由實(shí)證研究可以得出結(jié)論，京津冀各地經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)現(xiàn)象明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作的基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α５诂F(xiàn)實(shí)的執(zhí)行當(dāng)中，因區(qū)域行政壁壘過(guò)高和區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，自2011年京津冀一體化納入國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略至今，京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展仍然緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐跟不上規(guī)劃的腳步。因此本書(shū)認(rèn)為落實(shí)京津冀一體化可以從以下幾方面著手，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第一節(jié) 京津冀區(qū)域——協(xié)作開(kāi)發(fā)，總體規(guī)劃

（一）打破慣性思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃是京津冀發(fā)展的基礎(chǔ)。但是京津冀三地行政壁壘很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，發(fā)展合作中存在沖突，因此要站在全局，在國(guó)家的高度上建設(shè)京津冀區(qū)域，努力跨越行政界限，強(qiáng)化頂層構(gòu)建，推進(jìn)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院、發(fā)改委等部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立高于三個(gè)行政單位的中央領(lǐng)導(dǎo)小組以及相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌規(guī)劃整體布局，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)制定區(qū)域整體規(guī)劃，明確三地產(chǎn)業(yè)分工、功能定位、設(shè)施配套、城市布局等重大問(wèn)題，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“帶路人”。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各利益相關(guān)部門(mén)，解決跨越行政邊界的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，建立三地之間常態(tài)化的溝通、交流、聯(lián)絡(luò)機(jī)制，做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“潤(rùn)滑劑”。同時(shí)還要發(fā)揮民間組織與研究機(jī)構(gòu)的作用，如行業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)以及各高校相關(guān)研究中心，鼓勵(lì)其參與區(qū)域內(nèi)招商引資，收集行業(yè)數(shù)據(jù)，并由高校研究中心進(jìn)行調(diào)查分析，這樣有利于發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的一些問(wèn)題，同時(shí)建立其與相關(guān)職能部門(mén)的溝通機(jī)制，廣開(kāi)言路，征集相關(guān)建議，為政策的制定提供依據(jù)。各地方政府要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，打破慣性思維，開(kāi)闊自身視野，提高執(zhí)行效率，建立“區(qū)域考核評(píng)價(jià)”機(jī)制，徹底貫徹問(wèn)責(zé)制，對(duì)不顧區(qū)域利益的行政行為和不作為現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，破除“唯GDP論英雄”“地方保護(hù)主義”等思想，充分發(fā)揮地方政府作用，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“螺絲釘”。同時(shí)，各地方政府還應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，打破區(qū)域間的行政、司法、財(cái)稅等障礙，嘗試建立一個(gè)三地統(tǒng)一的司法、財(cái)稅體制，可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，打破原有的行政區(qū)劃，在區(qū)域內(nèi)制定統(tǒng)一的貨幣政策和財(cái)政政策，簡(jiǎn)化行政審批，減少審批流程，統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)，方便中小企業(yè)跨區(qū)域自由流動(dòng)，將市場(chǎng)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用，以及政府的推動(dòng)作用。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，政府的功能定位主要是糾正市場(chǎng)失靈和打造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境，建立一套服務(wù)于整個(gè)京津冀市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和正常市場(chǎng)秩序的維持，如安全管理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“技術(shù)員”。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

想要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，需要從橫向、縱向兩方面進(jìn)行考慮。在橫向上要利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，利用各地生產(chǎn)要素等方面的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，形成具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在縱向上要理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展，形成區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)分工來(lái)看，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)分工主要是部門(mén)分工的專(zhuān)業(yè)化，是不同部門(mén)的分工；而新型的產(chǎn)業(yè)分工則不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工，尤其是邁入信息時(shí)代以來(lái)，新型的產(chǎn)業(yè)分工更注重市場(chǎng)細(xì)分，貼近市場(chǎng)的細(xì)微需求，把重點(diǎn)放在產(chǎn)品及其功能上，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的過(guò)程中以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化和功能的專(zhuān)業(yè)化為手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的有機(jī)結(jié)合。這樣既有利于促進(jìn)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合作，使合作各方實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏，也在城市間形成了具有特色的產(chǎn)業(yè)分工體系，打造出完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

