2018年7月23日，國家能源局印發(fā)《關于蘭考縣農(nóng)村能源革命試點建設總體方案（2017～2021）》的復函（國能函新能〔2018〕90號），河南省蘭考縣成為全國首個縣域農(nóng)村能源革命試點，開啟新時代縣域能源轉型新路子探索。2018年9月26日，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》（中發(fā)〔2018〕18號），明確構建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，補齊能源發(fā)展短板。進入新時代，縣域能源發(fā)展面臨新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，為推進縣域能源高質(zhì)量發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，本文以2017年河南省“千戶百村”農(nóng)村家庭能源消費情況調(diào)查問卷為基礎，豐富內(nèi)容優(yōu)化設計，形成縣域能源調(diào)查問卷體系，以豫南R縣為典型代表開展縣域能源現(xiàn)狀調(diào)查，厘清新形勢下縣域能源發(fā)展現(xiàn)狀及問題，探索河南省典型縣域能源高質(zhì)量發(fā)展方向，為推進縣域能源轉型升級建言獻策。

一 推動縣域能源高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

（一）推動縣域能源高質(zhì)量發(fā)展是我國能源整體轉型升級的關鍵

《國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，農(nóng)村能源革命作為我國能源革命的重要組成部分（總量僅占我國消費總量的約20%，卻涉及近一半的人口），是關系廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的根本問題，做好農(nóng)村能源轉型升級工作是促進我國能源整體轉型升級的關鍵?！赌茉瓷a(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016～2030）》明確提出開展農(nóng)村新能源重大戰(zhàn)略行動，要求探索能源扶貧新機制，建立農(nóng)村商品化能源供應體系，就近利用生物質(zhì)資源，開展農(nóng)村生物天然氣燃料清潔化工程?？h域能源（特別是農(nóng)村能源）的發(fā)展在國家能源革命戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，考慮到縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位，再加上能源基礎設施薄弱、低品質(zhì)能源占比高等問題，縣域能源轉型升級的約束更多、壓力更大、難度更高，是促進我國能源整體轉型的關鍵所在。

（二）推進縣域能源高質(zhì)量發(fā)展是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要基礎

我國的縣級行政區(qū)劃有2851個，縣域人口約9.6億，占全國總人口的70%，縣域面積占國土總面積的90%；從經(jīng)濟總量角度看，全國縣域經(jīng)濟的GDP約占全國GDP的56%?？h域是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，具有較強的發(fā)展?jié)摿?，是落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本單元?？h域有豐富的風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源資源，同時具有土地、空間等優(yōu)勢，將成為可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的主戰(zhàn)場?？h域能源高質(zhì)量發(fā)展將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地發(fā)揮至關重要作用，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》提出構建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，補齊能源發(fā)展短板，通過優(yōu)化農(nóng)村能源供給結構，完善農(nóng)村能源基礎設施網(wǎng)絡，推進農(nóng)村能源消費升級，探索建設農(nóng)村能源革命示范區(qū)等多措并舉，推進農(nóng)村能源高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”提供清潔動力保障。

二 縣域樣本選擇及調(diào)查概況

河南是我國的縮影，蘭考作為我國首個縣域能源轉型發(fā)展示范區(qū)，率先開展農(nóng)村能源革命示范創(chuàng)新，因此，立足河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色，開展縣域能源轉型新路子探索可示范引領全國縣域能源革命。

（一）樣本選擇

R縣地處河南省東南部，土地面積1502平方公里，屬黃淮平原腹地，地形為沖積平原，地勢呈西高東低，南北高中間低的特征，總體坡度很小。R縣下轄4個街道、12個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，截至2017年末，總人口86.44萬，常住人口65.8萬，城鎮(zhèn)化率37.55%。全縣生產(chǎn)總值196.11億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)48.05億元，第二產(chǎn)業(yè)74.72億元，第三產(chǎn)業(yè)73.34億元，三次產(chǎn)業(yè)結構為24.5∶38.1∶37.4。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為22529元、10984元。

地形地貌具有代表性。根據(jù)《河南省第一次全面地理國情普查公報》，河南省平原面積占全省轄區(qū)面積的57.13%。R縣地處黃淮平原腹地，地形為沖積平原，平原面積占全縣總面積的100%。

