擴大中等收入者比重，形成橄欖形分配格局一直是我國收入分配制度改革的努力方向。黨的十六大明確提出要“擴大中等收入者比重”；黨的十七大進一步指出到2020年“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)”；黨的十八大提出“中等收入群體持續(xù)擴大”；十八屆三中全會提出“擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型（形）分配格局”；十八屆五中全會再次強調“擴大中等收入者比重”。形成中等收入者占大多數(shù)的橄欖形分配格局，帶動全體人民共同富裕，是中國特色社會主義政治經濟學的具體體現(xiàn)，是確保我國順利跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。本文從國際視角出發(fā)，分析影響中等收入群體形成和發(fā)展的主要因素，結合發(fā)達國家中等收入群體發(fā)展規(guī)律，對我國中等收入群體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行深入剖析，提出擴大中等收入群體的戰(zhàn)略舉措和政策建議。

一 中等收入群體發(fā)展壯大的主要決定因素

中等收入群體指一定時期內能獲得穩(wěn)定較好收入，家庭生活質量達到社會比較認可的中等層次，但與少數(shù)富裕家庭生活水平仍存在一定差距的群體。一般來說，中等收入群體所占比重越大社會就越穩(wěn)定，經濟持續(xù)增長的條件和環(huán)境就越寬松。國際上對中等收入群體的界定沒有權威、統(tǒng)一的標準，每個國家的判斷標準不盡相同。從國際經驗看，金融、房地產、旅游、保險、法律、公用事業(yè)等領域的從業(yè)人員，科教文衛(wèi)體等領域的專業(yè)人士，政府和社會管理部門的公務人員，企業(yè)中的管理者和專業(yè)技術人員，農業(yè)專業(yè)戶等專業(yè)技術人群，一般是中等收入群體的社會職業(yè)主體。這個群體往往是現(xiàn)代社會發(fā)展和創(chuàng)新的中堅力量，也是社會發(fā)展的穩(wěn)定器。發(fā)達國家的分配格局中一般以中等收入群體為主，美國是最為典型的中等收入群體占主體的國家，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年美國中等收入群體比例達到82.3%，德國、英國以及日本的比例也分別達到81.5%、80.3%、80.4%，其他發(fā)達國家的中等收入群體比例基本也都超過70%，橄欖形社會已經成為發(fā)達國家的一個重要標志。分析主要發(fā)達國家中等收入群體發(fā)展壯大的歷程和經驗可以看出，中等收入群體的發(fā)展同經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整、城市化進程、就業(yè)模式和人力資本積累水平等都具有緊密聯(lián)系。

（一）經濟發(fā)展水平

一般認為，人均GDP達到1萬美元是各國經濟發(fā)展進程中一個重要臨界點，同時也是發(fā)達國家中等收入群體快速增長的重要起始點。20世紀50年代，發(fā)達國家中等收入群體比例還處于較低水平，美國僅為16.9%，英國不超過20%，隨著這些國家的人均GDP陸續(xù)達到1萬美元（美國1951年、日本1964年、英國1967年、法國1967年），到20世紀70年代至80年代末期，發(fā)達國家的中等收入群體得到迅速擴大，美國、英國、日本等的中等收入群體人數(shù)均超過人口總數(shù)的一半。

（二）產業(yè)結構

中等收入群體壯大的過程同產業(yè)結構調整密切相關，發(fā)達國家的中等收入群體數(shù)量擴大同產業(yè)結構調整基本同步。20世紀70年代至80年代末期，發(fā)達國家第一產業(yè)、第二產業(yè)的比重持續(xù)縮小，以金融、房地產、交通運輸和郵電通信為主的第三產業(yè)快速成長，成為經濟增長的主要推動力，對經濟增長的貢獻率達到70%以上（美國、德國、法國和加拿大分別為71.3%、72.3%、80.4%和70.1%），中等收入群體占比在這一時期提高也最為明顯。

