煤礦接連出事，一死就是數(shù)十人、上百人；煤炭和電力總是因?yàn)閮r(jià)格扯不清，煤礦喊虧損、微利，電力說煤價(jià)太高；煤炭堆積運(yùn)不出去，鐵路一次次搶運(yùn)，卻嚴(yán)重影響了其他產(chǎn)品的運(yùn)輸……一系列的矛盾、問題相繼出現(xiàn)。煤炭是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是工業(yè)的“糧食”，近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使煤炭行業(yè)隱藏多年的問題再一次暴露出來。

煤炭在中國一次能源消費(fèi)中占60%以上，解決能源問題的一個(gè)主要方向是解決煤炭的問題，到了該重新審視煤炭以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候了。

——編者

（一）必須重視煤礦安全

用“捉襟見肘”來形容當(dāng)下的煤礦安全是再恰當(dāng)不過了。也有人形容為“按下葫蘆浮起瓢”——這邊的事故還沒處理完畢，那邊又出了事。據(jù)了解，以局長王顯政為首的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局幾位官員以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，每人的辦公室里都有一套出差的行裝，因?yàn)樗麄冸S時(shí)可能出發(fā)去事發(fā)現(xiàn)場。按理說，特別重大事故或影響比較大的事故，才需要王顯政局長親自出馬，一般重大事故由分管副局長去就可以了，但最近一兩年，煤礦特別重大事故接連發(fā)生，甚至有多起一百多人的死亡事故，王顯政不得不一次次“親自出馬”，并擔(dān)任事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

（二）需求旺盛凸顯安全軟肋

一次死亡一百多人的特別重大事故，一般都發(fā)生在國有大礦。過去，人們認(rèn)為，國有大礦安全設(shè)施相對較好，安全保障比小煤礦好得多，但近年國有大礦卻接連出了大事故。前年黑龍江雞西城子河發(fā)生特大礦難，去年安徽淮北蘆嶺又發(fā)生特大事故，2004年已連續(xù)發(fā)生兩起特大事故，河南鄭煤大平礦難尚未平息，陜西銅川陳家山又發(fā)生死亡166人的事故！

因此，不僅個(gè)體鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況差，國有大礦安全設(shè)施也沒有完全的保障，安全基礎(chǔ)仍很薄弱。而且，受煤層賦存條件制約，中國煤礦瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重。在620處原國有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井占46%。隨著開采深度的延伸，瓦斯災(zāi)害越來越嚴(yán)重。專家分析，礦井每向下延伸100米，溫度將升高1度；煤層內(nèi)壓力增大，煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性增高。目前，國內(nèi)對煤與瓦斯突出的機(jī)理、預(yù)測、監(jiān)控等方面的很多規(guī)律還沒有完全掌握，對瓦斯突出礦井的界定，也存在認(rèn)識上和技術(shù)上的問題。

據(jù)介紹，中國有安全保障的煤炭產(chǎn)量約為12億噸，2004年產(chǎn)煤肯定突破19億噸，即約有7億噸煤是在沒有安全保障的前提下生產(chǎn)出來的，也就是說1/3的產(chǎn)量是超能力生產(chǎn)。據(jù)保守估計(jì)，2004年僅國有大礦就有1.4億噸煤是超能力生產(chǎn)的。“九五”期間和“十五”頭兩年，全國基本沒有開工建設(shè)新井，生產(chǎn)能力增長嚴(yán)重滯后。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對煤炭的需求驟然增加，而隨著煤價(jià)的一路上揚(yáng)，大小煤礦都一味開足馬力生產(chǎn)。一些不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦仍在非法繼續(xù)開采，一些被關(guān)閉的小煤礦又死灰復(fù)燃，事故隱患嚴(yán)重。

