技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)指出，“作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”，“工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍”，要求“大力培育支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，要靠數(shù)億掌握知識(shí)和技能的人才大軍。這些都體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)技能人才工作的高度重視，為做好技能人才工作指明了方向。

一 技能人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

（一）技能人才的定義及其作用

技能人才，一般是指具有相應(yīng)的知識(shí)和技能，在生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域提供服務(wù)的勞動(dòng)者。其中，取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格，具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人員被稱為高技能人才。

中華民族歷來(lái)不乏能工巧匠。春秋時(shí)期的魯班，具有高超的土木建筑技能技藝，被土木工匠們尊稱為“祖師”。東漢蔡倫革新造紙工藝，革新的造紙術(shù)被列為中國(guó)古代四大發(fā)明之一。清代沈壽自創(chuàng)“仿真繡”，在中國(guó)近代刺繡史上開(kāi)拓了一代新風(fēng)。新中國(guó)成立后，相繼涌現(xiàn)出“青年魯班”李瑞環(huán)、“鉆頭大王”倪志福、創(chuàng)造了“郝建秀工作法”的紡織女工郝建秀、“金牌工人”許振超等大批能工巧匠，他們?cè)谏a(chǎn)一線創(chuàng)造出許多“絕招”“絕活”和先進(jìn)工作法，大大提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，成為全社會(huì)學(xué)習(xí)的楷模。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)技能人才隊(duì)伍不斷壯大，其中以從事長(zhǎng)征火箭焊接工作的高鳳林等大國(guó)工匠為代表的新一代高技能人才，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了汗馬功勞，他們?cè)谄椒驳膷徫簧夏瑘?jiān)守，追求職業(yè)技能的完美和極致，成為青年技能人才學(xué)習(xí)的榜樣。

（二）技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

據(jù)測(cè)算，截至2015年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者達(dá)1.65億人，其中，高技能人才4501萬(wàn)人（包括高級(jí)技師159萬(wàn)人、技師654萬(wàn)人、高級(jí)工3688萬(wàn)人），占技能勞動(dòng)者總量的27.3%。

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)施“中國(guó)制造2025”，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，都迫切需要一大批適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革和社會(huì)公共服務(wù)要求的技能人才。但是，從目前來(lái)看，我國(guó)技能人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。從總量和結(jié)構(gòu)看，我國(guó)技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人員的20%，高技能人才數(shù)量還不足5%，總量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。從市場(chǎng)供需來(lái)看，近年來(lái)，技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平，供需矛盾十分突出。從體制機(jī)制看，高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后，個(gè)人發(fā)展存在渠道窄、待遇偏低、地位不高等問(wèn)題。從社會(huì)氛圍看，“重裝備、輕技工；重學(xué)歷、輕技能；重理論、輕操作”的觀念還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性有待提高。

二 技能人才培養(yǎng)體系情況

（一）實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃

國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃是《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》確定的十二項(xiàng)國(guó)家重大人才工程之一。2011年，為貫徹中央第二次全國(guó)人才工作會(huì)議精神，中組部、人社部頒發(fā)了《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010～2020年）》（中組發(fā)〔2011〕11號(hào)），進(jìn)一步明確了到2020年高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和政策措施。2011年人社部與財(cái)政部印發(fā)了《國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案》，計(jì)劃到2020年在全國(guó)建設(shè)1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，其中，到2015年中央財(cái)政支持建設(shè)400個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地；到2020年，中央財(cái)政支持建設(shè)1000個(gè)國(guó)家級(jí)技能大師工作室。同時(shí)，支持各地開(kāi)展技師、高級(jí)技師培訓(xùn)，從2011年到2020年，全國(guó)計(jì)劃新培養(yǎng)350萬(wàn)名技師和100萬(wàn)名高級(jí)技師。截至2015年底，全國(guó)已建成400個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和500個(gè)國(guó)家級(jí)技能大師工作室，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金20.5億元。

