（一）煤炭運輸是瓶頸

1.高速公路運煤為哪般？

最近一段時間以來，人們在山西、山東、河南、河北等省的各條高速公路上，都能看到大量的運煤車排成長隊、緩緩而行的景象，場面蔚為壯觀。這種“黑色長龍”也許是中國獨有的景觀。為什么人們用這種極不經(jīng)濟(jì)的辦法來運煤？因為，鐵路運輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了煤炭運輸?shù)男枨蟆?/p>

一方面是用戶反映煤炭緊張，另一方面煤礦仍有存煤。人們終于相信，煤炭緊張并不是生產(chǎn)緊張，也不是供應(yīng)，而真正原因是運輸緊張。大同煤電集團(tuán)目前就有100多萬噸存煤運不出來。

在煤炭企業(yè)為低煤價呼吁、電力企業(yè)為高煤價喊冤的同時，雙方都忽略了一個重要方面：煤炭運輸環(huán)節(jié)增加的費用太高了。煤礦說，我的出廠價是160/噸，可電廠說，我買到手的煤是500元/噸。為什么有300多元的差價？原來，這加價部分為中間環(huán)節(jié)增加的費用。中間費用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤價本身，有的超過一倍以上。

中間費用包括30多項各種雜費，關(guān)于這些雜費定得是否合理，這里暫不作討論。值得指出的是，中間費用有很大部分發(fā)生在運輸環(huán)節(jié)。煤炭是體積大、價值低的大宗產(chǎn)品，按理說應(yīng)該用低廉的交通工具如鐵路和海路來運輸，但中國鐵路運輸嚴(yán)重滯后，去年的請車滿足率為50%左右，今年只有35%。也就是說，有2/3的運輸需求鐵路不能滿足。

在急需用煤的情況下，用煤企業(yè)只好選擇了公路運輸。公路運輸裝、卸車的人力成本以及過路過橋費用等都計入運輸成本，這個成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵路運輸，無形中提高了煤炭到用戶手里的價格。特別是用高速公路運煤，國外發(fā)達(dá)國家很少會這么做。超大噸位的運煤車不僅壓壞了投資巨大的高速公路，也影響了交通，造成另一種浪費。

2.鐵路建設(shè)應(yīng)加快進(jìn)行

這些年，中國修建了大量高速公路、高等級公路，可鐵路建設(shè)卻始終沒有大的突破。

鐵路建設(shè)的滯后主要是投資體制的單一和改革滯后。據(jù)國家發(fā)改委運輸研究所所長董焰介紹，去年下半年起，國內(nèi)一些省、自治區(qū)和一些大型企業(yè)相繼提出了修建鐵路和港口的規(guī)劃。如大唐集團(tuán)提出鄂爾多斯至京唐港煤運鐵路專線預(yù)可行性研究，內(nèi)蒙古珠江投資有限公司提出新建鐵路準(zhǔn)格爾至朔州預(yù)可行性研究，內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)提出建設(shè)大同至東勝鐵路項目的研究報告，神華、華能集團(tuán)也都在積極策劃鐵路建設(shè)和港口建設(shè)項目。董焰認(rèn)為，國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)和鐵道部聯(lián)手共同參與利用社會資本投資建設(shè)煤炭運輸體系，對提高全國的運輸綜合能力，促進(jìn)鐵路建設(shè)投資多元化，是一種有益的嘗試。到明后年，近兩年新建的電廠將陸續(xù)投產(chǎn)，原來預(yù)測的2010年23億噸的煤炭需求將提前達(dá)到，這對鐵路運輸提出了更高、更緊迫的要求。怎么辦？坐等是等不來的，必須盡快想辦法。

