同煤集團(tuán)的前身大同礦務(wù)局成立于1949年8月，2000年改制為有限責(zé)任公司。2003年底，山西省委、省政府把原大同煤礦集團(tuán)公司和大同、朔州、忻州三市主要煤炭生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)重組為新的大同煤礦集團(tuán)公司，2005年底完成了債轉(zhuǎn)股工作?，F(xiàn)有職工20萬(wàn)人，總資產(chǎn)750億元。共有54對(duì)礦井，分布在山西和內(nèi)蒙，東西跨度300多公里，南北跨度600多公里。2008年煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量12233萬(wàn)噸，連續(xù)4年突破億噸?，F(xiàn)已形成煤炭為主，電力、化工、鋼鐵生產(chǎn)、機(jī)械制造等多業(yè)并舉的特大型綜合能源集團(tuán)。正在建設(shè)的晉北煤炭基地是國(guó)家規(guī)劃的13個(gè)大型煤炭基地之一。

大同煤礦有著悠久的開(kāi)采歷史，在明末清初就有了一定規(guī)模的開(kāi)發(fā)和利用。企業(yè)成立60年來(lái)累計(jì)生產(chǎn)17億噸煤炭，上交利稅340多億元。大同煤礦具有深厚的企業(yè)文化底蘊(yùn)，人才、管理、技術(shù)隊(duì)伍等方面在同行業(yè)中優(yōu)勢(shì)明顯。企業(yè)產(chǎn)品過(guò)硬，大同煤發(fā)熱量高，灰分低，是工業(yè)食糧中的精品，暢銷(xiāo)全國(guó)電力、冶金、建材等多個(gè)行業(yè)，并遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、韓國(guó)、印度、土耳其等多個(gè)國(guó)家，被列為“中國(guó)十大世界影響力品牌”、“世界市場(chǎng)中國(guó)十大年度品牌”、“國(guó)家免檢產(chǎn)品”。企業(yè)曾榮獲全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、“金馬獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。2008年在中國(guó)500強(qiáng)大企業(yè)中排名第114位。

2009年4月15日，山西省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》著眼于提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力。作為中國(guó)煤炭行業(yè)排頭兵的“晉煤方陣”，將迎來(lái)新中國(guó)成立以來(lái)最大的一次行業(yè)改革。同煤集團(tuán)作為“晉煤方陣”的排頭兵，所承擔(dān)的責(zé)任和面臨的機(jī)遇也將是歷史性的。

同煤集團(tuán)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立了“樹(shù)立新思想，實(shí)施新戰(zhàn)略，建設(shè)新同煤”的總體發(fā)展思路。

“新思想”就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。

“新戰(zhàn)略”就是“81620”：8字奮斗目標(biāo)是“做強(qiáng)同煤，造福員工”；16字發(fā)展方略是“心齊人和、重建擴(kuò)源、創(chuàng)新提升、共同富?！保?0字員工行為要求是“盡心履職責(zé)、主動(dòng)抓工作、提高執(zhí)行力、落實(shí)全過(guò)程”。

“新同煤”就是：建設(shè)和諧美好、強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力、殷實(shí)小康的新同煤。

今后五年的奮斗目標(biāo)是“5322”：做強(qiáng)做優(yōu)五大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越、兩個(gè)翻番和兩個(gè)提升。即做強(qiáng)做優(yōu)煤炭、電力、化工、冶金、煤機(jī)制造五大產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)資源型企業(yè)向綜合能源集團(tuán)跨越、由傳統(tǒng)發(fā)展模式向新型工業(yè)化跨越、由粗放管理向精細(xì)化管理文化強(qiáng)企跨越；到2012年，企業(yè)總資產(chǎn)翻一番，達(dá)到1000億元，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量翻一番，達(dá)到2億噸；銷(xiāo)售收入大幅提升，達(dá)到600億元，員工收入大幅提升，實(shí)現(xiàn)翻番。