（二）大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾最根本、最有效的舉措就是通過(guò)廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)人力資源市場(chǎng)的需求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)工作，2010年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)），要求各地、各部門(mén)做好面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)工作，明確了對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。此后，人社部指導(dǎo)各地大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，既突出重點(diǎn)群體，大力實(shí)施高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作等，又統(tǒng)籌兼顧，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，逐步構(gòu)建面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，著力提升培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)累計(jì)開(kāi)展政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)9875萬(wàn)人次，比“十一五”時(shí)期增加2475萬(wàn)人次，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）推動(dòng)技工教育穩(wěn)步發(fā)展

技工院校是生產(chǎn)、服務(wù)一線技能人才的專門(mén)學(xué)校，是承擔(dān)技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、競(jìng)賽集訓(xùn)、公共實(shí)訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作的技能人才綜合培養(yǎng)基地。根據(jù)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能水平，我國(guó)技工院校分為普通技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院三類。普通技工學(xué)校主要培養(yǎng)中級(jí)技工，高級(jí)技工學(xué)校主要培養(yǎng)中、高級(jí)技術(shù)工人，技師學(xué)院主要培養(yǎng)后備高技能人才。截至2015年底，全國(guó)共有技工院校2545所，在校生321.5萬(wàn)人。

經(jīng)過(guò)60多年的歷史積淀，技工院校不斷引領(lǐng)先進(jìn)辦學(xué)理念，探索出了“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”的發(fā)展道路，形成了鮮明的辦學(xué)特色和獨(dú)特的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。一是堅(jiān)持先進(jìn)理念，明確辦學(xué)目標(biāo)。技工學(xué)校堅(jiān)持以促進(jìn)就業(yè)、提高質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，以提高職業(yè)技能為核心，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際要求，為生產(chǎn)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)一線培養(yǎng)和輸送中、高級(jí)技能人才。二是堅(jiān)持校企合作，創(chuàng)新辦學(xué)模式。技工院校堅(jiān)持把校企合作作為辦學(xué)基本制度，在招工招生、專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校治理、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面與企業(yè)深度合作，建立具有市場(chǎng)機(jī)制特點(diǎn)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、集團(tuán)化發(fā)展。三是適應(yīng)市場(chǎng)需求，突出專業(yè)特色。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)將管就業(yè)與管技校有機(jī)結(jié)合，及時(shí)將就業(yè)需求傳導(dǎo)到技工院校，通過(guò)高端帶動(dòng)和典型引路，把加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)作為立校之本，指導(dǎo)技工院校根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)課程，形成了適應(yīng)需求、特色鮮明的專業(yè)體系。四是堅(jiān)持工學(xué)一體，深化教學(xué)改革。打破傳統(tǒng)的學(xué)科式教學(xué)方式，實(shí)施以能力標(biāo)準(zhǔn)為核心的工學(xué)一體化培養(yǎng)模式，開(kāi)發(fā)并推廣一體化課程教學(xué)，將相關(guān)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作”，打造具有中國(guó)特色、適應(yīng)職業(yè)教育規(guī)律和技能人才培養(yǎng)規(guī)律的新型技工教育模式，推進(jìn)技工院校內(nèi)涵發(fā)展。五是堅(jiān)持多元辦學(xué)，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。技工院校堅(jiān)持兩條腿走路，由注重學(xué)制教育向職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變，積極面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役士兵等群體開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，形成廣覆蓋、多層次、多形式、多類型的技能人才培養(yǎng)格局，成為融職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、技能競(jìng)賽、人才評(píng)價(jià)等多功能于一體的技能人才綜合培養(yǎng)基地。六是注重職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)職業(yè)精神。技工院校堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到人才培養(yǎng)全過(guò)程。重視加強(qiáng)思想品德、社會(huì)公德和職業(yè)道德教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信品質(zhì)、職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者?！笆濉逼陂g，全國(guó)技工院校累計(jì)向社會(huì)輸送560萬(wàn)畢業(yè)生，就業(yè)率一直保持在97%以上。

（四）逐步規(guī)范職業(yè)資格制度

根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》關(guān)于“要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”的要求，我國(guó)從1994年開(kāi)始推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度。推行職業(yè)資格證書(shū)制度，實(shí)施職業(yè)技能鑒定，對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都起到積極作用。

