià)格構(gòu)成。事實(shí)上，“市場(chǎng)并不是永久的調(diào)節(jié)器”。由于人們認(rèn)識(shí)上的不一致、制度安排的不完善、市場(chǎng)體系的不健全、市場(chǎng)行為主體偏好差異性、政府政策的失誤，以及某一行業(yè)固有的特點(diǎn)等因素的影響，市場(chǎng)失靈，即市場(chǎng)機(jī)制功能作用不顯現(xiàn)，作為一種客觀存在會(huì)時(shí)有發(fā)生。在市場(chǎng)失靈狀態(tài)下，無(wú)法形成合理的產(chǎn)品成本價(jià)格構(gòu)成。綜合分析煤炭成本構(gòu)成的一些要求，主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的，許多是外部性問(wèn)題，屬于市場(chǎng)失靈范疇，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到解決。如資源補(bǔ)償、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)、安全投入、弱勢(shì)群體保障等皆如此。在市場(chǎng)失靈的狀態(tài)下，客觀上需要發(fā)揮政府的功能，通過(guò)必要的政府規(guī)制和法制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品成本合理化。循著這一思路，有必要安排一個(gè)“集中統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)權(quán)威、手段先進(jìn)、保障有力”的煤炭產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。^[14]遺憾的是我國(guó)目前沒(méi)有這樣的組織機(jī)構(gòu)，而是把煤炭管理職能分解到多個(gè)業(yè)務(wù)管理部門(mén)，形成了“九龍治煤”的局面。煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成存在的諸多問(wèn)題，與必要的產(chǎn)業(yè)管理主體缺位有關(guān)。

（四）缺少科學(xué)理論的指導(dǎo)

我國(guó)煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因在于缺少科學(xué)理論的指導(dǎo)。在我國(guó)，主流經(jīng)濟(jì)理論是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，在成本構(gòu)成問(wèn)題上，也應(yīng)該用馬克思的成本構(gòu)成理論做指導(dǎo)。近些年來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)了一種錯(cuò)誤傾向，雖然許多人在許多問(wèn)題上仍然把馬克思主義理論掛在嘴上，實(shí)際上卻對(duì)這一科學(xué)理論進(jìn)行邊緣化處理。煤炭成本構(gòu)成問(wèn)題的產(chǎn)生，根本原因在于沒(méi)有用馬克思的成本理論為基礎(chǔ)，并用此統(tǒng)一人們的思想。如果我們牢牢把握馬克思關(guān)于商品的成本價(jià)格是由實(shí)際耗費(fèi)的生產(chǎn)要素價(jià)格構(gòu)成的思想，就不會(huì)在成本構(gòu)成中忽略了資源價(jià)款、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理費(fèi)用支出；如果我們一直堅(jiān)持馬克思的商品成本價(jià)格必須使不斷買(mǎi)回在商品生產(chǎn)上耗費(fèi)的各種生產(chǎn)要素，即價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償?shù)乃枷耄筒粫?huì)發(fā)生補(bǔ)償不足問(wèn)題；如果我們一直堅(jiān)持馬克思關(guān)于生產(chǎn)成本價(jià)格是在生產(chǎn)過(guò)程開(kāi)始前就已經(jīng)確定的思想，就不會(huì)把那些本來(lái)不屬于成本范疇的、不合理的各種行政性收費(fèi)和亂收費(fèi)，列入成本，導(dǎo)致煤價(jià)虛升，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，更不會(huì)采用不合邏輯的、建立在盈利前提假定下的倒推成本核算法；如果我們能夠深刻領(lǐng)悟馬克思關(guān)于商品成本價(jià)格與商品價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)格以及可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的思想，就不會(huì)等到問(wèn)題成了堆才不得不去研究。

