隨著全球氣候變暖，碳減排壓力加大，而我國(guó)富煤、缺油、少氣的能源資源賦存特點(diǎn)決定了在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，以煤炭為主要能源的結(jié)構(gòu)很難改變，因此，加快推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)利用，提高煤炭資源開發(fā)利用效率，控制污染物排放，構(gòu)建節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系，保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。

煤炭行業(yè)堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用煤炭綠色開采技術(shù)，提高原煤入洗（選）率，促進(jìn)煤與共伴生資源綜合利用，推進(jìn)煤炭深加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)以煤炭資源開發(fā)為起點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展機(jī)制初步建立，為我國(guó)煤炭清潔生產(chǎn)利用探索出了一條有效的途徑。

一 構(gòu)建安全、高效、綠色煤炭生產(chǎn)供應(yīng)體系

改革開放30年來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，能源需求大幅增加，全國(guó)煤炭產(chǎn)量由改革開放初期的6.18億噸快速增加到2001年的10.45億噸，又大幅增加到2009年的30.3億噸。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，全國(guó)煤礦數(shù)量大幅減少，大中型煤礦產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的65%以上，13個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的84%以上。大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展壯大，形成了神華、中煤、大同、山西焦煤4家年煤炭產(chǎn)銷量超億噸、5家超5000萬噸、43家超1000萬噸的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭生產(chǎn)集中度大幅提高。煤炭科技進(jìn)步加快，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的年產(chǎn)600萬噸的綜采技術(shù)裝備已投入使用，年產(chǎn)1000萬噸的綜采配套技術(shù)裝備已開始煤礦生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)，一大批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破，煤炭生產(chǎn)力總體水平大幅提升。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全國(guó)煤礦百萬噸死亡率下降到了0.892人，首次降至1.0人以下，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，全行業(yè)由全面虧損實(shí)現(xiàn)了整體贏利，2010年煤炭行業(yè)利潤(rùn)總額在2930億元左右。煤炭工業(yè)改革發(fā)展取得了巨大成就，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的能源支撐，作出了巨大貢獻(xiàn)。

近年來，煤炭行業(yè)從建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)以及促進(jìn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在積極推進(jìn)煤炭資源的綜合利用、控制污染物排放和促進(jìn)節(jié)能減排方面取得了較大進(jìn)展。2009年，山西大同煤礦塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園正式建成，形成了“一礦八廠一條路”的建設(shè)模式，探索出了以資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以煤為主、多元發(fā)展、維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展道路，是煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展的成功案例，引領(lǐng)了煤炭行業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方向。2008年，全國(guó)煤層氣產(chǎn)量達(dá)到58億立方米，利用25億立方米；已建成煤矸石、煤泥、瓦斯電站230多座，裝機(jī)總?cè)萘考s2000萬kW；建成煤矸石磚廠400多座，年生產(chǎn)矸石磚約80億標(biāo)塊；建成煤矸石水泥廠98座，年生產(chǎn)矸石水泥1950萬噸。神華集團(tuán)煤炭直接液化項(xiàng)目試驗(yàn)取得重大進(jìn)展，成功生產(chǎn)出高質(zhì)量油品，已進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)階段。煤制甲醇、煤制天然氣等煤制清潔燃料及煤炭深加工產(chǎn)業(yè)已粗具規(guī)模，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二 世界氣候變化壓力加大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

全球氣候變化及其不利影響是人類共同關(guān)心的問題。工業(yè)革命以來的人類活動(dòng)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中大量消耗能源資源，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來以變暖為主要特征的顯著變化，對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響，給人類社會(huì)的生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕，我國(guó)政府提出到2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%～45%，可再生能源比重達(dá)到15%。我國(guó)能源資源賦存特點(diǎn)決定了在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)以煤炭為主要能源的結(jié)構(gòu)仍難以改變。近年來，在旺盛的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，全國(guó)煤炭消費(fèi)量大幅增加，全國(guó)煤炭消費(fèi)量由2002年的13.6億噸快速增加到2009年的31億噸左右，年均增加2.49億噸。高強(qiáng)度地開發(fā)利用煤炭資源，造成大量的土地沉陷、地下水位下降、植被損害等一系列問題。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年，全國(guó)煤炭需求量將增加到38億噸左右，煤炭需求仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)煤炭工業(yè)碳減排面臨較大壓力。

三 我國(guó)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)節(jié)能減排的任務(wù)繁重

2008年下半年，世界金融危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，特別是美國(guó)、歐盟和日本等主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速下降，給我國(guó)出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響，出口貿(mào)易額大幅下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降至10年最低水平。為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，國(guó)家出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施和一攬子計(jì)劃，中央提出4萬億元投資計(jì)劃，帶動(dòng)地方政府加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2009年第四季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到了10.7%，恢復(fù)到了金融危機(jī)以前的水平。但是，從我國(guó)自身發(fā)展形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問題和長(zhǎng)期問題相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國(guó)際金融危機(jī)影響仍然存在，全球性挑戰(zhàn)的壓力增大。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)了高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)節(jié)能減排的任務(wù)更加繁重。

四 建立國(guó)家煤炭清潔高效利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈管理

建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈綜合協(xié)調(diào)體制，完善煤炭開采、加工和利用全過程的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，制定煤炭相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)與利用發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分行業(yè)實(shí)施，整體推進(jìn)。煤炭清潔生產(chǎn)與高效利用涉及煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、轉(zhuǎn)化到利用的全過程，是一個(gè)從資源開發(fā)到終端利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，涉及煤炭采洗業(yè)、電力、冶金、建材、化工和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)之間既存在著密切的聯(lián)系，又是相互獨(dú)立的管理體系，因此必須建立國(guó)家煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用協(xié)調(diào)機(jī)制，才能有效進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈管理。在國(guó)家層面，要建立相關(guān)政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)和科研單位共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。

五 加大政策支持力度，促進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用

組織開展煤炭清潔高效開采利用技術(shù)攻關(guān)，將一些重大關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃。在“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃中，重點(diǎn)安排一些煤炭清潔高效開采利用示范工程項(xiàng)目，加大新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。支持煤礦推廣應(yīng)用矸石充填采煤技術(shù)、減沉注漿技術(shù)和保水采煤技術(shù)，提高資源回收率，減少環(huán)境損害。支持原煤全部入洗（選），研究建立商品煤標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)煤炭下游行業(yè)加大技術(shù)更新，淘汰高能耗的生產(chǎn)工藝，提高煤炭利用效率。

六 完善政策措施保障體系，鼓勵(lì)煤炭清潔高效開采利用

進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展政策和機(jī)制研究，推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。研究建立適合我國(guó)煤炭資源分布和消費(fèi)特點(diǎn)的以資源開發(fā)為龍頭、相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局，資源綜合利用，資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。研究制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持煤炭綠色開采技術(shù)的推廣應(yīng)用，支持煤炭的深度加工和高效利用。鼓勵(lì)煤炭消費(fèi)行業(yè)淘汰落后、高能耗生產(chǎn)工藝，發(fā)展煤炭清潔利用的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，有效控制污染物排放?！笆濉逼陂g，要統(tǒng)籌考慮大型煤炭基地建設(shè)、大型坑口電廠建設(shè)、煤焦化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭生產(chǎn)規(guī)劃要與下游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效銜接，合理布局，促進(jìn)資源消耗“減量化”、廢物利用“資源化”，實(shí)現(xiàn)煤與共伴生資源在產(chǎn)業(yè)鏈條上“再利用、再循環(huán)”，走高碳產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。