隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國能源尤其是石油的對外依存度日益增長。在中國的對外石油依賴中，海灣地區(qū)的重要性凸顯，海灣能源在中國能源安全中的地位日益顯現(xiàn)。中國應(yīng)當(dāng)充分重視海灣地區(qū)的戰(zhàn)略地位，致力于進一步構(gòu)建合理的能源合作機制，充分發(fā)揮中阿關(guān)系友好、經(jīng)濟上互補性強等一系列優(yōu)勢，全面推動能源合作。應(yīng)該看到，多年的能源合作取得了累累碩果，充分惠及了中國與海灣各國。然而，雙方的合作也存在一些障礙性因素和問題，如西方國家的競爭和掣肘、中東地區(qū)局勢的動蕩不安等。

2013年，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃以來，受到了海灣阿拉伯合作委員會（GCC，簡稱海合會）的積極響應(yīng)。海合會成員國位于“一帶一路”的重要節(jié)點，是該戰(zhàn)略得以有效推動和實施的關(guān)鍵?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出以來，中國與GCC通過加快自貿(mào)區(qū)談判、雙邊戰(zhàn)略對話合作機制等多種渠道，加強互聯(lián)互通，不斷地提升貿(mào)易與投資合作水平。雙邊貿(mào)易和投資規(guī)模的不斷擴大為能源領(lǐng)域的雙邊合作提供了重要的機遇，為雙邊能源合作注入了新的活力和生機。

一 海灣能源在中國能源安全中的地位

21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟快速崛起并朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)大踏步邁進，國民生產(chǎn)總值持續(xù)高速增長。經(jīng)濟高速增長的同時，石油能源對中國經(jīng)濟的重要性日益顯現(xiàn)。中國國內(nèi)開始出現(xiàn)突出的石油供需矛盾。一方面，經(jīng)濟增長和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化將不斷擴大石油需求；另一方面，石油資源的短缺將嚴(yán)重制約石油供給能力。這種供求失衡將導(dǎo)致中國對進口石油的依賴不斷增加。^[1]換個角度看，中國盡管稱得上是一個“能源大國”，但是中國的能源構(gòu)成嚴(yán)重不均衡，煤炭儲量豐富，然而石油蘊藏不足，天然氣則嚴(yán)重短缺。在中國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭消費長期居于絕對主導(dǎo)的地位，煤炭消費與油氣消費的比例處于3：1左右。以煤炭為主的消費結(jié)構(gòu)表明，中國的能源消費結(jié)構(gòu)仍處在低效率的煤炭時代，這種消費結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟的高速運行，也不利于環(huán)境的保護和人民生活水平的提升。與煤炭相比，石油和天然氣屬于清潔能源，具有高效便捷的特點，也相對環(huán)保，符合目前全球能源消費的主體潮流。所以說，“中國的能源短缺不是總量短缺，而是結(jié)構(gòu)性短缺”^[2]。為了填補不斷擴大的石油供應(yīng)缺口，中國的石油進口量不斷增加，由此出現(xiàn)的結(jié)果就是中國的對外石油依存度日益提高。

從全球范圍來看，西亞、北非國家尤其是海灣國家是全世界油氣資源蘊藏最豐富的國家；從全球能源供需結(jié)構(gòu)來看，該地區(qū)在全球能源結(jié)構(gòu)中也一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。海合會是海灣地區(qū)最重要的政治、經(jīng)濟一體化組織，成員國包括沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯聯(lián)合酋長國、阿曼、卡塔爾、巴林六國。海合會成員國目前探明的石油儲量約占世界總儲量的29%。^[3]海合會成員國中的沙特、阿聯(lián)酋和科威特位居世界十大石油生產(chǎn)國之列，而卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋則是世界前五大天然氣生產(chǎn)國中的三個。^[4]現(xiàn)在和未來，海灣地區(qū)都是世界石油、天然氣供應(yīng)最穩(wěn)定的地區(qū)，在全球能源格局中占據(jù)著重要的地位。海灣地區(qū)具有優(yōu)越的資源、便利的運輸條件以及牢固的市場地位，這些條件是其他國家和地區(qū)難以比擬的，對于中國來說它理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀槟茉垂?yīng)來源的首選。