五 實(shí)現(xiàn)煤炭成本構(gòu)成合理化的思路

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

煤炭成本構(gòu)成問(wèn)題關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。解決這樣一個(gè)事關(guān)全局性的問(wèn)題，不僅要求目標(biāo)上的一致，更需要思想上的統(tǒng)一。經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和思想統(tǒng)一的有效手段是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。目前，我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)理論研究嚴(yán)重滯后于改革和發(fā)展的實(shí)際需要，大多數(shù)管理人員缺乏這方面的理論素養(yǎng)，特別是成本構(gòu)成理論尤為缺乏。建議組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)煤炭成本構(gòu)成理論。學(xué)習(xí)要以馬克思成本構(gòu)成理論為主要內(nèi)容，把人們的思想統(tǒng)一到馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)上來(lái)；同時(shí)要密切結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，努力做到馬克思主義中國(guó)化。作為應(yīng)急措施，可以辦講習(xí)班或研修班，對(duì)目前從事煤炭成本核算的工作人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。從戰(zhàn)略的角度考慮，要恢復(fù)、加強(qiáng)和重建一批煤炭經(jīng)濟(jì)與管理方面的科研院所、高校和相關(guān)科系，并加強(qiáng)與煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成相關(guān)的課程。

（二）深化改革，大膽創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的希望所在。通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，是促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新就是要從發(fā)展與改革的實(shí)際需要出發(fā)，用實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)現(xiàn)行的一切，大膽地把思想從束縛煤炭工業(yè)健康發(fā)展的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，從教條主義、主觀主義、形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，改革舊體制，建立新體制。

建議全面推行資源有償使用制度。在這一制度中，政府作為大多數(shù)人民利益的代表，應(yīng)成為唯一出讓資源主體進(jìn)入資源市場(chǎng)。在目前，由于主客觀條件的制約，資源價(jià)格難以客觀準(zhǔn)確確定，可通過(guò)“招、拍、掛”方式，通過(guò)受讓主體競(jìng)價(jià)形成受讓價(jià)格并作為煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的依據(jù)。

建議建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)基金。環(huán)境和生態(tài)事關(guān)民族興亡、子孫后代。忽視環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題是最大的瀆職，破壞環(huán)境、生態(tài)是嚴(yán)重的犯罪，保護(hù)環(huán)境、生態(tài)是偉大的善舉。為切實(shí)做好環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，除了在所有礦區(qū)建立以保護(hù)環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任制外，還要建立環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)基金，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題。該基金要本著“取之于煤，用之于礦”、“誰(shuí)治理，誰(shuí)收取”的原則管理使用。用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理方面的費(fèi)用支出，可分?jǐn)偟絿嵜撼杀局?。有必要指出，?duì)于歷史上形成的環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)解決。

建議建立生產(chǎn)要素足額補(bǔ)償制。人類(lèi)要生存，必須要進(jìn)行生產(chǎn)。生產(chǎn)要素的足額補(bǔ)償是社會(huì)再生產(chǎn)的必要條件。針對(duì)目前煤炭成本構(gòu)成存在補(bǔ)償不足問(wèn)題，有必要建立生產(chǎn)要素足額補(bǔ)償制度。其中包括物化要素的據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)制，勞動(dòng)力價(jià)值補(bǔ)償?shù)淖畹凸べY制，以及以保護(hù)煤炭財(cái)產(chǎn)安全的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制，保護(hù)勞動(dòng)者生命、身心健康為目的勞動(dòng)保險(xiǎn)保障制。安全性的投入是煤炭生產(chǎn)的必要投入，其投入屬于企業(yè)自身行為。應(yīng)建立以企業(yè)為安全投入主體和責(zé)任主體的制度。今后應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)安全設(shè)施、措施到位情況，而不應(yīng)單方面強(qiáng)調(diào)提取安全費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）深入調(diào)研，完善產(chǎn)業(yè)政策

