2006年11月，在中非合作論壇北京峰會上，中國國家主席胡錦濤宣布“在今后3年內(nèi)，在非洲地區(qū)建設(shè)3～5個境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”。2007年2月，首個中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在贊比亞揭牌。至2011年底，中國已在贊比亞、埃及、毛里求斯、尼日利亞、埃塞俄比亞五國建立了6個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，成為中國正在建設(shè)的16個國家級境外合作區(qū)的重要組成部分，且這6個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)整體運行良好，經(jīng)濟和社會效益已初步顯現(xiàn)。

一 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與運營5年來，采取循序漸進的開發(fā)方式，現(xiàn)已取得以下初步成效：

（一）招商引資工作穩(wěn)步進行

中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)6家承辦企業(yè)，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢、當?shù)氐馁Y源稟賦，以及東道國與國際市場情況，制定了符合合作區(qū)發(fā)展方向的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位明確。

贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為“一區(qū)兩園”，其中謙比希園區(qū)以有色金屬工業(yè)為主導，延伸有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈，適當發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)具有輻射和示范效應(yīng)的以有色金屬工業(yè)為主的綜合性園區(qū)；盧薩卡園區(qū)依托卡翁達國際機場的優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)、物流、加工、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，并依此定位將園區(qū)分為物流倉儲區(qū)、建筑材料產(chǎn)業(yè)城、增值加工區(qū)、辦公服務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高檔住宅區(qū)，目標是建設(shè)以自由貿(mào)易區(qū)為主要功能的現(xiàn)代空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。^[1]

埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃為4個產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，分別是紡織服裝產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括紡織、印染、成衣、紡織制品及服裝飾品、金屬飾品等企業(yè)；石油裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括石油設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)；汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括汽車組裝廠、汽車零部件生產(chǎn)配套企業(yè)；電器產(chǎn)業(yè)區(qū)，為高低壓電器配套產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)提供發(fā)展空間。^[2]

毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃為6個功能板塊：旅游度假板塊可容納度假酒店、高等級餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)；商務(wù)商業(yè)餐飲板塊可容納商務(wù)酒店、會展中心、商業(yè)街、超市、加油站等產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)開發(fā)板塊以開發(fā)別墅、公寓、職工宿舍為主；教育板塊可容納英語、法語、中文三種語言學習以及職業(yè)培訓、預科學習等；產(chǎn)品加工及物流板塊可容納高科技產(chǎn)業(yè)、海產(chǎn)品加工、輕工業(yè)、建材加工及物流配送；預留板塊處于園區(qū)中心地帶，為符合園區(qū)定位、能夠提升園區(qū)品牌、經(jīng)濟效益和社會效益最優(yōu)的項目預留。

尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)包括加工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等，主導產(chǎn)業(yè)涵蓋家具、建材、小五金、醫(yī)藥等行業(yè)，以及發(fā)電廠、水廠、污水處理廠、交通建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目。^[3]尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)分為如下產(chǎn)業(yè)群：生產(chǎn)制造業(yè)，主要包括家具生產(chǎn)、服裝鞋帽加工、中高端建材加工、家電生產(chǎn)、精細化工、生物醫(yī)藥等加工業(yè)，以及交通運輸設(shè)備裝配、工程組裝、電子產(chǎn)品組裝等產(chǎn)品裝配業(yè)兩部分；商貿(mào)物流業(yè)包括現(xiàn)代會展、商貿(mào)物流、石油天然氣倉儲、工業(yè)物流倉儲等；房地產(chǎn)業(yè)包括商業(yè)、住宅和工業(yè)房地產(chǎn)；城市服務(wù)業(yè)包括金融保險、賓館酒店、休閑度假、中介服務(wù)、信息服務(wù)和其他城市服務(wù)業(yè)。

埃塞俄比亞東方工業(yè)園以外向型制造加工業(yè)為主，重點發(fā)展適合埃塞俄比亞及非洲市場需求的紡織、皮革、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金、建材、機電產(chǎn)業(yè)，并有進出口貿(mào)易、資源開發(fā)、保稅倉庫、物流運輸、倉儲分撥、商品展示等功能，將逐步形成集工業(yè)、商業(yè)、商務(wù)、居住、娛樂等多行業(yè)、多功能發(fā)展的工商貿(mào)綜合功能區(qū)。^[4]