從20世紀(jì)90年代末開始，中東和非洲就成為中國進口石油的主要來源地，中東一直占據(jù)著中國能源進口來源地中的關(guān)鍵位置。根據(jù)過去幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國石油進口對中東地區(qū)的依賴程度平均達到了48.7%，而同期美國對西半球的石油進口依賴程度為50%左右，兩者這一比重大致相當(dāng)。眾所周知，美國石油長期嚴(yán)重依賴西半球的供應(yīng)，因此中國石油進口對中東的依賴日益明顯。以2005年為例，根據(jù)英國石油公司BP《世界能源評論》的統(tǒng)計，中國日平均進口石油335萬桶，來自中東地區(qū)的石油進口占到了136萬桶/日，根據(jù)估算，中國石油對中東的依賴在當(dāng)年達到了40%以上。^[5]據(jù)統(tǒng)計，2013年，來自中東的原油進口增長了8.6%，達到1.4654億噸，占到了總進口量的52%。這其中，海合會成員國是中國的重要能源合作伙伴。沙特阿拉伯仍舊是中國最大的石油供應(yīng)國，2013年中國從沙特進口原油5390萬噸。在位居前十的中國原油進口國中，有四個是海合會成員國，它們分別是沙特阿拉伯、阿曼、阿聯(lián)酋和科威特。^[6]由此可見，中國的能源供應(yīng)已經(jīng)形成了對海灣石油一定程度的依賴。

二 中國與海合會能源合作的現(xiàn)狀

隨著中國能源進口對外依賴程度的不斷加深以及海合會近年來迫切需要開拓新的市場，能源合作的加強符合雙方的共同利益。中國與海合會在能源合作方面具有明顯的互補性。海灣地區(qū)是世界上最穩(wěn)定、最重要的石油、天然氣供應(yīng)地，在全球能源格局中位置重要。然而，作為傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)區(qū)域，海合會在非傳統(tǒng)能源技術(shù)，尤其是民用核能的技術(shù)開發(fā)上水平較低，對外技術(shù)依賴性較強。與此同時，中國在能源技術(shù)示范和推廣應(yīng)用上具有獨特優(yōu)勢，隨著海合會在能源市場影響力的變化，以及氣候環(huán)境因素對傳統(tǒng)能源格局帶來的沖擊，海合會各國已開始轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快了民用核能和新能源的開發(fā)利用。^[7]為此，中國與海合會可以利用雙方在資源與技術(shù)上的互補優(yōu)勢，進一步加強合作，共同提升雙方在國際能源市場的競爭力。通過發(fā)揮雙方在能源上的互補優(yōu)勢，構(gòu)建能源合作機制保證合作的高效進行，也能夠有效帶動其他領(lǐng)域的雙邊合作，提升雙方合作的深度和廣度。

在能源領(lǐng)域，中國與海合會國家已成為重要的合作伙伴。與海灣地區(qū)的能源合作已經(jīng)作為中國對外戰(zhàn)略的重要組成部分，中國與沙特、科威特、阿曼等國簽訂了長期的石油進出口合同。經(jīng)過多年的努力，中國與海合會產(chǎn)油國在石油貿(mào)易、工程項目承包、煉油和化工企業(yè)的建立、油氣勘探等多方面展開了合作。中國政府一直高度重視與海灣國家的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是能源合作，支持引導(dǎo)中國企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行合作，并通過高層會晤等形式對海合會大力推進“能源外交”，推動了雙方的能源合作。在這一背景下，中國與沙特、科威特、阿曼等主要的海合會產(chǎn)油國都建立了良好的合作關(guān)系，能源合作取得了可喜的成果。

