煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障政策是煤炭產(chǎn)業(yè)政策必不可少的組成部分。完善并貫徹煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障政策，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要，也是提高煤礦安全生產(chǎn)水平、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的需要。

一 社會保障與我國社會保障實踐

（一）社會保障及其特點

社會保障是一種社會安全制度，是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害生存出現(xiàn)困難公民的基本生活需要，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會保障的責(zé)任主體是國家或政府；保障對象是全體國民；保障目標(biāo)是滿足公民的基本生活需要并根據(jù)國力提高國民的福利水平；實施依據(jù)是國家立法和行政規(guī)定；實施手段是對國民收入進行再分配，其本質(zhì)特征是維護社會的公平和公正，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

社會保障一般由社會救助、社會保險、社會福利和社會優(yōu)撫四部分組成。最低層次的社會保障是社會救助，是指國家對于遭受災(zāi)害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予救助，以維持其最低生活水平的社會保障制度，其目標(biāo)是扶危濟貧，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護線和安全網(wǎng)。社會保險是社會保障的核心內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，對因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動能力的勞動者，給予必要的經(jīng)濟補償和物質(zhì)幫助，保障其基本生活需要。社會保障的最高綱領(lǐng)是社會福利，是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的設(shè)施和服務(wù)的社會保障制度，包括教育保障、住房保障和收入保障等。社會優(yōu)撫是國家和社會對軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保障制度。

社會保障具有以下特征。

1.強制性

社會保障作為再分配的一種形式，由國家通過立法來強制實施。社會保障的對象、內(nèi)容、方式、方法，以及國家、單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，都由法律規(guī)定，并由國家強制力保證實施，凡是符合法律規(guī)定的所有單位和個人都必須參加。

2.普遍性

社會保障的覆蓋范圍是全體社會成員，各行各業(yè)的所有社會成員都平等地享有社會保障的權(quán)利和機會，對因各種原因造成的生存困難者，給予與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的基本物質(zhì)幫助。

3.互濟性

社會保障通過向全社會有繳納義務(wù)的單位和個人征繳費用建立社會保障基金，在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑調(diào)用，由此在全體社會成員之間分散社會風(fēng)險，具有較強的互助互濟性。

4.福利性

社會保障作為國家的一項社會政策，其實施不以贏利為目的，而是為了滿足公民的基本生活需要，保障公民生存的權(quán)利，維護社會公平和社會正義。

5.公平性

社會保障是對國民收入的再分配，具有明顯的公平特征。各項社會保障制度都是以維護社會公平和正義為出發(fā)點和歸宿，保證不同的社會階層和群體都能夠分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

（二）我國社會保障實踐

我國的社會保障工作經(jīng)過了曲折的發(fā)展歷程，大致可以劃分為三個階段。

第一階段：從新中國成立到改革開放。這一時期我國社會保障制度與城鄉(xiāng)二元分割和高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，制度安排是“國家-單位（集體）保障制”，主要包括兩個主體，即企業(yè)職工的勞動保險，國家機關(guān)、事業(yè)單位的社會保障；三項補充，即農(nóng)村社隊集體保障（農(nóng)村合作醫(yī)療與五保制度）、社會救濟、革命軍人的優(yōu)待和撫恤。1951年，國家頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，標(biāo)志著我國社會保障制度正式建立。隨后由于“文革”的影響，勞動保險受到極大沖擊，一度停辦。直至1978年五屆人大重新設(shè)置民政部，主管全國社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置事務(wù)；國務(wù)院先后頒布了一系列社會保障法規(guī)，推動了社會保障工作的開展。1978年國務(wù)院頒布《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，恢復(fù)了工人退休養(yǎng)老制；《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》，確立了離休制。

第二階段：從1978年改革開放到1992年市場經(jīng)濟體制確立。這一階段農(nóng)村土地承包責(zé)任制的推行和城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革、勞動體制改革的推進，使原有社會保障制度失去了體制基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立對社會化的社會保障制度安排產(chǎn)生了迫切的需求。自20世紀80年代中期開始，為了給國有企業(yè)改革配套并緩解農(nóng)村貧困，中國社會保障制度進入全面改革時期。1986年，六屆全國人大四次會議通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》，提出“社會保障”概念。同年，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定勞動合同制工人的養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和工人本人分擔(dān)繳納。1992年，黨的“十四大”明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，首次提出：“深化分配制度和社會保障制度的改革。積極建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度?！睆拇?，社會保障工作走上迅速發(fā)展的快車道。