從產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、錯(cuò)位行進(jìn)的路徑來(lái)看，首先要規(guī)劃京津冀經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的方向，其次要明確區(qū)域內(nèi)各城市的定位，最后要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。從總體規(guī)劃來(lái)看，京津冀經(jīng)濟(jì)圈是國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略，目的是打造中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這樣的定位決定了京津冀經(jīng)濟(jì)圈必須是超一流的，與珠三角、長(zhǎng)三角城市圈相媲美的，因此京津冀經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須要超前，產(chǎn)業(yè)布局必須要合理。從制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新角度來(lái)看，北京是全國(guó)的政治中心，有著獨(dú)一無(wú)二的政治資源，同時(shí)還是全國(guó)的教育中心，擁有眾多的科研院校與豐富的人才儲(chǔ)備，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，在體制和機(jī)制方面，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)一體化和產(chǎn)業(yè)鏈等方面的創(chuàng)新，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)建設(shè)京津冀經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

（三）加快京津冀經(jīng)濟(jì)圈要素一體化的建設(shè)

要素一體化，包括資本與商品的自由流通、人員的自由往來(lái)等生產(chǎn)要素的隨意流通。區(qū)域合作發(fā)展中，要素一體化是最基礎(chǔ)的物質(zhì)要求。首先，北京、天津、河北三地政府要加速構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)綜合交通系統(tǒng)，建立完整的物流體系，統(tǒng)一開(kāi)展區(qū)域內(nèi)城鐵、高鐵等交通項(xiàng)目的建設(shè)，突破行政規(guī)劃的限制，促進(jìn)勞動(dòng)力與商品的自由流動(dòng)。其次，增強(qiáng)在能源領(lǐng)域的合作，統(tǒng)一建設(shè)能源供應(yīng)體系，降低區(qū)域間的生產(chǎn)、生活成本。再次，北京、天津、河北需要實(shí)現(xiàn)資本、人才引進(jìn)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，土地建設(shè)等方面的政策統(tǒng)一，平衡社會(huì)保險(xiǎn)、教育服務(wù)資源及公共建設(shè)，降低要素流動(dòng)成本。最后，開(kāi)放資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資本自由流動(dòng)的目標(biāo)。首先天津應(yīng)同北京合力實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)一體化，充分利用北京和天津?yàn)I海新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)圈一體化。

針對(duì)要素一體化，最重要的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的是資金的問(wèn)題。按照現(xiàn)在河北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，到2020年，河北的資金缺口將達(dá)到1.1萬(wàn)億元，而據(jù)財(cái)政部近期統(tǒng)計(jì)，要保證京津冀一體化順利實(shí)現(xiàn)未來(lái)六年內(nèi)需要投入至少42萬(wàn)億元。針對(duì)這一問(wèn)題，我們認(rèn)為有必要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接建立京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建基金，資金的來(lái)源可以考慮三個(gè)方面：北京市、天津市以及河北省的政府投資，各地的投資，以及中央的財(cái)政支持。比如，北京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北省作為承接地，北京應(yīng)當(dāng)出資對(duì)河北進(jìn)行支持，同時(shí)也可以向中央財(cái)政申請(qǐng)資金支持。

（四）完善京津冀經(jīng)濟(jì)圈城市群體系

京津冀地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源明顯，在產(chǎn)業(yè)合作方面很有優(yōu)勢(shì)。但優(yōu)勢(shì)擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮嚴(yán)重受限于區(qū)域內(nèi)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，妨礙了北京、天津、河北經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的繁榮。特大城市附近的中小城市是特大城市發(fā)展的助力，因此要加強(qiáng)城市間的分工配合，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局，加快區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，發(fā)展一批有特色的中型城市與衛(wèi)星城市。首先，要嚴(yán)格控制中心城市人口規(guī)模，利用教育、戶(hù)籍等政策合理驅(qū)使人口由中心特大城市自發(fā)有序轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)，并適當(dāng)放松非本地人口落籍條件，增強(qiáng)中心城市周邊衛(wèi)星城市的城市服務(wù)，改善其居住環(huán)境，充分發(fā)揮其地域區(qū)位長(zhǎng)處。其次，要更加深入提升關(guān)鍵位置城市的綜合輔助職能，具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前應(yīng)盡快解決天津、河北、滄州、衡水等地的快速交通問(wèn)題。再次，現(xiàn)在秦皇島、黃弊、京唐、天津四個(gè)港口還沒(méi)有充分發(fā)揮作用，仍然是在“沒(méi)有吃飽”的狀態(tài)，所以京津冀三地應(yīng)合資合力在全面提高天津、秦皇島港口現(xiàn)有能力的基礎(chǔ)上積極發(fā)展王灘、京津港、曹妃甸和港區(qū)港貨運(yùn)能力，擴(kuò)展京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)出口通道。利用中心城市的輻射關(guān)系形成區(qū)域內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。最后，加快發(fā)展區(qū)域內(nèi)廣大中小城市和小城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)，縮小河北地區(qū)同北京、天津的經(jīng)濟(jì)差距，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方——引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（一）充分發(fā)揮京津冀地區(qū)北京產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎作用