中國與沙特的能源合作最為引人矚目。21世紀(jì)伊始，雙方的合作關(guān)系開始駛?cè)肓丝燔嚨馈?003年，中國企業(yè)正式進入沙特能源領(lǐng)域。中石化與沙特阿美石油公司共同投資，由中方控股80%注冊成立了中國沙特天然氣有限公司，該公司位于沙特。此外，中石化還于2004年3月7日中標(biāo)沙特東部魯卜哈利（Rubal-Khali）沙漠B區(qū)塊、總面積約為3.88萬平方千米的天然氣田開發(fā)項目。該項目將中國企業(yè)、沙特石油部以及沙特當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的三方合作提升到了一個新的高度，成為中沙兩國能源合作的標(biāo)志性成果。^[8]2006年4月，胡錦濤訪問沙特，提出了“和諧中東”的概念，并做了題為《促進中東和平、構(gòu)建和諧世界》的重要演講，胡錦濤此次對沙特的訪問極大地推動了中沙的經(jīng)貿(mào)合作尤其是能源合作。此后，中石化在沙特的天然氣開發(fā)項目中成功中標(biāo)，成為該區(qū)域有開發(fā)權(quán)的四家公司之一。中國與沙特和美國的三方石油合作也取得了一些重要成果。2005年，繼美國之后，沙特也成為中國最大的石油供應(yīng)國，這為三方的石油合作提供了機遇。經(jīng)過協(xié)商談判，中國的中石化與美國的?？松っ梨谑凸疽约吧程厥凸竟餐鲑Y35億美元在中國福建省興建一所煉油廠。此外，中國青島、大連等沿海城市的一些石油儲備和煉油項目也獲得了來自沙特的投資，這些項目進一步完善了中沙石油合作的基本框架。^[9]中國與沙特的合作可以說是全方位的。

中國與科威特的能源合作在油氣資源勘探和石油企業(yè)合作經(jīng)營層面取得了較為明顯的成就。早在1992年底，科威特石油總公司（KPC）就參與了中國南海的油氣勘探與開發(fā)，與中國海洋石油總公司聯(lián)合，共同開發(fā)中國南海的天然氣田。該油氣田項目總投資達到11.3億美元，其中中方占51%，科威特方占14.7%。該合作項目具有重要的歷史意義，這是改革開放后首個由外國石油公司參與投資的海洋油氣項目。據(jù)當(dāng)時的估算，該油田建成投產(chǎn)后，能穩(wěn)定供應(yīng)天然氣20年。^[10]2005年底，科威特和中國進一步深化能源合作，雙方共同簽署了一份《諒解備忘錄》，根據(jù)該備忘錄，雙方將合資興建一座位于中國廣州的大型煉油廠，該煉油廠主要用來加工自科威特進口的原油，日加工能力30萬桶，投資總額高達50億美元。2006年3月，科威特石油總公司在北京設(shè)立了辦事處，旨在拓展與中國企業(yè)的聯(lián)系，近距離與中國企業(yè)進行溝通。近年來，中國與科威特的能源合作不斷升溫，為其他國家與中國的能源合作樹立了榜樣作用。

阿曼也是中國能源外交的一個重點方向。中國與阿曼的能源合作是從聯(lián)手開發(fā)阿曼油氣資源開始的。2002年4月30日，中國石油天然氣勘探開發(fā)公司與阿曼MB石油服務(wù)公司合資成立了達利石油公司（Daleel Petroleum），并著手開發(fā)位于阿曼境內(nèi)的五處油氣田。2004年10月中旬，中石化海外投資項目瞄準(zhǔn)了阿曼36、38區(qū)塊的油田。經(jīng)過談判，中國的中原油田成功中標(biāo)了該投資項目，并順利取得了阿曼兩個油氣區(qū)塊的勘探開發(fā)項目管理權(quán)。2004年，阿曼向中國出口原油1635萬噸，占阿曼出口原油總量的38%，由此中國成為阿曼最大的石油出口目的國，阿曼也成為中國最重要的五個原油供應(yīng)國之一。繼中石化之后，中國另一家石油巨頭中國石油天然氣集團公司也參與了阿曼的石油合作項目。2005年6月12日，中石油與阿曼石油公司共同簽署合作諒解備忘錄。根據(jù)該備忘錄，雙方將要加強在油氣開發(fā)、下游項目等領(lǐng)域的投資合作。2007年5月22日，中國燃?xì)饧瘓F與阿曼國家石油公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃從阿曼進口能源產(chǎn)品，幫助中國燃?xì)饧瘓F獲取穩(wěn)定的能源供應(yīng)。