（三）安全欠賬高達(dá)五百多億元

與此同時(shí)，國有煤礦安全欠賬在540億元以上。為何有這么多欠賬？主要是因?yàn)榍靶┠昝旱V經(jīng)營困難，下放地方管理后，除少數(shù)幾個(gè)省外，多數(shù)地方政府都沒有真正下決心投入。那么，企業(yè)自身為何不投入？來看看企業(yè)的情況。以大同為例。1996年噸煤平均售價(jià)為141.61元，近三年平均售價(jià)為125.35元，低于1996年的價(jià)格。這還是所有煤炭的價(jià)格，如果僅算電煤（價(jià)格平均低于市場煤60～70元），則價(jià)格幾乎沒多大上漲。而近幾年的原煤生產(chǎn)成本，1996年是122.97元，近三年平均為103.83元，也就是說，近三年噸煤毛利潤為21.52元。再看凈利潤：1996年噸煤4.81元，近三年平均只有1.62元。幾百元賣掉1噸煤，僅贏利1元多，似乎沒人相信。但事實(shí)就是如此。是不是大同煤礦的工資太高了，擠占了利潤？否。2003年，大同煤礦人均年收入為1.3萬元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多行業(yè)和企業(yè)。

大同煤礦的情況具有普遍性。有的煤礦凈利潤更低。50年來，煤炭行業(yè)一直處于微利和虧損邊緣，其中有25年全行業(yè)虧損。在財(cái)政補(bǔ)貼不足的年份，煤炭企業(yè)不得不減少生產(chǎn)和安全投入，降低職工收入和動用維修費(fèi)及職工工資基金來彌補(bǔ)虧損。即使是經(jīng)濟(jì)效益最好的2003年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)所贏利的140億元，也是在職工人均收入比全國平均水平低1050元、比中央電力企業(yè)職工平均低16217元的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

可想而知，長期在虧損邊緣徘徊，使煤企不僅失去了自我完善、自我發(fā)展的能力，就連簡單再生產(chǎn)也難以維持，礦井采掘失調(diào)，設(shè)備老化失修，安全設(shè)施和職工福利大量欠賬。

（四）安全欠賬應(yīng)及早彌補(bǔ)

近兩年國家先后拿出40億元扶持原國有重點(diǎn)煤礦的安全技改，解決了“一通三防”上的欠賬，但仍有較大缺口。如何彌補(bǔ)這個(gè)缺口？中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長濮洪九認(rèn)為，應(yīng)在保證煤炭有效供給和不再增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，通過適當(dāng)提高煤價(jià)來彌補(bǔ)煤礦安全欠賬。目前的煤炭定價(jià)只反映工資成本和生產(chǎn)成本，沒有包括資源成本、環(huán)境成本、煤礦退出成本和費(fèi)用等，特別是沒有反映安全成本。而安全成本是煤礦減少事故、建立長效機(jī)制必不可少的投入成本。他提出，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持市場配置資源與國家宏觀調(diào)控相結(jié)合，充分考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力，積極穩(wěn)妥地推動煤炭價(jià)格形成機(jī)制的建立與完善。

在近日召開的中國煤炭經(jīng)濟(jì)論壇上，許多專家提出，應(yīng)該放開電煤價(jià)格，使煤礦在完全成本的基礎(chǔ)上，提足提夠安全資金，積累安全投入資金。同時(shí)，打破行業(yè)壟斷，允許煤、電、路相互參股投資，特別是要吸引社會投資以及外商投資。

個(gè)體鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的欠賬，是小煤礦主為了降低成本而故意不投入。對此，國家和地方應(yīng)該繼續(xù)加大力度，督促小煤礦加大安全設(shè)施投入，通過關(guān)閉、重新核發(fā)許可證等手段促使其上規(guī)模、上檔次。對那些該關(guān)卻關(guān)不掉的小煤礦，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。同時(shí)，應(yīng)鼓勵大企業(yè)兼并重組小煤礦，也應(yīng)鼓勵小煤礦之間的聯(lián)合重組，通過上規(guī)模、上檔次來提高安全設(shè)施水平。