資源稟賦具有代表性。河南省能源資源呈現(xiàn)“有煤、貧油、乏氣、少水”的特征，新能源資源較為匱乏且開發(fā)成本高。R縣初步探明有煤、石油等15種礦產(chǎn)，其中煤炭儲量約3000萬噸，風能、太陽能、地熱能等可再生能源資源一般。

農(nóng)村特色具有代表性。河南省是全國農(nóng)業(yè)大省和糧食轉化加工大省，2017年城鎮(zhèn)化率首次突破50%，是農(nóng)村人口大省。R縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，擁有6.5萬畝高標準糧田，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在9億公斤。

（二）調(diào)查情況

在R縣能源消費調(diào)查中走訪了4個街道以及8個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）43個村，涉及4家典型企業(yè)、639戶居民家庭（縣城326戶，農(nóng)村313戶）、64個農(nóng)村經(jīng)營性質(zhì)家庭和31個農(nóng)村公共事業(yè)單位。

1.被調(diào)查者情況

性別比例。在所有被調(diào)查者中，女性404人（占所有被調(diào)查者比例為63.2%），男性235人（占所有被調(diào)查者比例為36.8%）。年齡結構。被調(diào)查者平均年齡約54歲（縣城平均年齡約57歲、農(nóng)村平均年齡約51歲），30歲及以下33人（占所有被調(diào)查者比例為5.2%），31～40歲62人（占所有被調(diào)查者比例為9.7%），41～50歲176人（占所有被調(diào)查者比例為27.5%），51～60歲165人（占所有被調(diào)查者比例為25.8%），61～70歲142人（占所有被調(diào)查者比例為22.2%），70歲以上61人（占所有被調(diào)查者比例為9.5%）（見圖1）。

圖1 R縣被調(diào)查者性別比例及年齡結構

2.家庭人員構成

在所有被調(diào)查家庭中，家庭人口數(shù)量在3人及以下的有205戶（占所有被調(diào)研家庭比例為32.1%），其中縣城家庭151戶（占被調(diào)研縣城家庭比例為46.3%）、農(nóng)村家庭54戶（占被調(diào)研農(nóng)村家庭比例為17.3%）；4～5人的有241戶（占所有被調(diào)研家庭比例為37.7%），其中縣城家庭118戶（占被調(diào)研縣城家庭比例為36.2%）、農(nóng)村家庭123戶（占被調(diào)研農(nóng)村家庭比例為39.3%）；6人及以上的有193戶（占所有被調(diào)研家庭比例為30.2%）其中縣城家庭57戶（占被調(diào)研縣城家庭比例為17.5%）、農(nóng)村家庭136戶（占被調(diào)研農(nóng)村家庭比例為43.5%）（見圖2）。

圖2 被調(diào)查戶家庭成員數(shù)量分布

3.住房情況

調(diào)查走訪縣城居民326戶，縣城戶均住房面積100平方米。房屋類型包括小區(qū)商品住宅、獨院、其他，其中小區(qū)住宅有192戶（占被調(diào)研縣城家庭比例為58.9%）、獨院住宅101戶（占被調(diào)研縣城家庭比例為31%）、其他33戶（占被調(diào)研縣城家庭比例為10.1%）。調(diào)查農(nóng)村居民313戶，戶均住房面積146平方米。房屋類型結構有磚木、磚混、鋼混等，占比分別為6%、57%、37%（見圖3）。

圖3 R縣城和農(nóng)村住房情況

三 豫南R縣域能源消費特征分析

（一）能源消費水平偏低

能源消費品類多。R縣消費能源包括電力、天然氣、液化石油氣、柴油、汽油、煤炭、醇基燃料、太陽能、薪柴、沼氣10種。從形成條件可以分為一次能源（生物質(zhì)能、太陽能）、二次能源（電力、液化石油氣、沼氣）；從能源使用的消耗來講，有可再生能源（太陽能、生物質(zhì)能）和非可再生能源（煤炭、石油、天然氣）；從商品性角度又分為商品性能源和非商品性能源；從能源使用的方式上講，既有高品質(zhì)能源（電力、天然氣），也有低品質(zhì)能源（薪柴、秸稈直接燃燒）。