第三階段：從1992年至今。社會保障制度逐漸走上了政府主導(dǎo)、責(zé)任共同分擔(dān)、社會化、多層次化的發(fā)展道路，制度框架體系逐步形成，實現(xiàn)了從被動配套到主動建設(shè)、從單向推進到綜合推進，從雙軌并存到全面建設(shè)新制度的轉(zhuǎn)變。1993年，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，社會保障制度被確認為市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的體制之一，同時被界定為市場經(jīng)濟體系的五大支柱之一。該決定規(guī)定“社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障”。1994年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市職工醫(yī)療保障制度改革試點方案的批復(fù)》，確定了醫(yī)療保險改革兩江試點方案。同年發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，進行住房制度改革。1995年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式。1997年，黨的“十五大”提出，“建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障”。1998年，新組建勞動和社會保障部，分工統(tǒng)管全國勞動和社會保險工作，民政部負責(zé)社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置工作。1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》《城市居民最低生活保障條例》，明確“兩個確?！保创_保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費的足額發(fā)放；“三條保障線”，即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市低保。2002年，“十六大”把“社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，把“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”，上升到“社會穩(wěn)定和國家長治久安重要保證”的歷史高度。2003年國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，發(fā)布《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2004年“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”被寫入《憲法》。2006年國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。2007年，黨的“十七大”進一步提出，社會保障“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快完善社會保障體系”。同年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，開始建立完善農(nóng)村最低生活保障制度。2009年啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。2010年通過《中華人民共和國社會保險法》，2011年頒布《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。2012年黨的“十八大”進一步明確，全面建成小康社會的目標(biāo)之一，是“收入分配差距縮小，扶貧對象大幅減少，社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會和諧穩(wěn)定”。從此，保障和改善民生觀念深入人心，社會保障工作進入一個新的發(fā)展階段。

二 煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行社會保障政策

建設(shè)和諧礦區(qū)、保障和改善礦區(qū)民生、實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，都離不開社會保障的保駕護航。以下梳理當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障政策的主要內(nèi)容并進行評價。

1.健全煤炭企業(yè)社會保險制度

我國當(dāng)前的煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障政策對社會保險的規(guī)定主要涉及3個方面：一是依法參加社會保險；二是建立健全工傷保險制度體系；三是安置失業(yè)促進再就業(yè)。

（1）依法參加社會保險

法律強制性是社會保險的特點之一，依法參加社會保險是我國境內(nèi)所有企業(yè)必須履行的責(zé)任和義務(wù)?！渡鐣ｋU法》第58條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)，為其職工向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。煤炭行業(yè)職工也不例外。《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出，“煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加工傷保險社會統(tǒng)籌”，維護勞動者的合法權(quán)益。除了參加具有普遍意義的社會保險外，鑒于煤炭行業(yè)職工尤其是井下操作職工遭遇人身意外事故的風(fēng)險較大，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》還規(guī)定：強制企業(yè)為礦工辦理意外傷害保險。

（2）健全工傷保險制度體系

煤炭行業(yè)具有高危的行業(yè)屬性，由此強調(diào)健全工傷保險成為社會保險政策中的重中之重。早在2005年，《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）就提出：全面貫徹落實《工傷保險條例》，各地勞動和社會保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實際情況，制定煤炭企業(yè)參加工傷保險的具體辦法。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險，切實維護礦工的合法權(quán)益?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》也有相似的規(guī)定，即建立健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。2011年4月22日公布的《煤炭法》除了規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費以外，還鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

（3）安置失業(yè)促進再就業(yè)

煤炭企業(yè)的破產(chǎn)關(guān)閉、兼并重組，必然會產(chǎn)生大量的下崗失業(yè)人員。安置下崗職工，促進他們的再就業(yè)，就成為煤炭產(chǎn)業(yè)社會保險政策的重點內(nèi)容之一?！秶鴦?wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》（國函〔2006〕52號）鼓勵煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)。要求按照國務(wù)院批準(zhǔn)的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃，繼續(xù)做好原國有重點煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，妥善安置職工，做好各項社會保險關(guān)系接續(xù)，切實保障煤礦職工的合法權(quán)益。安置煤礦轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）提出：要積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權(quán)益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，改擴建和新建煤礦等項目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)的分流人員。

2.提高煤炭企業(yè)職工福利水平

提高礦工生活質(zhì)量，改善礦工居住環(huán)境，發(fā)展職工福利，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一。早在2005年，國家就把提高礦工生活質(zhì)量擺在重要的位置。《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）指出：勞動和社會保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動強度和風(fēng)險、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制定或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。各類煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，逐步提高礦工收入水平。繼續(xù)采取國家、地方政府、企業(yè)和個人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問題?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進一步提出，要“改善職工工作環(huán)境和居住條件，做到職工收入與勞動生產(chǎn)效率和企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長，并向采掘一線職工傾斜”。

