一 “十二五”時期我國將構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系

（一）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

2011年3月16日發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。這為“十二五”時期能源發(fā)展指明了方向。

能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式是“十二五”時期能源行業(yè)的一項非常重要的任務。所謂轉(zhuǎn)變就是要多元發(fā)展，變革能源的生產(chǎn)、利用方式，總的指導思想是節(jié)約優(yōu)先、保護環(huán)境，目的是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

（二）推進能源多元清潔發(fā)展

“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出，我國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO₂排放降低17%。

過去5年，我國迅速崛起為世界能源大國，一次能源生產(chǎn)總量和消費總量均躍居世界第一位，供應能力顯著增強，能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新能源迅猛發(fā)展。但同時也要看到，我國以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)十分突出，煤炭占一次能源消費總量的比例接近70%，而石油、天然氣和其他可再生能源的比重遠低于發(fā)達國家水平。因此，推進能源多元清潔發(fā)展十分必要。

針對“十二五”規(guī)劃綱要關于降低能耗和排放的要求，首先要改變傳統(tǒng)能源發(fā)展方式。煤炭方面，“十二五”時期，要通過發(fā)展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。同時，有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。石油方面，要加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長。同時，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，提高能源利用效率。電力方面，積極發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。

面對“十二五”規(guī)劃綱要提出的非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%的目標，“十二五”時期，我國能源發(fā)展要在繼續(xù)貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、加強環(huán)保指導方針的同時，針對國內(nèi)外能源發(fā)展環(huán)境變化的特點，重點加強清潔能源和非化石能源的發(fā)展。據(jù)報道，預計到2015年，我國天然氣利用規(guī)?？赡軙_到2600億立方米，在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例將從目前的3.9%提高到8.3%左右；水電利用規(guī)模將達到2.5億千瓦；其他非水能可再生能源利用規(guī)模也將達到1.1億噸標準煤，占一次能源消費總量的比重提高1.8個百分點。由于清潔能源和非化石能源的快速增長，煤炭在一次能源消費中的比重可能會從2009年的70%以上下降到63%左右。

（三）優(yōu)化能源開發(fā)布局

我國能源資源主要分布在西部，能源消費主要集中在東部，長距離、大規(guī)模的北煤南運、西電東送、北油南運、西氣東輸是我國能源運輸?shù)幕靖窬?。能源分布的不均，給我國能源利用帶來了不小的壓力。因此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設重點。

國家能源局相關負責人表示，要實現(xiàn)這個目標，需要統(tǒng)籌我國東、中、西部能源開發(fā)，綜合考慮能源資源賦存、水資源分布、生態(tài)環(huán)境承載能力和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，按照“加快西部、穩(wěn)定中部、優(yōu)化東部”的原則，構(gòu)筑區(qū)域能源優(yōu)勢互補、資源高效配置、能源開發(fā)與環(huán)境相和諧的能源發(fā)展布局。

在西部地區(qū)，繼續(xù)加快能源資源開發(fā)利用。要建設大型煤炭基地和現(xiàn)代化礦井，發(fā)展大型煤電基地和坑口電站群，加強油氣資源勘探開發(fā)，大力發(fā)展風能和太陽能。

在中部地區(qū)，穩(wěn)定能源開發(fā)。要穩(wěn)定山西煤炭資源開發(fā)；河南、安徽煤炭資源在逐步減少，要調(diào)整開發(fā)強度，在提高回采率上多下工夫；合理布局燃煤電站建設；因地制宜發(fā)展可再生能源。

在東部地區(qū)，優(yōu)化能源資源開發(fā)。要加快海上油氣帶建設，穩(wěn)定陸上油氣生產(chǎn)，控制東部煤炭資源開采，大力發(fā)展風電等新能源和可再生能源，因地制宜發(fā)展燃氣調(diào)峰電站和熱電聯(lián)產(chǎn)。

同時，還要加強國家綜合能源基地建設。山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆5個區(qū)域的煤炭、油氣、水力資源蘊藏量占全國的70%以上，要統(tǒng)籌作好開發(fā)規(guī)劃，把握開發(fā)強度、節(jié)奏和時序，把這5個能源資源集聚區(qū)域打造成為支撐我國經(jīng)濟長期發(fā)展的國家能源戰(zhàn)略基地。

（四）加強能源輸送通道建設

當前，我國能源分布和地區(qū)發(fā)展差異決定了能源仍需在東、西部長距離運輸。圍繞如何提高能源在東、西部流通和利用效率，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“十二五”時期，要加強能源輸送通道建設。

國家能源局相關負責人表示，“十一五”時期，通過不懈的努力，我國油氣骨干管網(wǎng)初步建成，為我國能源跨區(qū)域調(diào)度作出了巨大貢獻?！笆濉睍r期，我國要繼續(xù)加快油氣管網(wǎng)建設。要加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)；統(tǒng)籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局；建設中哈原油管道二期、中緬油氣管道境內(nèi)段、中亞天然氣管道二期，以及西氣東輸三線、四線工程，到2015年，我國輸油氣管道總長度將達到15萬千米左右。

電力輸送具有實時、快速、低成本的特點，是能源就地轉(zhuǎn)化的重要途徑，也是新能源和可再生能源的重要實現(xiàn)途徑?！笆濉睍r期，我國還將適應大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設，進一步擴大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網(wǎng)建設，切實加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。

煤炭仍將是我國能源的主要組成部分，因此，要繼續(xù)推進煤炭運輸通道建設。要加強“三西”地區(qū)及蒙東、新疆東部外運通道建設，提高北煤南運、西煤東運能力；加強沿海主要煤炭裝卸港泊位和長江中部下水港能力建設。

二 “十二五”時期煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢展望

2011年3月中旬，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發(fā)布，對我國“十二五”期間能源領域的發(fā)展進行了詳細闡述?！毒V要》指出，“十二五”時期，氣候變化和能源安全等全球性問題將更加突出，因此，今后要進一步控制溫室氣體排放，健全節(jié)能減排激勵約束機制，加強資源節(jié)約和管理，大力推進節(jié)能降耗。針對我國能源分布與消費在地域上嚴重失衡的情況，《綱要》提出，“十二五”期間要繼續(xù)優(yōu)化能源開發(fā)布局，建設山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地。同時，加強能源輸送通道建設，減小一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設，進一步擴大西電東送規(guī)模，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術?！毒V要》明確指出，“十二五”期間要繼續(xù)完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，積極推進電價改革，完善輸配電價形成機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。

根據(jù)《綱要》確定的能源領域整體發(fā)展，未來5年我國煤炭行業(yè)或?qū)⒊尸F(xiàn)如下三大發(fā)展趨勢。

（一）“十二五”時期我國煤炭需求增速將逐步放緩

煤炭需求會繼續(xù)增長，主要是因為“富煤、缺油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭在我國能源供需中的基礎地位在長時間內(nèi)難以改變。目前，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費中所占比重均在70%以上，在我國電力供應結(jié)構(gòu)中，火電占比仍然高達80%以上。因此，正常情況下，只要經(jīng)濟增長保持一定速度，煤炭需求就會繼續(xù)增長。此外，《綱要》提出，未來我國能源生產(chǎn)和利用要堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展和保護環(huán)境。立足國內(nèi)，意味著滿足未來我國能源需求將更多地立足于國內(nèi)資源。在我國一次化石能源中，煤炭儲量最為豐富，在能源需求立足國內(nèi)的同時，煤炭需求更是會立足國內(nèi)，煤炭進口只能作為補充。這決定了未來我國新增煤炭需求主要是對國內(nèi)煤炭的需求。之所以認為未來煤炭需求增速將逐步放緩，主要是基于以下幾點考慮。

1.未來5年國民經(jīng)濟增長步伐可能會適當放緩

《綱要》將“十二五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速目標定為7%，這與“十一五”期間的發(fā)展目標相比，下降了0.5個百分點。調(diào)低發(fā)展速度并不是簡單的數(shù)字游戲，而是政府已經(jīng)越來越意識到，一方面，未來經(jīng)濟持續(xù)高速增長的難度日益加大；另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)刻不容緩。因此，即便“十二五”期間GDP年均增速高于7%的既定目標，也可能會顯著低于“十一五”期間年均GDP實際增速。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的前提下，GDP增長放緩必然會減緩煤炭等能源需求增長。