據(jù)了解，國家發(fā)改委交通司從去年就多次組織隊伍到煤炭產(chǎn)地、鐵路運輸通道、主要煤炭裝卸港口和煤炭需求地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，結(jié)合國家已批準(zhǔn)的能源中長期發(fā)展規(guī)劃和中長期鐵路路網(wǎng)規(guī)劃，提出北煤外運的主要思路。目前，運輸所聯(lián)合若干所大學(xué)、大型企業(yè)和鐵路部門，組成一個大型課題組，共同研究煤礦、鐵路、港口的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。課題主要考慮建設(shè)三條通道：一是山西外運通道；二是出關(guān)煤通道，主要滿足遼寧用煤需要；三是華東通道。董焰說，鐵路通道的建設(shè)不排除利用各方面資金的可能。

國家發(fā)改委能源局副局長吳吟認(rèn)為，要加快鐵路改革和建設(shè)，要放開鐵路投資，像建設(shè)高速公路那樣，吸引各種資金來建設(shè)鐵路，要打破壟斷，由幾家運輸公司競爭，才能從根本上緩解鐵路運輸瓶頸。

（二）煤企改革與可持續(xù)發(fā)展

有人形容，煤炭是一個連年虧損的“窮”行業(yè)，也是一個不斷發(fā)生礦難的“慘”行業(yè)。要改變這種狀況，只有依靠改革。

中國的能源結(jié)構(gòu)是缺油、少氣、富煤，煤炭行業(yè)必須大發(fā)展，才能滿足國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，為此，必須重新調(diào)整行業(yè)規(guī)劃布局，同時促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展。

1.投資下降值得重視

據(jù)國家發(fā)改委投資所所長羅云毅介紹，近五年來，雖然國民經(jīng)濟(jì)對煤炭的需求量以不小的增幅上升，但煤炭產(chǎn)業(yè)的投資占全社會投資的比重卻有所下降：1998年為1%，2003年為0.9%，這對該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。具體分析資金來源，1998年和2003年，預(yù)算內(nèi)資金所占比例由1.8%升為3%，貸款由44%降為19.7%，利用外資由8.2%降為0.1%，利用債券由1.2%降至0.2%，自籌資金由41%猛增至73.7%，增幅高達(dá)33%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社會投資自籌資金48%的比例。

羅云毅分析，自籌資金增加，說明行業(yè)的開放度下降，外來資金減少。而煤企本來效益不佳，投入資金自然有限，這使煤企后勁不足，對煤炭行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展不利。

國家發(fā)改委能源局副局長吳吟提出，為了避免煤炭企業(yè)的過度競爭，應(yīng)該由大集團(tuán)來控制中國煤炭市場，行業(yè)發(fā)展方向是發(fā)展大型煤炭集團(tuán)，以數(shù)千萬噸甚至上億噸的煤炭企業(yè)為主體。這不僅是煤礦安全生產(chǎn)的需要，也是煤礦提高效率、提升素質(zhì)和水平的需要。他透露，13個大型煤炭基地的規(guī)劃方案已基本敲定，等待國務(wù)院批復(fù)。這13個大型煤炭基地不是一張白紙從頭開始建，而是以現(xiàn)有礦區(qū)為基礎(chǔ)，煤、電、路、港統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展。開發(fā)形式可以是一個集團(tuán)參與開發(fā)多個基地，也可以是多個集團(tuán)共同開發(fā)一個基地。

2.吸引多元投資充實建設(shè)力量

然而，僅靠國家撥款投資或自有資金建設(shè)，終究能力有限，開放才是煤企改革的明智之舉。煤礦近年來安全欠賬多，投入嚴(yán)重不足，說到底就是資金緊張。煤企的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該以市場的眼光尋求突破：吸引外部資金，多元投資，使企業(yè)擁有源源不斷的資金來源，從而促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，長久保持活力。

目前，煤炭行業(yè)或地方政府也有吸引外部資金的想法，但多數(shù)是以吸引相關(guān)行業(yè)如電力、鐵路、港口、鋼鐵為主，是以建設(shè)大型企業(yè)集團(tuán)為出發(fā)點，說到底還是以國有投資為主。不可否認(rèn)這是煤企目前發(fā)展必不可少的資金來源，但煤炭行業(yè)吸引資金的眼光還可放得更寬一些。