中國與海合會國家已經(jīng)建立起了長久的能源合作關(guān)系，石油領(lǐng)域的合作一直是中國與海合會國家經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，不僅中國需要保持能源進口的穩(wěn)定，海合會國家也需要維持石油出口的穩(wěn)定，而雙方較好的政治互信基礎(chǔ)和經(jīng)濟合作基礎(chǔ)，無疑可確保這些訴求的達成。而較近的地緣距離，也降低了雙方的能源運輸成本，擴大了利潤空間，合作共贏使得海合會成為中國理想的能源合作對象。^[11]除了傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的合作外，中海雙方也加強了諸如民用核能等新能源領(lǐng)域的合作。

三 “一帶一路”戰(zhàn)略為中國-海合會能源合作提供新的動力

2013年9月和10月，中國正式提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，即絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是在改革開放的新形勢下，習(xí)近平主席根據(jù)中國的國情以及地區(qū)和國際環(huán)境提出的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)合作發(fā)展的理念，是建立在中國與周邊國家既有合作機制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合作平臺的積極作用，通過引用古代絲綢之路聯(lián)通中西的象征意義，高舉和平繁榮的旗幟，謀求中國與沿線國家的共同發(fā)展，并致力于打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

海灣地區(qū)位于歐、亞、非三大洲的交界處，具有重要的地緣戰(zhàn)略位置，歷史上就是絲綢之路的必經(jīng)之地，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點。中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，得到了海合會成員國的積極熱烈響應(yīng)，各國紛紛表達了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的愿望。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為中國-海合會能源合作提供了新的前景，創(chuàng)造了互利共贏的新機遇。2014年6月初，來華訪問的一位海灣國家外長在談到“一帶一路”戰(zhàn)略時，曾經(jīng)深情地說，中方提出的戰(zhàn)略構(gòu)想和倡議撥動了阿拉伯人的心弦，也符合阿拉伯國家的發(fā)展需要，雙方未來的合作必然前景廣闊。^[12]“一帶一路”戰(zhàn)略將為中海能源合作注入新的活力，帶動雙邊合作實現(xiàn)互利共贏。

在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的各項合作中，海灣地區(qū)都處于十分重要的位置。中國政府在各種不同的場合，也多次強調(diào)與海合會國家加強合作的重要性，得到了海灣國家的積極響應(yīng)和支持。

2014年1月，海合會高級代表團應(yīng)邀訪華并與中國國家主席習(xí)近平進行了會面。在談到雙邊關(guān)系時，習(xí)主席給予了高度的評價。習(xí)主席表示，長期以來中海雙方的政治、經(jīng)濟、人文關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，雙方開展了多層次、多領(lǐng)域的合作，取得了重要的成果。未來中方將一如既往地重視與海合會的長期合作，致力于將這一合作關(guān)系推向新的高度。此外，習(xí)主席強調(diào)，“一帶一路”規(guī)劃和建設(shè)離不開海合會成員國的積極參與，中國愿意努力規(guī)劃和設(shè)計，同海方共同打造“一帶一路”建設(shè)的新平臺?！耙粠б宦贰背h得到了海合會成員國的贊同，各國紛紛表示愿意積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)，積極推進中海雙方在各領(lǐng)域的友好合作。^[13]在此后沙特王儲與科威特首相的訪華行程中，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的參與與共建都是中心話題，雙方均達成了重要的共識。