職業(yè)資格是從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，從其性質(zhì)看，分為準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格兩類，其中：準(zhǔn)入類職業(yè)資格具有行政許可性質(zhì)，是對(duì)涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），由國(guó)家依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)置的職業(yè)資格；水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，不具有行政許可性質(zhì)，是對(duì)社會(huì)通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技能要求高的職業(yè)（工種），根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，由人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格，勞動(dòng)者可自愿參加評(píng)價(jià)。二十多年來(lái)，全國(guó)各地勞動(dòng)保障部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織建立職業(yè)技能鑒定中心，依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施鑒定考試。截至2015年底，全國(guó)累計(jì)有2億技能勞動(dòng)者參加職業(yè)技能鑒定，約1.7億人取得不同等級(jí)的技能人員職業(yè)資格證書(shū)。

總的來(lái)說(shuō)，職業(yè)資格證書(shū)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)重要制度，在引領(lǐng)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率、增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、提高生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)安全生產(chǎn)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問(wèn)題，如在國(guó)家層面尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格設(shè)置管理體系，監(jiān)管缺乏法律依據(jù)和有效手段，自行設(shè)立職業(yè)資格，造成“證出多門(mén)”“考培不分”等情況。2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕73號(hào)），要求開(kāi)展職業(yè)資格清理規(guī)范工作。人社部會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院要求，對(duì)各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了集中清理，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2012年5月向社會(huì)發(fā)布了第一批公告。

2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求減少職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。2014年以來(lái)，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院先后分六批取消了319項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，占國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的52%。同時(shí)，對(duì)地方設(shè)置的各類職業(yè)資格，按規(guī)定要求由各地負(fù)責(zé)自行取消。

（五）廣泛開(kāi)展技能大賽

職業(yè)技能競(jìng)賽是依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，結(jié)合生產(chǎn)和服務(wù)工作需要，開(kāi)展的有組織的群眾性職業(yè)技能競(jìng)技活動(dòng)。其最主要特點(diǎn)：一是突出考核操作技能；二是突出解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的能力。我國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽始于20世紀(jì)50年代的工人技術(shù)比賽、技術(shù)比武等活動(dòng)。自2004年起，人社部每年組織開(kāi)展全國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽系列活動(dòng)，同時(shí)，各地結(jié)合高技能人才培養(yǎng)選拔工作的實(shí)際需要，組織開(kāi)展省級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。從2014年開(kāi)始，技能競(jìng)賽活動(dòng)納入人社部職業(yè)技能競(jìng)賽計(jì)劃，由各行業(yè)、企業(yè)舉辦的各類職業(yè)技能競(jìng)賽統(tǒng)稱為“XXXX年中國(guó)技能大賽”。每年組織開(kāi)展的國(guó)家級(jí)一類、二類競(jìng)賽在40項(xiàng)左右，參賽達(dá)千萬(wàn)人次，涉及的競(jìng)賽職業(yè)和工種有上百個(gè)。

“十二五”期間，人社部堅(jiān)持把技能競(jìng)賽作為加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)、擇優(yōu)選拔的重要渠道，不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，掀起職業(yè)技能競(jìng)賽新高潮。全國(guó)有5000多萬(wàn)職工和學(xué)生參加各類競(jìng)賽，1400多名優(yōu)秀選手被授予“全國(guó)技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)，近32萬(wàn)人次晉升相應(yīng)職業(yè)資格等級(jí)。2010年，我國(guó)加入世界技能組織后，更加注重世界技能大賽的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)賽和職業(yè)教育培訓(xùn)水平的提高。2011年以來(lái)，我國(guó)組團(tuán)參加了3屆世界技能大賽，累計(jì)取得5金、8銀、7銅和29個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)的優(yōu)異成績(jī)，為祖國(guó)和人民爭(zhēng)得榮譽(yù)，向世界展示了中國(guó)青年技能人才的風(fēng)采。