如果說(shuō)煤炭開(kāi)采過(guò)程中瓦斯問(wèn)題的解決是自然科學(xué)方面的產(chǎn)業(yè)難題，那么，煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成合理化的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)科學(xué)方面的產(chǎn)業(yè)難題，是煤炭經(jīng)濟(jì)研究的“珠穆朗瑪峰”。我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，解決這一問(wèn)題的制約因素相當(dāng)多。不僅存在因煤炭資源自然稟賦不同所產(chǎn)生的成本取得方面的差異，還存在由企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)歷史等因素所決定的社會(huì)負(fù)擔(dān)差異；不僅存在由市場(chǎng)條件不同所產(chǎn)生的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的差異，還存在政府政策傾斜度不同所導(dǎo)致的收益率方面的不同。因此，制定切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策必須要進(jìn)行深入調(diào)查研究。2005年，在一次全國(guó)性的會(huì)議上，中央政府某部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)講話說(shuō)這幾年煤炭企業(yè)賺了錢(qián)，中央財(cái)政要努力多收上一些。話音未落，與會(huì)的煤企代表一片嘩然。原因是他的講話脫離實(shí)際。如果深入調(diào)查一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，近幾年，煤炭生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有像某些人所想象的那樣賺了大錢(qián)。最近，中央和地方政府有關(guān)部門(mén)，提出增加煤炭產(chǎn)品成本的一些主張，引起了極大的反響。一些煤炭企業(yè)和管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這種只做“加法”，不做“減法”的政策主張，不是在促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。某重點(diǎn)產(chǎn)煤省的一家大型國(guó)有煤炭企業(yè)，按政府即將推出的產(chǎn)品成本核算框架核算產(chǎn)品成本，要增支44.3億元，噸煤增加成本88.91元；考慮政府減支因素，噸煤增加成本38.08元。目前該企業(yè)實(shí)際盈利水平為每噸3～4元，按此產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，該企業(yè)將會(huì)出現(xiàn)25.3億元的當(dāng)年虧損。上述兩個(gè)案例都說(shuō)明，指定煤炭產(chǎn)業(yè)政策要深入調(diào)研、切合實(shí)際。為了實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品成本合理化，我們?cè)谧觥凹臃ā钡耐瑫r(shí)也要做好“減法”，減少那些不必要、不合理的煤炭成本。建議取消鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)基金等行政性、行業(yè)性收費(fèi)，降低煤炭企業(yè)稅負(fù)至一般工業(yè)水平，解決企業(yè)辦社會(huì)。仍以行數(shù)企業(yè)為例，如果能按我們的建議那樣去做，完全可以抵消增支政策造成的企業(yè)虧損。當(dāng)然，做到這一點(diǎn)，還必須要進(jìn)行政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉價(jià)政府，根除尋租行為。

（四）加快市場(chǎng)建設(shè)，努力形成社會(huì)平均利潤(rùn)率

社會(huì)平均利潤(rùn)率是馬克思生產(chǎn)價(jià)格理論的核心內(nèi)容。馬克思指出：“競(jìng)爭(zhēng)使不同生產(chǎn)部門(mén)的利潤(rùn)率平均化為平均利潤(rùn)率”，“這是通過(guò)資本從一個(gè)部門(mén)不斷地轉(zhuǎn)移到利潤(rùn)暫時(shí)高于平均利潤(rùn)的另一個(gè)部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)的”，“資本在不同生產(chǎn)部門(mén)之間這樣不斷地流出和流入，引起利潤(rùn)率上升和下降的運(yùn)動(dòng)，這種運(yùn)動(dòng)或多或少地互相平衡，因此有一種使利潤(rùn)到處都化為一個(gè)共同的和一般的水平的趨勢(shì)。”^[15]要想最終解決好煤電價(jià)格問(wèn)題，必須運(yùn)用馬克思的這一理論指導(dǎo)實(shí)踐。建議取消行業(yè)準(zhǔn)入限制，盡快出臺(tái)《反壟斷法》，打破行業(yè)壟斷，充分開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，允許社會(huì)各類(lèi)資本自由流動(dòng)，從而形成社會(huì)平均利潤(rùn)率，為實(shí)現(xiàn)煤炭成本構(gòu)成合理化創(chuàng)造必要條件。

（五）成立專(zhuān)司機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府規(guī)制

實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)生產(chǎn)價(jià)格規(guī)律發(fā)生作用的市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)法解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題；無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)不充分狀態(tài)下解決行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題?？陀^上要求發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和必要的行政性、法制性的干預(yù)，即政府規(guī)制，滿(mǎn)足社會(huì)再生產(chǎn)的要求。循著這一思路，有必要安排一個(gè)政府規(guī)制主體，加強(qiáng)調(diào)控煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，滿(mǎn)足煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要求。有必要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，合理安排固定資產(chǎn)更新周期和技改頻率，弱化經(jīng)濟(jì)周期。有必要強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)管理，改變“九龍治煤”的局面。建議推出《煤炭成本法》，改進(jìn)成本核算方法，推行完全成本核算方法，廢除倒擠法，構(gòu)建新的煤炭產(chǎn)品成本核算體系。對(duì)資源補(bǔ)償費(fèi)可考慮回采率逆向調(diào)整法，回采率越高資源補(bǔ)償費(fèi)收得越少，直至為零；回采率越低資源補(bǔ)償費(fèi)收得越高，“逼迫”該生產(chǎn)者退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。