2014年6月初，中阿合作論壇第六屆部長級會議在北京舉行，習(xí)主席提出未來中阿雙方應(yīng)本著“共商、共建、共享”的原則，合作共建“一帶一路”。為了更好地貫徹“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，習(xí)主席還有針對性地提出了“1+2+3”的中阿未來合作格局。^[14]

合作共建“一帶一路”符合中國與海灣國家的共同利益。“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃不僅為中海未來合作提供了新契機，也將成為新形勢下雙方合作的中心和指導(dǎo)原則，將帶動雙方在包括能源領(lǐng)域在內(nèi)的各個領(lǐng)域的合作邁上新的臺階。“一帶一路”戰(zhàn)略將使中國的產(chǎn)能優(yōu)勢和海合會的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，提高貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作水平，帶動雙邊經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四 中國-海合會能源合作的優(yōu)勢及障礙因素

中國與海合會能源合作既有優(yōu)勢條件，也有不利因素，應(yīng)當(dāng)對其進行客觀分析。雙方進行合作的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下方面：中國與海灣國家間維持著長期友好的政治關(guān)系；雙方貿(mào)易基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟互補性強；中國石化企業(yè)擁有較好的技術(shù)和設(shè)備條件，積累了豐富的國際合作經(jīng)驗；當(dāng)前的中東局勢變化及國際能源格局形勢為中國深化與海灣地區(qū)的能源合作提供了契機；等等。然而，一些因素的存在阻礙了雙方合作的進程，這些因素包括：大國尤其是美國與中國的中東利益矛盾凸顯，對中國形成掣肘作用；中東動蕩的安全形勢為能源合作帶來風(fēng)險和不確定因素；中國政府與在當(dāng)?shù)赝顿Y的中國石油企業(yè)聯(lián)系與溝通仍相對欠缺，政府對企業(yè)的指導(dǎo)仍顯不足，中國企業(yè)的競爭力亟待加強；等等。

（一）中國與海合會能源合作的優(yōu)勢

首先，中國與海灣產(chǎn)油國政治關(guān)系長期友好發(fā)展，為能源合作打下了堅實的政治基礎(chǔ)。中國作為有國際影響力的政治大國，越來越積極地參與到包括中東地區(qū)事務(wù)在內(nèi)的國際事務(wù)中，在國際舞臺和中東事務(wù)中扮演著日益重要的角色。長期以來，中國一貫奉行公正的、不偏不倚的中東政策，努力協(xié)調(diào)和斡旋中東地區(qū)沖突中的各方利益，為中東和平事業(yè)做出了巨大的貢獻。中國的中東政策受到了該地區(qū)國家的熱烈支持和贊揚，為中國在該地區(qū)樹立了良好的聲譽和形象。所有這一切為中國在海灣地區(qū)的能源外交以及與該地區(qū)的能源合作創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境。

其次，中國能源市場潛力巨大，海合會對中國市場充滿信心。長期以來，中國經(jīng)濟保持著較快的發(fā)展速度，國內(nèi)能源需求不斷增加，外匯儲備充足。對于海灣產(chǎn)油國而言，中國市場發(fā)展?jié)摿薮?，被普遍看好。尤其是?·11”恐怖事件后，海灣國家提出“能源東向”的經(jīng)濟戰(zhàn)略，將目光投向亞太市場，在石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等多個環(huán)節(jié)推動多元化發(fā)展，面向亞洲市場尋求合作。中國市場無疑是海合會“能源東向”戰(zhàn)略的一個很好的選擇。

再次，中國石化企業(yè)擁有較好的技術(shù)和設(shè)備條件，積累了豐富的國際合作經(jīng)驗。20世紀(jì)90年代初起，中國的石化企業(yè)開始跨出國門，目前已經(jīng)成功地進入了幾十個國家的市場。中國石化工業(yè)的兩家最大的企業(yè)——中國石油天然氣總公司和中國石化集團經(jīng)過多年的發(fā)展，通過企業(yè)的重組改造和引入現(xiàn)代化機制，已經(jīng)具備了與國際先進企業(yè)競爭的實力，兩家公司近年來頻頻在國際石油天然氣工程競標(biāo)中戰(zhàn)勝實力雄厚的外國公司。這些條件的具備和成功經(jīng)驗的取得，為中國企業(yè)在中東地區(qū)的業(yè)務(wù)拓展奠定了基礎(chǔ)，有利于雙方的能源合作。