2.能源結(jié)構(gòu)進一步多元化，新能源有望實現(xiàn)跨越式發(fā)展

《綱要》提出，“十二五”末，非化石能源占一次能源消費的比重將達到11.4%，與“十一五”末相比，提升了3.1個百分點。為了實現(xiàn)這一目標，《綱要》提出要推動新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在能源發(fā)展多元化思想指導下，核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能以及地熱能等均有望獲得長足發(fā)展。新能源的發(fā)展也會在一定程度上減緩煤炭等傳統(tǒng)化石能源需求的增長。日本遭遇核危機之后，短期內(nèi)我國核電發(fā)展也會受到一定影響，從而給我國能源利用方式轉(zhuǎn)型帶來一些挑戰(zhàn)，但是，由于我國轉(zhuǎn)變能源利用方式已經(jīng)刻不容緩，因此，日本核危機既不會從根本上改變我國能源多元化發(fā)展道路，也不會影響新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標。

3.節(jié)能降耗有望持續(xù)推進

隨著氣候問題日益突出，未來溫室氣體的排放將會得到進一步控制，而降低傳統(tǒng)化石能源的消耗強度則是減少二氧化碳排放的最佳手段。因此，未來政府會進一步健全節(jié)能減排的市場機制，節(jié)能降耗有望持續(xù)推進。這勢必也會在一定程度上減緩煤炭需求增長速度。

（二）煤炭資源整合與企業(yè)大型化成為必然趨勢

根據(jù)2007年11月國家發(fā)改委公布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃》，全國要建13個大型煤炭基地，到2010年底，全國年產(chǎn)量1億噸以上和5000萬噸以上的特大型煤炭企業(yè)集團要分別達到6～8個和8～10個。到了2009年，整頓治理小煤礦的工作從中央到地方更是重拳頻出。2009年8月，國家安監(jiān)總局等14個部委聯(lián)合下發(fā)《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》，重申力爭到2010年把全國小煤礦數(shù)量控制在1萬座以內(nèi)。2009年4月15日，山西省政府下發(fā)《關于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關問題的通知》，并出臺一系列相關配套規(guī)定。這無疑吹響了煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組攻堅戰(zhàn)的號角。截至2010年底，山西煤礦兼并重組整合工作已基本完成，全省煤礦數(shù)量由“十五”期末的4278座減少到2010年的1053座，辦礦企業(yè)由2200多家縮減至130家。全省583座重組改造建設礦井中，已有303座礦井開工建設。目前，無論是從煤炭產(chǎn)量還是從產(chǎn)出增量分布看，煤炭行業(yè)的集中度都在大幅提高，煤炭行業(yè)正邁入大礦時代，中國煤炭資源出現(xiàn)并將延續(xù)兩大集中趨勢：向西北集中、向大集團集中。

我國將在當前和今后一個時期，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，穩(wěn)步推進礦業(yè)權整合，建設大型煤炭基地。加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，是保護和集約開發(fā)煤炭資源，轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的有效途徑，是煤炭工業(yè)一項緊迫的全局性任務。做好兼并重組工作，要注重統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進，遵循市場規(guī)律，鼓勵國內(nèi)各類所有制煤礦企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶，以股份制為主要形式，實現(xiàn)兼并重組。同時，要穩(wěn)步推進礦業(yè)權整合，科學合理劃分礦區(qū)，制定礦區(qū)總體規(guī)劃，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，整合分散礦權的礦區(qū)，整合小礦業(yè)權和不合理礦業(yè)權，提高資源勘查規(guī)?；攸c對陜西、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州新礦區(qū)實現(xiàn)礦業(yè)權整合。由于對小煤礦的關閉已經(jīng)上升到國家層面，在山西整合告一段落后，其他產(chǎn)煤大省也欲復制“山西模式”整合煤企，河南、山東、黑龍江、河北、新疆維吾爾自治區(qū)阜康市都派員赴晉進行考察調(diào)研。各產(chǎn)煤大省整合重組的結(jié)果無疑是行業(yè)集中度的進一步提升。同時，以大型煤炭企業(yè)集團作為大型煤炭基地建設的主體，支持具有經(jīng)濟、技術和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。要鼓勵弱勢企業(yè)強強聯(lián)手，鼓勵發(fā)展煤炭、電力、化工、鐵路、港口等聯(lián)營，特別是煤炭、電力、運輸一體化經(jīng)營，促進煤炭和下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，支持大型企業(yè)到境外投資辦廠。

“十一五”期間，我國在大型煤炭基地建設上奠定了比較好的基礎，“十二五”期間要穩(wěn)步推進晉北、晉東、陜北、黃隴、蒙東、神東、云貴、新疆、魯西、兩淮、冀中等大型煤炭基地建設。“十二五”期間是構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要時期。在此期間，煤炭工業(yè)總體發(fā)展目標是：開發(fā)布局明顯優(yōu)化，資源配置及勘查規(guī)范有序；煤炭生產(chǎn)以大型煤炭企業(yè)、大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦為主，基本形成穩(wěn)定供應格局，到2015年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)；科技創(chuàng)新取得新進展，煤炭工業(yè)面貌進一步改善，全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級煤礦達到60處；重特大事故大幅度減少，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟較快發(fā)展，采煤沉陷區(qū)治理取得較大進展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善；棚戶區(qū)改造基本完成，職工生活質(zhì)量進一步提高。

（三）大型煤炭基地規(guī)劃與實施

按照“控制東部、穩(wěn)定中部，發(fā)展西部”的原則，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，加快陜北、黃隴、神東、蒙東（東北）、寧東5個大型煤炭基地開發(fā)建設，科學編制礦區(qū)總體規(guī)劃，開工建設一批大型骨干礦井，穩(wěn)步擴大煤炭開發(fā)規(guī)模，積極開展新疆煤炭資源前期開發(fā)研究，具備條件地區(qū)可適當加快開發(fā)，到“十二五”末，上述五大基地新增規(guī)模占全國煤炭新增產(chǎn)能的80%～90%。在保持生產(chǎn)規(guī)?；痉€(wěn)定的前提下，積極優(yōu)化晉北、晉中、晉東、云貴4個大型煤炭基地開發(fā)布局，大力實施礦區(qū)資源整合，提高集約化水平。適度控制魯西、兩淮、冀中、河南4個大型煤炭基地的開發(fā)規(guī)模，做好新老礦區(qū)發(fā)展的銜接，維持區(qū)內(nèi)生產(chǎn)能力的相對穩(wěn)定。按照“生產(chǎn)規(guī)?；?、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理信息化”的要求，以大型能源企業(yè)集團為主體，以資產(chǎn)為紐帶，推進煤礦兼并重組，提高煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，到“十二五”末，全國形成10個億噸級和10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)。加大大型煤炭基地洗選比例，在重點褐煤生產(chǎn)基地積極開展褐煤提質(zhì)示范工程，加快建立煤炭組分分級利用體系，到2015年，全國煤炭洗選比例達到55%。加強七臺河、離柳等地區(qū)優(yōu)質(zhì)煉焦煤的保護性開采和利用。

國家規(guī)劃“十二五”期末形成10個億噸級、10個5000萬噸級煤炭企業(yè)及60處1000萬噸級煤礦，并鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制兼并重組，預計在政策推動下行業(yè)集中度將大幅提高。以大型企業(yè)為主體的整合戰(zhàn)略將增強國家對煤炭供給的控制能力，而新基地包括內(nèi)蒙古、陜西、寧夏和新疆等在內(nèi)均以大型企業(yè)和大型現(xiàn)代化煤礦開發(fā)為主。各煤炭基地規(guī)劃建設規(guī)模詳細情況如下。