一 并購(gòu)重組的背景

自1997年以來(lái)，受亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重疲軟、銷(xiāo)量銳減、效益下滑、虧損加劇。同時(shí)，在我國(guó)2.8萬(wàn)余家各類(lèi)煤炭企業(yè)中，有相當(dāng)一部分礦井生產(chǎn)能力不足3萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)集中度十分低下。中國(guó)煤炭工業(yè)基本上走的是一條低層次的發(fā)展道路，存在結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等一系列問(wèn)題，要改變這一現(xiàn)狀，就必須構(gòu)建新型煤炭工業(yè)的開(kāi)發(fā)思路，走并購(gòu)重組，組建大集團(tuán)、大基地的道路勢(shì)在必行。同煤集團(tuán)按照國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的文件精神，以“81620”發(fā)展方略為指導(dǎo)，深入拓寬發(fā)展思路，在企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

二 并購(gòu)重組的實(shí)施過(guò)程

同煤集團(tuán)并購(gòu)重組工作主要邁出了三大步：

第一步，2002年，出資8350萬(wàn)元整體收購(gòu)原軒崗礦務(wù)局的破產(chǎn)資產(chǎn)，重組成立了大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司，同時(shí)，出資800萬(wàn)元收購(gòu)了右玉縣年產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸的增子坊煤礦和15萬(wàn)噸的南陽(yáng)坡煤礦。

第二步，2003年12月，按照省委省政府的決定重組晉北省屬主要煤炭生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)，成立了新的同煤集團(tuán)公司。

第三步，自2008年以來(lái)，全面貫徹落實(shí)山西省資源整合的戰(zhàn)略部署。確立了并購(gòu)重組指導(dǎo)思想：發(fā)揮同煤集團(tuán)管理、技術(shù)、裝備、隊(duì)伍、銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股等多種形式對(duì)山西省北部具備整合條件的煤礦進(jìn)行資源整合改造。提高單井生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，提高動(dòng)力煤產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，推動(dòng)全省煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。專(zhuān)門(mén)成立了資源整合兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組，集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室和兩個(gè)工作組。每月董事長(zhǎng)主持召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)研究資源整合、兼并重組進(jìn)展中的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)制訂了整合煤礦安全和生產(chǎn)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

三 并購(gòu)重組體現(xiàn)的效果

通過(guò)幾年的努力，同煤集團(tuán)充分發(fā)揮大集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)，走出了一條新建大礦井與整合改造中小煤礦相結(jié)合的大集團(tuán)發(fā)展路子，取得了明顯的效果。

（一）企業(yè)規(guī)模越做越大

一是實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域發(fā)展。2003年同煤集團(tuán)只有15對(duì)礦井，2008年同煤集團(tuán)快速發(fā)展到54對(duì)礦井，下屬二級(jí)單位136個(gè)，員工20萬(wàn)，員工和家屬合計(jì)70萬(wàn)人。正在建設(shè)的晉北煤炭基地是國(guó)家規(guī)劃的13個(gè)大型煤炭基地之一。

二是成為億噸煤炭集團(tuán)。2004年同煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量8154萬(wàn)噸，2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)量1.22億噸，連續(xù)4年突破億噸，在國(guó)內(nèi)居第二位，世界居第六位。

三是銷(xiāo)售收入跨越式增長(zhǎng)。2003年同煤集團(tuán)銷(xiāo)售收入為94億元，2008年達(dá)到513億元，增長(zhǎng)了5倍多。

（二）資源保障程度明顯提升

同煤集團(tuán)按照《山西省人民政府關(guān)于加快煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列資源整合政策措施，按照“成熟一個(gè)，整合一個(gè)；整合一個(gè)，成功一個(gè)”的原則，在充分挖掘現(xiàn)有礦井資源潛力、積極爭(zhēng)取新建礦區(qū)煤炭資源的同時(shí)，大力整合改造并購(gòu)重組過(guò)來(lái)的中小煤礦資源，加強(qiáng)了煤炭資源的占有和儲(chǔ)備，提高了煤炭資源保障程度，進(jìn)一步強(qiáng)化了集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，保證了集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的后勁。2008年以來(lái)，同煤集團(tuán)在省內(nèi)的大同、朔州、忻州、臨汾、運(yùn)城五地市并購(gòu)重組了10座煤礦，增加優(yōu)質(zhì)資源近20億噸。下一步要加大力度，加快推進(jìn)并購(gòu)重組工作。