（三）城鄉(xiāng)結構

發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程就是中等收入群體壯大的過程，中等收入群體既是城鎮(zhèn)化的主要推動者，也是城鎮(zhèn)化的直接受益者。美國1920年開始城鎮(zhèn)化，40年代開始加速，城鎮(zhèn)化率從1940年的56.5%迅速上升到1970年的73.6%，基本完成城市化進程，美國的中等收入群體人數(shù)也達到總人口的61%，成為社會主體。韓國城市化進程始于1960年，當時城鎮(zhèn)化率僅為28%，中等收入群體在總人口中占比為19.6%，1990年當城鎮(zhèn)化率達到74%時，中等收入群體在總人口中占比為43.7%，三十年城鎮(zhèn)化進程促使中等收入群體規(guī)模急劇擴大。

（四）就業(yè)結構

中等收入群體的發(fā)育實際上是一個就業(yè)結構變遷的過程。就業(yè)結構變化直接影響到中等收入群體的養(yǎng)成和收入水平。發(fā)達國家一般都是通過產業(yè)結構不斷升級、新興服務業(yè)不斷發(fā)展帶動就業(yè)增加和收入提高，并進一步擴大中等收入群體數(shù)量。有研究表明，發(fā)達國家后工業(yè)化時期第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)比重與中等收入群體規(guī)模成正比。伴隨著中等收入群體規(guī)模的擴大，美國第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例由1900年的37.5%下降到2011年的1.2%，第二產業(yè)的比例由31.3%下降到19.2%，第三產業(yè)的比例卻由31.2%上升到79.6%。

（五）人力資本結構

中等收入群體壯大的一大特征是腦力勞動者代替體力勞動者成為中等收入隊伍的主體，教育程度和專業(yè)知識成為影響勞動者收入的重要因素。同時，教育和培訓也是促進社會流動的必要條件，大部分發(fā)達國家中，教育已經成為社會中下層人員提升為中間階層的資本和依托。20世紀80年代中期，美國全部職工已平均受到中等以上的教育，到了90年代中期，美國就業(yè)人口中受過高等教育的比重已經達到50%以上，受教育水平的提高，為美國中等收入群體的壯大提供了智力支持，當今美國就業(yè)人員中80%以上從事腦力勞動，白領工人比重超過了藍領工人。英國1968年全部非體力工作者的比例為33.48%，1986年上升到42.63%。

二 我國中等收入群體的總體狀況

經過30多年的探索與實踐，我國建立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，形成了以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)框架，有力地推動了社會主義市場經濟體制的建立，極大地促進了國民經濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實際收入平均每十年翻一番，中等收入群體不斷擴大。但是，受我國現(xiàn)階段的經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程等宏觀因素以及初次分配和再分配領域體制機制因素影響，當前我國中等收入者比重依然偏低，呈現(xiàn)出一定的階段性、地域性特征，部分行業(yè)和職業(yè)成為中等收入群體的主要來源。受當前住房、教育、就學、就醫(yī)等生活成本較高的影響，中等收入群體缺乏安全感和歸屬感，暫時還不能成為社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的中堅力量。

（一）中等收入群體占比仍然較低

目前對中等收入者的界定主要包括絕對收入標準和相對收入標準兩類。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，按照生活質量判斷法，中等收入家庭即收入穩(wěn)定、家庭殷實、生活舒適、消費水平和生活方式與經濟社會發(fā)展水平相適應的家庭，對應家庭年可支配收入為9萬～45萬元，2015年全國中等收入家庭占比為24.3%，比2010年提高13.1個百分點。年收入小于中等收入標準下限的家庭占比為75.1%，年收入大于中等收入標準上限的家庭占比為0.6%，中等收入家庭占比明顯偏低。按相對收入標準測算，將家庭收入中位數(shù)的50%～150%所對應的區(qū)間定義為中等收入家庭，收入?yún)^(qū)間為2.9萬～8.8萬元，其占比為49.0%。從國際比較看，按照相對收入標準衡量，中等收入家庭人口占比一般應超過50%，低收入家庭人口占比應不超過20%，我國距此仍有一定差距。

