強(qiáng)化天然氣國(guó)際貿(mào)易與合作，擴(kuò)大天然氣供給
第二次工業(yè)革命已經(jīng)日薄西山，工業(yè)排放的二氧化碳正在威脅世界上所有生物的生存，這些是越發(fā)明顯的事實(shí)。目前的當(dāng)務(wù)之急是尋求未來的經(jīng)濟(jì)模式，以指引我們進(jìn)入后碳時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展之中。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要對(duì)推動(dòng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)生顯著變化的技術(shù)力量進(jìn)行全面剖析，而每一個(gè)偉大的經(jīng)濟(jì)時(shí)代都是以新型能源機(jī)制的引入為標(biāo)志。
——杰里米·里夫金
在過去的一個(gè)多世紀(jì)里，石油成為世界金融、權(quán)力及戰(zhàn)爭(zhēng)的主宰力量?？恐偷慕鹑趯傩约按蟛糠謺r(shí)間充足而廉價(jià)的特性，石油為人類創(chuàng)造了輝煌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡；同時(shí)，石油的權(quán)力屬性也因石油霸權(quán)和利益的爭(zhēng)奪而導(dǎo)致國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不安。但是，對(duì)石油不加節(jié)制的使用和溫室氣體的大肆排放導(dǎo)致全球的資源供給和環(huán)境承載壓力日益突出。為了建立一個(gè)高效、清潔而穩(wěn)定的全球能源體系，實(shí)現(xiàn)能源多元化及培育新能源貿(mào)易機(jī)制是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型乃至新工業(yè)革命的重中之重。
天然氣是一種綠色、低碳、環(huán)保型燃料，其在全球能源平衡中的作用日益凸顯。國(guó)際能源署（IEA）認(rèn)為，天然氣將成為未來平衡全球能源供給和消費(fèi)的重要燃料。[1]天然氣貿(mào)易逐漸步入黃金時(shí)代也主要得益于“天時(shí)”“地利”“人和”這三大條件。所謂天時(shí)，即全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型助推清潔能源的發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)多元化、工業(yè)和民眾用能清潔化以及天然氣定價(jià)方式更加多元自主化等因素為天然氣發(fā)展增加了助力。所謂地利，即國(guó)際能源合作和中國(guó)“一帶一路”倡議加大了區(qū)域能源合作機(jī)遇，更擴(kuò)大了天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。管道天然氣和液化天然氣建設(shè)“雙管齊下”，加之美國(guó)“頁巖氣革命”的到來，是促進(jìn)天然氣貿(mào)易的必然條件。所謂人和，即民眾對(duì)生活質(zhì)量要求的提高以及對(duì)清潔能源的不斷追求是促進(jìn)天然氣貿(mào)易合作的根本。
在天然氣國(guó)際貿(mào)易合作進(jìn)程中，天然氣的可得性、天然氣貿(mào)易規(guī)則的建立和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的定價(jià)等因素決定了天然氣國(guó)際貿(mào)易合作進(jìn)程的快慢。強(qiáng)化國(guó)際上天然氣的貿(mào)易合作，擴(kuò)大天然氣供給，需要從根本著手。實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、解封“亞洲溢價(jià)”及建立有效的區(qū)域性乃至全球性天然氣交易中心是促進(jìn)天然氣貿(mào)易的有利抓手，更是推進(jìn)天然氣人民幣的核心要素。
一 黃金時(shí)代悄然而至
實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、能源安全及能源再平衡是21世紀(jì)世界各國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是推動(dòng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)和供給革命并建立能源多元供應(yīng)體系的重要保障。在當(dāng)前全球一次能源消費(fèi)中，石油占比約33%，天然氣占比24%，核電和新能源占比15%。相比之下，在2016年的一次能源消費(fèi)中，中國(guó)石油、天然氣、核電和新能源占比分別為18.3%、6.4%和13.3%。[2]天然氣發(fā)展的潛力與天然氣未來的巨大市場(chǎng)需求在能源轉(zhuǎn)型背景下步入了黃金時(shí)代。
（一）能源轉(zhuǎn)型
所謂能源轉(zhuǎn)型，是指能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性改變。當(dāng)前世界已經(jīng)歷兩次能源轉(zhuǎn)型，即煤炭取代薪柴推動(dòng)的蒸汽時(shí)代和石油取代煤炭推動(dòng)的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展。兩次能源轉(zhuǎn)型的共同之處在于去碳化，從低效率和低清潔度的“高碳能源”不斷向高效率和高清潔度的“低碳能源”演進(jìn)。而第三次能源轉(zhuǎn)型隨著技術(shù)的提高和民眾生活水平的提高也在悄然推進(jìn)。
為了加速能源轉(zhuǎn)型，聯(lián)合國(guó)及世界各國(guó)對(duì)能源政策及本國(guó)能源結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》[3]在紐約進(jìn)行簽署。該協(xié)定所具有的實(shí)際意義在于：首先，積極推動(dòng)各國(guó)向綠色可持續(xù)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，避免過去幾十年嚴(yán)重依賴石化產(chǎn)品的增長(zhǎng)模式繼續(xù)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅；其次，促進(jìn)各國(guó)減排并加大對(duì)能源技術(shù)的研發(fā)；最后，加大各國(guó)能源方面的合作，通過融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，推動(dòng)締約方共同履行減排責(zé)任?！栋屠鑵f(xié)定》將從未來的各個(gè)層面上進(jìn)一步向綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境質(zhì)量等領(lǐng)域傾斜。