從目前招商引資進展看，截至2011年底，6家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已吸引不少中國、東道國以及其他國家的企業(yè)與之洽談、簽約，協(xié)議投資額達到20多億美元，已入?yún)^(qū)企業(yè)近百家，中方投資企業(yè)占主體。例如，在尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)的28家入?yún)^(qū)企業(yè)中，中資企業(yè)有17家，其余為尼日利亞當?shù)仄髽I(yè)和一些來自英國等國的外國企業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋石油倉儲、機械及汽車制造、藥品生產(chǎn)、建材加工、家具生產(chǎn)、清關(guān)物流、建筑及服務(wù)貿(mào)易。在埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，共有入駐企業(yè)26家，出租標準廠房37427.5平方米，園區(qū)公寓出租和預定數(shù)量達到64套，投資服務(wù)中心共出租和預定辦公室19套，總面積為1579.27平方米的底商已全部出租或預定，工業(yè)園1900平方米的倉庫也全部租罄。^[5]合作區(qū)的“投資平臺”作用日益凸顯，“集群式”發(fā)展模式已具雛形（見表1）。

表1 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資情況（截至2011年底）

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)推進

由于6個中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)起點不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展亦有所差異。埃及和贊比亞兩個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以原謙比希工業(yè)園和埃及蘇伊士灣西北經(jīng)濟區(qū)為基礎(chǔ)，基建速度推進較快。截至2011年底，埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)起步區(qū)1.34平方公里已基本建成。占地1.5萬平方米的泰達苗圃公園及環(huán)境、道路景觀改造工程全部竣工。占地7.6萬平方米、建筑面積超過5萬平方米、擁有6棟標準廠房及小型服務(wù)中心和餐飲供應(yīng)場所的中國小企業(yè)孵化園已全部建成并投入使用。二期工業(yè)廠房首期和960平方米的藍領(lǐng)公寓于2011年9月份開工建設(shè)。此外，綜合配套服務(wù)中心一期工程已于2009年底完成，包括一座8層樓的投資服務(wù)中心、一座7層樓的四星級酒店、2棟員工公寓及底商。還有2棟小的單體建筑分別為俱樂部和餐廳，也于2010年底前全部完工并部分投入使用。目前，合作區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)立有貨代清關(guān)、海運服務(wù)公司、銀行、中餐廳、廣告公司和財務(wù)監(jiān)督辦公室，并修建了簡易體育館，設(shè)有籃球場、羽毛球場、乒乓球臺和健身體育設(shè)施。一個生態(tài)化、生活化的高標準現(xiàn)代工業(yè)新城區(qū)已初具規(guī)模。^[6]

埃塞俄比亞、尼日利亞和毛里求斯經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得不同進展。埃塞俄比亞工業(yè)園起步區(qū)2平方公里土地已全部平整，10條主干道路框架全部完成，已開挖水井4口，鋪設(shè)排水管線16050米，污水處理廠正在建設(shè)中；已建10000千瓦變電所一座，購400千瓦發(fā)電機2臺，購1000千瓦變壓器6臺，新架電纜線5000米；臨時辦公場所、工程倉庫、生活用房、工業(yè)一區(qū)5萬平方米標準型廠房已竣工，園區(qū)已具備企業(yè)入園條件。^[7]晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的標準廠房、公寓、道路、圍墻、變電站及相應(yīng)的介質(zhì)管道也均已竣工。

（三）經(jīng)濟和社會效益初步顯現(xiàn)

中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得階段性進展，經(jīng)濟與社會效益開始體現(xiàn)，主要包括以下幾個方面：

第一，帶動了中國對非商品出口。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)初創(chuàng)階段，為滿足園區(qū)建設(shè)需要，需從中國進口一些實物投資、備品備件及生活物資。尼日利亞廣東合作區(qū)、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)和埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)帶動國內(nèi)設(shè)備、原材料出口額分別約為2200萬美元、4000萬美元和3400萬美元。