三 技能人才激勵(lì)體系情況

（一）國(guó)家層面出臺(tái)的技能人才激勵(lì)措施

為激勵(lì)廣大勞動(dòng)者學(xué)習(xí)技術(shù)、提高技能的積極性，在國(guó)家層面上實(shí)施的激勵(lì)政策措施主要有以下幾方面。

一是建立高技能人才表彰工作制度。為大力宣傳各行各業(yè)優(yōu)秀技術(shù)工人和能工巧匠的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成重視技能、尊重技能人才的良好氛圍，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大工人立足本職鉆研技術(shù)，1995年原勞動(dòng)部印發(fā)了《關(guān)于建立“中華技能大獎(jiǎng)”和“全國(guó)技術(shù)能手”評(píng)選表彰制度的通知》（勞部發(fā)〔1995〕269號(hào)），建立了“中華技能大獎(jiǎng)”和“全國(guó)技術(shù)能手”評(píng)選表彰制度。截至2015年底，共開(kāi)展了12屆表彰活動(dòng)，累計(jì)評(píng)選表彰中華技能大獎(jiǎng)獲得者200人，有5209人獲得全國(guó)技術(shù)能手稱號(hào)。其中，對(duì)中華技能大獎(jiǎng)獲得者給予一枚50克純金金牌（2016年開(kāi)展的第13屆表彰活動(dòng)，將中華技能大獎(jiǎng)的金牌由50克提高到100克）、1萬(wàn)元現(xiàn)金、證書(shū)和獎(jiǎng)牌等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是從2008年起，每?jī)赡赀x拔不超過(guò)400人享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的高技能人才（從2012年開(kāi)始，每次選拔不超過(guò)500人），頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)并給予一次性2萬(wàn)元的特殊津貼。截至2014年底，共有1772名高技能人才享受了國(guó)務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。

三是對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)賽優(yōu)勝者給予晉升職業(yè)資格的激勵(lì)，對(duì)世界技能大賽中的獲獎(jiǎng)?wù)叱龝x升相應(yīng)職業(yè)資格外，還給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)（2015年我國(guó)派出選手參加第43屆世界技能大賽29個(gè)項(xiàng)目，取得5枚金牌、6枚銀牌、4枚銅牌和11個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)的佳債，賽后對(duì)金牌獲得者給予20萬(wàn)元、銀牌獲得者給予12萬(wàn)元、銅牌獲得者給予8萬(wàn)元、優(yōu)勝獎(jiǎng)獲得者給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)金）。

（二）地方層面出臺(tái)的技能人才激勵(lì)措施

隨著中央提出重視技能人才待遇、發(fā)揚(yáng)工匠精神等要求，各地愈加重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、福利待遇等方面出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施。

在評(píng)選表彰方面，2015年，中共吉林省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳等部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)高技能人才成長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，要求加大對(duì)評(píng)選“吉林技能大獎(jiǎng)”和“吉林省技術(shù)能手”的獎(jiǎng)勵(lì)力度，“吉林技能大獎(jiǎng)”資金由3000元提高到5000元，“吉林省技術(shù)能手”資金由2000元提高到3000元。浙江省人民政府辦公廳2015年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求逐步提高省級(jí)以下勞動(dòng)模范評(píng)選中高技能人才的比例，在評(píng)選企業(yè)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者時(shí)，要優(yōu)先考慮有突出貢獻(xiàn)的高技能人才。遼寧省委組織部、省人社廳和財(cái)政廳2015年聯(lián)合印發(fā)《遼寧省加快急需緊缺拔尖高技能人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策》，提出每三年在全省評(píng)選5名“遼寧省功勛技能人才”、50名“遼寧省有突出貢獻(xiàn)高技能人才”和100名“遼寧省技術(shù)能手”，對(duì)“遼寧省功勛技能人才”“遼寧省有突出貢獻(xiàn)高技能人才”由省政府分別給予連續(xù)三年每月1000元的政府津貼，“遼寧省技術(shù)能手”由省政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