陜北基地：開工建設西灣、金雞灘、曹家灘、烏素等煤礦，建設規(guī)模年產(chǎn)量6000萬噸。

寧東基地：做好馬家灘、積家井、紅墩子資源勘查，建設石槽村、永安等礦井，建設規(guī)模年產(chǎn)量2000萬噸。

黃隴基地：加大重點區(qū)域資源勘查及現(xiàn)有礦區(qū)煤礦的技術改造，建設東風、山陽、青崗坪、核桃峪、新莊、毛家川等煤礦，增加生產(chǎn)能力約6000萬噸。

神東基地：建設孫家岔、沙溝岔、李家豪、高家梁、色連、酸刺溝、西王寨、段寨、察哈素等一批特大型煤礦，建設規(guī)模約年產(chǎn)量1億噸。

蒙東（東北）基地：加大白音華、勝利等礦區(qū)的開發(fā)，建設勝利東二號、謝爾塔拉、扎泥河等大型露天礦以及朝克烏拉、高頭七星河南、東榮四礦等礦井。

晉北基地：重點建設東周窖、四臺、北辛窖、馬營堡、梵王寺、豐予等煤礦。

晉中基地：重點建設高陽、龐龐塔二號、邢家社等礦井，增加生產(chǎn)能力4000萬噸。

晉東基地：重點建設西上莊、于家莊、岳山、寺河、柿莊等礦井，增加生產(chǎn)能力約年產(chǎn)量4000萬噸。

云貴基地：繼續(xù)推進貴州五輪山一期、發(fā)耳一期、松河、文家壩、肥田、戴家田等煤礦建設，開工磨盤山、花秋一礦、肥田、楊家灣等煤礦，增加生產(chǎn)能力約3000萬噸。

魯西基地：做好黃河北煤田勘探和規(guī)劃，集中開發(fā)巨野、菏澤煤田，建設官莊、黑虎廟等礦井，維持基地生產(chǎn)規(guī)?；痉€(wěn)定。

兩淮基地：重點建設口孜東、朱集東、朱集西、信湖、單集、展溝、趙集等大型礦井，維持區(qū)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定。

冀中基地：加大煤炭資源整合，提高既有礦區(qū)生產(chǎn)集中度，建設開灤礦區(qū)宋家營、新軍屯煤礦以及蔚州礦區(qū)北陽莊、德勝莊等煤礦。

河南基地：加大老礦區(qū)深部及外圍資源勘探，建設趙固、曲梁、李糧店、扒村二礦等礦井，維持基地生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定。

新疆基地：制定基地開發(fā)總體規(guī)劃，以準東、吐哈、伊犁、庫拜四大基地為重點，推進五彩湖、哈密大庫湖、伊寧、庫東俄霍布拉克等一批礦井建設。

（四）煤炭生產(chǎn)重心繼續(xù)西移

我國能源資源主要集中在西部地區(qū)，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展帶動能源需求不斷增加，中東部地區(qū)的能源供應越來越不能滿足需求，最近兩年我國能源生產(chǎn)重心尤其是煤炭生產(chǎn)重心快速西移。在生產(chǎn)重心西移的情況下，由于鐵路建設滯后，運輸瓶頸日益凸顯，使得國內(nèi)煤炭市場一分為二，這在很大程度上影響了煤炭市場的健康發(fā)展。

在能源需求要立足國內(nèi)思想指導下，《綱要》明確提出，“十二五”期間要重點建設山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，這5個綜合能源基地也將是我國未來重要的煤炭生產(chǎn)基地，它們將共同承擔起為未來國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供能源保障的重任。因此，未來我國煤炭生產(chǎn)重心將繼續(xù)西移。五大能源基地中，鄂爾多斯的煤炭工業(yè)在“十一五”期間已經(jīng)獲得了長足發(fā)展，盡管運輸瓶頸對其構(gòu)成很大制約。新疆作為五大能源基地之一，不僅擁有豐富的油氣資源，而且煤炭儲量也極其豐富，保有儲量約占全國的40%以上?！笆濉逼陂g，新疆除了繼續(xù)發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)之外，煤炭產(chǎn)業(yè)也有望進入快速發(fā)展通道。

在煤炭生產(chǎn)重心不斷西移的情況下，為了保障國內(nèi)能源穩(wěn)定供應，促使能源市場平穩(wěn)健康發(fā)展，《綱要》中提出要提高能源就地轉(zhuǎn)化水平，加強立體式能源輸送通道建設。在加大鐵路運輸通道建設的同時，加快油氣戰(zhàn)略通道建設，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術。煤炭鐵路運輸通道建設能夠直接緩解煤炭外運壓力，而油氣通道和特高壓電網(wǎng)的建設在很大程度上能夠促進煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，提高就地轉(zhuǎn)化水平，從而間接緩解鐵路煤炭運輸壓力。

綜合來看，雖然未來煤炭生產(chǎn)重心會繼續(xù)西移，但是，隨著就地轉(zhuǎn)化水平的不斷提高和立體式能源輸送通道加快建設，未來煤炭運輸瓶頸將大大緩解。

（五）煤炭價格季節(jié)性波動進一步減弱，但煤價有望獲得持續(xù)支撐

未來，受益于立體式能源輸送通道的形成和煤炭運輸瓶頸的緩解，國內(nèi)產(chǎn)地和銷地的煤炭市場將進一步統(tǒng)一，之前局部地區(qū)煤炭市場的頻繁波動有望得到明顯改觀。此外，《綱要》提出，要合理規(guī)劃建設能源儲備設施，加強煤炭儲備與調(diào)峰應急能力建設。國家煤炭應急儲備正在快速推進，國家發(fā)改委曾召開專門會議要求各有關方面要高度重視國家煤炭應急儲備工作，并在2010年5月份之前落實好第一批500萬噸的實物煤炭儲備。未來，我國煤炭應急儲備規(guī)模還可能進一步擴大，這對穩(wěn)定煤炭市場、減弱煤炭市場的季節(jié)性波動也將發(fā)揮積極作用。

由于煤炭生產(chǎn)重心加快西移，未來我國煤炭平均運距和運時將會顯著延長，這無疑會增加煤炭的運輸成本，從而在一定程度上抬高煤炭價格。除此之外，討論多年的電價改革和資源稅改革在“十二五”期間可能也將取得重大進展。電價改革之后，發(fā)電企業(yè)所增加的成本將能夠比較順利地轉(zhuǎn)嫁出去，多年受到壓制的重點合同煤價格也將有望獲得上漲空間。而資源稅改革將直接提高煤炭企業(yè)的經(jīng)營成本，在煤炭行業(yè)集中度日益提高、企業(yè)市場控制力不斷增強的情況下，煤炭企業(yè)至少會將一部分新增成本通過漲價的方式轉(zhuǎn)嫁出去，最終抬高市場整體煤價。

綜合來看，受益于運輸瓶頸的緩解和應急儲備的加大，未來煤炭價格的季節(jié)性波動有望進一步減弱，但運距的延長、電價改革和資源稅改革的推進，又會在一定程度上抬高煤炭成本和推高煤炭價格，從而使煤價獲得持續(xù)支撐。

三 現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)對煤炭行業(yè)的影響

煤化工是以煤為原料，經(jīng)化學加工轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體以及化學品的過程。具體可以分為煤氣化、液化（直接液化和間接液化）、固化（包括干餾、焦油加工和電石乙炔化工）三種主要形式，涵蓋以煤為原料生產(chǎn)的焦炭及焦化產(chǎn)品、電石、合成氨、醋酸、甲醇、二甲醚、油品、烯烴等。