第二，增加了當?shù)卣愂?，?chuàng)造了新的就業(yè)崗位，提升了東道國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對外貿(mào)易水平。中國有色礦業(yè)集團和合作區(qū)累計向贊比亞繳納稅費超過1.1億美元，在當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位12000多個，贊比亞形成較為完善的以有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈為主的企業(yè)集群發(fā)展格局。埃塞俄比亞東方工業(yè)園業(yè)已運營的水泥廠年產(chǎn)水泥25萬噸，有力地支持了當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，且為東道國增加就業(yè)崗位800多個。尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)吸納當?shù)厣鐓^(qū)居民1000多人就業(yè)。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計創(chuàng)造產(chǎn)值4600多萬美元，2011年進出口額達到3400多萬美元，合作區(qū)吸納埃方人員近700人。

第三，通過資助東道國當?shù)毓媸聵I(yè)，履行企業(yè)社會責任，促進當?shù)厣鐣l(fā)展。中國有色礦業(yè)集團在搞好合作區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，關(guān)切當?shù)厣鐣媸聵I(yè)，累計捐助近千萬美元，包括為當?shù)厣鐓^(qū)修建道路和公共汽車候車亭，資助疾病防控項目，贊助體育事業(yè)，為市政和婦女兒童協(xié)會捐款，提供學費贊助等。尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)曾組織當?shù)厝藚⒓拥募寄芘嘤柡臀幕涣骰顒?，為當?shù)厣鐓^(qū)修建道路、教堂、水井、水塔、廁所等，捐贈生活必需品，設(shè)立支持周邊社區(qū)的專項發(fā)展基金。^[8]

第四，通過舉辦有關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主題的研修班，與東道國分享開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。2009年5月和6月，中國商務(wù)部合作區(qū)辦公室在商務(wù)部培訓中心舉辦了兩期“中國開發(fā)區(qū)政策研修班”，包括非洲國家在內(nèi)的部分境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在國政府官員參加了學習，并赴天津、上海、江蘇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行實地考察。2011年10月，中方舉辦了剛果（布）經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)部級研討班，雙方就加強開發(fā)區(qū)建設(shè)等議題進行了廣泛交流。

第五，促進中國與經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在國友好關(guān)系向縱深發(fā)展。贊比亞中國經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)設(shè)有中贊友誼醫(yī)院，尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)設(shè)有中國援建的一所小學，埃及經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與埃及蘇伊士運河大學孔子學院成立了聯(lián)合培訓中心，為埃及員工開展公共漢語、專業(yè)漢語和中國文化培訓等。

中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與運營時間還比較短，初期的效應(yīng)更多地體現(xiàn)在靜態(tài)經(jīng)濟效果方面，如促進投資、就業(yè)、出口等。技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、與合作區(qū)所在國國內(nèi)經(jīng)濟的融合等動態(tài)經(jīng)濟效果尚未顯現(xiàn)。

二 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與發(fā)展動因

中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)能在短時間內(nèi)迅速啟動并逐步投入運營，與雙方政府和企業(yè)的認同與支持分不開。中國方面的積極性主要源自以下因素：

第一，設(shè)立中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有利于解決中非貿(mào)易摩擦問題。非洲是中國海外市場多元化重要地區(qū)，隨著中非貿(mào)易額快速增長，中國大量商品涌入非洲市場，引發(fā)貿(mào)易摩擦不斷增多。一些非洲國家如南非和埃及對中國產(chǎn)品采取貿(mào)易反傾銷調(diào)查，一些國家則采取限制甚至禁止進口措施，使中國對非出口受到影響。^[9]建立中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，將出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至非洲本土生產(chǎn)，既能有序轉(zhuǎn)移中國國內(nèi)過剩但具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)能，又有助于轉(zhuǎn)變中非貿(mào)易發(fā)展方式，減少貿(mào)易順差，還可利用非洲國家產(chǎn)品進入歐美市場無配額限制或免征關(guān)稅的條件，銷往國際市場。