人均能源消費低。2017年R縣能源消費總量為28.986萬噸標準煤，年末總人口86.44萬人，人均能源消費量為0.335噸標準煤，僅相當于全國農(nóng)村人均生活用能量（0.39噸標準煤），遠低于全省人均水平的2.14噸標準煤（按2017年總人口10788萬人計算），更低于全國人均能源消費量3.161噸標準煤^[1]。

（二）居民能源消費城鄉(xiāng)差異明顯

農(nóng)村居民生活能耗高于縣城，農(nóng)村用能方式落后。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進行測算，R縣居民家庭生產(chǎn)生活戶均能源年消費為863千克標準煤^[2]，人均年消費約為195.8千克標準煤。其中，縣城居民家庭生產(chǎn)生活戶均能源年消費為703千克標準煤，人均年消費為187.4千克標準煤；農(nóng)村居民家庭生產(chǎn)生活戶均能源年消費約為1033.2千克標準煤，人均年消費為202.8千克標準煤?？傮w來看，農(nóng)村家庭戶均、人均標準煤耗均高于縣城家庭，主要由于農(nóng)村居民存在大量原始生態(tài)的生物質(zhì)直接利用（占比約69.6%）（見圖4）。

圖4 R縣戶均（人均）能源年消費量^*

圖5 R縣居民家庭能源消費結構

圖6 R縣城與農(nóng)村家庭能源消費結構對比

縣城居民能源消費以電、氣為主，農(nóng)村居民能源消費以電、柴為主。從全縣居民消費結構來看，以電力、液化氣、薪柴為主力能源（合計占比近80%），占比分別為46.3%、17.0%、14.7%（見圖5）。分類來看，縣城和農(nóng)村家庭能源消費結構存在較大差異?？h城居民家庭主力能源為電力、液化氣、天然氣（合計占比近90%），輔助能源為汽油、煤炭、柴油、太陽能；農(nóng)村家庭居民主力能源為電力、薪柴、液化氣（合計占比81%），輔助能源為柴油、汽油、太陽能、沼氣、煤炭（見圖6）。

（三）電力和燃氣消費是居民商品性消費的主體

電力和燃氣消費是居民商品性消費的主體。從全縣域來看，隨著人民生活水平的提升，R縣居民家庭能源消費進入商品能源時代，消費占比81.7%。商品性能源包括電力、液化氣、天然氣、汽油、柴油和煤炭，占比分別為46.3%、17.0%、7.4%、5.6%、4.1%、1.3%，其中電力+燃氣（液化氣、天然氣）合計占商品性能源消費比例高達70.7%，是R縣居民商品性能源消費的主要組成（見圖7）。分區(qū)域來看，縣城居民商品性能源消費（98.9%）遠高于農(nóng)村居民（63.7%）（見圖8）。

圖7 R縣居民家庭商品能源消費情況

圖8 R縣居民家庭商品能源消費占比情況

電力消費支出占居民家庭能源消費總支出比例大。調(diào)查顯示，R縣家庭戶均年商品性能源支出約為2847元，人均商品性能源支出約為645.6元，其中，電力消費占比最高，為47.9%；其次為成品油（柴油、汽油），占比33.4%。分區(qū)域來看，縣城居民電力消費高于農(nóng)村居民。縣城家庭電力年均消費2675.2千瓦時（1498.1元），占家庭能源消費支出的52.4%；農(nóng)村家庭年均消費2184.9千瓦時（約1223.5元），占家庭能源消費支出的43.1%（見圖9）。

圖9 R縣家庭商品能源支出分布

（四）農(nóng)村能源消費特征

1.農(nóng)村電氣化水平顯著提高

普通農(nóng)村居民家用電器數(shù)量持續(xù)增長?！笆濉逼陂g，R縣經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到22445元、10984元，年均分別增長9.69%、12.24%，縣域居民生活水平逐漸提高，家庭用電設備明顯增多。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，R縣家庭使用電器種類多達20余種，主要分布在家居、廚炊、交通等領域。其中，縣城家庭百戶擁有電視機120臺、洗衣機100臺、電冰箱105臺、空調(diào)127臺、電熱水器75臺、太陽能熱水器13臺、電腦49臺、電動助力車99輛，逐漸接近全省城鎮(zhèn)平均水平（見圖10）；農(nóng)村家庭百戶擁有電視機120臺、洗衣機101臺、電冰箱103臺、空調(diào)99臺、電熱水器21臺、太陽能熱水器67臺、電腦29臺、電動助力車147輛，整體水平在全省平均水平之上，農(nóng)村電氣化水平提高明顯（見圖11）。