3.提高煤炭企業(yè)職工收入保障水平

保障和改善民生，是煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障政策的主要目標(biāo)，建立職工工資正常增長機制，完善煤礦井下艱苦崗位津貼制度，是提高煤炭企業(yè)職工收入保障水平的重要途徑?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》指出，要“落實煤礦井下艱苦崗位津貼制度，逐步提高煤礦職工收入水平”。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障政策效果

煤炭產(chǎn)業(yè)認真貫徹落實國家一系列社會保障政策，全面履行應(yīng)承擔(dān)的社會保障義務(wù)。全行業(yè)社會保障工作邁上新臺階，取得新成績。

1.對傷亡事故進行經(jīng)濟補償

落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會首先要保障勞動者的生存權(quán)。煤炭企業(yè)可以通過提高安全生產(chǎn)水平有效降低傷亡事故的發(fā)生，但不可能做到全行業(yè)零風(fēng)險，因此在礦難發(fā)生后需要對礦工及其家屬的生命健康和財產(chǎn)損失給予必要的經(jīng)濟補償。目前，國有重點煤炭企業(yè)發(fā)生死亡事故后，工傷保險基金支付的一次性工亡補助金、喪葬費等約14萬元/人，井下意外傷害保險基金最多可支付5萬元/人，雇主責(zé)任險和職工互助保險推廣實施后，死亡職工可以獲得總額不低于20萬元的經(jīng)濟補償。

2.社會保險工作逐步完善

依法參加社會保險，為職工及時辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，是境內(nèi)所有用人單位的法定義務(wù)。隨著國家社會保險法律體系和征繳體系的不斷完善，煤炭行業(yè)落實人本理念，建立和諧勞動關(guān)系，規(guī)范企業(yè)用工行為，推進勞動合同制度擴面提質(zhì)，社會保險覆蓋面逐步擴大，社會保險工作日趨規(guī)范化。尤其是國有重點煤礦，在這方面表現(xiàn)較為出色。例如，神華集團的社會保險覆蓋率已經(jīng)達到100%，2012年依法足額繳納法定社會保險和住房公積金，并為員工建立補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險及人身意外保險，建立了一定的員工家屬醫(yī)療保障制度。中煤集團進一步規(guī)范勞動關(guān)系，勞動合同簽訂率100%，堅持平等雇傭，杜絕各種形式的強制性勞動，逐步實施企業(yè)年金計劃，積極為殘疾人、少數(shù)民族、退伍軍人提供就業(yè)機會。其平朔公司2012年累計為1091名困難職工發(fā)放救濟金、大病救助金等扶貧問暖資金121.88萬元。陜西煤化工集團不斷完善醫(yī)療保險、大病保險、補充保險，建立優(yōu)秀員工和傷殘員工的療養(yǎng)制度。

3.職工生產(chǎn)生活條件不斷改善

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，要保障和改善礦區(qū)民生。煤炭企業(yè)尊重勞動價值，致力于改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，實行規(guī)范化、市場化用工，改善職工生產(chǎn)生活條件?！笆晃濉逼陂g，部分企業(yè)井下工作制度由“三八制”改為“四六制”。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成效明顯，采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造取得較大的進展，職工住房條件和生活環(huán)境得到改善。2008～2012年，全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶?；幢钡V業(yè)集團全年投入8.3億元以上，完成27個村莊搬遷工作，惠及4500多戶1.8萬多人，有力地促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)。中煤集團完善員工休假制度，保障員工正常的休息和休假權(quán)利。其大屯公司加快推進民生工程建設(shè)，解決了6000戶職工住房問題；完成了中心區(qū)供暖改造，啟動了中心區(qū)水質(zhì)和水表改造等工程，職工生活質(zhì)量得到明顯改善。