歐盟加快了對(duì)能源轉(zhuǎn)型的調(diào)整。自2007年起，歐盟開始將能源和氣候變化政策整合在一起。歐盟于2010年、2011年、2014年先后出臺(tái)了“歐盟2020戰(zhàn)略”、“2050能源路線圖”和“2030氣候與能源政策框架”。2015年，歐盟委員會(huì)公布了“能源聯(lián)盟戰(zhàn)略框架”，目的主要在于建立安全且穩(wěn)定的能源發(fā)展路徑，同時(shí)為歐洲創(chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一的天然氣官方采購(gòu)機(jī)構(gòu)，希望可以減少歐盟整體的能源對(duì)外依存度，保證天然氣供應(yīng)安全和價(jià)格穩(wěn)定。[4]歐盟以能源安全、可再生能源、能效、內(nèi)部市場(chǎng)及研發(fā)五個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，計(jì)劃在2020年之前實(shí)現(xiàn)10%的電網(wǎng)互聯(lián)，2030年溫室氣體排放較1990年減少40%。[5]
針對(duì)能源轉(zhuǎn)型，美國(guó)加大了天然氣的生產(chǎn)和供應(yīng)。美國(guó)是世界上最大的天然氣消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)商，2022年，美國(guó)頁巖氣產(chǎn)量將達(dá)到世界額外天然氣產(chǎn)量的40%。據(jù)估計(jì)，2022年，美國(guó)天然氣產(chǎn)量將達(dá)到8900億立方米，占全球天然氣總產(chǎn)量的1/5。就美國(guó)天然氣國(guó)內(nèi)需求而言，隨著工業(yè)部門對(duì)天然氣需求的增長(zhǎng)，美國(guó)所生產(chǎn)的液化天然氣（LNG）將有一半用于出口。IEA預(yù)測(cè)，到2022年，美國(guó)天然氣產(chǎn)量將直接挑戰(zhàn)澳大利亞和卡塔爾，成為天然氣出口的全球領(lǐng)導(dǎo)者。[6]
中國(guó)政府部門也積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。2011年和2012年，中國(guó)政府相繼發(fā)布了《國(guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃》、《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等能源規(guī)劃；黨的十八大報(bào)告也提出了“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”[7]的政策方針。2017年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，提出，為了加快推進(jìn)天然氣的使用，提高天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，在深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電及交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用。爭(zhēng)取在2020年，令天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到10%左右，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量148億立方米，而到2030年，天然氣占比提高到15%左右，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量350億立方米以上。
（二）不斷擴(kuò)大的天然氣貿(mào)易市場(chǎng)
天然氣國(guó)際貿(mào)易基本始于20世紀(jì)50年代，較石油和煤炭晚得多。直到20世紀(jì)70年代，天然氣仍停留在區(qū)域間貿(mào)易，而且加拿大對(duì)美國(guó)的出口占據(jù)天然氣國(guó)際貿(mào)易的主導(dǎo)地位。20世紀(jì)70年代后，天然氣國(guó)際貿(mào)易開始逐步由區(qū)域化向國(guó)際化轉(zhuǎn)變。隨著蘇聯(lián)和阿爾及利亞的LNG通向歐洲，天然氣貿(mào)易的國(guó)際化趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)。2010年以前，天然氣國(guó)際貿(mào)易的四個(gè)主要區(qū)域，即北美、歐洲、獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體和亞太的天然氣貿(mào)易占全球天然氣管道貿(mào)易的93%，占LNG進(jìn)口貿(mào)易的96%。因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限、天然氣可探明儲(chǔ)量的限制或缺乏天然氣貿(mào)易意識(shí)等各種原因，非洲幾乎沒有天然氣貿(mào)易，而南美等地區(qū)也鮮有LNG貿(mào)易。但隨著美國(guó)“頁巖氣革命”的爆發(fā)、技術(shù)的不斷創(chuàng)新、民眾生活水平的提高及環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，天然氣國(guó)際貿(mào)易規(guī)模開始大幅提升。貿(mào)易范圍也逐漸由區(qū)域間貿(mào)易通過連接鄰國(guó)的管道發(fā)展到國(guó)際貿(mào)易。而從擴(kuò)大的天然氣貿(mào)易規(guī)?？?，其貿(mào)易量至少擴(kuò)大至了原來的3倍，超出LNG貿(mào)易量的20%。[8]數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，原來幾乎沒有天然氣貿(mào)易的非洲等地區(qū)的天然氣貿(mào)易量占比已達(dá)11.5%，具有極大的天然氣貿(mào)易市場(chǎng)擴(kuò)大潛力。