首先，北京市作為全國(guó)性的金融、信息、科技與商貿(mào)中心，要著力提升其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域中的輻射帶動(dòng)作用，積極發(fā)展面向區(qū)域的金融、信息、科技和商貿(mào)等服務(wù)，為區(qū)域發(fā)展提供人才、資本、科技等方面的支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移和配套。其次，發(fā)揮北京作為總部中心、市場(chǎng)中心和信息中心對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的引領(lǐng)作用，支持總部企業(yè)在區(qū)域內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)基地和配套服務(wù)基地，形成研發(fā)—制造—物流—分銷(xiāo)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。再次，還要利用北京的巨大人口優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其消費(fèi)能力，將市場(chǎng)做強(qiáng)，促進(jìn)相鄰地區(qū)行業(yè)的發(fā)展。最后，利用北京各種各樣咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的人才專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，為其尋找合作對(duì)象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）加快自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

北京市曾經(jīng)是北方的工業(yè)中心，有著品類(lèi)繁多的制造業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)不適合北京未來(lái)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給北京帶來(lái)了嚴(yán)重的交通、污染等問(wèn)題。因此北京應(yīng)積極加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一方面淘汰轉(zhuǎn)移落后的產(chǎn)業(yè)，如金屬、橡膠、木材、化工原料等，將加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，同時(shí)緩解污染、交通等問(wèn)題；另一方面要契合自己的定位促進(jìn)高附加值的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，需要利用自身人才、科技、資本的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提升自主創(chuàng)新水平與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)先發(fā)展高科技制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升就業(yè)水平，強(qiáng)化區(qū)域影響力。

（三）加強(qiáng)與外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作

作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的核心，北京在明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)與天津、河北的產(chǎn)業(yè)合作。北京農(nóng)業(yè)人口的消費(fèi)旺盛，需要大量農(nóng)副產(chǎn)品，北京農(nóng)副產(chǎn)品一直來(lái)源于其周邊地區(qū)，可以利用這一優(yōu)勢(shì)加大農(nóng)業(yè)深加工力度，由北京提供資本、人才、市場(chǎng)，河北提供土地、勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、精品化。在工業(yè)方面，北京作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方，要對(duì)轉(zhuǎn)出企業(yè)提供指導(dǎo)幫助，明確一批有明確地產(chǎn)權(quán)、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)；對(duì)預(yù)留企業(yè)要鼓勵(lì)企業(yè)投資多元化，通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)分工將不同的產(chǎn)業(yè)鏈分布區(qū)域同其他區(qū)域鏈接來(lái)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的程度，在現(xiàn)有的原始區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)深入，來(lái)擴(kuò)展現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈。在服務(wù)業(yè)方面，北京應(yīng)發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，特別是注意科學(xué)和技術(shù)對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)的影響，扮演京津冀經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)的領(lǐng)頭羊。此外，京津冀經(jīng)濟(jì)圈也有強(qiáng)大的旅游優(yōu)勢(shì)，北京有著廣大的旅游業(yè)市場(chǎng)，而河北、天津也有著豐富的旅游業(yè)資源，京津冀應(yīng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，整合旅游資源，發(fā)揮旅游潛力。