4.職工收入水平不斷提高

各煤炭企業(yè)紛紛加快工資薪酬制度改革，建立起工資總額與利潤總額、人均效率、勞動用工、績效考核掛鉤的薪酬管理機制。2010年，規(guī)模以上煤礦企業(yè)職工年均收入4.2萬元，比2005年增加1.9萬元。2011年，職工人均收入在10萬元以上的煤炭企業(yè)有4家，分別是華電煤業(yè)集團、內(nèi)蒙古蒙泰煤電集團、內(nèi)蒙古西蒙集團和伊泰集團，7萬～10萬元的企業(yè)有11家，5萬～7萬元的企業(yè)有32家，4萬～5萬元的企業(yè)有29家。其中，陜西煤化工集團成立以來連年提高員工薪酬待遇，推行崗位績效工資制，收入分配向一線傾斜，向關(guān)鍵崗位傾斜，向苦臟累險工種傾斜。2012年，職工收入水平同比增長10.7%?；幢钡V業(yè)集團近年來員工收入始終以年均20%以上的幅度增長，2012年人均收入達到6.7萬元。中煤集團深化收入分配改革，優(yōu)化薪酬福利體系，確立以崗定薪、按績?nèi)〕辍⒑侠磉m度拉開的分配方式，2012年發(fā)放艱苦崗位津貼3.2億元。

5.人才隊伍建設(shè)深入進行

秉承“以人為本”的核心理念，堅持實施人才強企戰(zhàn)略，通過建立科學(xué)的培訓(xùn)體系、優(yōu)化崗位配置、制定完善的薪酬福利制度、搭建廣闊的發(fā)展平臺，努力打造適應(yīng)公司發(fā)展的人才隊伍。神華集團以“五湖四海納人才，人人是人才，人盡其才”作為人才發(fā)展的戰(zhàn)略理念，制定了《神華集團公司“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，形成“子公司、業(yè)務(wù)板塊、集團公司”三位一體的人才規(guī)劃體系，以“十大人才工程建設(shè)”為重點，為員工搭建成長舞臺。中煤集團重視員工發(fā)展，不斷拓寬經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作人員職業(yè)發(fā)展通道，扎實推進職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作。截至2012年年底，公司完成對煤炭、電力、化工行業(yè)特有工種、其他行業(yè)及通用工種鑒定14914人、取證人數(shù)11088人，通過率74.35%；全年職稱評審專業(yè)技術(shù)人員3420人，通過2883人。同時，積極開拓優(yōu)秀教育資源平臺，加快推進培訓(xùn)基地建設(shè)，組建中煤職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中煤建設(shè)學(xué)院。2012年，與中國礦業(yè)大學(xué)合作，舉辦為期18個月的“烏金藍領(lǐng)精英班”學(xué)歷教育，來自生產(chǎn)一線的116名學(xué)員參加了采礦、通風(fēng)、機電、地質(zhì)四個專業(yè)的學(xué)習(xí)。

三 煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障工作面臨的形勢與任務(wù)

（一）面臨的形勢

經(jīng)過35年的改革開放，我國已進入全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生、實現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵時期，煤炭產(chǎn)業(yè)的社會保障工作面臨新的形勢和發(fā)展要求。

1.黨和國家日益重視社會保障和改善民生

提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓人民過上更好生活，是我們黨的綱領(lǐng)。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《“十二五”規(guī)劃綱要》）指出，要堅持把“保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。社會發(fā)展的最終目標(biāo)，是“人民生活持續(xù)改善”，“明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢”，使“貧困人口顯著減少”。黨的“十八大”進一步提出，“保障和改善民生”是社會建設(shè)的重點；“人民生活水平全面提高”，是“全面建成小康社會和全面深化改革開放”的重要目標(biāo)。

2.收入分配機制改革提上日程

《“十二五”規(guī)劃綱要》提出，要“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”，“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”?！俺醮畏峙浜驮俜峙涠家骖櫺屎凸?，再分配更加注重公平?！薄巴晟苿趧?、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制?！蓖瑫r，要“增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。黨的“十八大”進一步提出，“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得”。當(dāng)前，煤炭企業(yè)在初次分配中，企業(yè)內(nèi)部勞動要素的報酬還遠遠低于資本和管理，勞動要素的報酬偏低。部分煤炭企業(yè)的薪酬分配制度改革，重點圍繞管理層的獎金和年薪制，向采掘一線工人傾斜的力度不夠，企業(yè)內(nèi)部收入差距不斷擴大。

（二）主要任務(wù)

黨的“十八大”提出：“堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。”這既是對全國社會保障工作提出的要求，又是對煤炭行業(yè)提出的要求。還要看到，煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，具有不同于其他行業(yè)的特殊屬性，煤炭行業(yè)社會保障工作除了滿足一般行業(yè)要求以外，還要體現(xiàn)行業(yè)的特殊性。

1.抓好各項社會保險基礎(chǔ)工作

做好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險工作，是社會保障工作的重心和核心?！丁笆濉币?guī)劃綱要》提出，“要全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接”。此外，還要“大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金”。黨的“十八大”報告又進一步提出，要“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制”。