近年來，全球天然氣貿(mào)易市場(chǎng)愈加活躍。英國(guó)石油公司（BP）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全球天然氣總貿(mào)易量已達(dá)1.08萬億立方米，較2015年增長(zhǎng)了3.7個(gè)百分點(diǎn)，占全球天然氣消費(fèi)總量的30.5%。在天然氣貿(mào)易總量中，管道天然氣貿(mào)易量為7375億立方米，LNG貿(mào)易量為3466億立方米。從天然氣國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、卡塔爾、俄羅斯及印度尼西亞等國(guó)家是主要的天然氣出口國(guó)。其中，美國(guó)、俄羅斯、加拿大等國(guó)家主要出口管道氣，而卡塔爾、澳大利亞及印度尼西亞等國(guó)家以出口LNG為主（見表9-1）。從近年來的天然氣貿(mào)易總量看，隨著美國(guó)“頁巖氣革命”的爆發(fā)及技術(shù)的不斷創(chuàng)新，北美地區(qū)的天然氣供給及出口呈顯著上升趨勢(shì)。隨著北美地區(qū)天然氣價(jià)格的明顯下降，歐洲、亞太地區(qū)天然氣進(jìn)口量增長(zhǎng)明顯。2016年，歐洲和亞太地區(qū)共進(jìn)口天然氣7794億立方米，占全球天然氣貿(mào)易總量的71.9%，其中歐洲地區(qū)進(jìn)口同比增長(zhǎng)了3.6個(gè)百分點(diǎn)，亞太地區(qū)進(jìn)口同比增長(zhǎng)了7.2個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家對(duì)天然氣進(jìn)口的需求大幅增加，2016年同比增長(zhǎng)16.5%。
表9-1 全球天然氣國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
從天然氣發(fā)展角度看，其貿(mào)易市場(chǎng)的擴(kuò)大得益于兩個(gè)事實(shí)，即技術(shù)的創(chuàng)新和市場(chǎng)需求的增加。技術(shù)創(chuàng)新是解決天然氣充分供給的重要前提，主要體現(xiàn)在天然氣的勘探技術(shù)和運(yùn)輸能力方面。技術(shù)創(chuàng)新不僅可以大大提高天然氣的勘探開采能力，更可以保證天然氣的供給能力。根據(jù)天然氣獲取的難易程度，天然氣可分為常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣。其中，常規(guī)天然氣可以通過傳統(tǒng)技術(shù)獲得，而非常規(guī)天然氣需要新技術(shù)改善儲(chǔ)層滲透率等才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開采。相較于石油，天然氣不被重視或者不能被廣泛應(yīng)用于市場(chǎng)的一個(gè)重要原因在于各國(guó)對(duì)未來天然氣儲(chǔ)量的擔(dān)憂。美國(guó)能源信息署2008年預(yù)計(jì)分析，美國(guó)“能容易獲得的”加上“技術(shù)上可行的”天然氣供應(yīng)一共可以持續(xù)不到6年時(shí)間。即便存在“未知但可能的”天然氣資源，美國(guó)能供應(yīng)的天然氣預(yù)估再有11年就能耗盡。[9]但新技術(shù)的出現(xiàn)為天然氣的供應(yīng)提供了來源，一直不能有效勘探開采的頁巖氣融合新技術(shù)或許可以維持美國(guó)天然氣一個(gè)世紀(jì)的供應(yīng)。
技術(shù)創(chuàng)新還體現(xiàn)在管道建設(shè)上。以中俄天然氣管道鋪設(shè)合作為例。自2010年至今，中俄就天然氣管線鋪設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的合作較為順利。2014年初，俄羅斯聯(lián)邦能源部公布了《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》，該草案提出要向亞洲市場(chǎng)尤其是中國(guó)市場(chǎng)以最快的速度輸出天然氣。2014年，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）簽署了為期30年的《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》，通過鋪設(shè)中俄東線天然氣管道俄羅斯境內(nèi)段“西伯利亞力量”管道，每年向中國(guó)交付380億立方米天然氣。同年11月，中俄簽署“阿爾泰”天然氣管道（西線）供氣備忘錄和框架協(xié)議，計(jì)劃未來30年每年向中國(guó)提供300億立方米天然氣。如果項(xiàng)目進(jìn)展順利，俄羅斯將于2019年12月正式通過“西伯利亞力量”東線管道向中國(guó)供應(yīng)天然氣。
圖9-1 全球能源歷年消費(fèi)比重
天然氣貿(mào)易市場(chǎng)得以擴(kuò)容的另一個(gè)重要事實(shí)在于市場(chǎng)需求的增加和消費(fèi)的增長(zhǎng)。2016年，全球天然氣消費(fèi)整體增長(zhǎng)630億立方米，增長(zhǎng)率達(dá)1.5%。其中，歐盟消費(fèi)增長(zhǎng)300億立方米，增長(zhǎng)率近7.1%，達(dá)到了2010年以來最快的消費(fèi)增長(zhǎng)速度。同時(shí)，從天然氣生產(chǎn)角度看，北美和澳大利亞的天然氣生產(chǎn)都表現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)。毋庸置疑，天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)的擴(kuò)張從來都離不開貿(mào)易。2016年，天然氣全球貿(mào)易增長(zhǎng)了約4.8個(gè)百分點(diǎn)，而LNG的進(jìn)出口增長(zhǎng)了6.5個(gè)百分點(diǎn)。BP的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全球?qū)μ烊粴獾男枨笳什粩嗌蠞q的趨勢(shì)（見圖9-1和表9-1）。2010年至2016年，全球市場(chǎng)對(duì)天然氣的需求增長(zhǎng)了31%，分別高出石油和煤炭4個(gè)百分點(diǎn)和21個(gè)百分點(diǎn)。而自2010年起，全球在能源轉(zhuǎn)型的有效措施下降低了對(duì)高碳能源的消耗，而對(duì)低碳、清潔的天然氣及可再生能源的需求占據(jù)了全部增長(zhǎng)需求的2/3。
二 天然氣是否與眾不同？