最后，當(dāng)前的中東局勢變化及國際能源格局形勢為中國深化與海灣地區(qū)的能源合作提供了契機。“9·11”恐怖事件爆發(fā)后，美國政府針對伊斯蘭世界的言行以及伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā)，惡化了美國與阿拉伯產(chǎn)油國的關(guān)系。美國的中東戰(zhàn)略尤其是大中東民主改造計劃暴露了其意圖打造中東地區(qū)的新政治版圖、控制中東石油能源的目的，海合會成員國對此憂心忡忡，他們需要一個新的合作伙伴和一個穩(wěn)定的市場，由此將目光投向了東方。中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，能源市場巨大，與這些國家又保持著長久友好合作關(guān)系，很自然地成為海合會新能源戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇對象。

（二）中國與海合會能源合作的障礙因素

中東地區(qū)政治局勢復(fù)雜多變，大國勢力在該地區(qū)長期介入并相互爭奪，國際能源市場并不穩(wěn)定，世界各大能源企業(yè)在全球化背景下激烈競爭，所有這些因素決定了中國在推進與海灣國家的能源合作過程中，面臨著一系列的阻礙。

第一，大國勢力爭相介入中東并在該地區(qū)展開利益爭奪，對中國的中東能源外交和能源合作形成掣肘和干擾。近年來，美國等大國紛紛加強了對中東地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注。在經(jīng)濟、安全等多方面利益的驅(qū)使下，各大國都意圖將中東地區(qū)納入其全球戰(zhàn)略中。美國為了實現(xiàn)其主導(dǎo)的世界新秩序，將中東視為重點戰(zhàn)略關(guān)注地區(qū)，特別是在“9·11”恐怖事件后加強了在中東的戰(zhàn)略存在，試圖主導(dǎo)中東事務(wù)，改造中東政治經(jīng)濟秩序。中國在中東的能源追求一定程度上引起了美國的疑慮和戒備，被美國視為對其中東戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。在中東能源問題上，中美之間的矛盾已經(jīng)浮現(xiàn)。中美在中東能源利益上存在矛盾，加之外交政策上的分歧，構(gòu)成了中美政治關(guān)系緊張的重要因素。中國與海灣國家日益緊密的全方位合作關(guān)系在某種程度上不利于美國中東戰(zhàn)略的推行，尤其不利于美國在伊朗核問題上采取的孤立政策。更為關(guān)鍵的是，由能源合作推動的中國與沙特關(guān)系的發(fā)展，使得美國與沙特傳統(tǒng)上的“特殊關(guān)系”被削弱了。以能源合作為主要特征的中國中東外交在該地區(qū)受到了廣泛的接納和歡迎，客觀上提升了中國在中東的影響力，一定程度上形成了中美兩國在中東的影響力爭奪。^[15]因此，美國加強了對中東能源的控制和利用，擴大了其對中東事務(wù)的主導(dǎo)和參與力度，對中國的防范意圖十分明顯，這不利于中國與該地區(qū)國家的能源合作。

第二，中東動蕩的局勢和嚴(yán)峻的安全形勢增加了中國對外能源合作的風(fēng)險。半個多世紀(jì)以來，中東地區(qū)民族、宗教和政治矛盾錯綜難解，戰(zhàn)爭和動亂頻發(fā)，安全形勢長期堪憂。中東政治格局長期變幻莫測，不確定因素增多。這一切無疑增加了中國與該地區(qū)經(jīng)濟合作的風(fēng)險，可能使我國政府和企業(yè)蒙受損失。2011年的利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，在利比亞的中資企業(yè)包括石油石化企業(yè)遭到戰(zhàn)亂沖擊，人員財產(chǎn)安全受到巨大威脅，許多在建的工程項目被迫中止。根據(jù)商務(wù)部2011年5月統(tǒng)計，中國在利比亞的50個大型項目中，188億美元的海外投資遭受嚴(yán)重?fù)p失，這還只是此次損失中的一部分。^[16]總之，中東局勢的動蕩不定給中國與海合會的能源合作帶來了巨大的隱患。