（四）建立區(qū)域間利益分享機(jī)制

北京、天津，以及河北省分別作為首都、直轄市和普通省份，在行政級(jí)別上有明顯差距，這也在某種程度上導(dǎo)致了社會(huì)福利分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和生活成本上的差異。北京具備的優(yōu)勢(shì)條件吸引了天津和河北的大批人才以及優(yōu)勢(shì)資源，虹吸效應(yīng)拉開(kāi)了各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民生活水平的差距。而收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異又會(huì)影響到相關(guān)地區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須消除這種差距，北京應(yīng)建立區(qū)域間的利益補(bǔ)償機(jī)制。首先創(chuàng)造條件提高居民尤其是農(nóng)村居民的收入水平，對(duì)貧困地區(qū)居民擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支出，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障水平，化解城鄉(xiāng)二元制矛盾，增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，完善土地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民能從土地流轉(zhuǎn)中獲得收入，讓農(nóng)民的收入來(lái)源多樣化。在消費(fèi)方面，創(chuàng)造良好的消費(fèi)導(dǎo)向，引導(dǎo)居民進(jìn)行合理消費(fèi)，提高消費(fèi)支出，使消費(fèi)成為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。在公共服務(wù)上，建立醫(yī)療、衛(wèi)生一體化的服務(wù)機(jī)制，建立跨區(qū)域的醫(yī)療集團(tuán)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)互通使用，使跨區(qū)域就醫(yī)可以及時(shí)結(jié)算，做到社保信息共享，使勞動(dòng)者在年老乃至喪失勞動(dòng)能力后沒(méi)有后顧之憂(yōu)。收入的提升以及社會(huì)保障制度的完善可以在很大程度上促進(jìn)消費(fèi)能力的提高，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)注入動(dòng)力。

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)承接方——提高自身水平，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

北京對(duì)于周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)取決于周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)承受力。要保證京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利、有序、高效地進(jìn)行，北京周邊區(qū)域需要做到以下幾點(diǎn)。

（一）明確自身定位，承接適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

京津冀各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)原因是各地區(qū)不是基于各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)，而是只管“接”而忽視了“承”，承受不起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)條件要素，因此競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)作。首先，津冀應(yīng)基于自身的現(xiàn)實(shí)狀況，發(fā)掘地理位置與北京相鄰的長(zhǎng)處，發(fā)展適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)，充填北京等中央城市市場(chǎng)的空白。以現(xiàn)階段北京和天津地區(qū)的金融行業(yè)為例，北京是我國(guó)目前為止除上海外金融行業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市，國(guó)有控股銀行、城市銀行、股份制銀行以及其他大大小小的金融機(jī)構(gòu)遍布大街小巷，并且北京是我國(guó)許多大型銀行的總部所在地，擁有雄厚的金融基礎(chǔ)和資本儲(chǔ)備。相對(duì)于北京而言，天津地區(qū)的金融業(yè)在近年來(lái)也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，銀行存差不斷擴(kuò)大，但是，由于天津近年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其對(duì)資金的需求在不斷擴(kuò)大，本地的資金很難自足，這就在一定程度上為北京和天津的金融合作創(chuàng)造了客觀條件。在金融目標(biāo)定位方面，北京致力于把自身建設(shè)成為國(guó)際金融管理中心，天津要建設(shè)成國(guó)際金融運(yùn)營(yíng)中心，并且在自身的功能定位上，前者定位于發(fā)揮自身的金融總部的宏觀決策力量，后者致力于發(fā)展服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的金融操作機(jī)構(gòu)。就具體定位來(lái)看，天津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，在原有工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，天津可以依靠首都和自己的技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)變，將當(dāng)代制造業(yè)的發(fā)展作為頭等任務(wù)。而發(fā)展較為滯后的河北省應(yīng)該充分發(fā)揮自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力接受北京和天津的工業(yè)支持，以及承接垂直分工的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

引入的行業(yè)也應(yīng)該選擇，北京以及天津現(xiàn)階段向河北省轉(zhuǎn)移的主要是一些低端的制造行業(yè)和傳統(tǒng)的加工產(chǎn)業(yè)，如食品加工、服裝加工這些低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及鋼鐵、冶金、機(jī)械制造等資源消耗量大且污染比較嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從表面上看，河北省成為這些企業(yè)的避難所、北京和天津的“垃圾桶”。這些企業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)以后能否持續(xù)發(fā)展，對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。首先，天津和北京轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)多由廊坊、保定、唐山等具有資源優(yōu)勢(shì)和地理位置優(yōu)勢(shì)的地區(qū)承接，這符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度規(guī)律，也和河北省自身的比較優(yōu)勢(shì)相匹配。目前國(guó)家已經(jīng)推出了京津冀地區(qū)治理空氣污染的合作機(jī)制，因此，天津和河北應(yīng)該正確理解“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念，結(jié)合短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)，根據(jù)行業(yè)的具體實(shí)際來(lái)評(píng)估可行性，進(jìn)行市場(chǎng)前景分析與計(jì)劃，一步一步實(shí)施，在最大程度上減少污染。河北省作為主要的承接地，首先要轉(zhuǎn)變態(tài)度，變被動(dòng)承接為主動(dòng)承接，對(duì)自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)鏈要有清醒的認(rèn)識(shí)，把技術(shù)納入產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)群，園區(qū)納入產(chǎn)業(yè)圈來(lái)考慮，有的放矢地進(jìn)行承接。其次，建立產(chǎn)業(yè)承接的負(fù)面清單，明確不接受的企業(yè)，把好承接項(xiàng)目的轉(zhuǎn)入關(guān)口，突出產(chǎn)業(yè)特色，明確地區(qū)功能定位，避免各地區(qū)為爭(zhēng)奪利益造成資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。

