一 北京市資源環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，北京市緊緊圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，既重視環(huán)境保護(hù)，又保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定；不斷推進(jìn)環(huán)境污染防治和污染減排，強化環(huán)境安全監(jiān)管，使全市的環(huán)境持續(xù)得到改善。但受到自然環(huán)境條件限制和人口、資源、能源消耗持續(xù)增長以及北京市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁的影響，主要污染物排放總量消減任務(wù)十分艱巨，環(huán)境壓力較大，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。

2009年北京實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11865.9億元，人均達(dá)到68788元，分別比2008年增長10.1%和6.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長4.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長9.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長10.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1∶23.2∶75.8。城鄉(xiāng)居民居住水平繼續(xù)提高，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26738元，農(nóng)村居民人均純收入11986元，分別比2008年增長8.1%和11.5%。

2009年北京市能源消費量為6577.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.96%。按2005年可比價格計算，萬元GDP能耗為0.6074噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2008年下降5.57%。^[1]北京能源消費結(jié)構(gòu)比較合理，煤炭占比為32%，全國這一比例是70%。北京市能源消費大部分靠外省市輸入，2008年煤炭消費的自給率也只有21%。北京屬于資源型重度缺水地區(qū)，人均水資源占有不足300立方米，是全國人均水資源的1/8，世界人均水資源的1/30。2009年北京市水資源總量20億立方米，比2008年下降41.5%，用水總量35.8億立方米，比上年增長2%。北京市城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到44.4%，比上年提高0.9個百分點。城鎮(zhèn)人均公園綠地面積14.5平方米，比上年增加0.9平方米。林木綠化率達(dá)到52.6%，比上年提高0.5個百分點。

在地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.1%、人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元、常住人口達(dá)到1755萬人、機(jī)動車保有量超過400萬輛的情況下，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別比上年減少了3.59%和2.49%。^[2]北京市污水處理率為80%，比上年提高1.1個百分點。生活垃圾無害化處理率為95.8%。市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級和好于二級的天數(shù)為285天，比上年增加11天，占全年總天數(shù)的78.1%，比上年提高3.2個百分點。

總體上來看，北京市物質(zhì)資源及能源壓力逐年增長。居民活動對生物資源產(chǎn)品及能源產(chǎn)品的需求越來越高，但自身生態(tài)承載力無法滿足不斷擴(kuò)大的資源需要，可供地區(qū)消費的能源量增長速度不僅低于經(jīng)濟(jì)整體增長速度，而且略低于地區(qū)能源消耗總量增長速度，超額資源及能源需求成為限制區(qū)域發(fā)展的障礙。北京市的能源消耗增長速度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長幅度，主要污染物排放也實現(xiàn)了逐年下降，空氣污染物排放也有比較明顯的下降，固體廢棄物污染排放量下降最顯著，但單位人口面臨的環(huán)境壓力在不斷提升。

二 北京市節(jié)能減排成就

（一）節(jié)能目標(biāo)完成情況

2005～2009年北京市萬元GDP能耗持續(xù)下降，以2005年價格為不變價，由2005年的0.80噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2009年的0.61噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已累計下降23.34%，提前一年超額完成“十一五”期間萬元GDP能耗下降20%的節(jié)能目標(biāo)。

2009年萬元GDP能耗為0.6074噸標(biāo)煤，下降5.57%，其中第一產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗為1.0225噸標(biāo)煤，同比下降2.82%；第二產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗為0.8880噸標(biāo)煤，下降11.42%；第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗為0.3581噸標(biāo)煤，下降1.21%。2006～2009年，北京市以年均4.47%的能源消耗增長支撐了年均11.65%的較快經(jīng)濟(jì)增速，平均能源彈性系數(shù)為0.38，初步形成了低消耗、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)過測算，“十一五”前四年全市累計實現(xiàn)節(jié)能1730萬噸標(biāo)煤，其中結(jié)構(gòu)節(jié)能1290萬噸標(biāo)煤，占全部節(jié)能量的75%，為節(jié)能主導(dǎo)因素；技術(shù)節(jié)能320萬噸標(biāo)煤，占18%，管理節(jié)能120萬噸，占7%。

2009年北京市二氧化硫排放量為11.88萬噸，比2008年削減0.44萬噸，同比下降3.57%。化學(xué)需氧量排放量為9.88萬噸，比2008年削減0.25萬噸，同比下降2.47%。