第二，合理消化過多的外匯儲備。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字，早在2006年中國外匯儲備已超過1萬億美元，2011年底超過3萬億美元。如何實現(xiàn)外匯儲備的保值增值已成為一個非常棘手的問題。目前中國很大一部分外匯儲備用于購買美國國債，但美元貶值的趨勢導致這部分投資不斷縮水。將外匯儲備用于支持國內(nèi)企業(yè)境外投資，既可實現(xiàn)外匯儲備的多元化投資，又能支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大，可謂一舉兩得。

第三，為中國企業(yè)走進非洲搭建集群式發(fā)展平臺。由于中國與非洲大陸相距遙遠，國內(nèi)中小企業(yè)對開拓非洲市場存有疑慮。有了經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這一平臺，國內(nèi)中小企業(yè)可聯(lián)合“走出去”尋求發(fā)展，以“抱團”發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以群體效應(yīng)來延伸產(chǎn)業(yè)鏈、降低成本，提升境外投資的總體競爭力。

第四，中國擁有經(jīng)濟特區(qū)的成功經(jīng)驗，具有示范效應(yīng)。中國政府自1980年以來，先后在深圳、珠海、汕頭、廈門和海南建立了五大經(jīng)濟特區(qū)。實踐證明，這些經(jīng)濟特區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是帶動中國經(jīng)濟增長的重要引擎，在吸收外資、增加政府財政收入、提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均取得了顯著成績。將這種經(jīng)驗推介到非洲，有可能帶動非洲經(jīng)濟的快速發(fā)展。

非洲國家的積極性主要出于以下考慮：

第一，吸引外資流入。大多數(shù)非洲國家具有投資拉動型經(jīng)濟增長特征，而由于低儲蓄率、高負債率等因素導致國內(nèi)資本形成能力不足，需要引進外資來支持國內(nèi)經(jīng)濟增長。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)可大大改善東道國的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，進而吸引更多的外資流入。

第二，推進本國工業(yè)化進程。大多數(shù)非洲國家工業(yè)發(fā)展落后，制造業(yè)水平低下，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于15%，無法滿足民眾對工業(yè)產(chǎn)品的需求。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在吸引大量外企進入的同時，必然會帶來相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)移，進而促進本土產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展壯大。此外，以非洲當?shù)刭Y源為基礎(chǔ)建立的加工企業(yè)，會提高非洲資源產(chǎn)業(yè)的加工能力，增加產(chǎn)品的附加值。

第三，增加稅收，創(chuàng)造就業(yè)。入駐經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)及其所開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以繳納稅收的形式增加地方政府財政收入；企業(yè)運營屬地化則可為東道國提供更多就業(yè)機會，從而提高當?shù)鼐用竦氖杖胨?，推進東道國的減貧與發(fā)展。

第四，期待合作區(qū)成為本土企業(yè)家成長的搖籃。囿于民族資本發(fā)展滯后，非洲國家本土企業(yè)家發(fā)展不成熟，不能對本國經(jīng)濟發(fā)展起到應(yīng)有的推動作用。因此，非洲國家非常希望合作區(qū)的建立也能吸引更多本土中小企業(yè)入駐，向區(qū)內(nèi)其他國家的企業(yè)學習和借鑒國際化經(jīng)營管理經(jīng)驗，在學習中成長壯大，并與外國企業(yè)建立起密切的經(jīng)濟聯(lián)系。

第五，為非洲國家經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展注入新的活力。20世紀70年代，非洲先后有利比里亞、毛里求斯和塞內(nèi)加爾3國建立經(jīng)濟特區(qū)，90年代以來又有29國建立了114個各類經(jīng)濟特區(qū)，但非洲的所有經(jīng)濟特區(qū)僅占全球經(jīng)濟特區(qū)總量的3%，特區(qū)功能也未充分展現(xiàn)。^[10]這些國家特別渴望借中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的東風，使舊的特區(qū)煥發(fā)生機。