（三）生產(chǎn)力水平顯著提高

重組進(jìn)來(lái)的地方中小煤礦普遍存在著機(jī)械化程度低、采煤方法落后等問(wèn)題，特別是部分礦井還沿用落后的倉(cāng)房高冒、巷柱采煤方法，52%的礦井井下使用畜力車(chē)、小三輪運(yùn)輸。面對(duì)這種情況，同煤集團(tuán)制訂了“短平快、小改大”的重組改造方案，從2004年以來(lái)，投入16億元，對(duì)10多個(gè)重組過(guò)來(lái)的煤礦全面實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)改造，改革采煤方法，裝備綜采和掘進(jìn)機(jī)械化作業(yè)線，改造環(huán)節(jié)系統(tǒng)，推動(dòng)中小煤礦由粗放低效向集約高效發(fā)展，礦井回采率由平均不足15%提高到平均70%，提升了產(chǎn)能1100萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了集約化生產(chǎn)。

同煤集團(tuán)完成聯(lián)合改造、安全技改等30項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目。巷道支護(hù)推廣了錨桿錨索聯(lián)合支護(hù)技術(shù)，取消了木柱或木棚支護(hù)及裸體巷道。對(duì)條件具備的礦井全部改造為膠帶運(yùn)輸提升。為5個(gè)礦裝備了斜井人車(chē)，解決了50多年依靠步行爬斜井的歷史。全部取消了三輪車(chē)和畜力車(chē)。共改造地面變電站8座，建立井下變電所18座，全部實(shí)現(xiàn)了雙回路供電。改造安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)12套，新建瓦斯抽放系統(tǒng)4套，調(diào)整了11個(gè)礦通風(fēng)系統(tǒng)，增設(shè)專(zhuān)用回風(fēng)巷16條，更換礦井主扇12臺(tái)，改造通風(fēng)巷道2萬(wàn)余米。

新裝備15套綜采和高檔機(jī)械化采煤設(shè)備，改造10條機(jī)械化作業(yè)線，用先進(jìn)的綜采、綜掘、高檔機(jī)械化采煤替代了原始粗放的倉(cāng)房、巷柱式采煤方法，結(jié)束了其中5座礦井無(wú)綜采、無(wú)機(jī)掘的歷史。

為軒崗煤電公司更換了5套綜采設(shè)備和3套機(jī)掘設(shè)備，使其生產(chǎn)能力逐年上升。對(duì)朔州煤電公司王坪、小峪、鐵峰進(jìn)行了大規(guī)模礦井技術(shù)改造，新上6套綜采，7套機(jī)掘，淘汰了炮采，全部實(shí)現(xiàn)了綜合機(jī)械化采煤，礦井生產(chǎn)能力顯著提升。

為地煤公司所屬的5個(gè)礦井新上6套綜采、4套綜掘，煤炭資源回收率由30%～40%提高到71%。

經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，參組礦提高了集約化生產(chǎn)水平，淘汰了落后的生產(chǎn)工藝和方法，改善了采掘現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)條件。截至2008年，大同地煤公司產(chǎn)量由重組前的320萬(wàn)噸提高到448萬(wàn)噸；朔煤公司由250萬(wàn)噸提高到631萬(wàn)噸；軒煤公司由40萬(wàn)噸提高到516萬(wàn)噸。

南陽(yáng)坡礦、增子坊礦經(jīng)過(guò)同煤近三年的礦井改擴(kuò)建，把幾乎瀕臨癱瘓的地方小煤礦改造成了現(xiàn)代化礦井，使礦井的生產(chǎn)格局發(fā)生了脫胎換骨的變化，南陽(yáng)坡礦現(xiàn)已從重組前的年產(chǎn)15萬(wàn)噸躍升至120萬(wàn)噸；增子坊煤礦在上馬綜采設(shè)備之后，年生產(chǎn)能力也由9萬(wàn)噸猛增到80多萬(wàn)噸。

