一 基本情況及“十五”期間取得的主要成績

（一）企業(yè)基本情況

陜西煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司（簡稱“陜煤化集團”）是陜西省委、省政府為充分發(fā)揮陜西煤炭資源優(yōu)勢，整合全省煤炭資源，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大以煤炭開采、煤炭轉(zhuǎn)化為主的能源化工支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)，于2004年2月正式成立的大型企業(yè)。注冊資本35.5億元，截至2006年底，資產(chǎn)總值242億元，在冊員工89009人，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中煤炭占65%，煤化工占29%，其他為電力、鐵路、機械制造等。現(xiàn)有全資和控股生產(chǎn)礦井25對，加上其他參股煤礦，總核定生產(chǎn)能力約4000萬噸，煤化工產(chǎn)品年產(chǎn)200多萬噸。2006年實現(xiàn)銷售收入112億元，職工年人均收入約為2萬元。

陜煤化集團公司已取得的資源礦權(quán)分布在渭北石炭二疊紀(jì)煤田、黃隴侏羅紀(jì)煤田的黃陵礦區(qū)和彬長礦區(qū)、陜北侏羅紀(jì)煤田神府礦區(qū)南區(qū)和榆橫礦區(qū)、陜北石炭二疊紀(jì)煤田府谷礦區(qū)。自陜煤化集團公司成立以來，一批重點項目取得重大進展，連年實現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高，已基本形成以煤炭和煤化工為主體，電力、鐵路運輸、建筑施工、機械制造等多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，是陜西省最大的煤炭開發(fā)和轉(zhuǎn)化企業(yè)。

（二）“十五”期間取得的主要成績

1.綜合實力明顯增強

通過收購、兼并、技改、新建等措施，保持原煤產(chǎn)、銷量和生產(chǎn)效率持續(xù)增長。先后聯(lián)合有關(guān)科研院所成立了煤化工開發(fā)中心、安全研究中心，在發(fā)展和安全兩個重點環(huán)節(jié)上有了支撐技術(shù)研發(fā)平臺，技術(shù)實力和創(chuàng)新能力大幅提升。充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢和規(guī)模、品牌優(yōu)勢，加大了對外合作的力度，先后與數(shù)家大型企業(yè)集團簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時加強與金融機構(gòu)的合作，拓展融資渠道和規(guī)模，使企業(yè)品牌效應(yīng)和綜合實力明顯增強。

2.戰(zhàn)略思路更加明確

集團公司確立了“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。著力加大產(chǎn)能建設(shè)投入，相繼開工新建或改擴建煤礦項目7個，電廠項目3個，化工項目1個，支線鐵路項目3個，新增產(chǎn)能千萬噸以上。參與建設(shè)榆橫煤化工園區(qū)60萬噸煤制甲醇制20萬噸烯烴DMTO工業(yè)示范項目；參股清水川電廠一期及廟溝門煤電一體化項目；擴建黃陵綜合利用電廠；建成投運紅石峽鐵路專用線和黃陵二號專用線。

3.資本運營開始起步

緊緊圍繞集團公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，運用多種方式開展資本運營。初步建立有利于決策科學(xué)、控制有效、實施得力的資本運營管理系統(tǒng)。確立了資金籌措、資本配置、資本運營等方面的實施步驟，制定了集團公司資本運營的規(guī)劃。并在完成了清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)研論證，制訂了陜煤化集團內(nèi)部財務(wù)重組工作計劃和上市的框架方案。相關(guān)企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等工作取得全面進展。

4.安全條件顯著改善

牢固樹立安全第一，強化安全管理，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。以瓦斯治理為重點，狠抓“一通三防”工作，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦井，強化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大安全投入，對現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的機電運輸系統(tǒng)、防治水、頂?shù)装宓?，進行了全面改造。

5.煤層氣利用開始起步

目前，陜煤化集團在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井分別建立了11套地面瓦斯抽采系統(tǒng)和12套井下移動瓦斯抽采系統(tǒng)。地面系統(tǒng)抽采能力為1100立方米/分，井下移動系統(tǒng)抽采能力為360立方米/分。2005年集團抽采瓦斯量4123萬立方米，其中：銅川局1600萬立方米；韓城局2523萬立方米。2006年集團公司預(yù)計抽采瓦斯量8000萬立方米。銅川礦務(wù)局下石節(jié)礦建成一座4000千瓦的瓦斯發(fā)電站。