中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)與發(fā)展也與新古典經(jīng)濟學增長理論及新增長理論的一些要義相契合。一是“發(fā)展極”理論。該理論由法國經(jīng)濟學家佩魯于1955年首先提出。所謂“發(fā)展極”，就是由主導部門或具有創(chuàng)新能力的企業(yè)在某些地區(qū)或大城市集聚發(fā)展而形成的經(jīng)濟活動中心，這些活動中心具有生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、交通服務(wù)等多種功能。政府通過特殊政策支持，推動“發(fā)展極”自身的發(fā)展和對周邊地區(qū)的影響、輻射，以期帶動整個區(qū)域甚至整個國家的發(fā)展。而經(jīng)貿(mào)合作區(qū)本身所具有的獨特區(qū)位、特別優(yōu)惠政策、多向度產(chǎn)業(yè)定位，以及使東道國國內(nèi)更多的地區(qū)受益于經(jīng)貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展釋放的“回流效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”的預期效果，可謂與“發(fā)展極”理論不謀而合。二是知識外溢和“邊干邊學”內(nèi)生增長思路。這是發(fā)展經(jīng)濟學新增長理論的重要組成部分。早在20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家阿羅就提出了著名的“邊干邊學”理論，強調(diào)邊干邊學或知識是投資的副產(chǎn)品，具有遞增的邊際生產(chǎn)力。80年代，羅默提出“知識外溢長期增長模式”，盧卡斯提出“人力資本外在性增長模式”，斯多克提出“新產(chǎn)品引進知識外溢內(nèi)生增長模式”，對阿羅的理論進行了修正與擴展。這些模式都強調(diào)知識和人力資本是經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，強調(diào)發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中對外開放的重要性，即發(fā)展中國家通過某種形式參與國際經(jīng)濟合作，加速自己在知識、技術(shù)和人力資本方面的積累，產(chǎn)生一種“趕超效應(yīng)”（catch-up effect）。^[11]建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)恰好可以通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移，使東道國的知識、技術(shù)和人力水平得到迅速提高，收到邊干邊學和知識外溢效應(yīng)，從而促進國內(nèi)經(jīng)濟長期增長。

三 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展前景

建立中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國對非投資合作的新探索，也是推動我國企業(yè)在海外可持續(xù)發(fā)展的新模式。合作區(qū)建設(shè)既是一項新事物，也是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。合作區(qū)未來的發(fā)展將取決于諸多因素。

從優(yōu)勢視角看，以下因素可能有助于合作區(qū)的發(fā)展。一是政治優(yōu)勢。中國與埃及、埃塞俄比亞、尼日利亞、贊比亞和毛里求斯雙邊關(guān)系良好，為雙邊經(jīng)濟合作奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。贊比亞總統(tǒng)邁克爾·薩塔2011年10月29日在總統(tǒng)府宴請中國有色礦業(yè)集團公司等中資企業(yè)代表時表示，“歡迎中國企業(yè)到贊比亞投資，幫助贊比亞兄弟姐妹發(fā)展經(jīng)濟”。二是政策優(yōu)勢。我國政府對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)工作十分重視，2010年4月曾出臺有關(guān)支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的政策舉措，從資金、保險、貨物通關(guān)以及與合作區(qū)所在國相關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)等方面均給予承辦企業(yè)務(wù)實性扶持。^[12]中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在國鼓勵外商投資，并給予經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一些優(yōu)惠政策。三是資金優(yōu)勢。合作區(qū)承辦企業(yè)通過商務(wù)部、財政部的確認考核后，可得到來自國家2億～3億元人民幣的財政支持，還可得到中非發(fā)展基金、相關(guān)地方政府以及非洲國家的支持，使合作區(qū)有可持續(xù)發(fā)展的后勁。四是梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展，中國與非洲國家在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)互補性態(tài)勢，夯實了雙方合作的根基。五是區(qū)位優(yōu)勢。除贊比亞和埃塞俄比亞以外，其他三國的中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)位于沿海地區(qū)，可節(jié)省出口貨物的運輸時間和成本。另外，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)依托所在國加入的地區(qū)一體化組織以及與發(fā)達國家達成的相關(guān)雙邊貿(mào)易協(xié)議，有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓國際市場。

