煤炭價格與煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

由于煤炭供需矛盾日益加劇，導(dǎo)致重特大安全事故多發(fā)、產(chǎn)業(yè)集中度降低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等煤炭行業(yè)多年積聚的矛盾進(jìn)一步激化?？梢哉f，中國煤炭行業(yè)運(yùn)行狀況非常令人擔(dān)憂。這樣的狀況到底持續(xù)多久，主要取決于煤炭需求高增長態(tài)勢持續(xù)的時間?？梢哉f，今后幾年煤炭供需形勢仍將非常嚴(yán)峻，如不采取綜合治理措施，煤炭行業(yè)長期積累的矛盾還將不斷激化。理順煤炭價格機(jī)制，是解決煤炭行業(yè)諸多問題的一個切入點(diǎn)。

如何理順煤炭價格機(jī)制，我在這里談幾個觀點(diǎn)。第一，煤炭價格調(diào)整應(yīng)當(dāng)與理順電價機(jī)制同步考慮。因為電價不順是煤價不順的關(guān)鍵原因。眾所周知，電價一直受計劃控制。2004年，在電力短缺比較嚴(yán)重的情況下，電價不順導(dǎo)致了很多弊端。突出表現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)發(fā)電越多，企業(yè)越虧損。五大發(fā)電集團(tuán)，2004年如果國家不提出調(diào)電價方案，他們的虧損面在40%左右，雖然去年通過采取調(diào)價辦法使發(fā)電企業(yè)虧損情況有所好轉(zhuǎn)，但目前的調(diào)價措施具有反應(yīng)慢、不及時等問題。這些問題受到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，發(fā)改委提出了一個建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的改革方案，這個機(jī)制的建立為從根本上解決電價和煤價機(jī)制創(chuàng)造了條件。第二，煤價調(diào)整要有利于煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭行業(yè)平均利潤率低于全社會平均利潤率是長期存在的問題，這是導(dǎo)致煤炭行業(yè)投入不足、小煤礦發(fā)展失控、職工收入低下等一系列問題的根本原因。煤價調(diào)整的目標(biāo)就是要提高煤炭行業(yè)平均利潤率，使其不低于全國平均水平，同時著力盡快提高職工工資水平，保證煤炭作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的競爭能力。第三，煤價調(diào)整要有利于盡快提高煤炭行業(yè)的安全水平。2004年，中國煤礦事故發(fā)生3641起，死亡6027人，比上年減少504起和407人，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為3.08，比上年下降19%。取得這樣的成果是國家多年來重視煤礦安全生產(chǎn)工作的結(jié)果。但是，中國煤礦安全生產(chǎn)與世界發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大差距，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然十分脆弱，大煤礦超能力開采、煤炭職工素質(zhì)低下等影響煤礦安全的根本原因仍然存在。我們要通過煤炭價格的調(diào)整，盡快增強(qiáng)煤炭行業(yè)吸引投資的能力和煤炭企業(yè)再投入能力，加快煤炭安全設(shè)施建設(shè)和職工培訓(xùn)，建立煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

如何調(diào)整煤價，從思路上說應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。一是政府讓利，適當(dāng)調(diào)整稅率。為什么提出要適當(dāng)調(diào)低稅率呢？我們有一個測算，現(xiàn)在煤炭行業(yè)賦稅率高于全國平均水平，這是不合理的，至少要調(diào)到與全國平均水平相當(dāng)。二是在考慮煤電價格聯(lián)動機(jī)制時，要充分考慮煤炭企業(yè)的合理利潤水平。三是要加大煤炭資源管理力度，推進(jìn)煤炭資源資產(chǎn)化管理改革。四是要加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)煤炭洗選業(yè)發(fā)展，使煤炭利用清潔化，同時提高煤炭產(chǎn)品附加值。五是煤價調(diào)整要與整頓煤炭銷售秩序結(jié)合起來。目前煤炭市場最大的問題出在流通環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在流通領(lǐng)域暴利，煤炭摻假現(xiàn)象非常嚴(yán)重。我到一個發(fā)電企業(yè)調(diào)研，他們反映2004年上半年該集團(tuán)有21臺鍋爐爆管，同比增加9臺，原因是使用了摻入大量煤矸石和石頭的煤炭。他們反映，許多煤炭中間販子不但把煤矸石摻到煤里面，而且在運(yùn)輸時把石頭摻到煤里面，行為非常惡劣，應(yīng)當(dāng)采取措施加以整治。六是要把燃油稅改革盡快提上議事日程，解決過路費(fèi)高、導(dǎo)致運(yùn)輸成本過高的問題。

此外，對煤炭行業(yè)發(fā)展還有三點(diǎn)建議。第一是用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念來統(tǒng)籌煤炭行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展；第二是用系統(tǒng)工程的思路抓好安全生產(chǎn)；第三是在推進(jìn)國有企業(yè)改革中要妥善安置職工。