（四）安全狀況進(jìn)一步改善

安全生產(chǎn)科技先行。同煤集團(tuán)依托雄厚的科技研發(fā)實(shí)力、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)水平、完善的設(shè)備保障能力，對(duì)重組后的地方礦進(jìn)行了一系列系統(tǒng)改造、技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新?lián)Q代，不僅使基礎(chǔ)技術(shù)管理不斷加強(qiáng)、礦井裝備水平得到持續(xù)改進(jìn)和完善提高，更是轉(zhuǎn)變了員工的安全理念和生產(chǎn)技術(shù)管理模式，重組后礦井的安全生產(chǎn)水平得以大大提高。隨著企業(yè)科技化程度的不斷提高，安全控制指標(biāo)也逐年下降。這些年來(lái)集團(tuán)百萬(wàn)噸死亡率呈現(xiàn)了階段性下降的趨勢(shì)，“十五”時(shí)期平均在0.188，2007年為0.168，2008年實(shí)現(xiàn)0.029。同煤集團(tuán)把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為提升參組礦安全管理水平的重要途徑，按照與集團(tuán)公司“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子”的原則，加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，取得了顯著效果。參組礦中有5座礦井達(dá)到國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)礦井，占總數(shù)的24%；有8座礦井達(dá)到二級(jí)，占總數(shù)的38%，有力地夯實(shí)了安全基礎(chǔ)。

（五）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到增強(qiáng)

同煤集團(tuán)經(jīng)歷了并購(gòu)重組后，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量大幅增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，生產(chǎn)效率提高，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位得到提升。而通過(guò)跨區(qū)域并購(gòu)重組，擴(kuò)大了集團(tuán)煤炭的市場(chǎng)覆蓋面，取得了更多的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。特別是同煤并購(gòu)重組后所修建及參股的專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)煤鐵路建設(shè)，在降低煤炭外運(yùn)成本的同時(shí)，更較大地提升了同煤優(yōu)質(zhì)煤炭的覆蓋面，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到顯著增強(qiáng)，提升了市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

并購(gòu)重組后的地方煤礦借助市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，納入大集團(tuán)統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一定價(jià)的系統(tǒng)。朔煤公司、軒煤公司煤炭雖然發(fā)熱量低，但借助大集團(tuán)品牌，使煤炭?jī)r(jià)格明顯提高。集團(tuán)充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)品牌和優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的優(yōu)勢(shì)，按照適銷(xiāo)對(duì)路的原則，適時(shí)調(diào)整銷(xiāo)售策略，從而最大限度地發(fā)揮了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位給公司經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的益處，有效遏制了并購(gòu)重組前集團(tuán)周?chē)つ扛?jìng)爭(zhēng)的情況。

（六）企業(yè)效益明顯提高

同煤集團(tuán)緊緊圍繞“81620”發(fā)展思路，以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色企業(yè)為動(dòng)力，在并購(gòu)重組的道路上取得了企業(yè)效益和社會(huì)效益全面增長(zhǎng)的較好成績(jī)。不僅并購(gòu)重組后集團(tuán)整體效益得到較大幅度的提高，被重組的一些地方煤礦的效益也相應(yīng)得到顯著的提升。

在3年時(shí)間里，集團(tuán)不斷向軒崗煤電公司注入人員、資金、技術(shù)和管理等資源，輸血與造血“兼治”，使軒崗煤電公司不僅扭虧為盈，而且走上了一條良性發(fā)展的道路。到2007年，公司各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與重組前相比有了大幅度提高。銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)7.5億元，是重組前的19.6倍；資產(chǎn)總額達(dá)到11.7億元，是重組前的11.7倍，其中國(guó)有資產(chǎn)增加1.4億元，增值率為229.43%；在崗員工年人均工資22296元，是重組初期的3.9倍。

（七）拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)并增加就業(yè)

“十一五”期間，同煤集團(tuán)各重組單位通過(guò)新建項(xiàng)目、強(qiáng)化內(nèi)部管理等多種方式，創(chuàng)造崗位，拉動(dòng)就業(yè)，不僅全部吸收了重組前的下崗人員，還新增了大量的青年就業(yè)崗位，減輕了當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)壓力，促進(jìn)了礦區(qū)的穩(wěn)定。同時(shí)，隨著企業(yè)效益的不斷提升，原來(lái)的虧損大戶迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤蕉愂盏内A利大戶。軒崗煤電公司目前已連續(xù)5年進(jìn)入忻州市納稅大戶行業(yè)，并受到忻州市委、市政府表彰，2007年繳納稅費(fèi)1.7億元，是重組前的15.5倍。