（一）傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩

近年來，隨著我國地方經(jīng)濟的迅速發(fā)展和資源豐富地區(qū)的崛起，傳統(tǒng)煤化工和部分產(chǎn)品產(chǎn)能較快增長。從產(chǎn)品的供需來看，中國傳統(tǒng)煤化工總體上呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面。2009年，中國焦炭消費量約3.4億噸，產(chǎn)能約為年產(chǎn)量3.8億噸，裝置平均開工率約91%；電石消費量約1500萬噸，總產(chǎn)能約年產(chǎn)量2200萬噸，裝置平均開工率低于70%；甲醇消費量約1660萬噸，總產(chǎn)能高達年產(chǎn)量3000萬噸左右，裝置平均開工率僅37.4%。其中甲醇作為新型煤化工的重要中間體，受到了眾多投資者的青睞。據(jù)統(tǒng)計，2010年擬在建的甲醇項目產(chǎn)能達年產(chǎn)量2500萬噸左右，預計到2012年，中國甲醇總產(chǎn)能將達到年產(chǎn)量5000萬噸以上，而屆時甲醇需求量最樂觀預計也僅增加到3100萬噸左右，產(chǎn)能過剩將進一步加劇。

（二）現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來，在高油價的推動下，我國新型煤化工產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，在煤液化合成油、煤基甲醇制烯烴、煤基甲醇制二甲醚、煤制乙二醇等方面取得了突破性進展。

1.首條煤直接液化百萬噸級工業(yè)示范生產(chǎn)裝置已建成投產(chǎn)

我國的煤直接液化技術最早是由中國煤炭科學研究總院和中國石化洛陽工程公司合作，在消化吸收國外技術的基礎上自主創(chuàng)新開發(fā)成功的。中國神華集團在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的伊金霍洛旗，分兩期建設總規(guī)模為年產(chǎn)量500萬噸的煤直接液化工程。2008年12月30日，一期工程的先期工程年產(chǎn)量100萬噸煤直接液化合成油裝置一次投料試車成功，生產(chǎn)出合格油品和化工品。這標志著我國已經(jīng)掌握了百萬噸級煤直接液化關鍵技術。

2.煤間接液化示范工程成功建成

國內(nèi)從事煤炭間接液化技術研發(fā)的單位主要有中科院山西煤炭化學研究所和兗礦集團。

20世紀80年代以來，山西煤化所在消化吸收國外工藝的基礎上，成功自主開發(fā)了煤間接液化技術。其研發(fā)的煤間接液化工藝已經(jīng)應用到山西潞安集團、內(nèi)蒙古伊泰集團、神華集團等三套年生產(chǎn)能力16萬噸示范項目中，目前已相繼投產(chǎn)。神華寧夏煤業(yè)集團與南非薩索爾公司合資的寧東煤炭間接液化項目已經(jīng)上報國家發(fā)改委核準。

3.煤制烯烴工業(yè)示范裝置正在建設

國內(nèi)擁有煤制烯烴技術的研究機構(gòu)主要有中國科學院大連化學物理研究所和中國石油化工集團公司。

“八五”期間，中國科學院大連化物所開發(fā)的甲醇制低碳烯烴技術（DMTO）完成了中試。2005年，大連化物所與陜西新興煤化工科技發(fā)展有限公司以及中國石化集團洛陽石化工程公司合作，在陜西建設了規(guī)模為年產(chǎn)量1.5萬噸（以原料甲醇計）的工業(yè)試驗裝置。2006年2月，裝置投料試車，8月通過了國家級鑒定。這項技術實現(xiàn)了約99.18%的甲醇轉(zhuǎn)化率，雙烯（乙烯+丙烯）碳基選擇性達78.71%。神華集團采用這項技術，于2010年5月31日在內(nèi)蒙古包頭建成了年產(chǎn)量60萬噸（以雙烯計）的MTO裝置。

中國石化上海研究院開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權的甲醇制烯烴（SMTO）技術，已在燕山石化建成了甲醇進料規(guī)模為年產(chǎn)量3.6萬噸的中試裝置，并進行了累計116天的工業(yè)試驗。中試結(jié)果顯示，乙烯+丙烯選擇性平均達80.51%，甲醇轉(zhuǎn)化率平均為99.74%。已完成了年產(chǎn)量180萬噸（以甲醇計）的SMTO裝置工藝包設計，并在中原石化建設年產(chǎn)量60萬噸（以甲醇計）的SMTO裝置，計劃2011年底建成投產(chǎn)。中國石化上海研究院從2003年起就開始進行甲醇制丙烯（MTP）技術（固定床工藝）的研究，已完成了中試。結(jié)果表明甲醇轉(zhuǎn)化率大于99%，丙烯單程選擇性為45.6%，達到國際先進水平。這項工藝在2010年進行工業(yè)側(cè)線試驗，同時開展大型工業(yè)化裝置工藝包的研發(fā)。清華大學、中化集團和安徽淮化聯(lián)合開發(fā)了流化床甲醇制丙烯（FMTP）技術，其規(guī)模為年產(chǎn)量3萬噸甲醇進料的試驗裝置連續(xù)運行了470小時，甲醇轉(zhuǎn)化率為99.9%，丙烯選擇性67.3%，噸丙烯耗甲醇3.39噸。

4.開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權的煤氣化技術

煤氣化技術是煤化工的基礎技術，煤氣化裝置作為煤化工產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭裝置，具有投入大、可靠性要求高等特點，是整個產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵技術。

為降低化肥原料成本，國內(nèi)石化企業(yè)引進德士古和殼牌公司的煤氣化技術，用于生產(chǎn)合成氨等煤化工產(chǎn)品，并在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)了裝置的長周期安全穩(wěn)定生產(chǎn)。我國在消化吸收國外煤氣化技術的基礎上，已經(jīng)開發(fā)出多種擁有自主知識產(chǎn)權的煤氣化技術，包括四噴嘴氣化技術、非熔渣—熔渣分級氣化技術、兩段式干粉氣化技術、航天爐氣化技術、多元料漿氣化技術、單噴嘴粉煤氣化技術及灰熔聚煤氣化技術等。其中，四噴嘴氣化技術、非熔渣—熔渣分級氣化技術已成功應用于工業(yè)化裝置中，前者有兗礦國泰化工、華魯恒升化工等，后者有山西豐喜肥業(yè)集團等。

5.煤制乙二醇進入商業(yè)化應用

20世紀八九十年代，國家組織開展了CO氧化偶聯(lián)技術研究。2009年，由中國科學院福建物質(zhì)結(jié)構(gòu)研究所與江蘇丹化集團有限責任公司、上海金煤化工新技術有限公司聯(lián)合研發(fā)的煤制乙二醇技術，通過了萬噸級工業(yè)示范裝置的成果鑒定。2009年12月底，采用該技術的通遼金煤一期年產(chǎn)量20萬噸煤制乙二醇項目成功實現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)。

6.一步法甲醇轉(zhuǎn)化制汽油工業(yè)示范工程正在建設

中科院山西煤炭化學研究所與化學工業(yè)第二設計院共同研發(fā)出一步法甲醇轉(zhuǎn)化制汽油工藝，采用自主研發(fā)的ZSM-5分子篩催化劑，汽油選擇性達到37%～38%，可以生產(chǎn)辛烷值（RON）在93以上、低烯烴、低苯含量、無硫的優(yōu)質(zhì)汽油產(chǎn)品。2009年，該技術在山西晉城取得萬噸級試驗裝置的成功運行。云南解化集團正在建設年產(chǎn)量20萬噸的MTG裝置。

7.煤制二甲醚產(chǎn)能過剩

我國二甲醚產(chǎn)能已從2006年的年產(chǎn)量44.5萬噸猛增到2007年的年產(chǎn)量220萬噸，2008年又幾乎翻了一番，達到432萬噸。預計到2012年，二甲醚的產(chǎn)能將增加到940萬噸左右。從消費來看，國內(nèi)90%左右的二甲醚被摻入液化石油氣作為民用燃料，2008年的消費量在150萬噸左右，預計2012年將增加到580萬噸。國內(nèi)二甲醚產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能過剩局面。

8.IGCC發(fā)電得到較快發(fā)展

隨著環(huán)境保護和節(jié)能減排要求的日益嚴格，IGCC技術得到較快發(fā)展。2005年底，中國石化將IGCC裝置作為公用工程的核心裝置應用于福建煉油乙烯一體化工程之中，已在2009年建成投產(chǎn)。兗礦集團也建有IGCC聯(lián)產(chǎn)甲醇和醋酸的示范裝置，擁有80MW的裝機容量、甲醇年產(chǎn)量30萬噸和醋酸年產(chǎn)量22萬噸的聯(lián)產(chǎn)能力。從2006年起，各大發(fā)電集團也積極開展IGCC技術在國內(nèi)的發(fā)展和應用。