（二）群體發(fā)展與經濟發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展特點相適應

盡管我國中等收入者的界定要素、收入范圍、總量和占比與國外相比有較大差別，但是與我國現(xiàn)階段的實際經濟發(fā)展水平和具體國情基本適應。同時，由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距較大，城鄉(xiāng)和區(qū)域經濟發(fā)展不平衡決定了中等收入者在不同地區(qū)呈現(xiàn)不同特征。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)中等收入家庭比例是農村中等收入家庭比例的6倍。分地區(qū)看，東部地區(qū)中等收入家庭比例最高，占全國中等收入家庭的52.5%，中、西部地區(qū)比例較低，分別占26.0%、21.5%?？偟膩碚f，我國中等收入者主要分布在城鎮(zhèn)、東部地區(qū)和大城市，與我國當前區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的狀況基本對應。

（三）中等收入者的行業(yè)和職業(yè)分布特征明顯

從行業(yè)分布看，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，中等收入工薪勞動者主要分布在金融業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產供應業(yè)、交通運輸和郵電通信業(yè)等行業(yè)。從職業(yè)分布看，根據(jù)人力資源和社會保障部開展的全國企業(yè)薪酬試調查和機關事業(yè)單位工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，中等收入工薪勞動者主要是企業(yè)的中高層管理人員、專業(yè)技術人員和具有高級技工及以上職業(yè)技能資格的技術工人，事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術人員，機關科級以上公務員等。從受教育程度看，根據(jù)人力資源和社會保障部開展的全國企業(yè)薪酬試調查和機關事業(yè)單位工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，中等收入工薪勞動者普遍具有大學?？苹蛞陨蠈W歷。

（四）中等收入者在收入分配中所處位置不穩(wěn)定

根據(jù)追蹤調查數(shù)據(jù)，2010～2014年，中等收入組向更低收入組轉移的概率在40%左右，向更高收入組轉移的比例為25%，能保持在原等級的只有1/3左右，中等收入者在居民收入分配中所處的位置并不穩(wěn)定。由于大部分中等收入者年齡在30～50歲，剛性支出較大，收入在扣除高昂的房貸、車貸、子女教育費、醫(yī)療費等之后大幅減少，過重的生活負擔使中等收入群體的財富積累能力下降，部分中等收入者感覺生活并不寬裕，存在一定的恐慌、焦慮和不安全感。很多家庭雖然在收入標準上被劃分為中等收入者，但是在主觀認同感上卻普遍偏低，認為自己被“中產”，以收入標準定義的中等收入者與主觀上認同的社會“中層”人群很不吻合，甚至存在一定程度的背離現(xiàn)象。

（五）中等收入群體的消費需求沒有充分釋放

一般來說，中等收入者的穩(wěn)固與擴大，會帶來住房、汽車、旅游、教育、耐用消費品和新興服務業(yè)的旺盛需求，在引導社會消費、促進消費升級的同時，會創(chuàng)造規(guī)模巨大的市場購買力，使消費成為經濟增長的重要拉動力。根據(jù)國家統(tǒng)計局五等分組數(shù)據(jù)，2011年，全國城鎮(zhèn)居民家庭現(xiàn)金消費支出傾向為69.51%，中等收入者的消費傾向為71.77%，中等收入者的消費傾向僅比平均水平約高出2個百分點。經濟轉型時期社會保障制度不完善，加上高房價、高物價和高意外支出等因素，使得我國中等收入者并不具有穩(wěn)定的預期來支撐消費，相當大一部分收入被用來進行預防性儲蓄，真正用于消費的比例并不高，與其他國家消費相比處于較低水平，中等收入者的消費拉動作用沒有充分體現(xiàn)，不利于擴大內需特別是消費需求，新的需求增長動力亟待形成。