從劣勢視角看，以下一些因素可能是合作區(qū)需要應(yīng)對的問題。其一，非洲經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。如前所述，非洲經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展緩慢，且以自由港、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)為主要形式，當?shù)卣芾砗徒ㄔO(shè)合作區(qū)的經(jīng)驗不足，不利于中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的順利發(fā)展。據(jù)世界銀行2011年發(fā)布的有關(guān)經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展評估報告顯示，除毛里求斯、肯尼亞、馬達加斯加和加納以外，其他非洲國家發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)成效欠佳，主要歸因于這些特區(qū)“缺乏有效的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理、政策不穩(wěn)定、政府管理能力低下”。^[13]其二，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，束縛著園區(qū)企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。例如，在埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在的三號地塊，當?shù)氐墓╇娔芰﹄y以滿足在建大項目的需求，并且合作區(qū)供電穩(wěn)定性不夠，突然停電現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。合作區(qū)也無天然氣供應(yīng)，無法保證入駐企業(yè)的燃氣需求。合作區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)仍采用電話線ADSL或DSL上網(wǎng)，傳輸速度慢，影響企業(yè)正常業(yè)務(wù)的開展。^[14]其三，中國企業(yè)在非洲建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)屬開拓性嘗試，需要面對園區(qū)發(fā)展總體策劃、開發(fā)建設(shè)、管理營銷等諸多事宜，這需要有跨國經(jīng)驗的海外運營團隊、專業(yè)的合作伙伴和專家顧問團做支撐。在6個中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，除天津泰達投資控股公司積累了大量開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗外，其他5個合作區(qū)都存在經(jīng)驗少、園區(qū)經(jīng)營管理人才短缺困境。其四，非洲人力資源水平低下，無法滿足經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)要求。中方企業(yè)需要遵循屬地化經(jīng)營原則，但在實際運營中卻存在用工方面的供需矛盾。如在埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，依據(jù)埃及2003年12號勞動法中關(guān)于聘用外國員工比例的特殊規(guī)定，雇用中方和埃方員工的比例為1∶9。但對處于創(chuàng)業(yè)期的新入?yún)^(qū)企業(yè)來說，大部分高層管理人員以及高級技術(shù)人員可能不得不從國內(nèi)聘用，而埃及的法規(guī)卻對此形成制約。

從機遇視角看，以下因素有利于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展。其一，中國和非洲經(jīng)濟仍保持較高增勢。后金融危機時期，中國經(jīng)濟基本沒有減速，仍保持高速平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟實力不斷增強，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體。5個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在國除埃及在2011年出現(xiàn)政治動蕩以外，尼日利亞、埃塞俄比亞、毛里求斯和贊比亞宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，2011年四國經(jīng)濟增長率分別為6.9%、4.2%、7.5%和6.7%。^[15]其二，中國企業(yè)正在加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實施海外發(fā)展戰(zhàn)略。目前，中國企業(yè)將國內(nèi)和國際兩個市場視為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，積極向海外轉(zhuǎn)移過剩的但又具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)能，以實現(xiàn)企業(yè)自身的海外戰(zhàn)略發(fā)展和升級。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的很好平臺，企業(yè)可在此建立可靠的海外生產(chǎn)基地，又能在一定程度上降低企業(yè)海外投資經(jīng)營成本。其三，非洲國家經(jīng)濟發(fā)展需要解決投資不足問題，渴望開放市場，尤其是許多非洲國家為擺脫對西方國家的依賴，出現(xiàn)“向東看”趨勢，更愿意與中國等發(fā)展中經(jīng)濟體合作。

從威脅視角看，也存在不利于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的因素。其一，國際金融危機和歐債危機可能會影響經(jīng)貿(mào)合作區(qū)商品出口規(guī)模。因為歐美國家在遭受國際金融危機和歐債危機沖擊之后，對外投資能力下降，國內(nèi)經(jīng)濟衰退，進口能力下降，加之一些發(fā)達國家出現(xiàn)“新貿(mào)易保護主義”思潮，勢必會影響經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)外向型商品的出口貿(mào)易。其二，非洲大陸與中國距離遙遠，中國國內(nèi)一些企業(yè)對非洲國家認識不足，對赴非洲發(fā)展具有恐懼和將信將疑的心理。另外，與中國的其他境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)相比，企業(yè)在非經(jīng)營面臨更大的人員成本和貨物運輸成本支出，增加了企業(yè)運營的壓力。其三，安全風險因素突出。雖然經(jīng)貿(mào)合作區(qū)承辦企業(yè)采取了一系列安保措施，配備了專業(yè)保安隊伍，實行封關(guān)運作，但針對經(jīng)貿(mào)合作區(qū)設(shè)施和員工的恐怖襲擊事件仍時有發(fā)生。在尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，2008年8月至2011年11月，曾發(fā)生5起綁架和搶劫事件，造成人身傷害和財產(chǎn)損失。

