能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民美好生活、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。黨的十九大著眼于黨和國(guó)家事業(yè)全局，鮮明提出了推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為新時(shí)代能源發(fā)展指明了方向、提供了遵循。與此同時(shí)，為順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，在把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)。河南作為全國(guó)農(nóng)村人口第一大省、全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，立足省情農(nóng)情能情，順勢(shì)而為，積極推進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型變革，助力農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，是關(guān)系全省5000多萬農(nóng)村人口民生福祉的重大戰(zhàn)略問題。由于地形地貌的差異直接影響著能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的選取，比如山地、丘陵嚴(yán)重束縛天然氣管道設(shè)施向農(nóng)村區(qū)域的延伸、電動(dòng)公交車的推廣使用?；诘湫托?、代表性原則，本文以地處豫東平原的蘭考縣為例，先行開展平原地區(qū)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型路徑的探索。

一 蘭考農(nóng)村能源概況

（一）蘭考總體概況

蘭考縣是焦裕祿精神發(fā)源地，是習(xí)近平總書記第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)。蘭考縣總面積1116平方公里，下轄3個(gè)街道、5個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、1個(gè)商務(wù)中心區(qū)，總?cè)丝?5.2萬，常住人口63.7萬人，城鎮(zhèn)化率39.5%，2017年完成生產(chǎn)總值285.5億元。

一般而言，農(nóng)村是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居的地方。以縣域?yàn)榻纾r(nóng)村主要指的是除縣城區(qū)以外的地區(qū)。以蘭考縣為例，農(nóng)村包括13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、411個(gè)行政村，總面積920平方公里，共計(jì)15.2萬戶、61.6萬人。共有耕地91.1萬畝，每年糧食總產(chǎn)量約48.8萬噸，其中小麥產(chǎn)量約占64%、玉米產(chǎn)量約占31%，農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力近70萬千瓦。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值約占全縣的75%。

（二）蘭考農(nóng)村能源概況

1.蘭考能源資源匱乏

蘭考縣煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源資源匱乏，幾無生產(chǎn)，以外部輸入為主。風(fēng)能、太陽(yáng)能資源分別屬于可利用Ⅳ類地區(qū)、Ⅲ類地區(qū)，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量分別約120萬千瓦、270萬千瓦。截至2018年11月底，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量分別達(dá)到5.6萬千瓦、3.5萬千瓦。地?zé)崮苜Y源年可開采量折合232萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已有的地?zé)崂眉性诳h城區(qū)取暖領(lǐng)域。生物質(zhì)資源豐富，年可收集農(nóng)林有機(jī)物、畜禽糞便量均超過70萬噸，但以還田、堆肥為主，能源化利用率不到10%。

2.能源消費(fèi)多樣化

蘭考縣能源消費(fèi)呈現(xiàn)多樣化的情況。煤炭方面，由于隸屬于京津冀污染傳輸通道城市行政區(qū)域，蘭考縣依托行政手段率先實(shí)現(xiàn)“無煤縣”。電力方面，隨著電網(wǎng)設(shè)施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住戶全覆蓋，“煤改電”工程深入實(shí)施，電力成為蘭考農(nóng)村居民照明、降溫、取暖、炊事、交通、排灌的主要選擇，戶均年消費(fèi)2000千瓦時(shí)左右。天然氣方面，由于管網(wǎng)設(shè)施尚未覆蓋農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民炊事用氣主要采用罐裝液化石油氣，居民生活年總用氣量約1.9萬噸。石油方面，隨著農(nóng)業(yè)種植向規(guī)?；?、機(jī)械化快速轉(zhuǎn)變，汽車購(gòu)置能力和農(nóng)村道路條件的持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)柴油消費(fèi)、交通汽油消費(fèi)逐漸上升，戶均年汽柴油消費(fèi)量約0.25噸。太陽(yáng)能方面，受超高性價(jià)比驅(qū)動(dòng)，太陽(yáng)能熱水器成為農(nóng)村居民沐浴的普遍選擇，家庭普及率高達(dá)70%以上。薪柴方面，考慮到資源獲取的便利性和零成本，尚有5%左右的貧困家庭或獨(dú)居老人家庭將其作為炊事能源。