（二）創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

天津和河北要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提前做好準(zhǔn)備，這包括硬件、軟件以及相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)三個(gè)部分。硬件方面需要改善的主要是京津冀承擔(dān)公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)的能力，應(yīng)改善公用設(shè)施服務(wù)水平，促進(jìn)公用基礎(chǔ)信息的發(fā)展，成立適合的基礎(chǔ)信息設(shè)備；軟環(huán)境主要是建立一個(gè)平等的、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)良的資金氛圍，并特別為企業(yè)集團(tuán)實(shí)施優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)；競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要做的是強(qiáng)化技術(shù)支撐模式、科技創(chuàng)新、員工質(zhì)量、工業(yè)匹配支撐等，做好同對(duì)方的交流工作。并且，由于落后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，河北省城市化率不高，阻礙了河北省的產(chǎn)業(yè)前進(jìn)步伐，并阻礙了其相對(duì)北京的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力傳輸，因此，河北省在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)首先強(qiáng)化與北京的合作，提高同北京的公共設(shè)備和城市生產(chǎn)資料的共用程度，提升地區(qū)內(nèi)城市的聯(lián)合度，為工業(yè)遷移做準(zhǔn)備。此外，應(yīng)將發(fā)展當(dāng)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為第一要?jiǎng)?wù)，建設(shè)更強(qiáng)大的企業(yè)，提高企業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力；全面筑建和全力使用開(kāi)發(fā)區(qū)，把它們作為介質(zhì)，強(qiáng)化公共設(shè)備并支持服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)聚集，形成聚集效應(yīng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?，F(xiàn)階段，天津的濱海新區(qū)、京津城際新興產(chǎn)業(yè)帶、河北的曹妃甸新興產(chǎn)業(yè)帶等已建成我國(guó)北方地區(qū)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且集聚了一批高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了良好的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上我們要進(jìn)一步挖掘潛力，形成點(diǎn)—線—面的產(chǎn)業(yè)分布格局。

（三）積極引入生產(chǎn)要素

在產(chǎn)業(yè)遷移的過(guò)程中，生產(chǎn)要素有非常重要的職能。津冀需要發(fā)揮其重要的地理特長(zhǎng)，著力引入當(dāng)?shù)厝狈Φ脑兀缳Y本、科技和企業(yè)人才。要激勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)要素的生存空間，用多樣的方法來(lái)促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)要素流動(dòng)。從資金的角度來(lái)看，北京是中國(guó)北方的金融管理中心，擁有雄厚的資本儲(chǔ)備，而天津、河北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，需要大量的資金支持，因此可以考慮建立一個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展基金，吸引民間資本，解決資金問(wèn)題。從技術(shù)的角度來(lái)看，北京擁有著眾多的一流高校，有著強(qiáng)大的科技研發(fā)能力，天津和河北可以建立區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)與運(yùn)行管理機(jī)制，積極接收、轉(zhuǎn)化北京的科技成果，加快科技成果轉(zhuǎn)化基地的建設(shè)，以科技創(chuàng)新平臺(tái)為載體實(shí)現(xiàn)北京、天津以及河北的聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，共建一批先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從人才的角度來(lái)看，三地要建立高層次、高頻率的人才交流合作機(jī)制，同時(shí)要大力引進(jìn)人才，在收入、交通、戶(hù)口和住房等方面給予補(bǔ)貼與優(yōu)惠。最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)與改良。