1.世界與中國的“新常態(tài)”

21世紀初至金融危機前的七八年是世界經(jīng)濟增速的一個“非常態(tài)”。以世界經(jīng)濟年均增速衡量，1980～1989年十年的年均增速為3.2%，1990～1999年十年的年均增速為3.1%，而2000～2009年則達到3.9%，如果不考慮2009年世界經(jīng)濟的負增長，那么21世紀初至金融危機前的幾年年均增速高達4.3%，堪稱世界經(jīng)濟史上的高增長階段。按照安格斯·麥迪森的統(tǒng)計，這幾年僅次于1950～1973年的“空前繁榮的黃金年代”，這一階段世界經(jīng)濟年均增速達到4.9%。^[1]2010～2014年，世界經(jīng)濟年均增速回落至4%，這一增速等同于1997～2006年的十年年平均水平，但又顯著高于1980～2000年的20年。按照國際貨幣基金組織（IMF）的預測，2015～2020年的年均增速也將達到3.8%。因此，放寬歷史的視界，應該說世界經(jīng)濟增長失去了金融危機前的高增長態(tài)勢。

中國對“一帶一路”進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，國內(nèi)和國際都處于經(jīng)濟新常態(tài)。李揚等認為，自2007年全球金融危機以來，國際經(jīng)濟的“大穩(wěn)定”舊常態(tài)基本結(jié)束，邁入以經(jīng)濟增長低水平波動、金融資產(chǎn)去杠桿化、保護主義加劇、主要國家政策周期不同步和全球治理處于真空狀態(tài)為特征的新常態(tài)。簡而言之，就是發(fā)達經(jīng)濟體總體上呈現(xiàn)低增長、高失業(yè)和低回報投資等癥狀。^[2]

金融危機以來的世界經(jīng)濟行進在歷史的轉(zhuǎn)折點上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟力量對比發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。按照IMF的數(shù)據(jù)，以購買力平價（PPP）計算，2008年發(fā)達經(jīng)濟體占全球經(jīng)濟的比重首度跌破50%。在PPP意義上，發(fā)達經(jīng)濟體的占比從2003年起以年均1個百分點的速度下滑，預計2020年將跌破40%。以市場匯率計算，2014年發(fā)達經(jīng)濟體占全球經(jīng)濟的總量還維持在61%，但自2004年以來的十年來縮減了18個百分點，預計到2020年將進一步收縮至56.7%。

發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體開始分化，后者經(jīng)濟增速是前者的3～4倍。自21世紀初起，發(fā)展中國家經(jīng)濟的增速明顯超過發(fā)達國家。2001～2014年，發(fā)達經(jīng)濟體年均增速1.6%，而新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體年均增速高達6.0%。從這個意義上說，2008年全球金融危機并非是造成發(fā)達經(jīng)濟體占比下滑的長期原因，卻加速了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的力量轉(zhuǎn)換，發(fā)展中經(jīng)濟體利用金融危機實現(xiàn)“彎道超車”。以PPP衡量，2008～2009年發(fā)達經(jīng)濟體占全球比重下滑2.5%；以市場匯率計算，2009～2010年發(fā)達經(jīng)濟體占比下滑3%，金融危機這兩年是自20世紀90年代以來發(fā)達經(jīng)濟體占比下降最快的兩年。

全球性金融危機爆發(fā)七年后，世界經(jīng)濟復蘇進程進入轉(zhuǎn)折點。這種復蘇的基礎來自兩個方面，一是發(fā)達經(jīng)濟體逐步走向比較穩(wěn)定的增長，美國和歐元區(qū)的就業(yè)、通脹等宏觀經(jīng)濟指標趨好，發(fā)達經(jīng)濟體參與國際經(jīng)濟的力度在恢復，貿(mào)易增速明顯；二是新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體盡管經(jīng)濟增速略有下降，但是動能明顯增強，尤其是中印經(jīng)濟發(fā)展勢頭依然迅猛，對世界經(jīng)濟的影響力穩(wěn)步上升。需要注意的是，這種復蘇的基礎仍然不夠堅實，需要相關國家做出努力，維持向好發(fā)展態(tài)勢。在所有經(jīng)濟大國中，中國的經(jīng)濟增速仍然位居前列，中國經(jīng)濟邁入發(fā)展新常態(tài)之后，調(diào)整步伐和力度不減，對維護開放性世界經(jīng)濟的貢獻逐步加大。而美國經(jīng)濟的復蘇態(tài)勢雖日益明朗，但其增長主要來自國內(nèi)消費，恢復帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的能力還需時日，美國經(jīng)濟短期內(nèi)還難以為全球經(jīng)濟增長提供強勁動力。

世界經(jīng)濟格局開始發(fā)生變化，特別是發(fā)展中經(jīng)濟體群體性崛起，為中國改善全球經(jīng)濟治理提供了機會。美國二戰(zhàn)后建立的一套國際經(jīng)濟制度，其主要目的是服務于發(fā)達經(jīng)濟體，如今面臨著困境。發(fā)展中經(jīng)濟體已不再只依靠西方國家，不再盲目相信西方的這套經(jīng)濟發(fā)展理念，而是積極謀求其他途徑。中國既要考慮發(fā)達國家建立的制度的優(yōu)劣，更要針對發(fā)展中經(jīng)濟體的需要，創(chuàng)造性地設計新制度。