二 平原地區(qū)農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)存在的問題

（一）豐富資源亟待能源化利用

平原地區(qū)生物質(zhì)資源豐富，但受秸稈收集機(jī)制不健全、農(nóng)村勞動(dòng)力投入產(chǎn)出性價(jià)比偏低等因素制約，生物質(zhì)資源能源化利用率嚴(yán)重偏低。具體表現(xiàn)在，建成的生物質(zhì)電廠實(shí)際資源消耗量不足設(shè)計(jì)量的20%，已建成的生物質(zhì)沼氣池大多數(shù)處于閑置狀態(tài)，90%左右的青玉米秸稈直接粉碎還田，少量秸稈被養(yǎng)殖戶用作飼料。與此同時(shí)，隨著低風(fēng)速技術(shù)、光伏發(fā)電技術(shù)的快速突破，平原地區(qū)的風(fēng)能資源、太陽(yáng)能資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量有效增加，河南省低風(fēng)速可開發(fā)容量位列全國(guó)第一。然而，受多為基本農(nóng)田的土地性質(zhì)約束，已建成投運(yùn)的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站規(guī)模與經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量相比不足10%，規(guī)劃的集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站也相對(duì)偏少。

（二）消費(fèi)格局亟待品質(zhì)化提升

平原地區(qū)能源消費(fèi)現(xiàn)狀以周邊現(xiàn)有資源消費(fèi)利用為主。散煤消費(fèi)難題的有效解決途徑尚需多方位探索，單純依靠行政手段難以從根本上持續(xù)。天然氣管網(wǎng)設(shè)施尚未走進(jìn)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)天然氣的消費(fèi)范圍亟待由炊事向取暖、沐浴、鍋爐等生產(chǎn)生活領(lǐng)域鋪開。農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)電網(wǎng)相比還存在明顯差距，農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車充電設(shè)施尚未有力推進(jìn)，機(jī)井通電設(shè)施后期運(yùn)維管理相對(duì)混亂的問題有待從體制機(jī)制上理順，“電代煤”“電帶油”領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展，農(nóng)村地區(qū)電力消費(fèi)潛力和單位用能成本下降潛力亟待釋放?！岸嗄芑パa(bǔ)、分布式協(xié)調(diào)、開放共享”的能源互聯(lián)網(wǎng)，“人人消費(fèi)能源、人人生產(chǎn)能源”的新型能源消費(fèi)模式與農(nóng)村住戶還有不小的距離。

（三）取暖難題亟待清潔化解決

交通、取暖、廁所、娛樂設(shè)施是橫亙?cè)诔鞘泻娃r(nóng)村之間的看得見的差距，時(shí)尚達(dá)人秒變村姑農(nóng)夫成為調(diào)侃農(nóng)村地區(qū)取暖問題的典型?？照{(diào)取暖成本偏高、住宅保暖性能差成為制約農(nóng)村取暖的兩大突出難點(diǎn)。受人口集中度不高，集中供暖熱源和管網(wǎng)投資收益率低、回收期長(zhǎng)，地方政府財(cái)政支出壓力大等多重因素制約，平原地區(qū)農(nóng)村住戶要么不采暖，要么采用空調(diào)、煤炭、薪柴等臨時(shí)性、短暫性取暖。隨著大氣污染防治工作的開展，散煤取暖被限制，購(gòu)買空調(diào)已成為地方政府推動(dòng)清潔取暖的首選。因此，在堅(jiān)持清潔化供暖不動(dòng)搖的方針下，需綜合考慮政府財(cái)政水平、群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、能源資源基礎(chǔ)等因素，統(tǒng)籌利用電力、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵒茉?，因地制宜地推進(jìn)冬季取暖工作。

三 平原地區(qū)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑

建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系是貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，順應(yīng)能源發(fā)展大勢(shì)，遵循能源發(fā)展規(guī)律，解決我國(guó)能源發(fā)展主要矛盾的根本途徑，平原地區(qū)農(nóng)村能源也不例外。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出“農(nóng)村能源資源利用、農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)、農(nóng)村用能方式變革”三大關(guān)鍵，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等在平原地區(qū)農(nóng)村能源領(lǐng)域落地生根、縱深發(fā)展，更好地滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活用能需求。

（一）農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型方向

創(chuàng)新能源生產(chǎn)模式。堅(jiān)持“就地開發(fā)、就地利用”原則，以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木C合開發(fā)利用，加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)從能源消費(fèi)末端向生產(chǎn)前端轉(zhuǎn)變，降低能源資源跨大區(qū)輸送需求，提高平原地區(qū)能源自給率。

創(chuàng)新能源消費(fèi)模式。堅(jiān)持清潔與經(jīng)濟(jì)并舉，加快推動(dòng)天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村建筑物節(jié)能升級(jí)改造和清潔供暖，穩(wěn)步擴(kuò)大天然氣、電力等高品質(zhì)能源消費(fèi)比重，全面消除薪柴直接使用、低品質(zhì)煤炭分散燃燒等初級(jí)能源利用方式。

創(chuàng)新能源服務(wù)模式。堅(jiān)持技術(shù)驅(qū)動(dòng)，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村能源各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，積極建設(shè)“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。

創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)模式。堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效，加快農(nóng)村能源管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，堅(jiān)持把農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命與促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村美麗等緊密結(jié)合，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基金等各類社會(huì)資本以多種形式參與農(nóng)村能源開發(fā)、運(yùn)輸、利用等各環(huán)節(jié)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村能源體系