盡管近年來諸多煤化工技術突飛猛進，推動了國內(nèi)煤化工項目的建設，但在看到煤化工產(chǎn)業(yè)取得進步和成績的同時，我們也必須清醒地注意到四個問題：一是多數(shù)煤化工技術尚不十分成熟，還存在諸多風險，一定要防止盲目建設、一哄而上；二是必須注意到煤化工發(fā)展的同時也帶來了CO₂排放的問題，只有妥善解決了CO₂排放問題才能實現(xiàn)低碳經(jīng)濟；三是發(fā)展煤化工的基本條件之一是要解決水資源問題，要注意水資源的合理利用和節(jié)水技術的開發(fā)應用；四是煤化工項目的投資強度較高，只有在高油價下，其才具有一定的生命力。

從世界經(jīng)驗看，煤化工的興衰始終與石油和天然氣化工緊密相關，在世界石油供應緊張和價格居高不下的壓力下，煤化工才可能成為替代石油供應的重要選擇。

目前發(fā)展煤化工的最大意義在于生產(chǎn)煤基石油產(chǎn)品，而煤制車用燃料和煤制烯烴是現(xiàn)代煤化工的關鍵，也是傳統(tǒng)煤化工通往石油化工的橋梁。采用煤原料路線生產(chǎn)石油替代燃料，包括煤制合成油、甲醇、二甲醚等醇醚燃料，在生產(chǎn)和應用技術上已基本可行，而關鍵取決于經(jīng)濟競爭力、資源支撐和資金投入能力。

總之，煤化工產(chǎn)品可以在一定程度上替代石油，補充石油資源的不足。在煤炭和石油的市場供求關系和政治因素影響下，未來煤炭與石油的相對比價將決定煤化工的經(jīng)濟性和競爭力，是煤化工生存與發(fā)展的關鍵因素。

（三）重點產(chǎn)煤省份對現(xiàn)代煤化工熱情高漲

經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)代煤化工的年產(chǎn)能為：煤質(zhì)天然氣超過1000億立方米，煤制烯烴超過2000萬噸，煤制二甲醚達1000萬噸。隨著國際油價的不斷攀升，地方發(fā)展現(xiàn)代煤化工的熱情高漲，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆四大產(chǎn)煤省份紛紛表示在“十二五”期間做大做強現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。以山西為例，山西省擬規(guī)劃“十二五”煤化工產(chǎn)業(yè)集群，在晉北（忻州、朔州、大同）、晉東南（晉城、長治地區(qū)）、呂梁這三大地區(qū)布局現(xiàn)代煤化工基地，重點發(fā)展呂梁交城、臨汾洪洞、晉中介休、靈石等特色化工園區(qū)?！笆濉逼陂g，山西將重點打造一批100萬噸級的現(xiàn)代煤化工項目以及現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，使之成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，預計總投資達到8000億元。預計“十二五”末，山西省煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率達到50%以上。

其次以內(nèi)蒙古為例，為吸引有實力的能源企業(yè)投資開發(fā)，內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)整了資源、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和技術等方面政策，對在內(nèi)蒙古投資辦電廠或煤化工的大型企業(yè)集團，實行了“兩個50%”的政策，即按項目轉(zhuǎn)化量1∶2配置煤炭資源，50%就地轉(zhuǎn)化，50%進入市場。目前，內(nèi)蒙古境內(nèi)坐落三大煤化工示范項目，一是神華鄂爾多斯煤直接液化項目，一期年生產(chǎn)能力108萬噸；二是伊泰集團年生產(chǎn)能力16萬噸煤間接液化項目，已累計生產(chǎn)油品4.1萬噸；三是大唐國際煤制天然氣項目，位于內(nèi)蒙古克什克騰旗，總投資257億元，預計2011年可供氣13.4億立方米，2012年最終達產(chǎn)40億立方米。內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃提出，力爭將內(nèi)蒙古西部7盟市打造成國家重要的新型能源和新能源基地、新型化工基地、有色金屬工業(yè)基地。煤化工是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。煤化工重點布局在大路、達旗、上海廟工業(yè)園區(qū)，目標是打造世界先進水平的煤化工園區(qū)。上述煤化工園區(qū)中的所有煤化工項目都已得到國家發(fā)改委的批復。

此外，寧夏沙索煤炭間接液化項目于2011年4月通過國家環(huán)境保護部審批后，該項目落戶寧東能源化工基地。這是全球唯一一個煤炭間接液化公司沙索與寧夏的合作項目。該項目利用寧東地區(qū)的煤炭資源，采用沙索專利技術估基催化劑和低溫漿態(tài)床工藝，并引進國外先進技術生產(chǎn)合成油，這是國家煤炭間接液化示范項目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求。項目建成后，將年產(chǎn)柴油316.59萬噸、石腦油65.55萬噸、液化石油氣2.42萬噸、副產(chǎn)硫黃16.76萬噸。配套建設灰渣場、蒸發(fā)塘、事故池、危險廢物填埋場，總投資為500多億元。

同時，新疆維吾爾自治區(qū)現(xiàn)代煤化工項目也進行得如火如荼，由于受交通運輸條件的限制，新疆將煤炭資源就地轉(zhuǎn)化作為本區(qū)“十二五”重點發(fā)展方向。河南煤化集團投資211億元年產(chǎn)40億立方米的煤制天然氣項目開工建設，預計2014年12月份建成投產(chǎn)。項目建成后，年轉(zhuǎn)化煤炭1300萬噸，預計年產(chǎn)值近90億元、利稅30億元，可帶動上千人就業(yè)。煤制天然氣不僅可滿足資源開發(fā)地各族群眾的生產(chǎn)生活需要，還可以通過“西氣東輸”管道輸送到我國天然氣需求旺盛的東部和南部地區(qū)。

（四）現(xiàn)代煤化工對煤炭需求激增，但受地域限制

我國目前擬建煤化工項目投資金額和預算累計已經(jīng)超過了1萬億元。其中，僅山西省就已經(jīng)明確要向煤化工領域投資8000億元以上。據(jù)初步估計，目前我國在建和擬建煤化工項目投資需以“數(shù)萬億元”計。

目前，包括中海油、魯能、晉煤、中化、中煤、中電投、中國航天等在內(nèi)的企業(yè)都先后趕赴山西、內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江等省投資煤化工。除此以外，五大發(fā)電集團進軍煤化工行業(yè)的步伐也在提速。

固然，煤化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對于緩解我國石油、天然氣等能源供求矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進化工、鋼鐵等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，值得注意的是，煤化工作為高耗能、高排放及對水資源消耗相當大的行業(yè)，對我國資源、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生了巨大的壓力。更重要的是，一些地方的煤化工行業(yè)存在重復建設、盲目規(guī)劃、無序擴張的情況，這也將對我國節(jié)能減排目標的實現(xiàn)產(chǎn)生負面影響。

早在2006年7月，國家發(fā)改委就發(fā)布了《關于加強煤化工項目建設管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求各級主管部門暫停煤變油項目核準，一般不批準年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤變油項目。2011年4月中旬，國家發(fā)改委又發(fā)布《關于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），表示收緊大型煤化工項目的審批，并再次明確列出禁批目錄，直至煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺。

《通知》指出，目前全國在建和已批待建煤化工項目新增用煤已超過億噸，各地規(guī)劃擬建項目新增用煤總量還有幾億噸。煤化工盲目建設和過度發(fā)展不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到合理控制全國能源消費總量的目標。

央企等大企業(yè)是《通知》中指出問題的背后推手，但是地方政府扶持煤化工的熱情也起到了推波助瀾的作用。究其原因，無非是央企的進入能給當?shù)氐腉DP增長帶來好處，但一擁而上的煤化工項目將會給能源、資源帶來承載壓力，破壞當?shù)丨h(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