在待遇激勵(lì)方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案的通知》中提出，支持用人單位按規(guī)定為高技能人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)在聘的高級(jí)技師，在用工雙方協(xié)商一致的情況下，可適當(dāng)延長(zhǎng)退休時(shí)間；鼓勵(lì)和引導(dǎo)高技能人才向自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目流動(dòng)，切實(shí)解決引進(jìn)高技能人才的工資待遇、戶口、保險(xiǎn)和子女上學(xué)等問(wèn)題。山東省人社廳等8部門(mén)于2016年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高技能人才工作助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，確定對(duì)特別優(yōu)秀的高級(jí)技師經(jīng)省人社廳認(rèn)定后，授予山東省有突出貢獻(xiàn)的技師稱號(hào)，每年不超過(guò)100人，并給予1萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

在政治待遇等方面，內(nèi)蒙古、遼寧、山東等地要求，注重提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中注重發(fā)展黨員、樹(shù)立典型、評(píng)選勞動(dòng)模范和推選黨代表、人大代表、政協(xié)委員。山東明確對(duì)優(yōu)秀高技能人才每年組織開(kāi)展帶薪休假考察和療養(yǎng)，并在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等城市探索制定技能等級(jí)同城市落戶掛鉤政策。

四 下一階段重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯的宏觀背景下，“十三五”時(shí)期，需要大力弘揚(yáng)精益求精的新時(shí)期工匠精神，以加快人才隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，以做大做強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍和全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)，以著力解決體制機(jī)制障礙等問(wèn)題為導(dǎo)向，努力建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)使用、競(jìng)賽選拔、表彰激勵(lì)和宣傳引導(dǎo)五大工作體系，為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大支撐。

（一）構(gòu)建技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開(kāi)展重點(diǎn)群體免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)；實(shí)行國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度。此外，國(guó)家一系列促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容都與職業(yè)培訓(xùn)緊密相關(guān)。這些要求都需要從構(gòu)建培訓(xùn)制度體系入手，夯實(shí)技能人才成長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)基礎(chǔ)。一是完善培訓(xùn)制度政策。研究制定終身職業(yè)技能培訓(xùn)、“十三五”提升勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)群體免費(fèi)培訓(xùn)政策等重大制度政策，組織實(shí)施化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等重大專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。制定《技工教育“十三五”規(guī)劃》，加大校企合作力度，推廣“校企雙制、工學(xué)一體”的技能人才培養(yǎng)模式，全面推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，落實(shí)生均撥款等政策，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、公共實(shí)訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)基地、世賽集訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，探索發(fā)展職業(yè)訓(xùn)練院。三是完善工作機(jī)制。優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展培訓(xùn)、勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府提供資金支持和依法監(jiān)管。探索開(kāi)展技能振興綜合示范區(qū)建設(shè)。到“十三五”末期，建立健全以企業(yè)、技工院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者需求的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、大幅度提高勞動(dòng)者素質(zhì)目標(biāo)。

（二）健全技能人才評(píng)價(jià)使用體系

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，完善好人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。2016年3月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，對(duì)改革人才評(píng)價(jià)工作提出了新要求。一是完善國(guó)家職業(yè)資格制度。在深入研究論證的基礎(chǔ)上，建立符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家職業(yè)資格框架。二是建立目錄清單。按照《政府工作報(bào)告》要求，實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度。三是改革評(píng)價(jià)方式。努力破解職業(yè)資格數(shù)量減少后，如何有效開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作的問(wèn)題，研究創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，突破身份、學(xué)歷、資歷限制，建立起技能人才憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)獲得科學(xué)評(píng)價(jià)并得到合理使用的制度。到“十三五”末期，力爭(zhēng)建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，設(shè)置科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、依法監(jiān)管的國(guó)家職業(yè)資格制度，初步形成以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)，企業(yè)行業(yè)廣泛參與的技能人才評(píng)價(jià)使用體系。