隨著新一輪科技革命的爆發(fā)和新工業(yè)革命時(shí)代的到來，世界對(duì)低碳能源的需求愈加明顯。第一次工業(yè)革命使煤炭取代了薪柴，第二次工業(yè)革命的爆發(fā)令石油取代了煤炭，而在第三次工業(yè)革命爆發(fā)之際，低碳、清潔的天然氣是否能夠取代石油成為21世紀(jì)的主導(dǎo)能源？從能源演進(jìn)軌跡看，石油之于煤炭猶如煤炭之于薪柴，是低碳、效率、效益和利益等綜合作用的結(jié)果。隨著技術(shù)的提高和以頁巖氣為代表的非常規(guī)天然氣能源的快速發(fā)展，天然氣的開采成本和交易成本都呈不斷下降的趨勢(shì)，單從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，天然氣有望成為未來全球第一大能源。對(duì)于天然氣未來的發(fā)展空間，一些業(yè)內(nèi)人士表示，美國(guó)“頁巖氣革命”將全球能源結(jié)構(gòu)帶入了調(diào)整進(jìn)程。全球天然氣供應(yīng)持續(xù)增加，特別是澳大利亞及北美天然氣的出口能力逐漸增強(qiáng)，很大程度上刺激了全球天然氣貿(mào)易的發(fā)展，也促使全球逐步形成統(tǒng)一的天然氣交易市場(chǎng)。天然氣貿(mào)易增強(qiáng)和價(jià)格下調(diào)的同時(shí)，對(duì)全球能源大宗商品價(jià)格也將起到平抑作用。
天然氣的不斷普及，首先沖擊的是煤炭，作為低碳、清潔能源，可以肯定的是天然氣對(duì)煤炭所產(chǎn)生的明顯替代作用。截至目前，雖然煤炭在世界貿(mào)易中仍占比近30%，但未來10年美國(guó)甚至全球會(huì)有近1/3的煤炭被天然氣取代。其次沖擊的是石油。隨著美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家天然氣供給的大幅增加，天然氣價(jià)格的下降加上能源低碳轉(zhuǎn)型直接抑制了石油貿(mào)易的增長(zhǎng)。BP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球?qū)κ偷南M(fèi)比重下降了近5個(gè)百分點(diǎn)，而天然氣消費(fèi)卻呈不斷上升的趨勢(shì)。IEA報(bào)告預(yù)計(jì)，到2030年，天然氣占全球一次能源的比重將從23.8%提高到28%，其應(yīng)用普及率甚至可能超過石油，成為全球第一大貿(mào)易能源。同時(shí)，LNG貿(mào)易量將從2016年全球天然氣貿(mào)易總量的30%上升至40%，而全球天然氣貿(mào)易市場(chǎng)也將逐步由管道為主的區(qū)域性市場(chǎng)過渡到管道和LNG并進(jìn)的全球性市場(chǎng)。
如此看來，天然氣的確有些與眾不同。天然氣的與眾不同在于它“與生俱來”的低碳和清潔特性、高效性和“恰逢其時(shí)”的有利條件。低碳、清潔的特性是天然氣“與生俱來”的本質(zhì)屬性，也是天然氣逐漸成為21世紀(jì)主導(dǎo)能源的核心要素之一。低碳、綠色、環(huán)保成為天然氣被世界“追捧”的重要原因之一。天然氣是一種公認(rèn)的清潔、綠色、低碳能源，在化工、電力、城市燃?xì)獾裙I(yè)領(lǐng)域和民用領(lǐng)域正得到廣泛應(yīng)用。作為清潔、高效能源，天然氣正被世界各國(guó)作為由化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)型的最重要的過渡能源。高效性是天然氣“與眾不同”的又一要素。天然氣的一個(gè)重要用途在于工業(yè)發(fā)電。相比于燃油和煤炭，天然氣具有更高的熱能利用率優(yōu)勢(shì)，其熱能利用率可以高達(dá)55%～60%。而“恰逢其時(shí)”為天然氣貿(mào)易的快速普及提供了得天獨(dú)厚的便利條件。新工業(yè)革命、能源轉(zhuǎn)型、“頁巖氣革命”及“一帶一路”倡議等都是增大天然氣國(guó)際貿(mào)易的有力基石。
天然氣與石油等其他化石燃料的另一個(gè)明顯不同是天然氣貿(mào)易市場(chǎng)具有獨(dú)特的發(fā)展特征。第一，天然氣不能低成本大量?jī)?chǔ)存。天然氣分為液化天然氣和管道天然氣，需要由復(fù)雜且昂貴的儲(chǔ)存設(shè)備和輸送管道將其送到終端消費(fèi)市場(chǎng)。BP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)際貿(mào)易中68%的天然氣通過長(zhǎng)距離油氣管道進(jìn)行輸送，32%的天然氣經(jīng)低溫壓縮后由儲(chǔ)存設(shè)備運(yùn)送到世界各地。從輸送費(fèi)用及交易成本看，天然氣的輸送費(fèi)用和交易成本占到終端用戶價(jià)格的一半以上，相較之下，石油成本僅占5%～10%。高昂的輸送費(fèi)用和交易成本是天然氣不同于其他化石燃料的一個(gè)重要方面。第二，因規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的存在，天然氣交易往往簽訂長(zhǎng)期合約。天然氣運(yùn)輸和配送管網(wǎng)系統(tǒng)需要建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，靈活性低。一般在合作投資初期，生產(chǎn)者和潛在消費(fèi)者需要達(dá)成長(zhǎng)期供應(yīng)合同才能進(jìn)行天然氣交易，這與石油可以單方面投資、逐步進(jìn)行交易不同。例如，中俄于2014年簽訂的《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》為期30年，如果項(xiàng)目進(jìn)展順利，俄羅斯將于2019年正式通過“西伯利亞力量”東線管道向中國(guó)每年供給380億立方米天然氣。第三，天然氣在輸送、配送環(huán)節(jié)更容易形成自然性壟斷。管線的鋪設(shè)和較大成本的投入導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)天然氣的需求價(jià)格彈性降低。一般終端用戶也不容易因?yàn)闅鈨r(jià)變動(dòng)而采用其他能源進(jìn)行替代。[10]