四 并購(gòu)重組的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）同煤集團(tuán)并購(gòu)重組，符合煤炭工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求

并購(gòu)重組并不僅僅是對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)整合，更是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、山西省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，并購(gòu)重組要符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于“深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略要求，又要契合山西省政府“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快煤炭企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，積極培育大型企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)步推進(jìn)大基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展與和諧發(fā)展。

同煤集團(tuán)并購(gòu)重組要符合煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，就要考慮發(fā)展可持續(xù)性和產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)以及深加工戰(zhàn)略。圍繞建設(shè)具有抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的新型綜合能源大集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極進(jìn)行產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)電力、煤化工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大非煤產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量；搞好現(xiàn)有的非煤企業(yè)，推進(jìn)非煤資源的重組整合，提升非煤企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；形成以煤電、冶金、煤化工、機(jī)械制造為主導(dǎo)，建材、建筑為支撐，物業(yè)、旅游等服務(wù)業(yè)為輔的全面發(fā)展的非煤產(chǎn)業(yè)格局。

建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，必須按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)營(yíng)、多元發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來(lái)，同煤集團(tuán)根據(jù)煤炭資源和市場(chǎng)分布特點(diǎn)，抓好煤礦、鐵路、港口和水運(yùn)等環(huán)節(jié)的銜接，著力培育和發(fā)展成為對(duì)全國(guó)煤炭供求平衡起關(guān)鍵作用和以煤炭出口為導(dǎo)向的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的煤—電—路—港特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。在具體運(yùn)作中要進(jìn)一步強(qiáng)化這種跨行業(yè)的聯(lián)合，擴(kuò)大合作企業(yè)的持股比例，使集團(tuán)在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系、抵御國(guó)際市場(chǎng)沖擊方面發(fā)揮更大作用。

（二）同煤集團(tuán)并購(gòu)重組，符合當(dāng)前企業(yè)管理模式

地方煤礦企業(yè)并購(gòu)重組工作，涉及地域廣、礦井多，而且不少中小煤礦生產(chǎn)工藝落后，安全欠賬多，潛伏隱患大，為安全生產(chǎn)帶來(lái)了大量的風(fēng)險(xiǎn)。為此，在并購(gòu)重組工作中，同煤集團(tuán)首先要求確保安全，把安全作為并購(gòu)重組后煤礦恢復(fù)生產(chǎn)的前提條件，在這方面做了大量的工作。

一是明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管主體責(zé)任。按照集團(tuán)公司母子公司組織框架下安全生產(chǎn)管理“三級(jí)運(yùn)作、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的模式，明確規(guī)定作為整合兼并工作主體的集團(tuán)公司下屬軒崗煤電公司、朔州煤電公司、地煤公司、煤礦管理公司等子公司對(duì)所屬資源整合礦井的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面管理，負(fù)直接管理責(zé)任，同時(shí)負(fù)安全監(jiān)管主體責(zé)任；整合重組礦井負(fù)本單位安全生產(chǎn)工作的主體責(zé)任。

集團(tuán)公司安監(jiān)局負(fù)責(zé)從整合協(xié)議生效之日起，對(duì)并購(gòu)重組礦井執(zhí)行安全監(jiān)管職責(zé)，按照集團(tuán)公司安全管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入驗(yàn)收，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。同時(shí)，生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)口業(yè)務(wù)的安全管理工作。

二是加強(qiáng)前期安全調(diào)研。對(duì)每一個(gè)有意向的礦井，都要先開(kāi)展安全生產(chǎn)條件調(diào)研，由安全技術(shù)組負(fù)責(zé)，掌握整合前礦井的安全管理現(xiàn)狀，包括井下水、火、瓦斯、頂板、煤塵等基礎(chǔ)條件，礦井“一通三防”管理情況，安全裝備技術(shù)水平等，凡安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的礦井，不予整合。