三 我國中等收入群體發(fā)展趨勢

中等收入者不僅是維護社會穩(wěn)定的中堅力量，也是釋放消費紅利的主力軍。擴大中等收入群體比重關系到經濟社會轉型與改革的全局，對于協(xié)調重大利益關系、形成廣泛的改革共識、提振社會對改革的信心，意義重大。整體來看，我國擴大中等收入群體比重的機遇和挑戰(zhàn)并存。在經濟進入新常態(tài)的背景下，中等收入者增收壓力加大，部分群體成員存在向下流動的風險。但是，從經濟發(fā)展階段和現(xiàn)實條件看，我國中等收入群體總體上正處于快速發(fā)展的有利時期，部分具有增收潛力的群體有望成為擴大中等收入群體的主力軍，對我國經濟社會“調結構、穩(wěn)增長、促發(fā)展、保穩(wěn)定”具有重要意義。

（一）我國面臨發(fā)展壯大中等收入者的重要機遇

盡管存在總量和結構上的不足，但在我國經濟發(fā)展現(xiàn)階段，經濟總量、人口素質、產業(yè)和就業(yè)結構、城鄉(xiāng)發(fā)展等各方面都已經具備培育更多中等收入者的條件，經濟發(fā)展和結構優(yōu)化有利于培育中等收入者隊伍，為中等收入者隊伍的發(fā)展壯大提供了有力支撐。

一是經濟總量不斷增加提供物質條件。2015年我國GDP達到67.67萬億元，人均GDP近8000美元，已步入上中等收入國家行列。從經濟增速看，“十二五”期間經濟年均增長7.8%，“十三五”期間有望保持6.5%以上的中高速增長。經濟增長帶來城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，“十二五”期間全國居民人均可支配收入年均實際增長8.9%，整體上跑贏GDP。城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重將進一步上升。

二是人力資本水平提高產生新的人才紅利。雖然我國勞動年齡人口不斷減少，數(shù)量型人口紅利減弱，但是各種形式的人力資本投資增長較快，人口綜合素質不斷提高，人口紅利正向人才紅利轉化。各級各類教育全面發(fā)展，人口平均受教育水平不斷提高，2015年九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別提高到93%、87%、40%。職業(yè)教育和技能培訓的規(guī)模日益擴大，勞動力素質不斷提高，2015年高技能人才、專業(yè)技術人才分別增加至4500萬人左右和6800萬人左右。市場配置人才資源的作用增強，隨著統(tǒng)一的勞動力市場逐步建立，各類人才從低效率部門向高效率部門轉移逐漸順暢，勞動力流動和崗位供求匹配能力不斷增強。

三是第三產業(yè)占比提高奠定了結構基礎。自2013年第三產業(yè)占GDP的比重超過第二產業(yè)以來，2015年第三產業(yè)在國民經濟中的占比已經達到50.5%，服務業(yè)稅收占整個國家稅收一半以上，達到54.8%。2015年服務業(yè)企業(yè)增加至1636萬戶，占比提高到74.8%，服務業(yè)個體工商戶增至4901萬戶，占比提高到90.6%。同時，新興產業(yè)規(guī)模快速擴大，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)?？焖贁U大，2015年增加值占GDP比重估算已達8.0%。

四是就業(yè)結構變化催生新的白領職業(yè)群體?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”促進新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)人數(shù)快速增長。2015年第三產業(yè)就業(yè)人員3.28億人，占比42.4%，絕對數(shù)量和比重連年增加。隨著就業(yè)結構向高技術制造業(yè)和服務業(yè)轉型，就業(yè)質量明顯提高，形成了現(xiàn)代職業(yè)結構，造就了如管理人員、技術人員、商業(yè)人員等不以直接體力操作勞動為工作內容的白領職業(yè)。在這些職業(yè)中，知識、技術、管理等要素和勞動一起發(fā)揮作用并參與分配的態(tài)勢更加明顯。