（二）節(jié)能對轉(zhuǎn)型的推動成效

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到鞏固，金融、體育、文化創(chuàng)意以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)等發(fā)展較快，2009年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已到達(dá)75.8%，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到73.1%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的拉動達(dá)到7.5個百分點。第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗僅為全市萬元GDP能耗的一半，是推動北京市萬元GDP能耗下降的主要力量。完成首鋼等一批高耗能、高耗水、高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)停，淘汰水泥立窯生產(chǎn)線等落后工藝設(shè)備，全市單位工業(yè)增加值能耗顯著下降。

第二，能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)能源占總能耗比例顯著提升，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)得到了根本轉(zhuǎn)變，煤炭占比僅為32%，而全國的這一比例是70%；電力、油品、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源使用量大幅上升，2009年在全市能源消費總量中的比重達(dá)到67%，比2005年提高近10個百分點；可再生能源利用實現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)布出臺《北京市振興發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)實施方案》和《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，2008年可再生能源利用量達(dá)到153萬噸標(biāo)煤，比2005年增長140%，占能源消費總量3%左右。^[3]

第三，新技術(shù)新產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用。發(fā)布“北京市節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)推廣年度計劃”，在奧運工程中廣泛應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，積極推廣高效照明產(chǎn)品，覆蓋了北京市級公共機(jī)構(gòu)及全市六成以上城鄉(xiāng)居民家庭。從2009年起，在北京市重點用能單位推廣應(yīng)用高效電機(jī)、變壓器等節(jié)能設(shè)備。

第四，節(jié)能體制機(jī)制不斷完善發(fā)展。實施《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》，出臺了《北京市合同能源管理項目扶持辦法（試行）》及兩個配套實施辦法；對大型公建和重點用能單位實施節(jié)能監(jiān)察；從審核、驗收、資金支持、專家及咨詢機(jī)構(gòu)管理等全過程規(guī)范；與18個區(qū)縣政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書和主要污染物總量削減責(zé)任書；北京市財政加大投入，并積極爭取到國家財政獎勵資金和國債資金，支持節(jié)能減排各項重點工程的實施；對符合標(biāo)準(zhǔn)的退出企業(yè)給予資金獎勵。

第五，重點領(lǐng)域節(jié)能效果顯著。政府機(jī)關(guān)，對政府機(jī)關(guān)用電、用熱計量改造和開展節(jié)能改造；建筑領(lǐng)域。新建建筑全部實現(xiàn)65%的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對普通公建開展節(jié)能改造；工業(yè)領(lǐng)域，對重點用能企業(yè)開展節(jié)能目標(biāo)考核和實行用電在線監(jiān)測；交通領(lǐng)域，軌道交通快速發(fā)展，通車?yán)锍掏黄?00公里，占公交出行比例達(dá)34%，積極發(fā)展新能源汽車。

第六，全民節(jié)能意識顯著提高。公交出行比例從2005年的28.1%提高到2009年的38.9%。開展了節(jié)能產(chǎn)品推廣工作，高效節(jié)能家電在居民家庭中的擁有率也逐年提高，市民逐步形成了節(jié)能型的低碳生活方式及綠色消費習(xí)慣。

盡管“十一五”期間北京市在節(jié)能減排做了大量工作，打下了良好基礎(chǔ)，但仍存在要節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用難度大，基于市場經(jīng)濟(jì)的節(jié)能激勵機(jī)制仍顯缺乏，能源監(jiān)測、統(tǒng)計、計量、執(zhí)法等能力建設(shè)比較薄弱，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還需加快等問題。

三 節(jié)能減排的國際啟示

北京作為中國的首都，中國目前正處于快速工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這決定了北京面臨的人口、資源和環(huán)境壓力很大。提高能源效率、減少污染排放是北京市面臨的一項長期的任務(wù)和不得不解決的挑戰(zhàn)。節(jié)能減排是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的有力手段，同時也是建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”而采取的必要政策措施。