2013年4月，《國務(wù)院關(guān)于落實〈政府工作報告〉和國務(wù)院第一次全體會議精神重點工作部門分工的意見》（國發(fā)〔2013〕17號）文件提出的任務(wù)，是“增強公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，重點保障低收入群眾基本生活，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高”。

對于煤炭行業(yè)，工傷保險則是各項社會保險工作的重中之重。工傷保險對保障職工權(quán)益、促進安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定具有重要作用，其參加與否，直接關(guān)系到勞動者的生命安全和身體健康?！丁笆濉币?guī)劃綱要》強調(diào)，要擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。工傷保險的最基本任務(wù)是工傷補償，保障工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬的基本生活，在此基礎(chǔ)上，大力開展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，樹立“預(yù)防優(yōu)先”和“康復(fù)優(yōu)于補償”的理念，促進工傷職工盡快康復(fù)、實現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)前，國有重點煤礦工傷保險的參保率已達到100%，但市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)（含民營企業(yè)）還不能做到全覆蓋，工傷保險的擴面征繳工作還需要進一步深入。

2.加強社會救助工作

社會救助，是社會保障體系的重要組成部分?！丁笆濉币?guī)劃綱要》提出：“完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活?！贝送猓秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2013〕20號）也提出，要強化基本民生保障制度改革，建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅掛鉤的機制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴的長效保底機制。

煤炭產(chǎn)業(yè)貧困職工家庭數(shù)量較多，主要原因有兩個：一是煤礦井下作業(yè)條件差，工傷人員比例多于其他行業(yè)，而工傷待遇的調(diào)整并不能隨物價的上漲而及時調(diào)整，老工傷人員的生活水平極為低下；二是煤炭企業(yè)兼并重組、整頓關(guān)閉工作的大量開展，導(dǎo)致職工下崗失業(yè)較多，而由于煤炭職工勞動技能的專用性和單一性，再就業(yè)非常困難，導(dǎo)致生活較為貧困。由此，加強社會救助工作，保障特困群體的基本生存權(quán)利，是當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障工作面臨的重要任務(wù)之一。

3.加強社會福利工作

提高社會福利水平，是完善社會保障政策的重要內(nèi)容?！丁笆濉币?guī)劃綱要》提出，要以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會福利服務(wù)體系，推動社會福利服務(wù)社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務(wù)。由于歷史原因，煤炭產(chǎn)業(yè)職工工作辛苦但收入長期偏低，生活居住條件較差，目前仍有相當(dāng)一部分職工居住的棚戶區(qū)未加改造，加強煤炭企業(yè)的社會救助和社會福利工作，改善礦區(qū)民生，建設(shè)和諧礦區(qū)，任務(wù)十分艱巨。

4.完善收入分配制度

《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國發(fā)〔2013〕6號）對收入分配提出了主要目標(biāo)和任務(wù)：一是城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。二是收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖形”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。三是收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。四是收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。

2012年12月，在全國人力資源和社會保障工作會議上提出要完善企業(yè)工資制度。完善人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，探索發(fā)布重點行業(yè)工資指導(dǎo)線。嚴格規(guī)范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理。健全工資支付保障制度，全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題。

四 完善煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障政策

（一）明確社會保障范疇、調(diào)整相關(guān)政策內(nèi)容

社會保障是煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展必不可少的組成部分，目前涉煤的諸多法規(guī)文件對社會保障都有所提及，但大多只強調(diào)社會保障的某一方面，而且重點關(guān)注的僅是工傷保險。作為煤炭產(chǎn)業(yè)綱領(lǐng)性文件的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，都沒有明確提出“社會保障”概念，也沒有安排獨立的章節(jié)去規(guī)范社會保障，而是把社會保障的相關(guān)內(nèi)容安排在“勞動保護”章節(jié)中，職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害控制等內(nèi)容，屬于“安全生產(chǎn)”范疇?，F(xiàn)行政策“勞動保護”章節(jié)，既包含了部分“社會保障”內(nèi)容，又涵蓋了部分“安全生產(chǎn)”內(nèi)容。作為政策名稱而言，“勞動保護”存在交叉性和不相容性。建議用“社會保障”代替原有的“勞動保護”，并對原“勞動保護”中所涉及的條款規(guī)范化、條理化、有序化，把屬于“安全生產(chǎn)”的錯位內(nèi)容進行調(diào)整，對缺少的“社會救助”內(nèi)容進行增補，并統(tǒng)一編訂為獨立的章節(jié)，即“社會保障”。