二 “十一五”發(fā)展規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以保障國家煤炭資源穩(wěn)定供給和能源安全為宗旨，以煤炭整合、有序開發(fā)為重點，完善體制、創(chuàng)新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進升級，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)的和諧發(fā)展，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型能源化工體系。

（一）總體思路

堅持兩個發(fā)展（科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展），夯實兩個基礎(chǔ)（資源接續(xù)和隊伍建設(shè)），抓好3個創(chuàng)新（科學(xué)、技術(shù)和管理），抓住大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)、“三個轉(zhuǎn)化”和陜北能源化工基地建設(shè)的重大機遇，立足實際、科學(xué)規(guī)劃，依托煤炭資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以園區(qū)建設(shè)為平臺，穩(wěn)定老區(qū)，開發(fā)新區(qū)，做大做強“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)，即以煤炭開發(fā)為基礎(chǔ)，以煤化工為主導(dǎo)，形成煤、化、電、路完整的產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系。加快做大做強煤和煤化工兩個主體產(chǎn)業(yè)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在煤電、煤層氣開發(fā)、煤系資源利用方面實現(xiàn)新的突破；轉(zhuǎn)變增長方式，構(gòu)建運輸物流、機械制造、金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，形成“一體兩翼”多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。以統(tǒng)一先進的企業(yè)文化建設(shè)為先導(dǎo)，建立健全人力資源管理、信息化系統(tǒng)、資本運作、安全管理、循環(huán)經(jīng)濟等支撐體系，加大優(yōu)質(zhì)煤炭資源的控制，加強項目管理和風(fēng)險防范，推進和深化內(nèi)部各項改革，建立以開發(fā)為主體的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，力爭在“十一五”期間，建成主業(yè)突出、核心競爭力強的特大型能源化工企業(yè)集團。

（二）目標(biāo)

到2010年，努力實現(xiàn)煤炭產(chǎn)能1億噸，煤化工產(chǎn)品500萬噸，電力裝機500萬千瓦，銷售收入500億元，利稅80億元，即“15558”。在實現(xiàn)上述目標(biāo)的同時，做好以下工作。

1.安全管理

建立安全生產(chǎn)長效機制，構(gòu)建重大事故隱患監(jiān)測、預(yù)警及控制體系，創(chuàng)立國家級安全工程技術(shù)中心，在突出礦井綜合防突、高瓦斯油氣伴生易自燃堅硬厚煤層綜放開采安全保障、礦井瓦斯綜合抽采利用以及礦井災(zāi)害的智能診斷和應(yīng)急救援等4項關(guān)鍵技術(shù)體系方面實現(xiàn)突破。到2010年，生產(chǎn)煤礦80%達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井，化工、電力和運輸實體100%的達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)單位；杜絕重大以上事故的發(fā)生，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率比2005年下降30%以上，實現(xiàn)安全狀況根本好轉(zhuǎn)。

2.企業(yè)文化

建立健全企業(yè)統(tǒng)一的文化體系，系統(tǒng)規(guī)劃和實施企業(yè)識別系統(tǒng)，使企業(yè)文化全面滲透和無所不在。不斷創(chuàng)新發(fā)展，強化制度管理，扎實精細(xì)化工作，通過廣泛、深入、持久地建塑活動，使“銳意進取 追求卓越”的企業(yè)精神深入人心，將“干事創(chuàng)業(yè)、和諧共進”的核心理念固化在員工的思想和行為中，成為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐。到2010年，最終實現(xiàn)陜煤化集團由制度管理到文化管理的提升，形成獨具企業(yè)特色的文化內(nèi)涵，建設(shè)成為擁有極強聚合力、競爭力和持續(xù)發(fā)展活力的優(yōu)秀企業(yè)。

3.信息化建設(shè)

以戰(zhàn)略管理為核心，以安全生產(chǎn)和資源均衡運作控制為重點，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和自動控制技術(shù)，到2010年，主業(yè)安全生產(chǎn)和管理絕大多數(shù)環(huán)節(jié)實現(xiàn)自動化；企業(yè)管理信息化、電子商務(wù)和辦公自動化；企業(yè)生產(chǎn)、管理與控制一體化和對外信息的共享。以此全面提升集團公司的安全生產(chǎn)、資本運營、業(yè)務(wù)管理、環(huán)境管理、投資發(fā)展的綜合能力，實現(xiàn)集團公司的協(xié)調(diào)控制及和諧運作。以信息化帶動和支撐集團公司的綜合現(xiàn)代化，全面提升企業(yè)管理和生產(chǎn)運作水平。