五是新型城鎮(zhèn)化拓寬中等收入群體的來源。由于工業(yè)收益與服務業(yè)收益遠高于農業(yè)收益，中等收入群體的形成主要源于人口城鎮(zhèn)化，廣大的農村人口是我國中等收入群體的“預備隊”，城鎮(zhèn)化是推動預備隊成員跨入中等收入群體的動力。通過推進城鎮(zhèn)化，大量的農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，形成以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局，將為中等收入群體增長提供巨大空間。同時，加快城鄉(xiāng)一體化進程，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)資源配置和公共服務均等化，也將使一定比例的農民成為中等收入群體的新生力量。

六是制度變革和技術創(chuàng)新增強經濟發(fā)展新動能。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，逐步推行市場準入負面清單、政府權力清單和責任清單制度，經濟發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。通過全面推開商事制度改革，“三證合一、一照一碼”改革積極推進，財政、稅收、金融、國有企業(yè)等方面改革不斷深化，市場活力進一步釋放。2015年我國研究與試驗發(fā)展經費投入增加至1.42萬億元，占GDP比例提高到2.1%，科技進步貢獻率提高到55.3%。技術創(chuàng)新和制度變革直接增加各生產要素的潛在增長率，促進全要素生產率不斷提高，為經濟增長增添新的動力，也為居民通過多渠道增收提供更加有效率的環(huán)境。

（二）擴大中等收入者比重存在一定困難和挑戰(zhàn)

在看到培育中等收入群體有利條件的同時，必須認識到，城鄉(xiāng)居民增收壓力依然存在，部分中等收入群體成員存在向低收入群體下滑的風險。一是受結構性因素和周期性因素的雙重影響，我國經濟下行壓力持續(xù)加大，經濟增速放緩的負面影響已經傳導到居民收入，部分地區(qū)、部分行業(yè)的就業(yè)人員收入下降。另外，近年來股市低迷下行，財產性收入縮水嚴重，一部分中等收入者存在被甩出中等收入群體的風險。二是以資本和勞動投入為主的舊增長動力逐步衰退，以技術創(chuàng)新為主的新增長動力的作用還沒有完全發(fā)揮出來，經濟發(fā)展中的創(chuàng)新動力和能力不足，不能完全對沖勞動力和資本投入減少對增長的負面影響。三是盡管第三產業(yè)占比過半，但是以高人力資本構成為主的現(xiàn)代服務業(yè)還不發(fā)達，主要還是以勞動密集型的生活服務業(yè)為主，知識生產與技術創(chuàng)新的作用還沒有充分體現(xiàn)，對收入增長尚未形成有效帶動。四是促進人力資本積累的激勵機制扭曲。近年來，由于勞動力市場供求變化以及統(tǒng)一的勞動力市場建設相對滯后，受教育程度與收入水平相關度不高，教育投資回報率下降，尚未建立以知識價值為導向的激勵機制，不利于人力資本的積累和質量的提升。五是收入分配調節(jié)能力有待提高。現(xiàn)行稅制中關于利息、股息、財產租賃和轉讓所得等征收較少甚至基本不征收，個人所得稅稅制設計不合理，主要征收對象為勞動所得，使勞動稅負遠高于財產稅負，抑制了社會大眾的勞動創(chuàng)收熱情。對于許多高收入者，由于收入來源多、征管難度大，稅收流失相對較多，弱化了所得稅調節(jié)居民收入差距的作用。房產稅、遺產稅、不動產轉讓稅等對財富差距進行強力調節(jié)的稅種還在醞釀或試點過程中，推進改革面臨利益固化群體的較大抵觸。

（三）部分增收潛力大的群體有望成為擴大中等收入隊伍的主力軍

與2010年相比，我國中等收入家庭的絕對數(shù)量和比重均有明顯提高，整體格局已呈現(xiàn)向橄欖形過渡的趨勢。在強化收入分配政策激勵導向、激發(fā)重點群體增收活力的政策舉措下，部分增收潛力強的群體有望成為擴大中等收入隊伍的主力軍，同時實現(xiàn)以點帶面，促進全體城鄉(xiāng)居民增收。