（二）建立健全煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障體系

按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)發(fā)展的要求，建立健全煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障體系。社會保障水平由經(jīng)濟發(fā)展水平所決定。保障水平過高會加重企業(yè)和在職者的負擔(dān)，削弱經(jīng)濟發(fā)展的動力；保障水平過低不能發(fā)揮社會保障的作用，從而導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。由此，社會保障水平要保持適度，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。我國未富先老的基本國情決定了我國的社會保障水平不能過高，要做到全民有保障，就只能保證最基本的生活需要。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)業(yè)需要以最低層次的社會救助為基礎(chǔ)，以社會保險為核心，以社會福利為最高綱領(lǐng)，以滿足職工的基本生活需求為導(dǎo)向，建立多層次多支柱的保障體系，提高社會保障水平，并實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)社會保障的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善煤炭產(chǎn)業(yè)的社會保險制度

煤炭產(chǎn)業(yè)社會保險制度不僅要體現(xiàn)行業(yè)的一般性，還要體現(xiàn)行業(yè)的特殊性。煤炭企業(yè)除了依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險外，還必須為一線職工辦理意外傷害保險，提高井下職工的人身保障程度，體現(xiàn)煤炭行業(yè)的特殊性。要鼓勵煤礦企業(yè)建立多種補償機制，建立靈活的多層次保障體系，建立健全工傷預(yù)防、補償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度，依法為職工辦理工傷保險登記，并積極開展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。由于煤炭產(chǎn)業(yè)工殘職工相對較多，政策上需要適度傾斜，實現(xiàn)工傷保險的政策保底，即對無論何種原因達不到本地區(qū)最低生活保障線的工傷人員，應(yīng)該直接奔線，將其工傷待遇首先達到本地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)特困工傷人員的最低生活保障，然后參與工傷保險待遇的逐年調(diào)整。要妥善安置下崗失業(yè)職工，做好社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。鼓勵煤炭企業(yè)建立就業(yè)幫扶制度，促進下崗職工再就業(yè)。

（四）建立健全煤炭產(chǎn)業(yè)的社會救助制度

煤炭產(chǎn)業(yè)社會救助是煤炭企業(yè)職工的最后一道安全保障線。強化礦區(qū)基本民生保障，必須完善最低層次的社會救助制度，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴的長效保底機制。一是建立經(jīng)常性的社會救助制度，包括完善最低生活保障制度，建立困難群體的就業(yè)援助制度、重大疾病醫(yī)療救助和特困戶生存救助制度等。鼓勵煤炭企業(yè)建立礦區(qū)醫(yī)療救助基金，對無力支付醫(yī)療費的礦工開展醫(yī)療救助，對患有重大疾病的礦工家庭發(fā)放一定時間的生存救助金。二是健全臨時性的礦區(qū)緊急救助制度。對發(fā)生天災(zāi)人禍的礦工家庭實行緊急救助和應(yīng)急救助。三是鼓勵開展礦區(qū)內(nèi)部互助。建立職工互助基金和職工互助補充保險，倡導(dǎo)開展職工之間的互助互濟活動，對困難群眾起到幫扶作用。四是理順救助管理體制，明確救助責(zé)任主體，建立特困職工檔案，使符合條件的特困職工家庭得到常年救助。

（五）改善煤炭產(chǎn)業(yè)職工福利狀況

提高煤炭產(chǎn)業(yè)職工生活質(zhì)量，是煤礦企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的根本目標(biāo)之一。煤炭企業(yè)在進行采煤塌陷區(qū)綜合治理的同時，需要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，把經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵采煤塌陷搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理進行統(tǒng)籌結(jié)合。充分利用國家棚戶區(qū)改造支持政策，改造歷史形成的棚戶區(qū)和礦區(qū)危房，建立以公租房為主要形式的保障性住房制度，進一步改善礦區(qū)職工居住條件和居住環(huán)境，使改善紅利惠及礦區(qū)民生。

（六）深化煤炭產(chǎn)業(yè)個人收入分配制度改革

首先，完善公平合理的收入分配機制。提高勞動要素在初次分配中的比重，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。提高井下艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，制定井下職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其次，對從事高危職業(yè)的井下職工，提高個人所得稅起征點，對下井補貼、班中餐、夜班費等井下艱苦工作津貼免征個人所得稅。再次，把職工工資水平及收入增長作為管理層績效考核的重要指標(biāo)，與管理層的實際收入掛鉤。提高收入分配的透明度，年薪制定過程透明公開。最后，建立健全正常的工資增長調(diào)整機制。綜合考慮以下因素：一是生活費用和CPI指數(shù)的變動情況；二是企業(yè)經(jīng)濟效益、生產(chǎn)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，以及地方或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況；三是企業(yè)勞動強度和工作環(huán)境的變化；四是其他行業(yè)和相似職業(yè)的工資狀況。根據(jù)上述因素確定合理的工資增長率，并形成一種工資增長制度，每年根據(jù)實際情況的變化進行調(diào)整。