4.員工素質(zhì)建設(shè)

按照企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求，系統(tǒng)編制和實施人力資源規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制和優(yōu)化用人機制，充分調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。到2010年，建立起前程光明、人才輩出、人盡其材、激勵高效的良好成長環(huán)境，實現(xiàn)人才管理體制的現(xiàn)代化和高效化，人才總量和高素質(zhì)人才供給及儲備充足，人才隊伍的結(jié)構(gòu)合理化和更替有序化，人才隊伍整體素質(zhì)的明顯提高并在國內(nèi)同行業(yè)中處于較高水平。

5.職工生活質(zhì)量

在企業(yè)經(jīng)濟實力和效益水平不斷提高的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效率與公平、企業(yè)發(fā)展與職工生活水平提高的關(guān)系，更加注重職工生活環(huán)境、人均收入和社會保障的提高，不斷追求和營造富裕和諧的企業(yè)相關(guān)社會氛圍。到2010年，實現(xiàn)職工工資收入水平翻一番，全面建立和健全職工的各項后勤保障和社會保險體系，支持和協(xié)助有關(guān)政府和相關(guān)企業(yè)的社會性建設(shè)和服務(wù)，實現(xiàn)職工生活環(huán)境、住房條件、醫(yī)療教育、社區(qū)服務(wù)等水平的明顯提高。

6.環(huán)境保護及資源綜合利用

加大對環(huán)境的治理，力爭到2010年，萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗降至2噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，煤炭資源回采率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，煤矸石綜合利用率達(dá)到70%以上，煤泥水必須閉路循環(huán)，水循環(huán)利用率達(dá)到95%以上，礦井水復(fù)用率達(dá)到65%，生活污水復(fù)用率達(dá)到60%，萬元工業(yè)產(chǎn)值取水量降至12.52立方米，固體廢棄物處置率100%，煤泥、灰渣等工業(yè)固廢全部得到綜合利用，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，采煤引起的生態(tài)惡化趨勢得到遏制，礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善，飲用水全部達(dá)到生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

三 實施措施

（一）健全人力資源管理體系

實施人才強企戰(zhàn)略，制定和實施適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展要求的人力資源規(guī)劃。到2010年，專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例比2005年提高5個百分點，煤炭類達(dá)到12%，化工類達(dá)到24%；職工受教育的平均年限達(dá)到11年，其中高中及以上文化程度的職工達(dá)到50%。具體措施如下。

1.實施人才引進工程

積極宣傳企業(yè)形象，提高企業(yè)的人才感召力；提高經(jīng)濟效益，切實增強企業(yè)的吸引力；創(chuàng)新人才引進方式，充分利用各類人才資源；建立人才專項資金，廣納賢才；加大高校畢業(yè)生招聘工作力度，充分積蓄發(fā)展人才。

2.實施人才激勵工程

優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，不斷提高薪酬水平；2010年，職工平均工資較2005年翻一番，力爭達(dá)到或超過行業(yè)平均水平；構(gòu)建科學(xué)的人才評價和用人機制，建立以能力和業(yè)績?yōu)橹鲗?dǎo)的人才評價機制，按德、勤、績、能、效的綜合標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化指標(biāo)到工作到崗位，建立全面系統(tǒng)的目標(biāo)考核體系，并與個人發(fā)展、薪酬直接掛鉤；促進人才合理流動。

3.實施人才凝聚工程

營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的氛圍，以切實提高人才的形象地位；改善生活條件和工作環(huán)境，創(chuàng)造一個居住舒心、工作順心的人文環(huán)境；培育富有陜煤個性的人才文化。

4.實施人才培育工程

強化全員教育，加大培訓(xùn)力度，鼓勵員工自學(xué)成才，充分利用高校資源，積極開展職業(yè)技能鑒定，提升陜煤員工整體技術(shù)水平。

（二）健全信息管理網(wǎng)絡(luò)體系

從規(guī)劃著手，扎實基礎(chǔ)建設(shè)和素質(zhì)培養(yǎng)，健全信息管理網(wǎng)絡(luò)體系，切實提高企業(yè)的信息化水平，持續(xù)保障整體運行效率，有效提高核心競爭力。