（一）北京仍處于綠色轉(zhuǎn)型的初級階段

北京已形成以第三產(chǎn)業(yè)為主、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，其服務(wù)業(yè)及制造業(yè)具有一定特色，正處于綠色轉(zhuǎn)型及區(qū)域創(chuàng)新水平不斷提升的階段。但北京市與全國一樣，也存在社會主義初級階段的一系列問題，仍處于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。一方面，北京市具有綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的多項有利條件，另一方面，不斷涌現(xiàn)的環(huán)境問題已成為制約北京市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，依賴于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的資源輸入及產(chǎn)品、廢棄物的交換，事實上選擇了“先污染、后治理”的工業(yè)化道路。盡管隨著政府及居民環(huán)保意識的不斷加強，北京的空氣污染、水污染等情況有所減輕，同時資源的供求比例狀況也得到改善，但是北京以消耗資源為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然沒有根本改變。

（二）歐盟推行節(jié)能減排的經(jīng)驗

2007年3月，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人制定了“3個20%”總目標(biāo)，承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放總量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20%，將煤、石油、天然氣等化石能源的消費量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，將可再生能源占總能源消耗的比例提高到20%。歐盟的這一目標(biāo)具有以下特點。

第一，搭起了法律框架。歐盟基本立法中涉及節(jié)能減排的法律文件主要包括《單一歐洲法》和《歐洲共同體條約》。如2002年歐盟頒布了《建筑物能源指令》，該指令規(guī)定了公共部門、能源供應(yīng)商的具體義務(wù)，并設(shè)計了詳細(xì)的預(yù)算、審計方法等，要求2008～2016年連續(xù)9年節(jié)能9%。歐盟各國也各自制定了相應(yīng)的節(jié)能減排法律法規(guī)，德國早在1976年就通過了《節(jié)能法》，德國制定節(jié)能減排法律法規(guī)的三項基本原則是污染者付費原則、預(yù)防原則和合作原則。

第二，歐盟政府的節(jié)能減排管理以間接管理為主。為保證政策順利實施，政府就節(jié)能減排的政策與公眾、能源供應(yīng)商、工業(yè)企業(yè)以及社會中介組織聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行政策宣傳、項目咨詢和信息溝通等服務(wù)；重視發(fā)揮非政府組織促進(jìn)節(jié)能減排的作用，如歐盟能源技術(shù)組織等。

第三，利用財政政策、金融政策等手段促進(jìn)節(jié)能減排。節(jié)能減排的財稅政策主要包括財政補貼和稅收兩種形式，財稅政策可以使污染企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，促使企業(yè)努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，自覺地進(jìn)行節(jié)能減排；節(jié)能減排的金融政策主要包括綠色信貸、綠色保險以及綠色證券政策，國際上與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的金融政策大多數(shù)是國際組織和金融機(jī)構(gòu)自愿制定的原則標(biāo)準(zhǔn)，通過市場機(jī)制激勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。

第四，產(chǎn)業(yè)政策與科技創(chuàng)新。節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策主要是鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵運用技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)舊設(shè)備的生產(chǎn)能力、降低污染程度、發(fā)展新能源等；技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要應(yīng)用手段。

北京市節(jié)能減排應(yīng)遵循從單項節(jié)能向系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變、從末端節(jié)能向源頭節(jié)能轉(zhuǎn)變的原則，節(jié)能管理要從粗放型節(jié)能向精細(xì)化管理的原則。要不斷吸收國際節(jié)能減排的先進(jìn)經(jīng)驗，完善節(jié)能減排法律體系，改進(jìn)政府管理方式，建立有效的環(huán)境稅收制度，選擇恰當(dāng)時機(jī)引入碳稅，強化實施綠色金融等市場化手段利用節(jié)能減排這一抓手推進(jìn)綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

四 發(fā)展低碳技術(shù) 推動北京綠色轉(zhuǎn)型

能源的節(jié)約和高效利用關(guān)鍵在于節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步，北京的綠色轉(zhuǎn)型除了法律法規(guī)、政策等方面的支撐外，還要利用北京本身的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢推動低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳技術(shù)的集成應(yīng)用，利用低碳技術(shù)提高能源的利用效率。北京低碳技術(shù)集成示范應(yīng)用要做好以下五個方面。

1.建立北京城區(qū)能源供應(yīng)技術(shù)集成系統(tǒng)

綠色北京的能源供應(yīng)原則是減少需求、使用低碳能源、分散產(chǎn)能。從供應(yīng)系統(tǒng)的工作范圍來說，包括城市層面、社區(qū)層面以及終端層面。城市層面的主要技術(shù)既包括大型可再生能源技術(shù)，也包括傳統(tǒng)能源的清潔利用技術(shù)，如熱電冷聯(lián)供技術(shù)、余熱余壓利用技術(shù)等；社區(qū)層面的技術(shù)主要包括區(qū)域?qū)用娴姆植际侥茉醇夹g(shù)和低品位能源的利用技術(shù)；終端層面的能源技術(shù)主要涉及建筑節(jié)能、高效節(jié)能減排的應(yīng)用等以減少終端能耗需求。