中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都步入了中高速增長的“新常態(tài)”，彼此要相互適應，合力尋找新的增長模式。中國既要提高消費、擴大內(nèi)需，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也要加快實施新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建開放性經(jīng)濟體制。對世界而言，除了發(fā)達國家，主要還是靠亞洲的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體，后者將是世界經(jīng)濟增長的主要推動力。就此而言，中國倡導推動“一帶一路”建設，實施“五通”工程，統(tǒng)籌兩個“新常態(tài)”，實現(xiàn)共同發(fā)展。中國經(jīng)濟在邁過“劉易斯拐點”之后，也進入了中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動的新階段。國內(nèi)和國際兩個大局同時發(fā)生轉(zhuǎn)型，特別是國際轉(zhuǎn)型，對中國“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將產(chǎn)生復雜的效應。

2.國際產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2015年3月28日，國家發(fā)展和改革委員會（簡稱國家發(fā)改委）、外交部、商務部經(jīng)國務院授權，聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱《愿景和行動》），正式拉開了“一帶一路”建設的大幕?！耙粠б宦贰北灰曌饕豁棥皯?zhàn)略構(gòu)想”，其主要內(nèi)容是政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通“五通”，其戰(zhàn)略目標是與沿線國家共建利益共同體、責任共同體和命運共同體。^[3]“一帶一路”指導小組辦公室負責人認為，“一帶一路”規(guī)劃對中國未來35年的發(fā)展進行了總體構(gòu)想，是一份類似于政府白皮書性質(zhì)的文件，中國自己今后會不斷完善它，同時也會與沿線各國“共商”來完善它。^[4]

在“一帶一路”倡議提出后，相關措施陸續(xù)推出，值得注意的是國務院相繼出臺培育外貿(mào)競爭優(yōu)勢、國際產(chǎn)能合作和制造業(yè)強國戰(zhàn)略等政策規(guī)劃。2015年5月12日發(fā)布的《國務院關于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》要求全面提升與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作水平，主要內(nèi)容包括深化貿(mào)易合作、拓展產(chǎn)業(yè)投資和優(yōu)化周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局。^[5]2014年，國務院辦公廳曾印發(fā)《關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，但其內(nèi)容約為新文件內(nèi)容的三分之一。與舊文件相比，新文件強調(diào)全球總需求不振，大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩，貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫等國際新形勢，希望推動中國外貿(mào)實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。新文件強調(diào)加強貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，全面參與全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進程，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。如果說2014年國務院辦公廳的文件還是一個各部委落實具體任務意義上的辦公指導意見，那么2015年的這份文件則是統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局、提升外貿(mào)新優(yōu)勢的一種中期規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)層面的推進舉措進一步圍繞兩個方向展開，一是向外的國際產(chǎn)能合作，二是向內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。2015年5月16日，印發(fā)的《國務院關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，則著眼于發(fā)展中經(jīng)濟體大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，認為國際產(chǎn)能和裝備制造合作，將推動我國從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出提升，有利于實施“一帶一路”構(gòu)想。特別值得注意的是，這一意見認為近期的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移主要以亞洲周邊國家和非洲國家為主要方向，采用貿(mào)易、承包工程和投資等多種方式進行。^[6]5月19日，國務院印發(fā)《中國制造2025》文件，認為我國仍處于工業(yè)化進程中，與世界先進水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強。規(guī)劃認為，一方面要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，逐步化解過剩產(chǎn)能，具體包括鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)；另一方面，推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局，積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作，落實“一帶一路”倡議。文件“鼓勵高端裝備、先進技術、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移”，其首要方向仍然是周邊國家。^[7]

無論是“一帶一路”文件，還是國務院近期推出的外貿(mào)、國際產(chǎn)能合作和制造業(yè)強國戰(zhàn)略等政策規(guī)劃，都在關注怎么推進相關產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級。例如，“一帶一路”在拓展相互投資領域納入了農(nóng)業(yè)、海洋、能源、礦產(chǎn)資源等行業(yè)，在推動新興產(chǎn)業(yè)合作方面則包括信息技術、生物、新能源、新材料等。商務部在解讀國務院的外貿(mào)文件時指出，鼓勵電力、軌道交通、工程機械、汽車制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)到沿線國投資，支持輕工紡織、食品加工企業(yè)到勞動力資源豐富、市場潛力較大的沿線國家設廠。^[8]國際產(chǎn)能合作文件則列舉了12個重點行業(yè)，分別是鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等。國家發(fā)改委將“產(chǎn)能合作”解釋“產(chǎn)業(yè)的輸出”加上“能力的輸出”，具體而言則是把“產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家去，同時幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力”。^[9]2015年10月底通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出了“積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務平臺”，要求與“一帶一路”沿線國家“共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系”。^[10]