建立和加強信息化管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。優(yōu)化選擇以安全為核心，全面降低企業(yè)風(fēng)險為目的，有效提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平為手段，擴充企業(yè)效益為內(nèi)容的企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)可行方案。建立統(tǒng)一的信息化平臺和門戶窗口，規(guī)劃整合軟硬件系統(tǒng)，解決生產(chǎn)控制、監(jiān)控、調(diào)度、安全、管理等互支共享和集成的問題。逐步提升信息化應(yīng)用水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和管理信息化、企業(yè)管理信息化、電子商務(wù)系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)的優(yōu)化改造和開發(fā)集成，建成企業(yè)生產(chǎn)、管理與控制一體化。建立健全信息技術(shù)培訓(xùn)機制，全面提高員工素質(zhì)和企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，為企業(yè)信息化建設(shè)提供素質(zhì)保障。

（三）構(gòu)建資本運作體系

運用多種方式開展資本運營，通過收購兼并、股權(quán)運作、資產(chǎn)重組、托管、聯(lián)營、分立等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張。以企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的資金需求為主線，以金融借貸為支撐，通過發(fā)行股票、發(fā)行債券、融資租賃、政策性長期貸款、資產(chǎn)證券化、發(fā)行信托、發(fā)行短期融資券、與外部戰(zhàn)略投資者合資等方式，融入所需發(fā)展資金；綜合運用資本工具和政策支持，推進企業(yè)改制，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元，增強企業(yè)經(jīng)營活力；通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，促進陜煤化集團現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。力爭到2010年，煤炭主業(yè)實現(xiàn)在公開資本市場上市，搭建現(xiàn)代資本運營的運作平臺；參控股一家城市商業(yè)銀行，作為現(xiàn)階段集團的資金集中管理中心；參控股一家融資租賃公司，保證集團融資租賃業(yè)務(wù)的順利開展；成立集團財務(wù)公司；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，嘗試參控股其他金融機構(gòu)，如證券公司、保險公司、信托投資公司等，逐步構(gòu)建起金融業(yè)務(wù)板塊；為增強企業(yè)經(jīng)營活力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，對一些發(fā)展期望較高的非煤產(chǎn)業(yè)，鼓勵職工入股。

（四）完善安全管理體系

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以安全文化建設(shè)為先導(dǎo)，深入貫徹“生命至上 安全為天”的安全理念，以安全精細(xì)化管理為手段，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為著眼點，以預(yù)防瓦斯事故為主，突出抓好“一通三防”，預(yù)防重特大事故，以創(chuàng)建“兩型三化”企業(yè)為目標(biāo)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任、強化安全管理，加大安全投入，實施科技興安戰(zhàn)略，加強培訓(xùn)教育，狠抓“三基”建設(shè)，全面提高人員素質(zhì)和安全管理水平，建立安全生產(chǎn)長效機制。

建立重大事故隱患監(jiān)測、預(yù)警及控制體系，創(chuàng)立國家級安全工程技術(shù)中心。在突出礦井綜合防突、高瓦斯油氣伴生易自燃堅硬厚煤層綜放開采安全保障、礦井瓦斯綜合抽采以及礦井災(zāi)害的智能診斷和應(yīng)急救援等關(guān)鍵技術(shù)體系方面實現(xiàn)突破。到2010年，煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化礦務(wù)局，生產(chǎn)礦井80%達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井，化工、電力和運輸產(chǎn)業(yè)全部達(dá)到國家安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；杜絕重大以上事故的發(fā)生，2010年煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率比2005年下降30%以上，實現(xiàn)安全狀況根本好轉(zhuǎn)。以建設(shè)本質(zhì)化安全為奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)集團公司安全生產(chǎn)狀況的不斷好轉(zhuǎn)。

完善監(jiān)管機制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任；加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件；加強崗位管理，提高從業(yè)職工素質(zhì)；加強監(jiān)測管理，完善救援體系；加強科研攻關(guān)，實施“科技興安”；加強現(xiàn)場管理，提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平；加強安全文化建設(shè)，營造安全長效機制。