2.建立綠色交通體系

完善城區(qū)空間與交通整合技術(shù)集成系統(tǒng)，北京的綠色交通體系建設(shè)主要是通過土地、建筑的混合利用和多中心的城市結(jié)構(gòu)發(fā)展以減少居民出行需求；通過推行多層次一體化的公交系統(tǒng)建設(shè)，以及城區(qū)公共步行通道、專用自行車網(wǎng)絡(luò)設(shè)計等措施，提高居民的綠色出行比例。此外還要鼓勵發(fā)展綠色交通工具，鼓勵電動公交技術(shù)、電動及混合動力汽車的研發(fā)和推廣，減少車輛使用中的二氧化碳排放。

3.北京城區(qū)水資源回收利用和廢棄物管理整合系統(tǒng)

水資源的可持續(xù)管理的主要技術(shù)包括城區(qū)雨洪收集及利用技術(shù)、城區(qū)中水處理及回用技術(shù)和建筑及市政節(jié)水技術(shù)等；固體廢棄物循環(huán)管理系統(tǒng)主要包括城區(qū)生活垃圾的分類收集技術(shù)、廢棄物的資源化處理技術(shù)、廢棄物再利用技術(shù)和廢棄物無害化處理技術(shù)。

4.保護(hù)改善城區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)

城區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以保護(hù)、修復(fù)和補償為原則，保護(hù)已有自然生態(tài)資源，修復(fù)遭受破壞的城市森林、濕地、河道等重要城市景觀板塊，并對城區(qū)建筑等自然生態(tài)要素破壞殆盡的人工環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和補償，建立完善城區(qū)生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，提高城區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力、生態(tài)保育能力和抵抗自然風(fēng)險能力。

5.綠色社區(qū)和綠色建筑系統(tǒng)

居民住宅區(qū)和建筑物的綠色設(shè)計、綠色建設(shè)和綠色改造，主要通過合理規(guī)劃和建筑節(jié)能設(shè)計，高效節(jié)能設(shè)備使用，對現(xiàn)有的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，以減少住宅和建筑物在建設(shè)和使用中的能源消耗和二氧化碳的排放；通過水資源和固體廢棄物的“生態(tài)循環(huán)”系統(tǒng)，提高社區(qū)（建筑）的資源利用效率，減少污染；通過住宅區(qū)（建筑）環(huán)境的景觀生態(tài)設(shè)計，提高城區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的完整性、碳匯能力和生物多樣性。

五 北京市綠色轉(zhuǎn)型的途徑

為了經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，需要處理好經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)謀求社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，合理化城區(qū)布局，利用節(jié)能新技術(shù)減少社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所需要的能源消耗和物質(zhì)輸入，提高廢棄物處理的資源化率。

（一）打造綠色城區(qū)，促進(jìn)城區(qū)能源系統(tǒng)化利用

綠色城區(qū)是按照自然生態(tài)原則對城區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)區(qū)及居住區(qū)在整個城區(qū)范圍內(nèi)呈網(wǎng)狀分布。首先應(yīng)調(diào)整政府機(jī)關(guān)的集中分布狀況，將彼此之間聯(lián)系較少的政府機(jī)關(guān)在整個城區(qū)范圍內(nèi)呈網(wǎng)狀分布。其次，應(yīng)完善郊區(qū)的公共設(shè)施，配套娛樂及購物場所，使搬遷到郊區(qū)的組織和個人不降低生活水平。最后，應(yīng)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過打造數(shù)字城市縮短公眾之間的距離。

（二）實施綠色創(chuàng)新，從源頭開始減少能源的使用和資源的浪費

1.倡導(dǎo)綠色設(shè)計

在生產(chǎn)工藝設(shè)計過程努力降低原材料和能源的消耗，減小環(huán)境成本；在新產(chǎn)品、新工藝的研究與開發(fā)中，增加產(chǎn)品的耐用性、可處置性、可分解性、循環(huán)性和重復(fù)使用等性能；產(chǎn)品外觀設(shè)計上遵循小型化、輕型化；在材料上使用環(huán)保替代材料；在包裝設(shè)計上實行簡易原則，減少一次性包裝，提高包裝廢棄物的回收再生利用率，并標(biāo)明產(chǎn)品的化學(xué)組成，加強對綠色包裝的宣傳。