雖然煤制天然氣等項目在技術上相對成熟，但是否能夠做到商業(yè)化運行、產(chǎn)生商業(yè)效益還要受制于煤價、油價的變化。因此，在央企投資沖動和地方政府GDP掛帥的背景下，須警惕煤化工產(chǎn)業(yè)化過熱。

四 節(jié)能減排對煤炭行業(yè)的影響

全球氣候變暖正越來越受到國際社會的關注，我國作為二氧化碳排放大國，國際減排壓力也正變得越來越大，在氣候變化問題上，中國面臨的危機遠比發(fā)達國家曾經(jīng)遭遇過的危機更為嚴重。

國際社會對減排雖然有許多高指標承諾，但理想與現(xiàn)實之間有距離，實現(xiàn)起來并不容易。美國因國會和產(chǎn)業(yè)工會的反對而不能積極推行減排措施，退出《京都議定書》，遲遲通不過碳基金法案；澳大利亞推行碳稅受阻也是一例。日本在氣候談判上一直很積極，在發(fā)展低碳社會方面已創(chuàng)出了“低碳社會”的成功模式，但其在《京都議定書》中承諾的2010年減排6%的目標不僅沒有實現(xiàn)，反而增加了8%。日本政府在哥本哈根會議上承諾減排25%，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界反對強烈，表明最多只能削減18%，加上政治原因，使其再三推遲《推動地球溫暖化防止法案》在國會的審議，碳排放交易制度的推廣也遭擱淺。更令人遺憾的是，日本在坎昆會議上以排放大國美國和中國沒有參加為由反對延長《京都議定書》。

中國的GDP已超過日本成為世界第二，如果中國繼續(xù)保持高速增長，可能會大大快于國際機構(gòu)預測，在2020年以前超過美國成為世界第一大經(jīng)濟體。但與此同時，二氧化碳排放也超過美國成為世界第一。

作為世界第二大經(jīng)濟體、全球最大出口貿(mào)易國、工業(yè)化和城市化進程最快的國家，中國的資源和環(huán)境是否能夠滿足經(jīng)濟增長的巨大需求，成為一大疑問。因此，節(jié)能減排不僅有來自國際的壓力，更主要是出于中國自身發(fā)展的需要。

中國作為全球化最大的受益者，必須負起全球性的責任，承諾減排目標。中國的“十二五”規(guī)劃把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則，這將大大推進中國的節(jié)能減排與環(huán)境改善，為實現(xiàn)中國的對外承諾提供保障。

（一）“十一五”節(jié)能降耗目標基本實現(xiàn)

作為一個負責任的發(fā)展中國家，我國對氣候變化和環(huán)境問題高度重視?！笆晃濉逼陂g，我國采取了多項舉措不斷優(yōu)化升級能源結(jié)構(gòu)，使“十一五”單位GDP能耗下降20%的目標基本實現(xiàn)。國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示，這是我國首次公開宣布達到“2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右”的目標。

“十一五”期間，中國電力工業(yè)“上大壓小”，關停煤耗高、污染重的小火電機組，建設超臨界、超超臨界60萬和100萬千瓦高效環(huán)保機組，火電供電標準煤耗5年下降30克，累計節(jié)約原煤超過3億噸。

同時，我國大力發(fā)展非化石能源，水電、核電、風電發(fā)電量5年累計超過3萬億千瓦時，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸。此外，我國還加快天然氣開發(fā)利用和成品油質(zhì)量升級，提高煤炭回采率和油田采收率，降低電網(wǎng)線損率，開展節(jié)能調(diào)度和發(fā)電權交易，對節(jié)能減排也發(fā)揮了積極作用。

我國2010年一次能源生產(chǎn)總量達到29.6億噸標準煤，較2006年提高27.5%?！笆晃濉逼陂g，我國一次能源生產(chǎn)總量已躍居世界第一。2010年，我國人均一次能源消費水平約為2.38噸標準煤，比2005年提高了32%。

“十一五”期間，各地區(qū)把節(jié)能作為促進科學發(fā)展的重要抓手，采取了強化目標責任、實施重點工程、完善激勵政策等一系列措施，節(jié)能降耗取得積極進展。全國單位GDP能耗逐年降低，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位GDP能耗上升的趨勢，能源生產(chǎn)力水平（即單位能源消費對應的經(jīng)濟產(chǎn)出）逐年提高，促進了經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提高。我國節(jié)能付出的努力和取得的成績舉世矚目，為支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻。

（二）“十二五”期間合理控制能源消費總量

“十二五”期間，我國能源發(fā)展將以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、合理控制能源消費總量為指導思想，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，到“十二五”末期，將爭取使非化石能源在一次能源消費中的比重達到11.4%。

2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，爭取到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。同年，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會上向全世界鄭重宣布，到2020年，我國單位GDP的CO₂排放比2005年下降40%～45%。

“十二五”期間是落實上述兩個目標的關鍵時期。重點任務是：采取有效措施加大節(jié)能力度，提高傳統(tǒng)能源清潔利用水平；擴大天然氣等清潔能源的利用規(guī)模；加快推進水電和核電的開發(fā)建設，積極做好風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，大力推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；統(tǒng)籌規(guī)劃重點能源基地和跨區(qū)域能源輸送通道建設，促進能源資源優(yōu)化配置。

預計到2015年，天然氣利用規(guī)模達到2600億立方米，在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例將從目前的3.9%提高到8.3%左右；水電利用規(guī)模達到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達到3900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點；其他非水能可再生能源利用規(guī)模也將達到1.1億噸標準煤，占一次能源消費總量的比重提高1.8個百分點。屆時，我國非化石能源占一次能源消費的比重將有望達到11%左右。

由于清潔能源和非化石能源的快速增長，煤炭在一次能源消費中的比重可能會從2009年的70%以上下降到63%左右。這將會明顯改變我國煤炭消費比重多年來居高不下的局面。

未來的煤炭消費占比將出現(xiàn)較大幅度下降，而天然氣等清潔能源的發(fā)展速度則得到快速提升。

“十二五”是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期?！笆濉逼陂g，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，在應對全球氣候變化的新形勢下，保持能源消費的適度增長，同時不失時機地大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供穩(wěn)定、清潔、可靠的能源安全保障仍是能源工作的基本要求。

“十二五”期間，能源發(fā)展要在繼續(xù)貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、加強環(huán)保的指導方針的同時，針對國內(nèi)外能源發(fā)展環(huán)境變化的特點，加強清潔能源和非化石能源的發(fā)展。

“十一五”節(jié)能的經(jīng)驗表明，單靠能源強度目標不能有效控制能源消費總量過快增長。單位GDP能耗下降20%左右的目標是一個相對控制指標，是在GDP規(guī)劃增速7.5%的前提條件下，對經(jīng)濟增長內(nèi)容和質(zhì)量提出的約束性要求。從實際看，“十一五”期間，GDP年均增速超過11%，而且主要依靠工業(yè)增長。在努力完成20%節(jié)能目標情況下，2010年全國能源消費總量仍超過32億噸標準煤，較2005年增加約10億噸標準煤，遠高于27億噸標準煤的規(guī)劃值。由于新增能源消費主要依靠煤炭和石油，總量過快增長給資源保障、環(huán)境保護和能源安全帶來一系列負面影響，能源供應保障壓力加大，煤炭安全生產(chǎn)矛盾突出。

當前，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、低碳技術正在興起，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。不少發(fā)達國家在應對國際金融危機中提出“綠色新政”，制定發(fā)展戰(zhàn)略，投入巨額資金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術研發(fā)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)已成為國際競爭的新領域。同時，國際金融危機影響深遠，氣候變化以及能源資源安全等全球性問題會更加突出。“十二五”時期是我國由中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程將進一步加快，能源需求呈剛性增長，資源環(huán)境約束突出，傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)。實現(xiàn)我國政府提出的到2020年單位GDP的CO₂排放比2005年下降40%～45%的目標，需要付出艱苦的努力。

