煤炭?jī)r(jià)格與煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

我從交通的角度來(lái)談?wù)劽禾拷?jīng)濟(jì)問題。大家都知道從2003年9月份開始中國(guó)出現(xiàn)了能源三荒，即油荒，電荒，煤荒現(xiàn)象。雖然經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門緊急調(diào)解，但三荒越來(lái)越激烈，一些電廠用煤頻頻告急，發(fā)電能力受到嚴(yán)重制約。發(fā)展到全國(guó)二十多個(gè)省區(qū)內(nèi)不同程度出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活帶來(lái)很大影響。加大煤炭生產(chǎn)和對(duì)外運(yùn)輸?shù)牧Χ?，成為各?jí)政府重點(diǎn)關(guān)注的問題。

根據(jù)未來(lái)能源中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要所提出的建立大同、神府等十大煤炭外運(yùn)基地的規(guī)劃方案，鐵道部所編制的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，到2020年鐵路外運(yùn)煤能力將達(dá)到20億噸。其中北煤外運(yùn)主要鐵路大秦、朔黃線運(yùn)輸能力將由2002年的1.3億噸擴(kuò)大到2020年的各2億噸，最近鐵道部又提出大秦線進(jìn)一步改造，運(yùn)輸能力可達(dá)到4億噸。加上其他鐵路改造能力總和，鐵道部認(rèn)為完全可以滿足鐵路煤炭外運(yùn)的需求。

從2003年下半年開始，國(guó)內(nèi)一些省、自治區(qū)市和一些大型企業(yè)，為了解決煤炭運(yùn)輸能力問題，相繼提出了修建鐵路、港口的規(guī)劃。如大唐集團(tuán)提出修建鄂爾多斯至京唐港煤運(yùn)鐵路專線，內(nèi)蒙珠江投資有限公司提出新建準(zhǔn)噶爾至朔州線，內(nèi)蒙伊泰集團(tuán)提出建設(shè)大同至東勝鐵路，神華集團(tuán)、國(guó)家開發(fā)投資公司、華能集團(tuán)也都在積極策劃鐵路、港口建設(shè)的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目很多都已經(jīng)編制了可行性研究并且報(bào)到了發(fā)改委。

這一現(xiàn)象非常好。國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)和鐵道部聯(lián)手共同投資建設(shè)煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)，對(duì)提高全國(guó)的煤炭運(yùn)輸綜合能力，促進(jìn)鐵路建設(shè)投資多元化，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式是一種有益的嘗試。對(duì)于加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，改革鐵路運(yùn)營(yíng)管理體制有非常大的積極作用。為了從根本上緩解煤炭運(yùn)輸緊張局面，國(guó)家發(fā)改委交通司曾多次組織隊(duì)伍到煤炭產(chǎn)地、鐵路運(yùn)輸通道、主要煤炭裝卸港口和煤炭需求場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合國(guó)家已批準(zhǔn)的能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期鐵路路網(wǎng)規(guī)劃，認(rèn)為需要深入研究北煤外運(yùn)問題，并提出北煤外運(yùn)系統(tǒng)的研究工作方案。主要思路是把礦、路、港作為一個(gè)系統(tǒng)，按照理清源頭、梳理既有通道、布局好新的港口的原則統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)煤炭工業(yè)、鐵路網(wǎng)和港口布局等發(fā)展規(guī)劃，深入研究三西地區(qū)煤炭外運(yùn)需求，在充分考慮現(xiàn)有運(yùn)輸通道改造的前提下，研究提出北煤外運(yùn)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)意見，包括總體的布局，既有鐵路和港口改擴(kuò)建方案，新的煤運(yùn)通道包括鐵路、港口布局方案和建設(shè)時(shí)序等。這項(xiàng)工作經(jīng)發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，已經(jīng)開始啟動(dòng)。

關(guān)于中國(guó)煤炭需求，國(guó)家煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)“十一五”和2020年煤炭需求規(guī)劃做了比較詳細(xì)的分析和論證。2005年為19.3億噸，國(guó)內(nèi)需求18.6億噸，進(jìn)出口0.7億噸。2010年21.7億噸，2020年23億噸。根據(jù)我個(gè)人的預(yù)計(jì)，2010年煤炭需求可能最低要達(dá)到23億噸左右甚至要突破。而2020年，由于天然氣、電力和其他的石油等能源的代替，煤炭增速趨緩，可能需求也將達(dá)到28億噸左右。也就是說(shuō)我們23億噸的規(guī)劃可能將在2010年提前突破。因此我想通過(guò)我們煤炭經(jīng)濟(jì)論壇呼吁有關(guān)部門能夠盡快修改中國(guó)煤炭中長(zhǎng)期規(guī)劃的數(shù)值，避免規(guī)劃與實(shí)際需求不符以及由此所造成的對(duì)生產(chǎn)力安排和交通運(yùn)輸需求的安排產(chǎn)生影響。