圖10 R縣城家庭電器設備百戶擁有數(shù)量統(tǒng)計

圖11 R縣農(nóng)村家庭電器設備百戶擁有數(shù)量統(tǒng)計

農(nóng)村經(jīng)營性質(zhì)家庭和公共事業(yè)單位能源消費以電為主。為了全面了解農(nóng)村能源消費情況，本次調(diào)查還收集了農(nóng)村經(jīng)營性質(zhì)家庭樣本64份，農(nóng)村公共事業(yè)單位樣本31份，實現(xiàn)首次對農(nóng)村居民生活外能源使用情況的摸查。其中，農(nóng)村經(jīng)營性質(zhì)家庭主要有餐館、便利店、理發(fā)店、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車修理、手工作坊等（見圖12），公共事業(yè)單位主要有學校（小學、幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生所、醫(yī)務室）、敬老院和村委會等（見圖13）。從能源消費總量來看，農(nóng)村經(jīng)營性質(zhì)家庭的戶均能源消費約為2.92噸標準煤/年，農(nóng)村公共事業(yè)單位的戶均能源消費約為2噸標準煤/年，遠高于普通居民的能源消費量。電力是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營家庭的主要能源。調(diào)查顯示，走訪的農(nóng)村經(jīng)營性質(zhì)家庭中，電力消費占比達66.9%，這也從側面反映了經(jīng)過農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實施村村通動力電工程，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營動力獲得保障，在助推農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展中起到了積極作用。公共事業(yè)單位電力消費占比更是高達85.6%，從用能設備來看，主要為照明燈具、空調(diào)、電熱水爐等，與農(nóng)村居民家具用能類似（見圖14）。

圖12 經(jīng)營性質(zhì)調(diào)查樣本組成

圖13 公共事業(yè)單位樣本組成

圖14 R縣農(nóng)村經(jīng)營性家庭、公共事業(yè)單位能源消費結構

2.農(nóng)村居民炊事領域是薪柴、秸稈利用的重點

組合使用能源成為居民炊事普遍選擇。從能源消費類型來看，縣城家庭中“液化氣+電”和“天然氣+電”的能源組合形式最為普遍，占比分別為40.8%和32.5%；農(nóng)村家庭中“薪柴+電力+液化氣”是首選炊事能源組合，占比53.0%（見圖15）。

農(nóng)村居民炊事中，薪柴、秸稈直接使用比例依舊較高。隨著農(nóng)村電網(wǎng)的持續(xù)升級改造，電力成為農(nóng)村地區(qū)覆蓋最廣、使用最便捷的能源形式，成了家庭重要的炊事能源（使用比例高達91.7%）；與此同時，受農(nóng)村傳統(tǒng)炊事習慣的影響，依然有69.6%的農(nóng)村家庭將薪柴、秸稈等零成本、易獲取的生物質(zhì)資源作為炊事能源。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一日三餐都在使用薪柴的農(nóng)村家庭占比為35.14%，農(nóng)村炊事領域的清潔轉型壓力依舊較大（見圖16）。

3.農(nóng)村居民家庭冬季采暖需求不旺盛

調(diào)查結果顯示，農(nóng)村半數(shù)以上家庭冬季不取暖（占50.8%），取暖的家庭中使用電力取暖的占大多數(shù)（空調(diào)占22.7%，電暖氣占5.1%），也有一些家庭燒柴取暖（占6.4%），極少數(shù)家庭使用煤炭（占0.3%）（見圖17）。

從采樣區(qū)域的月度電量來看，大部分農(nóng)村居民月度用電量峰值有兩個（一個冬季高峰、一個夏季高峰），統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，絕大多數(shù)居民家庭夏季高峰明顯高于冬季高峰，也就是說冬季電采暖的需求較少，這一點與R縣地處河南南部、接近南方的地理位置相符（見圖18）。