三是嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入，從源頭把住安全關(guān)。對(duì)于并購(gòu)重組礦井，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。同時(shí)還制定了《關(guān)于資源整合小煤礦安全生產(chǎn)基本條件的審核評(píng)價(jià)辦法》，嚴(yán)格審核評(píng)價(jià)小煤礦安全生產(chǎn)基本條件，實(shí)行安全準(zhǔn)入制度，凡資源整合后的礦井必須先停產(chǎn)整頓，每年進(jìn)行一次安全生產(chǎn)基本條件審核評(píng)價(jià)，經(jīng)審核評(píng)價(jià)符合安全生產(chǎn)基本條件的礦井發(fā)給《同煤集團(tuán)資源整合煤礦安全生產(chǎn)基本條件評(píng)價(jià)核準(zhǔn)書(shū)》，之后方可組織生產(chǎn)。

四是加強(qiáng)安全管理。子公司對(duì)整合重組礦井下達(dá)生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，并進(jìn)行考核，每月將本公司的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等工作完成情況上報(bào)集團(tuán)公司。子公司對(duì)整合重組礦井定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，排查安全生產(chǎn)隱患，特別是加強(qiáng)礦井“一通三防”、頂板、水害等隱患的排查和治理。各整合重組單位對(duì)本單位存在的安全生產(chǎn)等重大問(wèn)題，首先上報(bào)子公司，由子公司負(fù)責(zé)解決落實(shí)。需上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的，由子公司上報(bào)集團(tuán)公司。

五是狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為提升參組礦安全管理水平的重要途徑，按照與集團(tuán)公司“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子”的原則，加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，并已取得了顯著的效果。

通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，同煤集團(tuán)深切地感到，并購(gòu)重組是快速提升中小煤礦生產(chǎn)力水平的有效途徑，有利于增強(qiáng)大集團(tuán)整體綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；并購(gòu)重組是統(tǒng)籌礦區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力措施，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；并購(gòu)重組增強(qiáng)了國(guó)有資本的帶動(dòng)力、影響力和控制力，更加突顯了大集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)；并購(gòu)重組既有利于小礦改造、提高，又有利于大集團(tuán)做強(qiáng)、發(fā)展。同時(shí)，由地方政府先明晰資源整合小煤礦的資源關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，成熟一個(gè)，雙方認(rèn)定一個(gè)，整合一個(gè)，分期分批辦理手續(xù)。同時(shí)，政府在資源整合方面要有可操作性的政策支持，要協(xié)調(diào)好地方、企業(yè)與重組礦業(yè)主的關(guān)系，還要建立與市場(chǎng)相銜接的重組機(jī)制，從而加快推進(jìn)并購(gòu)重組工作。

（三）同煤集團(tuán)并購(gòu)重組，符合資源型企業(yè)以資源為依托的實(shí)際

煤炭是我國(guó)的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家能源安全。煤炭作為不可再生資源，其稀缺性決定了這種資源需要統(tǒng)籌優(yōu)化配置。資源型企業(yè)要保證自身的可持續(xù)發(fā)展，首先要有充足的資源儲(chǔ)備。當(dāng)今煤炭企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)橘Y源競(jìng)爭(zhēng)，“誰(shuí)擁有了資源，誰(shuí)就擁有未來(lái)”。資源企業(yè)如果沒(méi)有充足的資源，不要說(shuō)發(fā)展，甚至連生存都是問(wèn)題，企業(yè)的做實(shí)做強(qiáng)更是無(wú)從談起。近年來(lái)，同煤集團(tuán)在國(guó)家、省、市各方面的大力支持下，資源擴(kuò)充工作進(jìn)展較快，資源儲(chǔ)量達(dá)到281.6億噸。其中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的資源儲(chǔ)量為99.7億噸；在建、籌建礦井的資源儲(chǔ)量共為165.5億噸。