雖然說與眾不同，但天然氣與石油和煤炭能源又是相同的。二者具有相同的特性，都是化石燃料能源；具有相同的金融屬性和權(quán)力屬性，都是世界各國(guó)在“國(guó)際貨幣權(quán)力”的競(jìng)爭(zhēng)、合作與沖突中競(jìng)相推動(dòng)本國(guó)貨幣走向國(guó)際化道路的重要抓手，都是各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的博弈。正如基辛格所說，“如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家”，因?yàn)槭偷慕鹑趯傩院蜋?quán)力屬性可以賦予一國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治霸權(quán)。二者都正面臨相同的挑戰(zhàn)和困境——“亞洲溢價(jià)”?！皝喼抟鐑r(jià)”現(xiàn)象不僅存在于現(xiàn)今的天然氣發(fā)展進(jìn)程中，也曾經(jīng)存在于石油發(fā)展進(jìn)程中。對(duì)于石油而言，基于政治、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的考量，掌握大量石油資源的中東地區(qū)石油輸出國(guó)對(duì)出口到不同地區(qū)的相同原油采用不同的計(jì)價(jià)公式，導(dǎo)致亞洲地區(qū)的石油進(jìn)口價(jià)格大大高出歐美國(guó)家的價(jià)格。能源國(guó)際貿(mào)易初期，因各地運(yùn)輸費(fèi)用及交易成本不同、信息不對(duì)稱、各國(guó)及各地區(qū)蘊(yùn)含的能源資源不同及政治經(jīng)濟(jì)話語權(quán)不同等綜合因素的存在，諸如“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中是必經(jīng)環(huán)節(jié)。
而“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象的存在同樣會(huì)制約天然氣國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)程。伴隨新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家成為天然氣國(guó)際貿(mào)易最重要的需求國(guó)，卻因“價(jià)格倒掛”等價(jià)格計(jì)價(jià)不穩(wěn)定問題導(dǎo)致天然氣供需不穩(wěn)定。尤其自2008年以來，隨著勘探開采技術(shù)的不斷提高，美國(guó)頁巖氣探明儲(chǔ)量和開采量的大幅增加直接降低了美國(guó)及其鄰近地區(qū)的天然氣出口價(jià)格。美國(guó)天然氣價(jià)格的降低不僅沒有降低全球天然氣價(jià)格，反而加大了各區(qū)域天然氣價(jià)格計(jì)價(jià)的差距。與歐美地區(qū)不同的是，因亞洲地區(qū)資源有限、運(yùn)輸費(fèi)用及交易成本高和進(jìn)口來源較單一等因素，亞洲天然氣需求相對(duì)缺乏彈性。在歐洲，當(dāng)樞紐價(jià)格上升至管道天然氣價(jià)格的水平時(shí)，俄羅斯的管道天然氣便可及時(shí)作為L(zhǎng)NG的替代品。而對(duì)于亞洲地區(qū)而言，這恰恰是其之前擴(kuò)展天然氣國(guó)際貿(mào)易所缺乏的有利條件。
三 “亞洲溢價(jià)”有望破解
“亞洲溢價(jià)”一詞的來源可以追溯到20世紀(jì)60年代。日本為了保證充足而穩(wěn)定的燃料供應(yīng)，不惜投資建設(shè)價(jià)值數(shù)十億美元的工廠以及簽訂與石油價(jià)格掛鉤的長(zhǎng)期合約，將天然氣由氣態(tài)轉(zhuǎn)到液態(tài)形式，由此便可以經(jīng)濟(jì)而簡(jiǎn)便地運(yùn)送天然氣。然而，與歐美不同的是，因當(dāng)時(shí)的地緣限制，日本幾乎無法通過管道運(yùn)輸價(jià)格低廉的天然氣，進(jìn)而也就缺乏了在二級(jí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)天然氣價(jià)格的機(jī)會(huì)。如此情況下，日本進(jìn)口的長(zhǎng)期與石油價(jià)格掛鉤的天然氣因天然氣國(guó)際貿(mào)易而抬高了整個(gè)東亞地區(qū)的天然氣乃至能源價(jià)格，“亞洲溢價(jià)”便以此得名。對(duì)于中國(guó)來說，“亞洲溢價(jià)”使中國(guó)進(jìn)口管道天然氣和液化天然氣的價(jià)格大幅上漲，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)口氣價(jià)和銷售價(jià)格持續(xù)倒掛，即所謂的“價(jià)格倒掛”問題。
就國(guó)際貿(mào)易而言，天然氣之所以具有較低的全球化整合程度，并且其國(guó)際貿(mào)易程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤炭和石油，其中一個(gè)重要的原因在于天然氣缺乏一體化的定價(jià)機(jī)制，“亞洲溢價(jià)”問題[11]便是極好的證明。早在2012年，亞洲地區(qū)天然氣價(jià)格就比美國(guó)天然氣價(jià)格高出5倍，比歐洲地區(qū)天然氣價(jià)格高出3倍。即便將交易成本考慮在內(nèi)，其套利行為也與理想市場(chǎng)相差甚遠(yuǎn)。歷年來，天然氣貿(mào)易定價(jià)具有分散性和區(qū)域性特點(diǎn)，這也是困擾世界各國(guó)大規(guī)模使用天然氣及進(jìn)行天然氣貿(mào)易的因素之一。天然氣定價(jià)的多樣性和不確定性阻礙了天然氣如石油般邁向國(guó)際化道路。所以，解封“亞洲溢價(jià)”可謂實(shí)現(xiàn)天然氣區(qū)域合作甚至國(guó)際合作的根本。但問題在于，該如何實(shí)現(xiàn)解封？如何做到“釜底抽薪”式地解決根本問題？既然是能源貿(mào)易問題，那就終究繞不開經(jīng)濟(jì)，也更繞不開政治。
“亞洲溢價(jià)”魔咒首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。這一問題的來源是市場(chǎng)信息的不對(duì)稱和對(duì)進(jìn)口市場(chǎng)的路徑依賴。在亞太地區(qū)的LNG貿(mào)易定價(jià)中，最根本的市場(chǎng)不對(duì)稱在于需求（消費(fèi)）市場(chǎng)較弱的需求價(jià)格彈性和市場(chǎng)分割[12]。表面上看，“亞洲溢價(jià)”的形成是將天然氣價(jià)格與原油出口價(jià)格或日本原油清關(guān)價(jià)格（JCC）掛鉤，為由原油向LNG價(jià)格轉(zhuǎn)移提供便利，但本質(zhì)上是全球LNG出口國(guó)專門針對(duì)亞太地區(qū)實(shí)行的價(jià)格歧視。亞太地區(qū)的天然氣需求價(jià)格彈性之所以比歐美國(guó)家弱，最重要的原因在于亞太地區(qū)能源需求的對(duì)外依存度高和天然氣等能源進(jìn)口來源單一，或稱之為對(duì)能源進(jìn)口市場(chǎng)的“過度路徑依賴”。中國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)對(duì)天然氣的貿(mào)易需求度都很高，有的國(guó)家進(jìn)口依賴度甚至高達(dá)64.5%，其中日本和韓國(guó)幾乎全部依賴進(jìn)口。