4.收入是影響農(nóng)村居民能源消費決策的主要因素

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)年人均收入水平偏低，約9100元。其中，收入30000元以下有143戶，戶均用能設備擁有量為10.2種；收入30000～50000元的有88戶，戶均用能設備擁有量為12.5種；50000元以上82戶，戶均用能設備擁有量為13.1種。研究結果表明，收入越高的家庭，舒適、便捷的用能設備擁有量越多，相應帶來的能源消費品質(zhì)性越高（見圖19）。

圖15 R縣城地區(qū)家庭炊事能源組合統(tǒng)計

圖16 R縣農(nóng)村地區(qū)家庭炊事所用能源分品類統(tǒng)計

圖17 R縣農(nóng)村家庭取暖方式

圖18 R縣典型農(nóng)村居民年度用電情況趨勢

圖19 R縣農(nóng)村家庭收入與用能設備情況關系

四 R縣能源高質(zhì)量發(fā)展面臨問題

（一）以區(qū)外能源供給為主

R縣境內(nèi)已探明擁有煤炭、石油等化石能源，但目前尚未進行有效開采，煤炭、成品油基本上依靠外部供應。城區(qū)內(nèi)僅有一家燃氣公司（豫南燃氣有限公司R縣燃氣分公司），依靠西氣東輸豫南天然氣支線向城區(qū)用戶供氣。R縣2017年全社會最大用電負荷195兆瓦，用電量6.24億千瓦時；而R縣境內(nèi)無大型發(fā)電企業(yè)，截至2017年底，全縣裝機容量僅為49兆瓦（發(fā)電量0.6409億千瓦時，占比10%），絕大部分電力供應依靠外部電網(wǎng)輸送。

（二）生物質(zhì)開發(fā)利用水平低

R縣是農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)糧大縣，農(nóng)林廢棄物產(chǎn)出豐富（2017年小麥、玉米、花生作物農(nóng)林廢棄物產(chǎn)生量總計約146.31萬噸）。目前，大多數(shù)農(nóng)林廢棄物通過回田處理（占調(diào)研人數(shù)比例90.1%），畜禽糞便多數(shù)用于堆肥（占比66.2%），生活垃圾處理僅實現(xiàn)收集，尚未開展能源化利用。R縣中心城區(qū)生活垃圾采用集中收運、衛(wèi)生填埋方式進行處理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建設生活垃圾填埋場，垃圾處理方式主要為簡易填埋。

（三）能源基礎設施網(wǎng)絡薄弱

近年來農(nóng)網(wǎng)改造工程實施，全縣戶均配變?nèi)萘窟_到1.78千伏安，電網(wǎng)供電水平、供電質(zhì)量及供電可靠性取得進步，但110千伏、35千伏電網(wǎng)容載比整體偏低（1.66、1.64），不能滿足近期負荷增長需求，電網(wǎng)建設仍需加強。天然氣管道鋪設僅限于縣城（覆蓋率僅11%），農(nóng)村地區(qū)天然氣管道尚未覆蓋，炊事主要使用罐裝液化石油氣和薪柴。隨著全面小康社會建設，人民日益增長的美好生活需求將引發(fā)新的能源需求快速增長，加快補齊農(nóng)村能源基礎設施網(wǎng)絡建設勢在必行。

（四）能源消費結構仍需優(yōu)化

縣城家庭能源消費基本完成了向電能、液化氣、天然氣等商品性能源的轉化；但在農(nóng)村地區(qū)，仍有半數(shù)以上家庭使用薪柴（農(nóng)村家庭普及率達到69.6%），部分家庭將薪柴作為主要的炊事能源，用能方式落后。進入新時代，人民美好生活需求日益廣泛，農(nóng)村能源消費向城鎮(zhèn)化靠攏，將提出清潔化、便捷化、低碳化等諸多要求，能源消費結構、消費質(zhì)量需持續(xù)優(yōu)化。