（四）同煤集團(tuán)并購(gòu)重組，符合互利共贏的原則

同煤集團(tuán)在并購(gòu)重組過(guò)程中，以當(dāng)?shù)貫榍腥朦c(diǎn)，為同煤集團(tuán)做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)，建立新的煤炭基地，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張打下很好的基礎(chǔ)。同時(shí)，同煤集團(tuán)還考慮所在地的財(cái)稅費(fèi)收入，“盤(pán)活”當(dāng)?shù)卣膰?guó)有存量資產(chǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌旱V提升產(chǎn)運(yùn)能力。充分尊重地方政府的利益，讓地方政府共享區(qū)域集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的成果。具體措施如下：

一是在保持原有稅收征繳渠道不變的前提下，通過(guò)不斷發(fā)展壯大帶動(dòng)了地方財(cái)政收入增加，促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是在大集團(tuán)骨干項(xiàng)目建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)輻射延伸中，充分考慮了與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

三是加強(qiáng)自身環(huán)境建設(shè)。積極參與地方項(xiàng)目建設(shè)，共同改善區(qū)域投融資環(huán)境。

四是分離辦社會(huì)職能。由國(guó)家、省、地方等多方面擔(dān)當(dāng)義務(wù)，共同出資，減輕企業(yè)部分辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。

2002年，同煤集團(tuán)出資收購(gòu)右玉縣增子坊、南陽(yáng)坡煤礦，在地方政府的大力支持下，在短短的一年時(shí)間里不僅實(shí)現(xiàn)了地方煤礦產(chǎn)量的大幅增加，更是對(duì)右玉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的助推作用，使全縣固定資產(chǎn)投資增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模得到快速擴(kuò)張。2003年，右玉縣生產(chǎn)總值4.51億元，比2002年增長(zhǎng)11.9%。財(cái)政總收入4004萬(wàn)元，一般預(yù)算收入1958萬(wàn)元，分別比2002年增長(zhǎng)33%和42%。同煤集團(tuán)并購(gòu)后對(duì)煤礦進(jìn)行了技術(shù)、管理的輸出，同時(shí)帶動(dòng)了右玉縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦投資2800多萬(wàn)元進(jìn)行了井下運(yùn)輸設(shè)備、提升系統(tǒng)和采掘機(jī)械的改造，2003年底全縣煤炭年生產(chǎn)能力提高到300萬(wàn)噸，是改造前的3倍。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.28億元，比2002年增長(zhǎng)24.6%；增加值達(dá)到5017萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.0%；上繳稅金1277.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1296萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.2%。集團(tuán)通過(guò)并購(gòu)重組，不僅實(shí)現(xiàn)了同煤集團(tuán)利潤(rùn)和產(chǎn)能的提高，也加強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大了市場(chǎng)覆蓋面，同時(shí)帶動(dòng)右玉縣當(dāng)?shù)亟ǔ闪艘慌l(fā)展?jié)摿薮蟮捻?xiàng)目，增加了就業(yè)崗位、提高了政府財(cái)政稅收，實(shí)現(xiàn)了右玉縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

五 存在的問(wèn)題與政策建議

在20世紀(jì)90年代前期，同煤集團(tuán)年度利潤(rùn)水平在5億～6億元；1997年以后的3年，由于市場(chǎng)疲軟，企業(yè)陷入困境；2000年后，市場(chǎng)逐步好轉(zhuǎn)，并購(gòu)重組也推進(jìn)較快。為了克服重組單位礦井老、人員多、生產(chǎn)工藝落后、歷史虧損大等困難，同煤集團(tuán)作出了不懈努力，并得到山西省各級(jí)政府的大力支持。

同煤集團(tuán)雖然在技術(shù)、管理、隊(duì)伍、市場(chǎng)方面優(yōu)勢(shì)明顯，但資金實(shí)力仍然不強(qiáng)。從近幾年對(duì)地方煤礦重組整合的實(shí)踐來(lái)看，還存在一些亟須解決的問(wèn)題。

（一）并購(gòu)重組應(yīng)整體推進(jìn)、分步實(shí)施，注重提高整合質(zhì)量

國(guó)家和山西省并購(gòu)重組整合煤礦的決策完全符合科學(xué)發(fā)展觀，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合地市和企業(yè)實(shí)際情況，符合大集團(tuán)做強(qiáng)、做大的目標(biāo)。但需要防止盲目整合，出現(xiàn)只有數(shù)量，沒(méi)有資源的問(wèn)題，導(dǎo)致小煤礦難以改造提升，大集團(tuán)發(fā)展也受到影響。