加快構(gòu)建“電力、天然氣為主、石油為輔”“自給為主、外輸為輔”的農(nóng)村能源供給和消費(fèi)新格局，高質(zhì)量滿足平原地區(qū)農(nóng)村住戶美好生活用能需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。以蘭考縣為例，到2022年黨的二十大召開時(shí)，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系將取得重大進(jìn)展，農(nóng)村地區(qū)能源資源優(yōu)勢(shì)將逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)行政村電網(wǎng)改造升級(jí)全覆蓋，戶均配變?nèi)萘客黄?.5千伏安/戶，天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住戶全覆蓋，電動(dòng)汽車充電站/樁實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施均等化。

能源供給方面，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電總裝機(jī)突破120萬千瓦，年發(fā)電量突破20億千瓦時(shí)，生物天然氣年產(chǎn)量突破6000萬立方米，在就地滿足用電、用氣需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)外送。

能源消費(fèi)方面，全面禁止散燒煤，電力消費(fèi)總量突破4億千瓦時(shí)/年，戶均年電力消費(fèi)突破2500千瓦時(shí)；天然氣消費(fèi)總量突破2000萬立方米/年，戶均年天然氣消費(fèi)量突破120立方米；汽柴油消費(fèi)總量突破3萬噸/年，戶均年汽柴油消費(fèi)量突破0.2噸；戶均能源年消費(fèi)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

能源結(jié)構(gòu)方面，電能、石油、天然氣在終端能源消費(fèi)中呈現(xiàn)“三足鼎立”格局，比重分別為40%、35%、20%左右，太陽(yáng)能和薪柴約5%。

（三）農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑

1.加快實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)鄉(xiāng)村全覆蓋

充分發(fā)揮天然氣更加經(jīng)濟(jì)、更加安全的比較優(yōu)勢(shì)，按照“政府補(bǔ)貼、企業(yè)投資、農(nóng)戶零負(fù)擔(dān)”和“整村推進(jìn)”原則，加快推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)天然氣農(nóng)村住戶全覆蓋，將天然氣打造為農(nóng)村炊事、鍋爐用能的首選。據(jù)測(cè)算，天然氣炊事成本較灌裝液化石油氣可節(jié)省一半以上。同時(shí)，積極推廣使用具有網(wǎng)絡(luò)抄表、線上繳費(fèi)、余額預(yù)警、遠(yuǎn)程管閥等功能的智能燃?xì)獗?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和若干中心村設(shè)置燃?xì)夥?wù)點(diǎn)，提供便捷的繳費(fèi)、保修、安全咨詢等服務(wù)。

2.加快推進(jìn)生物質(zhì)天然氣開發(fā)利用

充分利用平原地區(qū)農(nóng)業(yè)縣生物質(zhì)資源豐富的先天優(yōu)勢(shì)，以若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的片區(qū)為單位，以畜禽糞便和青玉米秸稈為原料，建設(shè)一批日產(chǎn)生物質(zhì)天然氣2萬～4萬立方米的生物質(zhì)天然氣廠。同時(shí)，以并入農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)或輸送至CNG加氣站為目標(biāo)，有序推進(jìn)生物天然氣送出管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)而有效破解農(nóng)作物秸稈利用率低、天然氣對(duì)外依存度高、氣源緊張的雙重困境。以蘭考縣為例，以2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1個(gè)片區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)6座生物質(zhì)天然氣廠，總投資13億元，年生產(chǎn)生物質(zhì)天然氣6500萬立方米，可有效滿足13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)2000萬立方米的用氣需求，并有效支撐蘭考全縣用氣需求；可年處理青玉米秸稈約60萬噸，約占年總產(chǎn)量的46%；年處理畜禽糞便88萬噸，約占年總產(chǎn)量的47%。

3.加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏開發(fā)利用

堅(jiān)持集散并舉、有效利用原則，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、電網(wǎng)接入條件等，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電資源開發(fā)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)荷中心附近，距離10千伏變電站較近的區(qū)域，適當(dāng)建設(shè)一批10兆瓦及以下的分散式風(fēng)電場(chǎng)。在居民點(diǎn)分布稀疏、產(chǎn)業(yè)分布較多的區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)50兆瓦及以上的集中式風(fēng)電場(chǎng)，就近接入110千伏或220千伏變電站。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)分布式屋頂光伏工程，積極開展工業(yè)園區(qū)、公共設(shè)施及商業(yè)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電，結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等因地制宜開展集中式“光伏+”應(yīng)用。以“租戶零負(fù)擔(dān)、固定收益”為前提，探索推進(jìn)租用農(nóng)村住戶屋頂資源建設(shè)分布式光伏發(fā)電。以蘭考縣為例，到2022年，蘭考縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量將分別突破70萬千瓦、40萬千瓦。