（五）能源利用效率有待提升

R縣農(nóng)村地區(qū)戶均生活能源消費約為1.03噸標準煤/年，能耗較大。一方面，薪柴直接燃燒用于炊事、取暖在家庭能源消費中占比較高，利用效率低下且污染環(huán)境；另一方面，農(nóng)村家庭住房建筑面積普遍較大（約143平方米），且未采取保溫處理，房屋外門窗熱工性能和氣密性較差，傳熱系數(shù)過大，散熱量高，節(jié)能效果差，冬季實現(xiàn)同等供熱效果平均單位面積能耗為城市建筑能耗的2～3倍。

（六）能源支出能力有待加強

R縣農(nóng)村人均純收入為10984元，收入水平低，是全省平均水平的86%、全國平均水平的82%，使得廣大農(nóng)村居民可用于商品性能源消費的支出有限。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前農(nóng)村居民家庭用于商品能源支出約為2839.5元（人均556.7元），占純收入達5.1%，已經(jīng)接近家庭設備、用品及服務的支出占比^[3]（7.1%），商品性能源支出壓力大。因此，廣大農(nóng)村地區(qū)能源在向品質(zhì)化、商品化轉變的同時，需要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟承受力。

五 促進縣域能源高質(zhì)量發(fā)展對策及相關建議

（一）促進縣域能源高質(zhì)量發(fā)展對策

按照“保障供應，內(nèi)挖潛能，清潔替代，節(jié)能高效”的能源革命范式的總體要求，以優(yōu)化農(nóng)村能源結構、提升能源利用效率、完善能源服務體系為突破口，堅持走外部商品性能源輸入與內(nèi)部可再生能源發(fā)展相結合道路；積極引入能源發(fā)展新理念新技術，發(fā)揮農(nóng)村可再生能源品種多、分布散的優(yōu)勢，實現(xiàn)外部能源與內(nèi)部能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，補齊能源發(fā)展短板，促進農(nóng)村能源消費升級，解決地區(qū)能源發(fā)展不平衡不充分的問題，支撐縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

1.充分挖掘農(nóng)村原始形態(tài)生物質(zhì)資源潛力

考慮到農(nóng)村地區(qū)豐富的農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)資源，能源化利用潛力巨大，通過建立高效的收集體系，采用經(jīng)濟、可靠的工藝，通過生物質(zhì)制燃氣、成型燃料、熱電聯(lián)產(chǎn)等多措并舉，實現(xiàn)對農(nóng)村原始形態(tài)生物質(zhì)資源能源化利用，增加農(nóng)村本地能源資源供應，打造生物質(zhì)開發(fā)利用示范縣。

2.深化生活垃圾固體廢棄物能源化利用

建立生活垃圾收集體系，實現(xiàn)分類集中。探索市場化運營方式，吸引市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化運營的社會力量參與生活垃圾回收利用。健全垃圾分類、資源化利用及無害化處理的垃圾收集體系，加大收集力度，擴大收集覆蓋面。對現(xiàn)有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。

規(guī)劃建設垃圾焚燒發(fā)電廠，實現(xiàn)能源化處理。通過“垃圾進站，資源出站”的利用模式，將縣域生活垃圾變廢為寶。合理規(guī)劃生活垃圾發(fā)電廠選址，適時建設垃圾焚燒發(fā)電廠，在主城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立大型中轉站，經(jīng)中轉壓縮后的垃圾運送至處理廠，再經(jīng)過分類處理后送出垃圾焚燒發(fā)電廠，對城鄉(xiāng)生活垃圾進行集中處理。

3.開發(fā)分布式可再生能源，就地解決用能問題

有序推進風電光伏開發(fā)。綜合考慮縣域土地資源，優(yōu)先發(fā)展分布式，充分挖掘縣域太陽能風能資源潛力，結合電網(wǎng)消納能力，圍繞優(yōu)化建設布局、提高經(jīng)濟性、扶貧等發(fā)展目標，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方協(xié)同效力，有序推進光伏風力發(fā)電開發(fā)利用。光伏發(fā)電方面，一是通過“光伏+種植”“光伏+養(yǎng)殖”模式，探索開發(fā)設施農(nóng)業(yè)光伏；二是在條件具備的地區(qū)發(fā)展光伏+社區(qū)、光伏+工業(yè)園區(qū)等形式光伏電站；三是在居民住宅屋頂建設戶用扶貧光伏。風力發(fā)電方面，考慮電網(wǎng)消納能力，在風力資源豐富的地區(qū)建設分散式風力發(fā)電，實現(xiàn)風力資源的有效開發(fā)利用，同時與縣域其他形式能源形成多能互補微網(wǎng)體系。