（五）制定切實可行的保障措施

1.樹立新型工業(yè)化發(fā)展觀念

以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.提高企業(yè)戰(zhàn)略管理和規(guī)劃實施能力

建立整體協(xié)調(diào)、價值統(tǒng)一的戰(zhàn)略管理體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃來統(tǒng)籌企業(yè)不同產(chǎn)業(yè)、區(qū)域或性質(zhì)、文化的實體行為，將企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與具體的實施方案和工作計劃融入一體，并根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化，及時對所制定的規(guī)劃進行調(diào)整，從體制和機制上保障和提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理力。

3.加強煤炭資源開發(fā)和戰(zhàn)略儲備

作為資源型企業(yè)，煤炭資源是制定規(guī)劃的基礎(chǔ)，煤炭資源的品質(zhì)和儲量決定產(chǎn)業(yè)鏈條的可行性和持久發(fā)展。在開發(fā)已獲得資源的同時，積極爭取資源條件好的規(guī)劃區(qū)域的開發(fā)權(quán)，以保持生產(chǎn)、在建礦井和后備資源的合理比例，形成支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略儲備。

4.加強企業(yè)項目管理和控制防范風(fēng)險

“十一五”項目建設(shè)規(guī)模、數(shù)量、產(chǎn)業(yè)跨度大幅增加，企業(yè)原有項目管理模式和技術(shù)水平已滯后于企業(yè)項目建設(shè)的需要。必須健全現(xiàn)代項目管理機制，建立科學(xué)的項目決策流程，同時建立控制防范風(fēng)險機制。

5.積極推進和深化企業(yè)改革

圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照專業(yè)化分工原則，建立專業(yè)化管理體制，減少管理層次，加大管理幅度，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化。使集團公司成為戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、資源配置、運營監(jiān)控和專業(yè)服務(wù)的決策中心，各分子公司成為集團公司的利潤中心和專業(yè)發(fā)展中心。

6.完善企業(yè)科技創(chuàng)新機制

建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制和資金合同管理制、首席專家負(fù)責(zé)制；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、工藝優(yōu)化等方面的關(guān)鍵技術(shù)，開展科研攻關(guān)；逐年提高科技投入占銷售收入的比重；健全科研人員的激勵機制，推行研究課題目標(biāo)完成獎勵制度。

7.扶持和協(xié)同輔業(yè)發(fā)展

在大力發(fā)展主業(yè)的同時，合理規(guī)劃、配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，扶持和帶動輔助產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進而形成新型煤基產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條的集群化模式。

8.加強企業(yè)文化建設(shè)

堅持承接、統(tǒng)一和各具特色的企業(yè)文化建設(shè)指導(dǎo)思想，在全集團公司系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)具有集團公司大文化和所屬單位小文化相結(jié)合，大文化統(tǒng)領(lǐng)小文化同時又充分體現(xiàn)小文化特點的企業(yè)文化體系。

9.加強循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)

以提高資源利用率和減少廢棄物排放為目標(biāo)，強化節(jié)約意識和節(jié)約措施，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。堅持從源頭抓起，實現(xiàn)全過程控制，達(dá)到清潔生產(chǎn)，資源最佳利用；嚴(yán)格控制有毒有害氣體、廢水和廢棄物的排放；通過發(fā)展煤化工和電力產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬資源的綜合利用、能源梯級利用、資產(chǎn)的充分利用和廢物的再次利用；落實土地復(fù)墾，結(jié)合塌陷區(qū)復(fù)墾治理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)高效生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，積極開展塌陷地的復(fù)墾工作；煤矸石通過發(fā)電、采空充填或用于筑路加以利用，對老矸石山采取綠化進行生態(tài)恢復(fù)治理。

四 政策建議

為確保陜西煤業(yè)化工集團“十一五”規(guī)劃的實現(xiàn)，希望國家和省政府在以下幾個方面，給予幫助和政策支持。

（一）落實煤炭后備資源

渭北老礦區(qū)資源接續(xù)和發(fā)展資源問題，是能否保障“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵。建議國家和省有關(guān)部門，在國家煤炭大基地和陜北能源化工基地的規(guī)劃建設(shè)方面，以陜煤化集團為主體，優(yōu)先保證其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備資源，根據(jù)陜煤化集團規(guī)劃確定和解決煤炭資源的礦權(quán)問題，充分滿足集團公司開發(fā)建設(shè)的需要。對于部分資源勘探程度較低的礦區(qū)，以及負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)，建議由國家給予適當(dāng)?shù)目碧劫Y金補助，以加快勘探進度。