2.建立綠色物流系統(tǒng)，降低在流通領(lǐng)域中的能源消耗

綠色物流系統(tǒng)主要由綠色包裝、綠色運輸、綠色流通加工、綠色倉儲構(gòu)成。合理規(guī)劃配送中心、配送路線，提倡共同配送，提高往返載貨率等。使用綠色運輸工具，降低廢氣排放量等。采用可降解的包裝材料，提高包裝廢棄物的回收再生利用率。將分散加工轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)集中的流通加工，以規(guī)模作業(yè)方式提高資源利用率，集中處理流通加工中產(chǎn)生的廢棄物。最終建立起包括生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商和消費者在內(nèi)的生產(chǎn)、流通、消費、再利用的循環(huán)物流系統(tǒng)。

（三）建立綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)和廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)

綠色工業(yè)體系是具備較高生態(tài)效率，資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益高、污染排放低的工業(yè)體系。綠色企業(yè)是工業(yè)體系的基本單元，企業(yè)內(nèi)實行清潔生產(chǎn)，通過企業(yè)之間副產(chǎn)品或廢棄物的循環(huán)利用延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源、能源利用效率，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

1.綠色農(nóng)業(yè)體系的關(guān)鍵是土地和土壤的保護(hù)問題

利用有機(jī)垃圾生產(chǎn)有機(jī)肥，減少了土地對化肥的依賴，同時也減少了生產(chǎn)化肥所消耗的大量化石能源。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的大量的畜禽糞便和廢水，利用沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)有機(jī)肥技術(shù)，將這些廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉促Y源。如果把北京市所有的有機(jī)生活垃圾和養(yǎng)殖業(yè)糞尿考慮在內(nèi)，并對城市和養(yǎng)殖行業(yè)引入恰當(dāng)?shù)膹U棄物管理戰(zhàn)略，則北京市的養(yǎng)殖場可以成為潛力巨大的可再生能源加工廠。

2.綠色服務(wù)業(yè)體系

服務(wù)業(yè)本身的特點決定了其對自然資源的依賴性較小，北京市在中國的獨特政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位和國際化大都市的定位決定了北京市應(yīng)將服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主體。發(fā)展能夠帶來資源節(jié)約的文化傳媒、教育等高端服務(wù)業(yè)，把北京建設(shè)成為國際著名旅游地、古都文化旅游，國際旅游門戶與服務(wù)基地。

3.廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈

建立廢棄物回收再利用系統(tǒng)，形成資源-產(chǎn)品-資源循環(huán)物質(zhì)鏈，既可減少社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)輸出，又可減少物質(zhì)輸入。廢棄物的回收和再利用一方面可以向生產(chǎn)領(lǐng)域源源不斷地提供大量的再生資源，減輕末端處置壓力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會；另一方面可以通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度使企業(yè)強化對資源的減量化、再利用、再循環(huán)和無害化。

（四）建設(shè)綠色政府

北京政府在綠色轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)充當(dāng)實踐者、示范者、服務(wù)者而不是指揮者。首先要樹立綠色理念，綠色轉(zhuǎn)型不單單是技術(shù)上的創(chuàng)新，更重要的是觀念的變革。其次要做好自身的節(jié)能減排工作，政府作為市場中的主體要實行綠色消費，落實綠色采購，減少公車數(shù)量，倡導(dǎo)綠色辦公、綠色出行等。最后還要提供綠色服務(wù)，整合環(huán)保部門、企業(yè)、高校和科研院所，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立獨立于交易雙方的專門評估機(jī)構(gòu)，收集信息，減少信息交換點，提供綠色技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、交易中介、風(fēng)險投資等服務(wù)。

（五）培育綠色文化

北京市實施經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，要用建設(shè)生態(tài)文明代替經(jīng)濟(jì)文明作為長期目標(biāo)。培育綠色消費，只有綠色消費成為居民的一種習(xí)慣，選擇綠色產(chǎn)品成為自覺消費行為，綠色產(chǎn)品市場才會真正形成，北京市經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型才有可能通過市場調(diào)節(jié)手段得以完成。