（五）電煤價(jià)格如何定？

2003年以來，多數(shù)地方的電廠都稱電煤緊張，有的存煤僅兩三天。電煤的緊張引發(fā)了人們對電煤供應(yīng)的極大關(guān)注：煤沒有了，電就會緊缺。而事實(shí)上，電煤從來沒有斷過供應(yīng)，今年，煤礦對電廠的合同履約率大多是100%，有的地方還超額供貨。這從今年煤炭產(chǎn)量凈增3億噸可得到佐證。從全國來講，電煤供應(yīng)一直充足。

那么，問題出在哪里？事實(shí)上，許多電廠并沒按需要與煤礦簽訂供貨合同，還希望像前幾年那樣，從小煤礦購買更便宜的電煤。而當(dāng)煤炭總體供應(yīng)緊張時(shí)，小煤礦的煤價(jià)一路上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有煤礦的計(jì)劃電煤價(jià)格，這時(shí)，電廠回過頭來買國有大礦的便宜煤，卻發(fā)現(xiàn)沒那么容易了。

事實(shí)再清楚不過：煤多時(shí)，電廠從小煤礦買便宜煤；煤少時(shí)，電廠又希望國有大礦能保證供應(yīng)平價(jià)煤。

（六）煤電之爭焦點(diǎn)在價(jià)格

說到底，煤電之爭的焦點(diǎn)在于價(jià)格。

電廠的理由是，當(dāng)前電煤價(jià)格已經(jīng)很高，有的地方每噸達(dá)到500～600元，如果再放開，勢必還會上漲，電廠承受不了。

煤礦的理由是，當(dāng)前電煤價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場煤價(jià)格，少則低50元，多則低100多元。特別對于主要向電廠供煤的煤礦，覺得大大吃虧。大同煤礦集團(tuán)董事長彭建勛介紹，大同計(jì)劃內(nèi)的訂貨量占總產(chǎn)量近90%，也就是說，大同多數(shù)煤價(jià)是計(jì)劃價(jià)。計(jì)劃價(jià)有三低：每噸煤比出口煤低90元，比東部低70多元，比市場價(jià)低70多元。

再如山西。據(jù)山西省煤炭銷售辦公室副主任侯文錦介紹，全省煤炭訂貨量為2億噸，而電煤在1億噸以上，占一多半，電煤價(jià)比市場煤價(jià)平均低70元/噸，為此，全省每年因供電煤而損失70個(gè)億！

此外，原材料漲價(jià)，也使原煤生產(chǎn)成本大幅上升。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，今年前8個(gè)月，噸煤平均售價(jià)上升15%，而商品煤單位成本同比上升24%，成本升幅高于價(jià)格升幅。

（七）電煤價(jià)格應(yīng)由市場定

煤炭價(jià)格早在1992年就嘗試放開，到2002年，除電煤外，所有煤炭價(jià)格都是雙方協(xié)商議定的，而且從來沒出現(xiàn)過“頂?！爆F(xiàn)象，如冶金、建材、化工等用煤，從來沒出現(xiàn)過爭議。原因是，這些行業(yè)的產(chǎn)品早已是市場定價(jià)。而電價(jià)還是國家定價(jià)，“市場煤遇上了計(jì)劃電”，市場與計(jì)劃的矛盾不可避免地出現(xiàn)了。

近兩年，國家有關(guān)方面也看到了電煤價(jià)格的問題，提出與市場接軌。2004年6月中旬，國務(wù)院決定，“電價(jià)調(diào)整后，電煤價(jià)格不分重點(diǎn)合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定?！北砻髁苏畯氐追砰_電煤價(jià)格的決心。但由于歷史的慣性、部分地方政府的干預(yù)和發(fā)電企業(yè)集中采購的優(yōu)勢，到目前為止，真正意義上的相互協(xié)商確定煤炭價(jià)格的機(jī)制并未形成，電煤與市場煤價(jià)格、計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外、省內(nèi)與省外三種價(jià)格差距依然較大。