（二）加快基地內(nèi)小井整合

國家大型煤炭基地內(nèi)仍存在數(shù)量眾多的小煤礦，整合治理難度較大。建議省政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的前提下，由省有關(guān)部門和陜煤化集團聯(lián)合制定和實施整合小煤礦規(guī)劃，并出臺相關(guān)政策。一方面，設(shè)置安全設(shè)施、資源回采率、礦井規(guī)模、占有資源量、環(huán)境治理和開采技術(shù)管理水平等方面的標(biāo)準(zhǔn)，促使不達(dá)標(biāo)的小煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)。另一方面，國家投入一定資金，支持大型煤炭骨干企業(yè)通過兼并、收購等形式對大型煤炭基地內(nèi)的小煤礦進行整合。

（三）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建議國家和省政府制定具體政策，支持煤炭企業(yè)發(fā)展煤化工和電力等煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級，支持煤炭企業(yè)建設(shè)大型坑口電廠，鼓勵發(fā)展“煤電聯(lián)營”和鐵路專線，并在項目核準(zhǔn)和資金安排上給予支持。對于符合環(huán)保要求的煤化工示范項目，建議政府在篩選國債項目時充分考慮，給予國債資金支持，并在資金籌集、引進外資、土地征用、環(huán)境容量、水資源供應(yīng)、電力上網(wǎng)等方面幫助協(xié)調(diào)解決。

（四）加大煤礦安全技改

渭北老區(qū)生產(chǎn)條件惡劣，技術(shù)裝備落后，安全欠賬較多，安全技術(shù)改造難度大。建議建立國家、地方和企業(yè)聯(lián)合投入機制，由國家利用國債資金不斷加大對煤礦安全技術(shù)改造的投入，引導(dǎo)各種資金（包括地方和企業(yè)）按比例投入煤礦安全技術(shù)改造，尤其是要加大對開發(fā)周期長、負(fù)擔(dān)較重的老煤礦的資金投入。國家按原規(guī)劃支持煤礦安全技術(shù)改造的同時，應(yīng)進一步加大政策方面的支持力度。

（五）加快解決鐵路運輸瓶頸

國家在鐵路規(guī)劃建設(shè)方面，應(yīng)充分考慮陜西的煤炭資源優(yōu)勢，從支持三大煤炭基地建設(shè)和保障國家煤炭資源穩(wěn)定供給的角度，加強西包線、西平線和太中線三大出口通道的建設(shè)。建議加快實施西安至神木北二線工程，提高陜北煤炭南下運輸能力；盡快建設(shè)西安至平?jīng)鲨F路，形成彬長、永隴礦區(qū)煤炭外運通道；加快太原至中衛(wèi)（銀川）鐵路建設(shè)，適度向陜西傾斜，形成陜北煤炭運輸新通道。支持陜煤化集團通過控股參股建設(shè)鐵路項目，加快我省鐵路建設(shè)速度，提高我省煤炭運輸能力。

（六）支持輔業(yè)改革改制

陜煤化集團所屬企業(yè)大多為20世紀(jì)50年代左右成立的大型國有老企業(yè)，實施主輔分離、輔業(yè)改制，存在包袱沉重和人員安置等具體困難。建議省政府協(xié)調(diào)推動改制企業(yè)屬地化管理和企業(yè)辦社會職能移交到位，明確當(dāng)?shù)卣邮粘绦?，保證改制單位屬地化管理和企業(yè)辦社會職能按時順利移交。同時考慮主輔分離、輔業(yè)改制工作量大，企業(yè)所在地比較偏僻，輔業(yè)市場競爭能力不強，建議省政府延長改制優(yōu)惠政策的有效期。

（七）減免相關(guān)稅賦

煤炭企業(yè)成本結(jié)構(gòu)不合理、稅賦重。建議在成本中增加土地塌陷治理費、新井建設(shè)基金、開拓延伸費、地質(zhì)勘查費、技術(shù)研究與開發(fā)費等方面費用。建議將目前實施的生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，取消資源補償費，改進資源稅征收辦法，改采出量計征為按實際資源消耗量計征，促進煤炭企業(yè)提高資源回收率。