（二）并購(gòu)重組應(yīng)降低煤炭企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)

目前，煤炭企業(yè)需要繳納的主要稅種分別是：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅、企業(yè)所得稅、印花稅等，這樣的稅收結(jié)構(gòu)，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還存在重復(fù)征收的情況。同煤集團(tuán)2008年應(yīng)交稅金52.62億元，噸煤負(fù)擔(dān)達(dá)到76.36元。特別是國(guó)家在結(jié)構(gòu)調(diào)整稅負(fù)中，礦產(chǎn)品增值稅率標(biāo)準(zhǔn)由13%提高到17%，由此同煤集團(tuán)實(shí)際凈增加增值稅稅負(fù)20億元?？紤]到煤炭作為國(guó)家基礎(chǔ)能源的戰(zhàn)略地位、國(guó)有煤炭老企業(yè)普遍的困難程度以及職工收入差距等因素，國(guó)家應(yīng)將煤炭增值稅恢復(fù)到1993年稅改以前的水平，或者對(duì)其超出部分進(jìn)行定額返還，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）政府應(yīng)積極推動(dòng)并購(gòu)重組，簡(jiǎn)化辦理并購(gòu)重組的相關(guān)程序

在多方的大力推動(dòng)下，國(guó)有大型煤炭企業(yè)并購(gòu)重組效果十分明顯，被重組企業(yè)的發(fā)展也是有目共睹。但是部分參組礦在變更采礦權(quán)許可證、工商登記等證件時(shí)，始終無(wú)法得到妥善辦理，產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確等問(wèn)題亟待解決。當(dāng)然這其中也有相關(guān)法律法規(guī)的硬性規(guī)定，但是對(duì)于國(guó)有大型煤炭企業(yè)并購(gòu)重組需要變更相關(guān)證件時(shí)，希望國(guó)家和省、市地方政府給予特殊政策支持。國(guó)家、省和市地方政府應(yīng)允許先辦理采礦證更名，再處置礦權(quán)。

（四）應(yīng)加快煤炭大集團(tuán)、大基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，保證國(guó)家能源安全

國(guó)家規(guī)劃到“十一五”期末，形成6～8個(gè)億噸級(jí)和8～10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的煤炭大集團(tuán)。目前，產(chǎn)銷(xiāo)量過(guò)億噸的大集團(tuán)也只有神華和同煤兩家。同時(shí)，同煤集團(tuán)是一家與共和國(guó)同齡的老煤炭企業(yè)，長(zhǎng)期履行三大責(zé)任，自身積累能力弱，在并購(gòu)重組過(guò)程中，需要繳納上百億的資源價(jià)款，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌各方利益，配套相關(guān)政策法規(guī)，將國(guó)有煤炭大集團(tuán)繳納的資源價(jià)款轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，由國(guó)家或省政府持有。在資源整合過(guò)程中，將中小煤礦周邊的國(guó)家資源轉(zhuǎn)增國(guó)有煤炭大集團(tuán)國(guó)家資本金，由大集團(tuán)控股整合，保證國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（五）并購(gòu)重組應(yīng)加快國(guó)有大型企業(yè)分離辦社會(huì)職能

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地方財(cái)力較弱的中西部地區(qū)，在解決國(guó)有大型煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能問(wèn)題的實(shí)踐中，存在企業(yè)急需減負(fù)，而地方政府又沒(méi)有財(cái)力承擔(dān)的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善企業(yè)分離辦社會(huì)職能政策，擴(kuò)大范圍，將市政、社區(qū)、社保、公共衛(wèi)生服務(wù)等辦社會(huì)職能一并納入分離移交的范圍內(nèi)，加快分離。還要充分考慮煤炭的基礎(chǔ)能源地位，以及國(guó)有大型煤炭企業(yè)在保障國(guó)家能源安全中的骨干作用，對(duì)財(cái)政緊張地區(qū)的國(guó)有大型煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。