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度看，“一帶一路”上的產(chǎn)能合作并不完全是一個新的東西。自英國工業(yè)革命以來，發(fā)達國家曾多次向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，而制造業(yè)則在各大洲持續(xù)不斷轉(zhuǎn)移。就東亞和西太平洋而言，20世紀60年代部分制造業(yè)先從美國轉(zhuǎn)移到日本，再從日本轉(zhuǎn)移到東亞“四小龍”，再到中國。^[11]如今，中國倡導的“一帶一路”也在推動著產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)移到沿線國家。那么，中國的不同在哪里呢？

首先，“一帶一路”的主要內(nèi)容是“五通”，創(chuàng)新之處主要在于將“五通”作為一個整體，突出其相互關聯(lián)，不僅是在經(jīng)濟層面上的互利合作，而且有某種實現(xiàn)整體利益最大化和分配基本滿意的意圖。比如，將政策溝通放在首要位置，明確了政治互信和政府間溝通交流機制對落實后續(xù)各項合作的保障地位。其次是兩大具體的合作領域，基礎設施和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)化發(fā)展歷程看，基礎設施既是工業(yè)化發(fā)展水平的體現(xiàn)，也是貿(mào)易投資能否持續(xù)升級的保障?！耙粠б宦贰睂⒒A設施作為優(yōu)先領域，確實也反映出國務院在產(chǎn)能合作文件中對“全球基礎設施建設掀起新熱潮”的判斷，但“一帶一路”要真正產(chǎn)生互利共贏的效果，最終還得取決于產(chǎn)業(yè)合作能否順利推進。對幾乎所有發(fā)展中國家而言，有了基礎設施，但如果沒有工業(yè)化，勞動力無法從農(nóng)村遷往城市，也就無法走出貧困。中國在《愿景和行動》文件中已經(jīng)承諾，要通過“一帶一路”讓沿線各國人民“相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活”。^[12]應該說，這是一個崇高的理想，然而實現(xiàn)起來也有很大的難度。

國內(nèi)和國際經(jīng)濟都邁入新常態(tài)，這不僅是“一帶一路”提出的背景，也將是落實和推進“一帶一路”建設的內(nèi)外環(huán)境。中國經(jīng)濟發(fā)展長期依賴出口，在世界經(jīng)濟增長低迷、外貿(mào)新常態(tài)形勢下，必須思考新的發(fā)展空間。尤為重要的是，中國經(jīng)濟已經(jīng)邁入新常態(tài)，盡管增長率邁入中高速，但“聚集的動能是過去兩位數(shù)的增長都達不到的”，^[13]有能力主動構(gòu)思新型對外關系，確保中國跨越“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”。換句話說，發(fā)展新型的對外經(jīng)濟合作關系以及管控合作中的沖突，是中國在“一帶一路”進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和幫助沿線國家進行能力建設的兩個方面。

從國務院近期出臺的幾份政策意見來看，利用對外投資帶動貿(mào)易，加快貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推進國際產(chǎn)能合作成為推進“一帶一路”建設的重大舉措。目前，國內(nèi)對產(chǎn)能過剩以及向“一帶一路”轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的討論基本是從國內(nèi)視角，或者說從供給視角出發(fā)的，多數(shù)分析報告延續(xù)2015年1月28日國務院常務會議提出的部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)線等中國裝備“走出去”，推進國際產(chǎn)能合作、提升合作層次思路。但目前亟須加以研究的問題是，“一帶一路”沿線如此多的國家，選擇哪些國家作為中國產(chǎn)業(yè)投資的重點，特別是重點國家的重點投資產(chǎn)業(yè)有哪些仍然不清楚。按照《愿景與行動》規(guī)劃的路線，歐洲、中亞、北非、西亞、南亞、東南亞和南太平洋都屬于“一帶一路”的范圍。推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室負責人則重點提到了俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、尼泊爾、卡塔爾、科威特和印度尼西亞等國。顯然，中國企業(yè)對沿線國家的投資不可能是同步進行的，因此有必要進一步研究投資潛力大的國家以及適合轉(zhuǎn)移的中國產(chǎn)業(yè)，以便盡早開花結(jié)果，收獲早期成果。

此外中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“一帶一路”，既涉及國際經(jīng)濟因素，也必須考慮東道國的國內(nèi)政治和地區(qū)的政治形勢。從目前已有的產(chǎn)能合作關系看，至少有兩個問題很明顯，第一，已經(jīng)“走出去”的產(chǎn)業(yè)不一定適合東道國，中國對外投資不少還處于虧本時期，而且還不善于應對勞工、環(huán)境、恐怖主義、融資等風險；^[14]第二，中國政府的《愿景和行動》是一份規(guī)劃，而不是對已投資項目的評估，并不適合所有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。從這個意義上說，要根據(jù)新的形勢做出新的分析和研判，不能照抄照搬，特別是需要結(jié)合發(fā)達國家以往的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗和教訓，對“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做系統(tǒng)的理論研究。