目前鐵路煤炭運(yùn)輸存在的主要問題有這么幾點(diǎn)：

一是主要煤運(yùn)線路多為鐵路客貨運(yùn)輸主干道，客貨運(yùn)量增長(zhǎng)速度十分迅猛。二是現(xiàn)在缺煤的華東和中南地區(qū)，鐵路通道建設(shè)速度緩慢，無(wú)法適應(yīng)客貨運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)的需求。三是南通道能力不足，限制西南地區(qū)煤炭資源快速發(fā)展，從而加大北方煤運(yùn)通道的壓力。四是季節(jié)性運(yùn)能緊張問題突出。由于干線能力長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，致使鐵路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)性差，難以適應(yīng)多層次、多變化的市場(chǎng)需求。特別是在春運(yùn)、暑運(yùn)、五一、十一等客流集中的120多天時(shí)間里，都必須采取壓貨?？偷确钦４胧瑢?duì)煤炭運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生了很大的影響。

港口運(yùn)輸能力也有待提高。北方煤炭下水港主要是秦皇島、京唐港、天津、黃華、青島、日照、連云港。目前煤炭專用碼頭共28個(gè)，裝船能力2.13億噸。2003年裝船已經(jīng)完成了2.76億噸，超過(guò)了設(shè)計(jì)能力。從目前各港完成的煤炭吞吐量水平看，除青島，連云港及日照港外，其他港口均已達(dá)到和超過(guò)設(shè)計(jì)能力。面對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的煤炭下水需求，港口的能力顯得非常緊張。同時(shí)，煤礦內(nèi)部的儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)難以和鐵路改造相配套、銜接。大部分煤礦的儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、專運(yùn)線等規(guī)模小，技術(shù)落后，不能適應(yīng)萬(wàn)噸大列的裝車需要，造成許多礦區(qū)煤炭裝不了車，運(yùn)不出去。作為鐵路集運(yùn)的礦區(qū)公路技術(shù)等級(jí)低，路面差，不適合大型汽車運(yùn)輸也影響到礦區(qū)煤炭的對(duì)外集運(yùn)需求。

另外，我想再談一點(diǎn)看法，就是煤炭搶運(yùn)，壓白保煤對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的影響和損失。通過(guò)我們的調(diào)查，包括內(nèi)蒙、山西、寧夏、甘肅、陜西、青海，甚至新疆，主要的車皮都去運(yùn)煤了，而白貨運(yùn)不出去，對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的影響。西部地區(qū)支援國(guó)家建設(shè)賣了幾十年的煤，哪個(gè)省也沒有賣煤賣富的。在困難的時(shí)期，煤炭資源緊張的時(shí)期又要支援東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)，而這些地區(qū)所需要的大量建筑物品和能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的一些產(chǎn)品運(yùn)不出去也運(yùn)不進(jìn)來(lái)，給這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的影響。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展該怎么走呢？應(yīng)該很好地研究研究這個(gè)問題。

我們還應(yīng)給國(guó)家提個(gè)建議，提倡用國(guó)外的資源，這也是我們煤炭發(fā)展的一條新路。一個(gè)是北部地區(qū)利用蒙古的煤炭。我們?yōu)榇丝疾炝嗣晒拍细瓯谑〉拿禾壳闆r，那兒的煤炭資源非常好，開采條件也非常好，煤炭的價(jià)格也非常便宜，只是運(yùn)輸通道太艱難，我們到了策克口岸，到了干其毛道口岸，坐汽車跑都很艱難。把通往蒙古的鐵路通道盡快地建設(shè)好。適當(dāng)?shù)某隹谝彩潜仨毜模强傮w不應(yīng)鼓勵(lì)，而且還應(yīng)鼓勵(lì)進(jìn)口越南的煤。越南的煤雖然不好，但也希望南方多進(jìn)口一些，緩解我們國(guó)家的煤炭緊張狀況。