（三）完善技能人才競(jìng)賽選拔體系

技能競(jìng)賽是促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出的重要手段，是激發(fā)廣大職工和青年學(xué)子學(xué)習(xí)技能、鉆研技術(shù)、展示工匠精神的宏大舞臺(tái)。以我國(guó)參加世界技能大賽奪金為契機(jī)，完善競(jìng)賽選拔體系，全面提升競(jìng)賽規(guī)模、質(zhì)量和影響力。一是以世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)競(jìng)賽。國(guó)家級(jí)一類、二類競(jìng)賽和省級(jí)技能競(jìng)賽逐步與世界技能大賽接軌，充分借鑒其先進(jìn)理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、比賽規(guī)則、工作流程和組織方式，提高國(guó)內(nèi)競(jìng)賽水平，為備戰(zhàn)世賽打下扎實(shí)基礎(chǔ)。二是貼近企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)需求組織競(jìng)賽。以根植企業(yè)、服務(wù)勞動(dòng)者、貼近社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，組織技能競(jìng)賽活動(dòng)。競(jìng)賽結(jié)果要與人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)直接掛鉤，形成企業(yè)和勞動(dòng)者積極參與、社會(huì)喜聞樂(lè)見(jiàn)、競(jìng)賽吸引力不斷增強(qiáng)的新局面。三是注重規(guī)范管理。制定加強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)賽管理的辦法。規(guī)范開(kāi)展世賽集訓(xùn)基地遴選、選手選拔、社會(huì)贊助等工作。到“十三五”末期，形成以世賽為龍頭、國(guó)賽為主體、企業(yè)崗位練兵技術(shù)比武為基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)技能競(jìng)賽與世界技能大賽逐步接軌，競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)緊密銜接的技能人才競(jìng)賽選拔體系。

（四）構(gòu)筑技能人才表彰激勵(lì)體系

黨的十八屆五中全會(huì)提出“提高技術(shù)工人待遇”的要求，需要從物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等多方面入手，采取有效措施，切實(shí)提高技能人才待遇和地位。一是完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。不斷提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，使“中華技能大獎(jiǎng)”和“全國(guó)技術(shù)能手”成為我國(guó)技能人才的最高政府獎(jiǎng)和最重要的激勵(lì)手段，使獲獎(jiǎng)人才成為中國(guó)技工的一面旗幟。加大推薦高技能人才享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼工作力度，保證評(píng)選質(zhì)量。鼓勵(lì)各地不斷完善技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成多層級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)體系。二是豐富技能人才激勵(lì)政策。完善收入分配等政策，推動(dòng)技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，從積分落戶、崗位聘任、職稱評(píng)定、工資定級(jí)、學(xué)習(xí)進(jìn)修、休假體檢等方面，全面加強(qiáng)技能人才激勵(lì)工作。三是發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)的主體作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，落實(shí)相應(yīng)待遇，鼓勵(lì)對(duì)優(yōu)秀高技能人才實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與技能人才表彰等活動(dòng)。到“十三五”末期，完善以政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體、待遇和地位不斷提高的技能人才表彰激勵(lì)體系。

（五）打造技能人才宣傳引導(dǎo)體系

轉(zhuǎn)變當(dāng)今社會(huì)“重學(xué)歷、輕技能”的觀念，必須持續(xù)在加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)上下大功夫。一是增強(qiáng)宣傳意識(shí)。高度重視宣傳工作，通過(guò)廣泛、深入、持久的宣傳，把各方力量動(dòng)員起來(lái)，營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。二是創(chuàng)新宣傳形式。注重打造宣傳品牌，采用社會(huì)和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，結(jié)合重大政策、重要節(jié)日、重點(diǎn)活動(dòng)，開(kāi)展集中宣傳和主題宣傳，同時(shí)，注重開(kāi)展日常宣傳和深度宣傳。三是突出宣傳重點(diǎn)。以樹(shù)立優(yōu)秀技能人才典型為重點(diǎn)，使一大批大國(guó)工匠成為閃亮全國(guó)的技術(shù)明星、技能明星。要以面向青年學(xué)生和青年工人宣傳為重點(diǎn)，引領(lǐng)廣大青年向先進(jìn)典型看齊，凝聚爭(zhēng)當(dāng)技能人才的強(qiáng)大正能量。到“十三五”末期，形成上下聯(lián)動(dòng)、形式多樣、典型示范、效果明顯的宣傳引導(dǎo)體系，推動(dòng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的理念在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。