附：

社會保障法律法規(guī)政策體系

一 法律法規(guī)

由全國人大及常委會制定的相關(guān)法律有：

（1）《中華人民共和國礦山安全法》。1992年11月7日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過。該法旨在保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業(yè)的發(fā)展。

（2）《中華人民共和國勞動法》。1994年7月5日中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，自1995年1月1日起實施。該法規(guī)定了勞動者的主要權(quán)利和義務(wù)；勞動就業(yè)方針政策及錄用職工的規(guī)定；勞動合同的訂立、變更與解除程序的規(guī)定；集體合同的簽訂與執(zhí)行辦法；工作時間與休息時間制度；勞動報酬制度；勞動衛(wèi)生和安全技術(shù)規(guī)程等內(nèi)容。

（3）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。2002年6月29日中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2002年11月1日起施行。該法于2011年修訂。

（4）《中華人民共和國就業(yè)促進法》。2007年8月30日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2008年1月1日起施行。

（5）《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》。2007年12月29日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，自2008年5月1日起施行。確立了根據(jù)事實，遵循合法、公正、及時、著重調(diào)解的原則，依法保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（6）《社會保險法》。2010年10月28日第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過，自2011年7月1日起實施?！渡鐣ｋU法》實現(xiàn)了制度上的突破，以法律形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系。

（7）《煤炭法》。2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過修改，將第44條修改為“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。

（8）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。2011年12月31日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修改通過。該法對勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的職業(yè)病種類做了規(guī)定。

（9）《中華人民共和國勞動合同法》。2012年12月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修改通過，自2013年7月1日起施行。

由國務(wù)院制定的相關(guān)法規(guī)有：

（10）《中華人民共和國礦山安全法實施條例》。1996年10月11日國務(wù)院批準(zhǔn)，10月30日發(fā)布。國家采取政策和措施，支持發(fā)展礦山安全教育，鼓勵礦山安全開采技術(shù)、安全管理方法、安全設(shè)備與儀器的研究和推廣，促進礦山安全科學(xué)技術(shù)進步。

（11）《失業(yè)保險條例》。1998年12月26日國務(wù)院第11次常務(wù)會議通過，自發(fā)布之日起實行。該法是為保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)而制定的條例。

（12）《城市居民最低生活保障條例》。1999年9月28日國務(wù)院第21次常務(wù)會議通過，自1999年10月1日起施行。該法有效發(fā)揮城市居民最低生活保障制度在保障困難居民生活方面的積極作用，極大地推動了城市居民最低生活保障工作的開展，將城市居民最低生活保障制度納入法制化發(fā)展軌道。

（13）《煤礦安全監(jiān)察條例》。2000年11月1日國務(wù)院第32次常務(wù)會議通過，自2000年12月1日起施行。

（14）《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》。2002年4月30日國務(wù)院第57次常務(wù)會議通過，自公布之日起施行。

（15）《工傷保險條例》。2003年4月16日國務(wù)院第5次常務(wù)會議討論通過，自2004年1月1日起施行。該條例對于及時救治和補償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險，發(fā)揮了重要作用。

（16）《安全生產(chǎn)許可證條例》。2004年1月7日國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，自公布之日起施行。

（17）《勞動保障監(jiān)察條例》。2004年10月26日國務(wù)院第68次常務(wù)會議通過，自2004年12月1起施行。

（18）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，自2007年6月1日起施行。

（19）《殘疾人就業(yè)條例》。2007年2月14日國務(wù)院第169次常務(wù)會議通過，自2007年5月1日起施行。

（20）《職工帶薪年休假條例》。2007年12月7日國務(wù)院第198次常務(wù)會議通過，自2008年1月1日起施行。

（21）《勞動合同法實施條例》。2008年9月3日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過，自公布之日起施行。

（22）《女職工勞動保護特別規(guī)定》。2012年4月18日國務(wù)院第200次常務(wù)會議通過，自公布之日起施行。該規(guī)定旨在減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護女職工健康。