我國現(xiàn)階段控制溫室氣體排放主要靠節(jié)能和提高能效，“十一五”期間，節(jié)能對碳強度下降的貢獻率接近94%，未來的貢獻率也將維持在90%左右。因此，我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推廣低碳技術，走節(jié)能、低碳、綠色發(fā)展之路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

為此，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在把大幅降低能源消耗強度和CO₂排放強度作為約束性指標的同時，要合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率。

我國正處在工業(yè)化和城市化快速推進的發(fā)展階段，控制能源消費總量必然會給各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展方式帶來重大影響，如何合理控制，是“十二五”期間面臨的一項重大政策問題。當前最迫切的問題是要提升全社會對節(jié)能減排工作的認識，統(tǒng)一思想，把宏觀調(diào)控和引導工作做在前面，把“十二五”節(jié)能減排的各項任務落到實處，為“十二五”節(jié)能減排開好局，避免出現(xiàn)一些地方在實際工作中因前半程猶豫、拖沓、放松而后半程吃緊和工作簡單化而給節(jié)能減排工作帶來負面影響。

資源節(jié)約和環(huán)境保護是我國的兩大基本國策之一，而節(jié)能減排正是落實這項基本國策的具體行動，節(jié)能減排對我國經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。節(jié)能減排與落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會一脈相承，節(jié)能減排是手段而不是目的，節(jié)能減排本質(zhì)上就是形成倒逼機制促進加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，通過約束不合理能源需求過快增長，抑制低質(zhì)量、不可持續(xù)的增長因素，從而給高質(zhì)量增長因素騰挪出必需的資源、環(huán)境等方面的發(fā)展空間，促進人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；蛞只驌P，彰顯節(jié)能減排推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，從本質(zhì)而言，節(jié)能減排體現(xiàn)著廣大人民群眾的核心利益，也符合企業(yè)增強核心競爭力的長遠發(fā)展利益。

當然，節(jié)能減排推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必然要求對現(xiàn)有的一些因素進行調(diào)整，需要付出一定代價，需要統(tǒng)籌考慮當前利益和長遠利益，需要提高對節(jié)能減排重要意義的認識，需要統(tǒng)一思想，增強節(jié)能減排的責任心和自覺性，才能克服實際工作中可能遇到的各種阻力和困難，把節(jié)能減排工作落到實處。

目前，一些地方還存在片面追求GDP增長，不顧資源環(huán)境條件盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的問題。此外，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，節(jié)能減排的激勵和約束機制尚不完善，企業(yè)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動力，監(jiān)管不到位，能力建設滯后等，都需要在“十二五”期間認真地加以解決。2011年是“十二五”的開局之年，要從落實節(jié)能減排責任、加強法制、完善政策等方面抓緊開展工作，形成有效的激勵和約束機制；要把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能技術進步與加強節(jié)能管理相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率；要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為主導、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與、適應社會主義市場經(jīng)濟要求的節(jié)能長效機制。

（三）2011年節(jié)能降耗目標：單位GDP能耗下降3.5%

國家發(fā)改委已公布了2011年的節(jié)能降耗目標，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%；二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均比上年減少1.5%。工業(yè)節(jié)能方面，萬元工業(yè)增加值用水量比上年下降7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點。此外，城市污水處理率達到80%，城市生活垃圾無害化處理率達到74%。

此前公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，“十二五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%。據(jù)此測算，如果分解到每一年，年均能耗強度則需要下降3.6%左右。

國家統(tǒng)計局新近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國的能源消費總量已經(jīng)達到32.5億噸標準煤，從“十二五”期間內(nèi)一次能源消費總量必須控制在42億噸標準煤以內(nèi)這一目標來看，未來幾年內(nèi)我國面臨著巨大的節(jié)能降耗壓力。

在2011年全國能源工作會議上，國家能源局表示，“十二五”期間要把控制能源消費總量落到實處，提高能源利用效率，重點是控制煤炭過快增長，壓縮不合理消費需求，淘汰落后產(chǎn)能。

（四）節(jié)能減排的高投入、低產(chǎn)出成為制約煤炭企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

隨著節(jié)能減排的進一步實施，國家節(jié)能減排指標成為硬性規(guī)定，一些地方政府為了突擊完成任務，對高能耗企業(yè)采取“一刀切”式的停產(chǎn)、減產(chǎn)、拉閘限電等手段，給企業(yè)發(fā)展帶來較大影響。

2010年5月4日，國務院發(fā)布《關于進一步加大力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》。與2009年淘汰產(chǎn)能任務相比，主要行業(yè)中煉鐵行業(yè)產(chǎn)能淘汰量增加387萬噸、煉鋼行業(yè)減少1091萬噸、電解鋁行業(yè)增加1.65萬噸、水泥減少2416萬噸、造紙增加2.3萬噸、新增淘汰小火電1000萬千瓦時。煤炭在我國能源消耗中所占比重較大，文件針對的主要標的行業(yè)大部分與煤炭行業(yè)相關，因此短期內(nèi)對煤炭行業(yè)將產(chǎn)生不可避免的負面影響。

煤炭企業(yè)屬于高耗能、高排放、高污染行業(yè)，必須采取措施減少資源消耗和降低環(huán)境污染，否則，將陷入經(jīng)濟發(fā)展以環(huán)境為代價的惡性循環(huán)，得不償失。但是，因受地質(zhì)條件、經(jīng)濟實力等多種因素的影響，煤礦污染治理存在很多障礙，在短期內(nèi)采取強硬的“一刀切”式的節(jié)能減排政策，對煤炭企業(yè)來說，實在是弊大于利。

（五）高能耗企業(yè)的停產(chǎn)、減產(chǎn)以及拉閘限電，導致煤炭市場需求下降

在煤炭的開采過程中，不可避免地大量產(chǎn)生煤矸石、煤層氣、礦井水，煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷自然就成為煤炭生產(chǎn)給環(huán)境帶來的主要污染。由于煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯和礦井水等資源的綜合利用技術不成熟和投入成本過高，嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展。比如煤矸石山的征地賠償、綠化環(huán)保、污染治理，需要企業(yè)花巨資建立一套完善的減排系統(tǒng)，才能收到效果；礦井水水質(zhì)成分的復雜性以及凈化處理技術的不成熟，造成礦井水能耗大，而處理后的水質(zhì)和水量得不到保證；瓦斯利用技術主要依靠企業(yè)自行開發(fā)，雖然國內(nèi)企業(yè)的部分技術取得了國際領先水平，但企業(yè)自身投入能力有限，綜合利用技術尚不成熟。特別是低濃度瓦斯的主要用途僅有瓦斯發(fā)電一項成熟技術，由于需要一套復雜的安全輸送系統(tǒng)，按市場價格銷售不可能實現(xiàn)盈利。

受地質(zhì)條件、經(jīng)濟實力等多種因素的影響，煤炭工業(yè)技術裝備參差不齊，機械化、部分機械化和手工作業(yè)并存，整體技術裝備水平和機械化程度偏低。煤電公司各單位有很多20世紀七八十年代的落后工藝、設備、技術仍在使用，這些高耗能設備的淘汰，新設備、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)應用和構(gòu)建煤電、煤建材、煤焦化等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)相關產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，改變煤炭工業(yè)長期以來以煤為主的粗放式、單一化的發(fā)展方式，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設綠色生態(tài)礦山等節(jié)能減排措施的實施，都需要企業(yè)有大量的資金投入，這對于近幾年才稍有起色的煤炭企業(yè)來說，將是不堪承載的重負。

“十一五”以來，煤炭行業(yè)通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排工作取得了較大進展。截至2009年底，我國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機容量達到2500萬千瓦，比2005年增加1600萬千瓦；共消耗煤矸石、洗中煤、煤泥約1.2億噸，相當于回收能源4000萬噸標準煤，減少占壓土地300公頃。煤層氣抽采利用量持續(xù)上升，2009年煤礦瓦斯抽采量達到64.5億立方米，利用19.3億立方米，5年間增長了3倍。在煤種細分方面，動力配煤技術的研究和應用也取得較大進展，型煤技術已經(jīng)成熟，水煤漿技術走在世界前列。與“十一五”開局之年相比，現(xiàn)有的煤炭工業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展基礎都發(fā)生了重大變化，通過節(jié)能減排轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為煤炭企業(yè)的共識。但是由于節(jié)能減排法律法規(guī)不完善，缺乏明確的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)標準，導致不同行業(yè)、不同部門對其認識不一，相關優(yōu)惠政策得不到充分落實。