一是高技能勞動者群體。高技能勞動者主要是指在生產、運輸和服務等領域的崗位一線從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)技能，在關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產操作難題的人員，主要包括技能勞動者中取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。截至2015年底，全國高技能勞動者總量為4500萬人左右，力爭到2020年達到5500萬人左右。據(jù)統(tǒng)計局測算，“十三五”時期，擴大中等收入者比重的關鍵群體之一是中下等收入水平的城鎮(zhèn)家庭，其中包括農民工在內的技術工人是重要組成部分，如何讓更多技術工人成長為高技能人才是擴大中等收入群體比重的重要著力點。

二是各類專業(yè)技術人才群體。包括科研人員、教師、醫(yī)生在內的各級專業(yè)技術人才，既是自身人力資本水平較高的群體，也是為提高人力資本水平服務的群體，是我國人才隊伍的骨干力量。2015年，我國共有各類專業(yè)技術人才6800萬人左右，2020年有望達到7500萬人左右。隨著社會事業(yè)不斷發(fā)展，這類群體無論在人員數(shù)量還是收入水平上都有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是中小創(chuàng)業(yè)者群體。得益于多項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策文件的出臺和各地的有益探索實踐，目前我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場主體活力不斷增強，創(chuàng)業(yè)數(shù)量、質量不斷提高。根據(jù)國家工商總局以及近年創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計情況，目前中小創(chuàng)業(yè)者規(guī)模大致為6500萬人左右。中小創(chuàng)業(yè)者不僅能帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，同時也能實現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)富。

四是企業(yè)經營管理人員群體。企業(yè)經營管理人員本身是中等收入者的重要主體，也是引領、帶動形成更多中等收入群體的中堅力量。據(jù)測算，目前各類企業(yè)經營管理人員大致為1660萬人。發(fā)揮企業(yè)經營管理人員的聰明才智，可以有效提升市場經營主體的效率和效益，為更多的就業(yè)人員帶來增收機會。

五是政府和社會管理部門的公務人員群體。公務人員由于職業(yè)穩(wěn)定、人力資本積累水平較高，在各國都是中等收入群體的重要組成部分。我國目前各級各類公務人員共計800萬人左右，這個群體目前在一定程度上存在收入水平偏低、生活壓力較大、人才流失較為突出等問題。但是，通過“堵旁門、開正門、提收入、穩(wěn)隊伍、激活力”，打造廉潔高效穩(wěn)定的公務人員隊伍，可以使這個群體的成員穩(wěn)定步入中等收入隊伍。

六是新型職業(yè)農民群體。新型職業(yè)農民主要是指以農業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。培育新型職業(yè)農民是建設新型農業(yè)生產經營體系的關鍵所在，也是促進農民收入增長的根本舉措。據(jù)研究機構估算，2015年末新型職業(yè)農民群體規(guī)模約為440萬人，按照農業(yè)部計劃每年培訓新型職業(yè)農民100萬人的目標，到2020年底，新型職業(yè)農民規(guī)模有望達到近千萬人。新型職業(yè)農民是帶動農村居民收入增加的主要力量。

總的來看，目前上述六大群體共計約2.07億人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人員的26.7%，其增收潛力比較大，成長性比較好，帶動能力比較強，是中等收入群體以及有望跨入中等收入群體的主體和中堅力量。按照“十三五”時期城鄉(xiāng)居民收入年均實際增長6%～7%的假定，2020年絕對標準下的中等收入家庭占比將達到39.8%～42.4%，如果這六大群體的增收激勵措施更加到位，中等收入家庭占比有望更高一些。

四 擴大中等收入群體比重的政策著力點

當前，我國已經進入全面建成小康社會的決勝階段，找準切入點，持續(xù)擴大中等收入者比重是關系經濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略選擇。擴大中等收入者比重，要圍繞加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快發(fā)展新經濟，培育發(fā)展新動能，改造升級傳統(tǒng)動能，著力深化結構性改革尤其是供給側結構性改革，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革等，堅持普遍增加城鄉(xiāng)居民收入和縮小收入差距并重，以激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收抓手，深化相關制度改革，完善綜合配套政策，增強“擴中”的服務支撐、能力支撐和技術支撐。