二 部門規(guī)章

（1）《最低工資規(guī)定》。2003年12月30日勞動和社會保障部第7次部務(wù)會議通過，自2004年3月1日起施行。

（2）《安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》。2004年10月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務(wù)會議審議通過，自2004年12月1日起施行。

（3）《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》。2005年7月8日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局務(wù)會議審議通過，自2005年9月1日起施行。

（4）《建設(shè)部關(guān)于推進東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建住房〔2005〕178號），2005年10月7日發(fā)布。

（5）《關(guān)于做好煤礦企業(yè)參加工傷保險有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕29號），2005年11月15日發(fā)布。

（6）《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號），2006年3月15日發(fā)布。

（7）《關(guān)于加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見》（教高〔2006〕4號），2006年4月29日發(fā)布。

（8）《關(guān)于調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)〔2006〕24號），2006年7月12日發(fā)布。

（9）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，2007年12月22日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2008年2月1日起施行。

（10）《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》。2008年7月17日人力資源和社會保障部第6次部務(wù)會議通過，自公布之日起施行。

（11）《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》。2008年8月18日國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第67次主任辦公會議審議通過，自2008年9月1日起施行。

（12）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。2009年3月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2009年5月1日起施行。

（13）《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》。2009年5月27日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2009年10月1日起施行。

（14）《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》。2010年8月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2010年10月7日起施行。

（15）《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》。2010年12月24日國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第94次主任辦公會議審議通過，自2011年1月1日起施行。

（16）《工傷認定辦法》。2010年12月31日人力資源和社會保障部第56次部務(wù)會議通過，自2011年1月1日起施行。

（17）《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》。2010年12月31日人力資源和社會保障部第56次部務(wù)會議通過，自2011年1月1日起施行。

（18）《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》。2011年11月30日人力資源和社會保障部第76次部務(wù)會議審議通過，自2012年1月1日起施行。

（19）《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》。2011年12月31日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2012年1月19日起實施。

（20）《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》。2012年3月6日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2012年6月1日起施行。

（21）《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》。2012年3月6日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2012年6月1日起施行。

（22）《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》。2012年5月3日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2012年7月1日起施行。

（23）《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》。2013年1月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自公布之日起施行。

（24）《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》。2013年6月20日人力資源和社會保障部第10次部務(wù)會議審議通過，自2013年7月1日起施行。

三 指導(dǎo)性文件

（1）2005年6月7日，《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）發(fā)布，提出要“強化煤礦安全生產(chǎn)保障體系，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任、大煤礦安全投入，提高煤礦職工隊伍素質(zhì)，提高礦工勞動保障水平，提高礦工生活質(zhì)量”。

（2）2005年9月3日，《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第446號）公布。

（3）2006年1月31日，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）發(fā)布。

（4）2006年6月15日，《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》（國函〔2006〕52號）發(fā)布，對“加強煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)和資質(zhì)管理、規(guī)范勞動用工行為、煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)”提出了要求。

（5）2008年2月16日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）發(fā)布。

（6）2009年5月24日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009～2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2009〕43號）發(fā)布，指出職業(yè)病高發(fā)的原因：一是用人單位責(zé)任不落實；二是政府監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)；三是防治工作基礎(chǔ)比較薄弱。

（7）2010年10月16日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）發(fā)布，提出，企業(yè)兼并重組過程中，要“維護企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定。制定切實可行的職工安置方案，落實安置資金”。

（8）2011年10月14日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2011〕47號）發(fā)布，提出了“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)。

（9）2011年11月2日，《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）公布。

（10）2012年9月1日，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）發(fā)布，提出加強和改進最低生活保障工作的政策措施。

（11）2013年2月5日，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國發(fā)〔2013〕6號）發(fā)布，提出了深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo)。

（12）2013年5月18日，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2013〕20號）發(fā)布，提出，要“健全全民醫(yī)保體系”，深化“基本民生保障制度改革，建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度”。

（13）2013年7月12日，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）發(fā)布，提出，要加快推進各類棚戶區(qū)改造，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造。2013～2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

四 其他

（一）發(fā)展規(guī)劃類

主要有：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009～2015年）》《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《煤炭安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》等。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類

主要有：《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 16180—2006），2006年11月勞動和社會保障部發(fā)布，這是新的工傷鑒定的國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)共分10級?！秳趧幽芰﹁b定——職工工傷與職業(yè)病致殘等級》（GB/T16180—2006），由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布，自2007年5月1日實施?！吨腥A人民共和國國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》（GBZ188—2007），2007年3月16日由衛(wèi)生部發(fā)布。