[13]同時(shí)，不能忽視的一個(gè)重要事實(shí)是，因技術(shù)的制約和地緣的局限性，日本、韓國(guó)等國(guó)家的天然氣進(jìn)口高度依賴于幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，如澳大利亞、卡塔爾、印度尼西亞和馬來西亞等，日韓2016年從這幾個(gè)國(guó)家進(jìn)口的天然氣進(jìn)口額分別占其國(guó)家總進(jìn)口額的68.1%和73.8%，而像蘊(yùn)含豐富的天然氣資源的俄羅斯及其他中東地區(qū)等，日本等國(guó)家對(duì)其天然氣的利用率仍舊很低，甚至低至零點(diǎn)。另外，供給和需求不對(duì)稱的本質(zhì)在于亞太地區(qū)對(duì)天然氣消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)與能源供給緊缺之間存在的矛盾。自20世紀(jì)90年代以來，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的飛速發(fā)展及民眾生活水平的不斷提高加速了各大經(jīng)濟(jì)體對(duì)天然氣等低碳、清潔能源的使用步伐，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體更成為全球天然氣的消費(fèi)快速增長(zhǎng)中心。鑒于此，需求的日益旺盛、進(jìn)口來源單一及對(duì)進(jìn)口市場(chǎng)的“路徑依賴”等不僅降低了各經(jīng)濟(jì)體的價(jià)格談判能力，更導(dǎo)致其不得不支付高溢價(jià)以獲取市場(chǎng)份額。
“亞洲溢價(jià)”問題更是國(guó)際政治問題?！皝喼抟鐑r(jià)”形成的另一重要原因是各國(guó)政府聯(lián)合企業(yè)為了獲得最有利的價(jià)格而對(duì)進(jìn)出口市場(chǎng)產(chǎn)生的壟斷行為。而各國(guó)政府直接或通過管制機(jī)構(gòu)影響價(jià)格的行為，并非出于經(jīng)濟(jì)目的，即平衡供給和需求，或者利于能源定價(jià)體系的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是出于國(guó)內(nèi)和國(guó)際的政治目的。對(duì)天然氣貿(mào)易出口的壟斷和對(duì)其價(jià)格的控制，使各國(guó)政府不僅掌控了利潤(rùn)，更掌控了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的話語權(quán)。同時(shí)，地區(qū)國(guó)際政治形勢(shì)也會(huì)影響能源定價(jià)，聯(lián)合提價(jià)或降價(jià)等都會(huì)在很大程度上影響進(jìn)口國(guó)能源價(jià)格。
若要破除“亞洲溢價(jià)”魔咒，端正心態(tài)極為重要。首先要清醒地認(rèn)識(shí)到這一問題的解決并非在朝夕之間，因各國(guó)間的天然氣貿(mào)易局限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、運(yùn)輸成本高昂及信息不對(duì)稱等問題的存在，全球LNG市場(chǎng)的地區(qū)供需情況和地區(qū)差異很難在短時(shí)間內(nèi)得到完全消除。其次是贏得話語權(quán)，這也是解決問題的核心，即團(tuán)結(jié)協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)共贏。需要各國(guó)團(tuán)結(jié)協(xié)作的根本點(diǎn)在于積極推動(dòng)天然氣交易中心的建設(shè)、擴(kuò)大現(xiàn)貨交易、積極爭(zhēng)取管道氣的運(yùn)營(yíng)、積極開辟天然氣進(jìn)口來源新市場(chǎng)等，進(jìn)而提高價(jià)格談判話語權(quán)。最后是國(guó)際政治。但凡涉及能源的問題，從來都不單單是能源的事情。能源的“被追捧”不僅在于它本身的屬性，更在于它獨(dú)特的金融屬性和權(quán)力屬性。煤炭是這樣，石油更是如此。煤炭與英鎊的掛鉤、石油與美元的掛鉤所說明的一個(gè)重要問題是，能源是大國(guó)可以用來控制世界政治經(jīng)濟(jì)的有利工具。
面對(duì)蘇聯(lián)巨大的石油儲(chǔ)備，英美各自打起了自己的如意算盤。德國(guó)半路殺出，攪了英美人的夢(mèng)。英美聯(lián)手，一方面配合西歐國(guó)家利用局勢(shì)和經(jīng)濟(jì)手段壓制德國(guó)，另一方面組建石油卡特爾——“七姊妹公司”。英美還精心密謀，為希特勒上臺(tái)鋪路。
二戰(zhàn)后，英美利用石油與金融的聯(lián)姻，獲得了巨額的經(jīng)濟(jì)利益。為了對(duì)抗日益強(qiáng)大的英美石油卡特爾，各國(guó)紛紛采用國(guó)有模式經(jīng)營(yíng)石油產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)石油生產(chǎn)和銷售的控制。[14]
那么，“亞洲溢價(jià)”是否有望消除？當(dāng)今天然氣市場(chǎng)的發(fā)展日新月異，處在“天時(shí)、地利、人和”的有利條件下。隨著“頁巖氣革命”的到來，全球天然氣定價(jià)機(jī)制體系有望從分散走向統(tǒng)一并與市場(chǎng)接軌。全球天然氣市場(chǎng)的定價(jià)中心有四個(gè)，即美國(guó)的Henry Hub（亨利樞紐）、歐洲天然氣定價(jià)或掛靠英國(guó)NBP（國(guó)家平衡點(diǎn)）、東北亞液化天然氣貿(mào)易定價(jià)或與日本原油清關(guān)價(jià)格（JCC）掛鉤以及俄羅斯與中亞地區(qū)采取的雙邊壟斷定價(jià)模式[15]。而“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象的存在說明，不論是東北亞液化天然氣貿(mào)易定價(jià)還是與日本原油清關(guān)價(jià)格掛鉤，亞洲在全球天然氣定價(jià)機(jī)制中仍舊缺乏話語權(quán)，這與其本身占據(jù)國(guó)際天然氣進(jìn)口需求的近七成比重很不相符。