中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋對溫州資本涌入山西采煤現(xiàn)象給予高度肯定，他認(rèn)為這是可喜現(xiàn)象，意味著大型煤炭企業(yè)和小煤礦并存的局面有所改變，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展格局。如果煤炭行業(yè)進(jìn)一步放開，不光溫州民營資本進(jìn)來，其他地方民營資本也會大量進(jìn)入。它不僅為煤炭行業(yè)的快速發(fā)展帶來資金，也帶來全新的管理方式和充滿活力的機制。不過，目前煤炭行業(yè)和一些地方政府尚未意識到這一點，有的產(chǎn)煤地甚至持抵制態(tài)度。有些人認(rèn)為，現(xiàn)在煤市好，煤價高，溫州人來“摘桃子”了，他們會挑肥揀瘦“吃菜心”，數(shù)年后給當(dāng)?shù)亓粝乱粋€爛攤子。這提醒當(dāng)?shù)卣凸芾聿块T，應(yīng)及早制定措施，預(yù)防這方面的問題。但是，對民營資本投資煤炭建設(shè)的積極意義也應(yīng)充分認(rèn)識。

外資也是參與煤礦建設(shè)的重要力量。據(jù)了解，黑龍江四大煤企將聯(lián)合重組成一家大型煤炭企業(yè)，并吸收日商的股份。應(yīng)該說，這是煤企利用外資的一條新路，也是煤炭企業(yè)增強自身活力的一種嘗試。

3.煤企自身要加快改革步伐

此外，煤炭企業(yè)還應(yīng)盡早行動，在體制、機制上進(jìn)行徹底改革。要抓住全球制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移、對能源需求持續(xù)趨旺的機遇，在目前較好的生產(chǎn)形勢下進(jìn)行改革。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰認(rèn)為，中國多數(shù)大煤礦都是國有獨資企業(yè)，改革的重點和難點是企業(yè)制度。如果企業(yè)制度不改，煤炭企業(yè)就沒有活力，就談不上可持續(xù)發(fā)展。而且，要趁現(xiàn)在日子好過的時候改革。到效益不好時再改，就改不動了，沒人支付改革成本了。

煤企長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，經(jīng)營管理比較粗放。近年來隨著煤礦下放地方，正在逐步走向市場，這為煤企的進(jìn)一步改革提供了條件。改革的著眼點應(yīng)該是使企業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的能力。在煤價趨向合理、市場日趨成熟的前提下，煤企自身早改革才能早日走上健康發(fā)展軌道。

鏈接

鐵路運輸：

2004年1～11月底，全國鐵路總運輸量為19.8億噸，增加1.7億噸，增長9.4%。其中，鐵路運煤9.08億噸，比去年同期增加1.13億噸，增長14.3%，超過鐵路總運量的增幅。全國將近一半的鐵路運輸能力用于運煤，但仍不能滿足需求，目前的請車滿足率只有35%，而去年上半年為52%。

安全供應(yīng)能力及長遠(yuǎn)需求：

煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)裝備落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全國現(xiàn)有煤礦2.8萬處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有5萬噸左右。其中占92.5%，年產(chǎn)小于3萬噸的小型煤礦占39%。全國煤礦采煤機械化程度僅為40%左右，主要技術(shù)裝備產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家相比，性能指標(biāo)落后10年左右。

煤礦投入不足。長期以來，煤炭在能源總投資中的比例僅為9.38%，是石油投資的43%，電力投資的16%。特別是“九五”和“十五”頭兩年，全國基本沒有開工建設(shè)新井，生產(chǎn)能力增長嚴(yán)重滯后，發(fā)展后勁明顯不足。

（《人民日報》2004年12月27日）