為此，政府有關(guān)方面還應(yīng)采取積極有力的措施，盡早推動煤炭價(jià)格的市場化?？梢哉f，延遲一天，對煤炭行業(yè)的不利影響就多一天。

近日在京召開的中國煤炭經(jīng)濟(jì)論壇上，來自各方面的專家認(rèn)為，電煤價(jià)格盡早完全放開是明智的選擇。越往后拖，對煤炭和電力雙方都沒有好處。對煤炭企業(yè)的影響主要是安全欠賬將繼續(xù)，而且越欠越多，職工生活維持低水平，致使大量人才流失，也不利于吸引外來人才，從而不利于全行業(yè)的健康發(fā)展。對電力行業(yè)的影響是，不利于電力企業(yè)積極采取措施降低成本，不利于電力企業(yè)真正走向市場化。此外，對社會來說，也有諸多不利：用大量消耗煤炭資源來獲取電力，不利于社會資源的充分利用和節(jié)約。

中央政研室經(jīng)濟(jì)局局長李連仲認(rèn)為，煤炭價(jià)格形成機(jī)制，是中國深化改革要解決的問題，值得重視。中國電煤價(jià)格不僅低于石油、天然氣價(jià)格，也低于國際可比價(jià)格。目前的電煤價(jià)格不是煤炭的完全成本，特別是沒有考慮安全成本、資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及勞動者工資、平均利潤等等，而只包括較低的工資成本和生產(chǎn)成本。長此下去，對煤炭行業(yè)的改革與發(fā)展不利。

（八）電煤放開應(yīng)積極穩(wěn)妥

國家發(fā)改委能源局副局長吳吟認(rèn)為，電煤價(jià)格必須改革，而且必須按照市場供求關(guān)系來確定價(jià)格。但改革是一步到位還是逐步過渡？他認(rèn)為要積極穩(wěn)妥，不要引起大的震動。他說，電煤價(jià)格改革有兩個(gè)辦法，一是治標(biāo)，即適當(dāng)提高價(jià)格，同時(shí)電價(jià)也適當(dāng)提高，電力企業(yè)通過挖潛來消化一些煤價(jià)上漲成本；二是治本，煤礦應(yīng)按完全成本計(jì)算煤價(jià)，使煤炭企業(yè)真正走上健康可持續(xù)發(fā)展軌道。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱認(rèn)為，公共產(chǎn)品如煤、電等的價(jià)格應(yīng)相對穩(wěn)定，調(diào)價(jià)要實(shí)行聽證制度，要穩(wěn)妥進(jìn)行，同時(shí)要考慮與國際相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的關(guān)系，與其他能源的關(guān)系。如油價(jià)漲了，煤價(jià)就要相應(yīng)漲上去。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)新一輪的高漲是個(gè)契機(jī)，可考慮對電煤價(jià)格作適當(dāng)調(diào)整。

鏈接

煤炭產(chǎn)量：

2004年1～11月底，全國產(chǎn)煤17.6億噸，比2003年同期增加2.8億噸，增長19.4%。

煤礦安全：

雖然總體安全形勢好轉(zhuǎn)，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。2004年前11個(gè)月，發(fā)生一次死亡10～29人的特大事故31起，死亡464人；發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故6起，死亡453人，死亡人數(shù)同比增加93人，上升25.8%。特別是在10月和11月兩月間，就連續(xù)發(fā)生3起特別重大事故。

超能力生產(chǎn)：

全國具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸，煤礦超能力生產(chǎn)非常嚴(yán)重。據(jù)測算，國有煤礦超能力7700萬噸、無能力礦井生產(chǎn)6500萬噸。近1/3的國有煤礦出現(xiàn)程度不同的采掘失調(diào)和水平接替緊張。2004年煤礦發(fā)生的幾起特別重大礦山事故，都與超能力生產(chǎn)有關(guān)。如陳家山礦核定能力150萬噸，今年前10個(gè)月已產(chǎn)煤210萬噸；大平礦核定能力90萬噸，2003年實(shí)際產(chǎn)量132萬噸，2004年1～9月產(chǎn)煤96萬噸。

（《人民日報(bào)》2004年12月20日 第15版）