針對中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)存在的問題與困難，特提出如下對策建議：

第一，科學規(guī)劃中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)布點。鑒于現(xiàn)有的6個合作區(qū)在地理上已形成事實上的東、西、南、北地區(qū)全部覆蓋的布局，政府部門可以此作為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的“試驗場”或“先鋒”，近期不再新增經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并給予現(xiàn)有的6個合作區(qū)更多的政策扶持，及時幫助承建企業(yè)解決面臨的各類問題，總結(jié)經(jīng)驗與教訓，推動合作區(qū)健康發(fā)展。

第二，落實相關(guān)扶持政策。作為新生事物，中國與經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在的非洲國家政府宜用戰(zhàn)略眼光看待這一合作模式，并給予切實可行的政策支持，為合作區(qū)營造更好的經(jīng)營環(huán)境，以吸引更多企業(yè)入駐。中國與相關(guān)非洲國家應(yīng)建立專門的政府間磋商機制，在合作區(qū)出現(xiàn)困難和問題時發(fā)揮指導作用；還可成立中非合作方雙邊工作委員會，將推進合作區(qū)建設(shè)納入常態(tài)管理，尤其是敦促非方有關(guān)政府部門落實相關(guān)優(yōu)惠政策，^[16]爭取與非方簽訂長效合作框架，以期保持政策的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

第三，擴大對中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的宣傳力度。一方面，政府相關(guān)部門組織利用中非合作論壇項下的“中非企業(yè)家大會”“中非民間商會”及其分會等各類機構(gòu)作為平臺，推介非洲的投資商機；另一方面，各經(jīng)貿(mào)合作區(qū)承辦企業(yè)采用各類平面媒體、聲訊媒體、網(wǎng)站，甚至出版專門的電子期刊，使用中、英文，對經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢進行客觀介紹，加深國內(nèi)相關(guān)企業(yè)對非洲國家的認知，使更多的中資及外資企業(yè)駐足中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其發(fā)展規(guī)劃亦由藍圖變成現(xiàn)實。

第四，探索企業(yè)贏利模式。在中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)初創(chuàng)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展準確定位十分重要，需要對合作區(qū)的資源、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)特色、入?yún)^(qū)企業(yè)贏利點等方面認真分析與把握，尤其是關(guān)切各自經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策，以及促進外國投資的新舉措、限制領(lǐng)域，選擇各自贏利項目，使經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)得以持續(xù)并發(fā)展壯大。

第五，注重規(guī)避投資風險。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)遠離中國本土，僅靠中國企業(yè)自身力量難以應(yīng)對各類建設(shè)與運營風險。承辦企業(yè)需以開放性思維，在合作區(qū)開發(fā)、運營、招商等方面，吸納當?shù)厝藛T和企業(yè)參與其中，這不僅可為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)與運營提供便利，而且可使合作區(qū)真正融入當?shù)厣鐣?，與當?shù)厣鐣纬烧嬲睦妗袄墶睉B(tài)勢。當合作區(qū)運營中面臨東道國政權(quán)重組、族際摩擦、教派矛盾、戰(zhàn)亂、綁架、搶劫等問題時，當?shù)厝撕彤數(shù)仄髽I(yè)可形成一個有效的保護屏障，減少中資企業(yè)的風險。此外，合作區(qū)還應(yīng)加強與當?shù)毓裆鐖F和非政府組織的接觸，通過增信釋疑，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，實現(xiàn)中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的順利發(fā)展。