探索“自給型”微能網(wǎng)建設。針對農(nóng)村居民分散居住、基礎設施網(wǎng)絡相對匱乏（除了供電實現(xiàn)覆蓋外）這類村落，按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經(jīng)濟高效”的思路，采用“政府出資+企業(yè)出技術+農(nóng)戶受益”的改造方式，利用合同能源管理運營模式，發(fā)展“生物質(zhì)+光伏+微電網(wǎng)+儲能”的分布式能源網(wǎng)絡，創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)居民協(xié)同消費模式，實現(xiàn)理性分工合作，共創(chuàng)能源共享經(jīng)濟生態(tài)。

4.持續(xù)加強能源基礎設施建設，保障清潔能源輸入

電網(wǎng)方面，一是適度增加110千伏變電站布點，優(yōu)化完善網(wǎng)架結構，解決農(nóng)村供電安全問題；二是加強農(nóng)網(wǎng)升級改造，適應新時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村新需求。

燃氣管網(wǎng)方面，圍繞天然氣主管網(wǎng)，向居民相對密集區(qū)域進行延伸，逐步納入城鎮(zhèn)集中供氣系統(tǒng)；生物質(zhì)資源豐富區(qū)域，圍繞生物天然氣項目統(tǒng)籌推進區(qū)域管網(wǎng)建設。

供熱管網(wǎng)方面，統(tǒng)籌推進熱力網(wǎng)和道路同步建設，優(yōu)先考慮向靠近熱源的用戶，分期、分批地進行村鎮(zhèn)熱力網(wǎng)規(guī)劃建設。

5.推進清潔替代和節(jié)能改造并舉

圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活領域開展深度節(jié)能增效，重點圍繞農(nóng)村居民建筑節(jié)能、用能效率提升和深度電能替代等方面開展能源消費側變革，推進農(nóng)村能源的高效利用，改善農(nóng)村居民的居住條件。

推進農(nóng)村居民炊事燃氣替代。結合燃氣“村村通”工程，完善農(nóng)村居民燃氣供應市場，政府聯(lián)合燃氣企業(yè)（含生物質(zhì)燃氣）開展炊事領域燃氣替代工程，創(chuàng)新燃氣入戶和收費模式，建立農(nóng)戶生物質(zhì)原料與燃氣勾兌市場機制，激勵廣大農(nóng)戶摒棄農(nóng)作物秸稈等原始形態(tài)生物質(zhì)直接燃燒的習慣，使用清潔的燃氣作為炊事能源，實現(xiàn)燃氣替代。

積極推進農(nóng)村生活領域電能替代。政府聯(lián)合供電企業(yè)對農(nóng)村居民家庭生活中的用能設備進行排查，實施廚房電氣化、家居電氣化和潔衛(wèi)電氣化。發(fā)揮政府、企業(yè)、商家三方各自優(yōu)勢，通過政府購置補貼引導、商家線上線下促銷、供電企業(yè)提供用電增值服務等手段，重點對燃煤、燃柴設備進行電氣化改造，提升電能占終端能源消費占比。

實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域電能替代。加快推進村村通動力電，積極推進農(nóng)機電動化，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化。一是加快村村通動力電，推進農(nóng)村經(jīng)營性質(zhì)家庭生產(chǎn)電能替代，在糧食加工業(yè)、木材加工業(yè)等領域?qū)嵭?。二是積極推進農(nóng)機電動化，示范推廣電動收割機、電動插秧機、電動隔曬機、電動谷物烘干機、農(nóng)產(chǎn)品加工作業(yè)機械電動化等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域電氣化水平，減少柴油消耗。

示范推動農(nóng)村建筑節(jié)能改造。充分利用電視、廣播、報紙等宣傳工具，立體式、大力度向廣大農(nóng)民宣傳建筑節(jié)能；政府予以資金和政策支持，本著因地制宜、經(jīng)濟適用、就地取材、利于推廣的原則，建設一批節(jié)能建筑示范項目，積極引導農(nóng)村建筑節(jié)能改造工作，同時對進行建筑節(jié)能改造的家庭予以資金補貼，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建筑改造的積極性。