當前，只有煤矸石發(fā)電和瓦斯利用項目能享受循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)惠政策，而礦井水回用、加強技術裝備研發(fā)以提高資源回收率等業(yè)內(nèi)公認的節(jié)能減排項目，卻得不到循環(huán)經(jīng)濟的政策“優(yōu)待”。在項目的審批上，節(jié)能減排項目也有著“長不大”的尷尬。多數(shù)節(jié)能減排的項目從原來的邊角料中“摳”能耗，項目規(guī)模天生就小。以煤矸石電廠為例，一個年產(chǎn)1000萬噸的煤礦，一年產(chǎn)生的發(fā)電用煤矸石只有100萬噸左右，企業(yè)不可能建大電廠，只能建十幾萬或者幾萬千瓦的小電廠。但這樣的項目在報批時，往往會因為“小”而被“卡脖子”。

節(jié)能減排、提高資源的利用效率是解決能源資源不足的重要途徑，也是保護環(huán)境的最佳手段。必須認識到，節(jié)能減排是一項長期的極其復雜艱巨的系統(tǒng)工程，而與資源環(huán)境直接相關的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放等問題的解決，更是需要時日和艱苦的努力。真正實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目標，需要有一個長效機制。只有有了長效機制，節(jié)能環(huán)保才能取得長期鞏固的效果，經(jīng)濟的發(fā)展才能真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

（六）節(jié)能減排政策“短板”阻礙煤炭企業(yè)發(fā)展

在“十一五”前4年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降15.61%，但2010年上半年單位GDP能耗不降反增0.09%，距離年內(nèi)下降20%的目標相去甚遠。浙江、江蘇等地對高耗能行業(yè)均采取了比較強硬的措施，實行停產(chǎn)、減產(chǎn)，同時，國內(nèi)最大的鋼鐵產(chǎn)地河北省也對小鋼廠實施了關停限產(chǎn)的措施。從節(jié)能減排情況來看，主要的重工業(yè)基地都面臨著大規(guī)模降低能源消耗目標實現(xiàn)的問題。短期內(nèi)，節(jié)能減排以及拉閘限電的措施會減弱煤炭的需求，因為降低能耗的任務主要集中在鋼鐵、水泥、有色金屬等高耗能行業(yè)，這些行業(yè)在生產(chǎn)過程中會直接使用煤炭，一旦產(chǎn)量下降，則會引起煤炭行業(yè)需求的下降。

對高耗能企業(yè)進行拉閘限電，就必然會減少全社會的用電量，用電量減少導致對發(fā)電企業(yè)的發(fā)電需求也隨之減少，進而火電企業(yè)也會相應地減少購煤量。這對正處在技改擴能、新井建設有序推進、不斷做大做強的所有煤電公司來說，所帶來的負面影響是不能忽視的。

五 加強管理，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展

（一）加強煤炭產(chǎn)業(yè)鏈全過程管理，推進清潔生產(chǎn)利用，具有重要的戰(zhàn)略意義

加強煤炭產(chǎn)業(yè)鏈全過程管理，就是對從煤炭生產(chǎn)、洗（選）加工、煤炭轉(zhuǎn)化、燃燒利用以及煤矸石、礦井水、煤層氣（煤礦瓦斯）等與煤共伴生資源的綜合利用到采煤沉陷區(qū)土地復墾進行系統(tǒng)管理，建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)有效協(xié)調(diào)機制。在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)上推廣應用清潔生產(chǎn)利用技術和工藝，建立相關政策支持與約束機制，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）加強煤炭生產(chǎn)過程管理，可以有效提高資源回收率，控制或減緩地面沉降

加強煤炭生產(chǎn)過程管理，重點是通過推廣應用綠色開采技術體系，主要包括“煤炭高效開采”技術、“保水開采”技術、“充填開采”技術、“煤與瓦斯共采”技術等，最大限度地回收煤炭資源，提高資源開發(fā)利用率；利用煤矸石進行巷道充填與采空區(qū)充填，從源頭減少礦區(qū)環(huán)境污染；在礦井淺部煤層采用房柱式與條帶式采煤法，對其他煤層進行間歇式開采和煤層配采，控制或減緩地表下沉，防止地表水體漏失；推廣應用煤與瓦斯的協(xié)調(diào)開采配套技術以及煤礦瓦斯利用技術，提高瓦斯抽采利用率，有效降低采煤工作面瓦斯?jié)舛龋岣呙旱V安全保障程度。

（三）加強煤炭加工轉(zhuǎn)化過程管理，提高原煤入洗（選）率，有效控制或減少污染物排放

加強煤炭加工轉(zhuǎn)化過程管理，一方面要加大原煤入洗（選）比重，降低商品煤中的硫分、灰分和其他有害物質(zhì)，提高煤炭燃燒效率。據(jù)統(tǒng)計分析，我國原煤中矸石平均含量20%左右，經(jīng)過洗選加工排矸后，可以減少2億～3億噸的鐵路運力，節(jié)約運費近200億元。我國原煤平均硫分為1.01%，原煤硫分大，2%的中高硫煤及高硫煤占13%左右，通過洗選加工后，平均硫分可以降至0.68%左右。如果全國原煤入洗選率達到50%，可排出硫分近500萬噸，相當于減排SO₂近800萬噸。原煤經(jīng)過洗選加工降低灰分后，可以大幅度提高工業(yè)鍋爐和窯爐的燃燒效率，降低發(fā)電機組單耗。另一方面要加大煤炭深加工轉(zhuǎn)化技術攻關與工程示范，提高煤炭的工業(yè)原料屬性，充分挖掘煤炭利用價值。針對我國油氣資源相對不足的現(xiàn)實，加大潔凈煤技術研發(fā)力度，促進煤炭深加工轉(zhuǎn)化為清潔、高效的能源和石油化工替代產(chǎn)品，緩解我國大量油氣進口的壓力，具有重要戰(zhàn)略意義。神華集團煤炭直接液化示范工程取得重大進展，在成功試車1225小時后，已正式進入工業(yè)化生產(chǎn)試驗階段，生產(chǎn)出中高質(zhì)量的油品。

（四）加強煤炭需求管理，淘汰高能耗的生產(chǎn)技術和工藝，可以大幅提高煤炭利用效率

加強煤炭需求管理，重點是加大電力、冶金、建材和化工等四大耗煤行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰耗能高、效率低、污染嚴重的小機組、小高爐、小窯爐、小化工等落后產(chǎn)能，提高煤炭綜合利用效率。目前，我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率僅為60%～65%，比國外先進水平低15～20個百分點，能源浪費巨大。而國內(nèi)自主開發(fā)研制的新型高效煤粉鍋爐，采用密閉運行、自動控制、高效燃煤、爐內(nèi)脫硫、小空氣過剩系數(shù)等先進技術，運行效率可達86%以上，比傳統(tǒng)鍋爐節(jié)煤30%以上。我國燃燒發(fā)電耗煤占全國煤炭總消費量的50%以上。通過支持發(fā)展大型高參數(shù)、低煤耗和節(jié)能環(huán)保發(fā)電機組和熱電冷聯(lián)產(chǎn)，有效降低電廠發(fā)電單耗；推廣干熄焦、余熱、廢氣等二次能源綜合利用技術和工藝，降低冶金行業(yè)煤耗；推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，淘汰落后的立窯生產(chǎn)工藝，大幅提高煤炭效率；鼓勵發(fā)展大型煤化工和煤炭轉(zhuǎn)化技術，開展煤炭液化、深加工轉(zhuǎn)化項目示范工程，緩解我國油氣資源的不足。