但從“亞洲溢價(jià)”的形成根本和目前天然氣的發(fā)展趨勢(shì)看，天然氣“亞洲溢價(jià)”會(huì)不斷縮小甚至消除。能夠促進(jìn)天然氣亞洲價(jià)格可以或者有潛力下降的原因主要在于以下幾個(gè)方面：第一，“頁巖氣革命”的爆發(fā)和技術(shù)的創(chuàng)新增大了天然氣的充分供給；第二，世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的重塑增加了亞太地區(qū)國(guó)家合作的可能性和必要性；第三，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的不斷崛起和亞洲國(guó)家對(duì)天然氣需求的日益增長(zhǎng)不斷增強(qiáng)亞洲國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的話語權(quán)；第四，能源進(jìn)口渠道多元化、管道天然氣和液化天然氣的“雙管齊下”強(qiáng)化了亞洲國(guó)家整體的天然氣議價(jià)能力和談判能力。
對(duì)于中國(guó)而言，作為日益崛起的新興經(jīng)濟(jì)體大國(guó)，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所遵循的路徑模式極為重要，也是消除“亞洲溢價(jià)”的核心。對(duì)于中國(guó)作為消除“亞洲溢價(jià)”核心的說法，或許一些國(guó)家或者學(xué)者會(huì)有不同的聲音，但事實(shí)證明中國(guó)有足夠的實(shí)力和能力起到模范帶頭作用。中國(guó)一直奉行的一個(gè)原則是“只有合作才能共贏”。消除“亞洲溢價(jià)”離不開日本、韓國(guó)等國(guó)家的通力合作，即齊心協(xié)力將LNG進(jìn)口價(jià)格盡可能降低，并且實(shí)現(xiàn)LNG區(qū)域一體化定價(jià)乃至全球一體化定價(jià)。亞洲各國(guó)天然氣市場(chǎng)的聯(lián)合或形成亞洲統(tǒng)一的天然氣交易市場(chǎng)既可以從整體上影響天然氣進(jìn)口價(jià)格，又能夠提高亞洲各國(guó)的天然氣國(guó)際價(jià)格協(xié)商話語權(quán)。2016年，東亞地區(qū)進(jìn)口的LNG占全球LNG總進(jìn)口量的近60%[16]，其不斷增長(zhǎng)的天然氣需求增加了亞洲國(guó)家形成統(tǒng)一天然氣交易市場(chǎng)的有效性和必要性。也只有消除“亞洲溢價(jià)”，才能相對(duì)緩解亞洲地區(qū)對(duì)天然氣貿(mào)易過程的擔(dān)憂。
四 再添一把火：強(qiáng)化天然氣國(guó)際貿(mào)易與合作，擴(kuò)大供給
實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、消除“亞洲溢價(jià)”及建立有效的區(qū)域乃至全球統(tǒng)一的天然氣交易市場(chǎng)是強(qiáng)化天然氣供給及國(guó)際貿(mào)易的有利抓手，更是推進(jìn)天然氣人民幣的核心要素。其具體措施主要包括以下幾個(gè)方面。
第一，構(gòu)建多元化的天然氣進(jìn)口渠道，充分保障天然氣儲(chǔ)備及能源安全。
目前，中國(guó)天然氣進(jìn)口已向多元化格局轉(zhuǎn)變，對(duì)單一區(qū)域能源的依賴性降低。中國(guó)天然氣進(jìn)口資源國(guó)已包含18個(gè)，并且2016年又增加了進(jìn)口來源。2016年，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口LNG大幅增加，達(dá)到1198萬噸，同比增長(zhǎng)116%。通過第三方轉(zhuǎn)運(yùn)等方式，2016年中國(guó)首次接收美國(guó)LNG，共計(jì)19.9萬噸。而在2014年，Gazprom與CNPC簽署了為期30年的《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》。該合同約定，俄方每年通過“西伯利亞力量”東線天然氣管道向中方交付380億立方米天然氣。2014年10月，上海亞信峰會(huì)上，中俄又簽訂了通過“阿爾泰”天然氣管道（西線）向中國(guó)增加兩倍天然氣輸送量的合作備忘錄和框架協(xié)議。2017年7月，中俄在莫斯科簽署了銷售及購(gòu)買天然氣的增補(bǔ)協(xié)議，規(guī)定俄羅斯將于2019年12月正式通過“西伯利亞力量”東線管道向中國(guó)供給天然氣。目前，中俄東線天然氣運(yùn)輸管道項(xiàng)目進(jìn)展順利。同時(shí)，俄羅斯聯(lián)詠科技股份有限公司與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司簽訂了每年向中國(guó)提供300萬噸LNG的項(xiàng)目合同。中俄管道天然氣和液化天然氣系列長(zhǎng)期合同的簽訂將直接影響中國(guó)天然氣貿(mào)易市場(chǎng)的格局乃至世界天然氣貿(mào)易的定價(jià)及市場(chǎng)的發(fā)展。
第二，完善天然氣儲(chǔ)備體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防御能力。
從國(guó)際天然氣交易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)看，加快天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)是提高風(fēng)險(xiǎn)防御能力的重要舉措。首先，完備的天然氣儲(chǔ)備體系可以多元化天然氣進(jìn)口渠道，削弱中國(guó)乃至亞洲地區(qū)對(duì)單一天然氣進(jìn)口國(guó)的依賴程度。其次，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革、能源轉(zhuǎn)型和迅速崛起時(shí)期，充足的能源供給和完善的儲(chǔ)備體系對(duì)中國(guó)發(fā)展百利而無一害。然而，中國(guó)天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)才剛剛起步，與歐美國(guó)家還有較大的差距，這使中國(guó)在面臨國(guó)內(nèi)外天然氣市場(chǎng)供需失衡時(shí)，難以在短時(shí)間內(nèi)快速調(diào)整并穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。因此，中國(guó)要借鑒歐、美、日等國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參考石油儲(chǔ)備體系建立的模式，結(jié)合天然氣市場(chǎng)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，加快天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)，不斷完善天然氣儲(chǔ)備體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防御能力。