4.加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造

積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活消費(fèi)新需求，診斷農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理清供電網(wǎng)格，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升裝備水平，開工建設(shè)一批輸變電工程，適時(shí)布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站，加快建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。以蘭考縣為例，到2022年，10千伏配變實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，戶均配變?nèi)萘客黄?.5千伏安/戶，供電可靠率突破99.9%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。遠(yuǎn)期，戶均配變?nèi)萘恐鸩教嵘?.0千伏安/戶甚至5.0千伏安/戶以上，切實(shí)滿足鄉(xiāng)村振興狀態(tài)下的農(nóng)村住戶美好生活用電需求。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村綠色交通建設(shè)

以公務(wù)用車、公共交通等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推廣和使用新能源汽車，起到示范引領(lǐng)作用。借鑒家電下鄉(xiāng)模式，探索推進(jìn)電動(dòng)汽車下鄉(xiāng)，提高電動(dòng)汽車普及率。遵循全覆蓋原則，大力推動(dòng)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、大型集鎮(zhèn)充電站全覆蓋，每個(gè)站的充電樁數(shù)目不少于5個(gè)；率先實(shí)現(xiàn)村委會(huì)充電樁全覆蓋。鼓勵(lì)農(nóng)村住戶自建充電樁。強(qiáng)化建后服務(wù)，以縣為單位，以政府招標(biāo)采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)充電站全托式集中運(yùn)行維護(hù)或者建設(shè)運(yùn)行維護(hù)“一條龍”，根本消除“只管建、不管用”的后期運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)。

四 加快推動(dòng)平原地區(qū)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

農(nóng)村能源作為能源體系的重要組成部分，沒有農(nóng)村能源的轉(zhuǎn)型，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代能源體系，因此，農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。地形特征的差異，直接影響著農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式，直接影響著農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型模式和實(shí)施路徑。對(duì)于平原農(nóng)村地區(qū)而言，要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，圍繞“清潔、低碳、安全、高效”戰(zhàn)略導(dǎo)向，以可再生能源發(fā)電、天然氣村村通、電網(wǎng)升級(jí)改造、電能替代為重點(diǎn)，深化能源供給、消費(fèi)、體制、技術(shù)革命，加快構(gòu)建“電力、天然氣為主、石油為輔”“自給為主、外輸為輔”的農(nóng)村能源供給和消費(fèi)新格局。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村能源頂層設(shè)計(jì)

農(nóng)村能源作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，是能源發(fā)展不平衡不充分問題最突出的領(lǐng)域，其轉(zhuǎn)型變革對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建議研究出臺(tái)國(guó)家農(nóng)村能源中長(zhǎng)期發(fā)展綱要，在能源五年發(fā)展規(guī)劃中增加農(nóng)村能源專項(xiàng)，探索建立農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型頂層指標(biāo)體系，并將部分重要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

（二）進(jìn)一步明確生物質(zhì)天然氣的戰(zhàn)略定位

生物質(zhì)天然氣具有增加清潔燃?xì)夤┙o、優(yōu)化燃?xì)夤┬杵胶?、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等多重作用，是農(nóng)村生物質(zhì)利用的重要方向，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。建議盡快出臺(tái)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)制定系列管理政策，包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、財(cái)稅優(yōu)惠補(bǔ)貼、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管、消除行業(yè)壁壘等。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村住宅節(jié)能改造

隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)完成、農(nóng)村居民收入水平穩(wěn)步提高，采用空調(diào)、電暖扇等方式降溫、取暖的比例越來越高。同時(shí)，農(nóng)村住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差、能耗高的問題愈發(fā)突出。建議從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)農(nóng)村綠色建筑和建筑節(jié)能。加大建筑節(jié)能宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好社會(huì)輿論，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)市場(chǎng)約束機(jī)制，研究面向農(nóng)村市場(chǎng)的保溫材料、門窗等產(chǎn)品，輔以專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，提高高性能建筑材料在農(nóng)村地區(qū)的使用率。積極選取整體統(tǒng)一規(guī)劃、供暖需求大的宜居社區(qū)或小鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。

（四）完善“電能替代”在農(nóng)村地區(qū)的政策配套

隨著農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)電能在能源消費(fèi)中的比重逐步提升。展望未來電能在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，建議研究建立全社會(huì)分?jǐn)偝杀镜摹半姴膳闭邫C(jī)制，實(shí)現(xiàn)可承受的用戶側(cè)取暖價(jià)格，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。將充電站、充電站建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必選項(xiàng)，推動(dòng)電動(dòng)汽車在農(nóng)村的普及。按照“一戶一策”原則，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)“電代煤”“電代油”。