（二）相關建議

1.加大政策宣傳力度，凝聚能源高質(zhì)量發(fā)展共識

以農(nóng)村能源革命和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進為契機，充分利用電視、廣播、報紙、新媒體等宣傳工具，在廣大農(nóng)村地區(qū)開展能源轉型發(fā)展的政策宣傳，使廣大人民群眾了解到農(nóng)村能源轉型的意義和必要性，自覺地參與到能源高質(zhì)量發(fā)展的行動中，形成政府、企業(yè)和居民良好互動，群策群力的發(fā)展格局，加快農(nóng)村能源轉型的實施和發(fā)展，促進生態(tài)文明美麗和諧的鄉(xiāng)村建設。

2.加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高居民清潔能源消費能力

根據(jù)鄉(xiāng)村特色，因地制宜推廣特色農(nóng)作物規(guī)?；l(fā)展，重點發(fā)展苗木培育、中草藥種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，增加本地務工的農(nóng)民收入。針對農(nóng)村務工人員，開展電焊工、汽修工、水泥工等技能培訓，提升外出務工人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，以村民代表或當?shù)卣疄橐龑?，開拓中小工程項目承包市場，吸納外出務工人員就業(yè)，保障外出務工人員的收益和權利，提高農(nóng)村居民的整體收入，在服務鄉(xiāng)村振興同時提高農(nóng)村居民能源消費能力，保障使用清潔、低碳的品質(zhì)能源。

3.做好節(jié)能這篇文章，推進農(nóng)村建筑節(jié)能改造工作

通過政府政策引導、企業(yè)技術支持、農(nóng)民廣泛參與的方式，推進農(nóng)村建筑的節(jié)能改造工作。針對縣域農(nóng)村的建筑特點，從建筑密封性、阻熱性等方面著手，提高農(nóng)村建筑的能量利用效率，降低能耗水平和農(nóng)村居民的用能成本。在不同鄉(xiāng)村打造數(shù)個農(nóng)村建筑節(jié)能改造樣板，通過典型示范作用提高農(nóng)村建筑節(jié)能改造的積極性，促進農(nóng)村建筑節(jié)能改造的全面進展。

4.采用新技術新模式，促進生物質(zhì)資源清潔高效利用

跟蹤先進地區(qū)的生物質(zhì)處理新技術、新模式，積極探索生物質(zhì)資源（秸稈、薪柴、畜禽糞便、生活垃圾）清潔高效能源化利用方式。發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)戶多方合力，建立高效經(jīng)濟回收體系，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)秸稈等生物質(zhì)資源的有效收集；以生物秸稈、畜禽養(yǎng)糞便為資源，積極推進生物天然氣開發(fā)利用，充分挖掘原始形態(tài)生物質(zhì)能源化利用潛能；建立生物質(zhì)資源熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推進秸稈集中能源化開發(fā)，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，保障居民供電和供熱需求；合理選擇建設地點，重點發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、樹枝枯草等生物質(zhì)資源為原料的固化成型燃料加工技術，建設規(guī)?；袒尚腿剂瞎こ添椖浚瑢崿F(xiàn)秸稈、林木枝柴等生物質(zhì)資源的高效高質(zhì)利用。

5.構建一體化能源體系，促進城鄉(xiāng)能源服務均等化

建立產(chǎn)、儲、用、管等多個環(huán)節(jié)相結合的能源發(fā)展模式，鼓勵各類能源經(jīng)營企業(yè)按普遍服務原則把農(nóng)村地區(qū)納入供應和服務范圍，加強農(nóng)村地區(qū)液化氣供應站、加油站、型煤加工點以及村鎮(zhèn)生物質(zhì)燃氣站和管網(wǎng)等能源基礎設施建設，向農(nóng)戶供應常規(guī)能源，提供社會普遍服務，同時建立各類能源設施維修和技術服務站，加快提高向農(nóng)戶供應常規(guī)能源和提供社會普遍服務的能力，積極培育農(nóng)村能源市場，滿足日益增長的農(nóng)村生活用能需要。