第三，完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障天然氣充分供給和生產(chǎn)供給能力。
從天然氣基礎(chǔ)設(shè)施看，中國(guó)正在努力保證天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度。截至2016年底，中國(guó)已完工且付諸使用的天然氣管道共計(jì)6.8萬公里，干線管網(wǎng)的總輸氣能力超過2800億立方米/年，累計(jì)建成投產(chǎn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)18座。中國(guó)天然氣生產(chǎn)供給能力正在逐漸增強(qiáng)。2016年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)1369億立方米，同比增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)IEA的預(yù)測(cè)，到2035年，中國(guó)將成為全球僅次于美國(guó)的第二大非常規(guī)天然氣生產(chǎn)國(guó)。進(jìn)口天然氣也有大幅增加。2016年，中國(guó)天然氣總進(jìn)口量達(dá)721億立方米，其中管道氣進(jìn)口量達(dá)383億立方米，LNG進(jìn)口量為338億立方米，同比增長(zhǎng)31個(gè)百分點(diǎn)。
第四，建立天然氣交易中心，提高談判議價(jià)能力。
目前，全球主要存在四個(gè)主要的天然氣定價(jià)交易中心，而其中最具代表性和市場(chǎng)說服力的交易中心當(dāng)屬美國(guó)亨利樞紐（Henry Hub）和英國(guó)國(guó)家平衡點(diǎn)（NBP）。這兩大天然氣交易中心存在的共同特點(diǎn)在于其定價(jià)機(jī)制由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。相比之下，中國(guó)乃至亞洲地區(qū)的天然氣定價(jià)仍然與日本原油清關(guān)價(jià)格（JCC）掛鉤，這不僅不能及時(shí)反映天然氣的市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，更為亞洲地區(qū)天然氣貿(mào)易和消費(fèi)市場(chǎng)帶來了“亞洲溢價(jià)”問題。人民幣和中國(guó)天然氣市場(chǎng)已經(jīng)具備建立天然氣定價(jià)交易中心的條件，中國(guó)應(yīng)與亞洲地區(qū)國(guó)家共同協(xié)調(diào)建立新的天然氣交易中心，進(jìn)而提高天然氣談判議價(jià)能力。
第五，綜合天然氣“亞洲溢價(jià)”問題，建立聯(lián)合議價(jià)機(jī)制。
長(zhǎng)期以來，在國(guó)際原油貿(mào)易領(lǐng)域也存在“亞洲溢價(jià)”問題。因此，亞太地區(qū)，尤其是中國(guó)、日本、韓國(guó)三國(guó)之間要建立天然氣進(jìn)口協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)天然氣市場(chǎng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。雖然亞洲地區(qū)各國(guó)的利益矛盾突出，并且在天然氣進(jìn)口及定價(jià)問題中存在各種利益的不協(xié)調(diào)，但是在地區(qū)能源互惠合作方面，特別是在聯(lián)合議價(jià)機(jī)制、地區(qū)儲(chǔ)備體系建設(shè)、地區(qū)交易中心建設(shè)等方面，各國(guó)都存在進(jìn)一步加強(qiáng)合作的共同需求。
第六，完善天然氣定價(jià)機(jī)制，提高民用領(lǐng)域和交通領(lǐng)域的天然氣普及率。
天然氣要想真正取代石油在國(guó)際貿(mào)易中的地位，就應(yīng)該抓住石油的根本“七寸”——交通和工業(yè)。不可否認(rèn)的是，石油會(huì)在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間仍作為主要能源出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅美國(guó)的交通運(yùn)輸就占據(jù)了石油使用率的73%，其他如工業(yè)用油和發(fā)電也占據(jù)了一部分。相比之下，天然氣在美國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的使用率僅為0.5%[17]，而BP的報(bào)告也顯示，截至2030年，天然氣在全球交通運(yùn)輸能源中的使用率或許僅為5%。天然氣在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中發(fā)展緩慢的重要原因在于使用不方便。相比于遍地的加油站，加氣站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍非常匱乏。同時(shí)，天然氣在民用領(lǐng)域和交通領(lǐng)域使用率低的重要原因在于天然氣價(jià)格不穩(wěn)定，如“價(jià)格倒掛”和“亞洲溢價(jià)”問題都是影響天然氣普及率的重要因素。所以，盡可能完善天然氣定價(jià)機(jī)制是提高天然氣普及率的重要核心要素。
第七，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大天然氣能源合作。
“一帶一路”沿線國(guó)家大多地理?xiàng)l件優(yōu)越，油氣資源豐富，潛力巨大。在參與“一帶一路”國(guó)際合作的國(guó)家中，中東、中亞、俄羅斯、東南亞和南亞等不僅蘊(yùn)含豐富的油氣資源，更是近些年中國(guó)最重要的天然氣進(jìn)口來源地。在雙邊或多邊合作進(jìn)程中，中國(guó)應(yīng)借助“一帶一路”契機(jī)，在開展貨物和服務(wù)貿(mào)易合作的同時(shí)，大力開展能源合作，為天然氣人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算體系的形成打下良好的基礎(chǔ)。在天然氣投資、生產(chǎn)和貿(mào)易過程中，在進(jìn)口天然氣使人民幣流向境外的同時(shí)，天然氣出口國(guó)通過購(gòu)買中國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)和投資人民幣金融產(chǎn)品令人民幣回流中國(guó)。這既對(duì)天然氣出口國(guó)有利，也有利于天然氣人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算體系的有效建立。