（一）提升勞動者職業(yè)技能

一是加強公共職業(yè)技能實訓基地建設。以現(xiàn)有資源為基礎，分類指導全國建設一批布局合理、功能突出、高效實用的多層次公共實訓基地。加大政府支持力度，鼓勵社會投資，放寬職業(yè)技能培訓教育機構外資準入限制，改善實訓條件，提高實訓效能。二是推行新型學徒制。推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內容的企業(yè)新型學徒制。實施技師培訓項目，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)，促進支柱和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。三是完善職業(yè)技能培訓體系。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。實施青年就業(yè)見習計劃，在企業(yè)、機關、科研院所建設一批優(yōu)質見習基地，鼓勵青年在就業(yè)前或職業(yè)技能轉換過程中參與見習。

（二）提高就業(yè)質量

一是全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。推動經濟向中高端水平邁進、生產制造向生產服務延伸，創(chuàng)造更多高質量的就業(yè)機會。二是有效提升勞動力市場流動能力。推進戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙。三是不斷提升勞動力市場供求匹配能力。全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，推動實現(xiàn)基本公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)全覆蓋。探索利用手機、微信等現(xiàn)代信息手段及時發(fā)布勞動力市場供求信息，全面提高公共就業(yè)服務效能。積極打造人力資源服務全產業(yè)鏈，在產業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，支持建設一批一站式管理、訂單式服務的人力資源產業(yè)園。

（三）增加居民財產性收入

一是拓寬居民財產投資渠道。在風險可控的情況下，加快發(fā)展直接融資，促進多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快金融產品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務，構建收入來源多元化、風險結構異質化、資產存量組合化的理財平臺，提高居民的理財水平。二是不斷加強法制建設。加快利率市場化改革，進一步完善存款保險機制，切實保護存款人的權益。加強資本市場誠信和透明度建設，完善上市公司的信息披露、財務管理和分紅制度，切實維護中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財產過程中，依法確保公民財產權利和財富增值權利不受侵犯，為多渠道增加居民財產性收入提供法律保障。三是創(chuàng)造條件提高農民財產性收入。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，發(fā)展多種形式股份合作，推進農村集體資產股份權能改革試點，發(fā)展壯大農村集體經濟，探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產實行折股量化到戶。

（四）完善再分配調節(jié)體系

一是健全包括個人所得稅在內的收入調節(jié)稅收體系。逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，擴大綜合征稅范圍，完善稅率結構，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，適當加大對高收入者的稅收調節(jié)力度，提高稅負公平程度。加大對資本所得征稅力度，加快房地產稅立法并統(tǒng)籌推進房地產相關稅費制度改革，加大對居民財富分配的調節(jié)力度。二是加快建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快建立更加公平可持續(xù)的、基本成熟定型的社會保險制度，健全補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善特大疾病保障機制，形成多層次的社會保障體系，提升扶危濟困的精準化程度，逐步提高保障水平。

（五）增強收入分配監(jiān)測能力

一是建立個人收入和財產信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集我國居民和非居民個人的身份、收入、財產、消費、投資和輔助信息，運用大數(shù)據(jù)和云計算等技術，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。二是完善國民收入分配統(tǒng)計與核算。完善居民收入分配相關統(tǒng)計指標，增加群體分類。統(tǒng)一各地區(qū)國民經濟核算方法，公布宏觀收入分配格局數(shù)據(jù)。加強中等收入者標準研究。加強國民總收入（GNI）核算和境外凈要素收入統(tǒng)計。三是建立收入分配政策評估體系。借鑒國際經驗，引入收入分配微觀模擬模型。建立宏觀經濟、相關政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機制，對有關政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。