第三，中國企業(yè)在參與國際能源項目的過程中暴露了一些問題，既有企業(yè)本身的原因，也有政府指導(dǎo)不力的因素。一方面，中國石化企業(yè)在參與中東能源項目過程中與外交部的駐外機構(gòu)之間缺乏順暢的溝通與協(xié)調(diào)，聯(lián)系并不緊密，這在一定程度上阻礙了中國能源外交的順利開展。^[17]另一方面，中國的企業(yè)在競爭日益激烈的國際能源市場中有時還是顯得應(yīng)對不力、經(jīng)驗不足。某些企業(yè)缺乏必要的準(zhǔn)備，對能源合作對象國缺乏必要的認(rèn)識和了解，也沒有獲取真實信息的渠道。在涉及國際商務(wù)談判時，部分談判人員缺乏素養(yǎng)，應(yīng)變能力和外事經(jīng)驗不足，從而難以達到預(yù)想的目的，不利于合作關(guān)系的建立。^[18]究其原因，與政府缺乏宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有很大關(guān)系，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

五 新形勢下中國-海合會能源合作建議

第一，堅持奉行平等互利的外交理念，繼續(xù)維護與海灣各國已存在的良好關(guān)系，為中國的對外能源合作打下堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造良好的環(huán)境。在復(fù)雜多變的國際形勢下，中國應(yīng)當(dāng)加強對海灣這一重要地區(qū)的關(guān)注，認(rèn)真分析海灣產(chǎn)油國戰(zhàn)略政策的動態(tài)變化并調(diào)整政策。我們必須致力于建立長效的合作機制和綜合的管理體制，在友好合作這一宗旨的基礎(chǔ)上，深化我國與海灣各國的能源合作。

第二，在維護中國國家利益的基礎(chǔ)上，兼顧合作方和國際上相關(guān)國家的利益，協(xié)調(diào)矛盾和沖突，以互利共贏作為目標(biāo)。在進行能源合作時，秉持“雙贏”的理念，顧及對象國的經(jīng)濟利益。只有堅持“雙贏”，才能保證合作的長期進行。在當(dāng)前的背景下，中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)奉行“和平發(fā)展”的理念，努力消除西方國家對我國的疑慮和恐懼。另外，要研究中東區(qū)外大國特別是美國的地區(qū)戰(zhàn)略，運用外交智慧和手段防止陷入西方的圍困和堵截，同時要適當(dāng)兼顧美國等國家的利益，將矛盾和摩擦控制在盡可能小的范圍。

第三，中國政府應(yīng)當(dāng)對中國石油企業(yè)參與海灣地區(qū)石油開發(fā)予以大力支持，并給予宏觀指導(dǎo)。中國政府應(yīng)當(dāng)對石油企業(yè)運營過程中出現(xiàn)的問題進行督促和檢查，同時創(chuàng)造條件提高這些企業(yè)的國際抗風(fēng)險能力。另外，中國目前亟待出臺一套統(tǒng)一的、面向國際市場的能源發(fā)展戰(zhàn)略并構(gòu)建相對獨立的能源管理部門，以便能夠?qū)ζ髽I(yè)參與海外能源項目進行更好的指導(dǎo)。更值得一提的是，中國政府應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)海外企業(yè)與駐外機構(gòu)的關(guān)系，引入相關(guān)的獎懲機制，使得駐外機構(gòu)真正擔(dān)負(fù)起橋梁的中介作用。

第四，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，充分利用海灣石油資金發(fā)展自己。中國在引導(dǎo)和推動企業(yè)到中東開展能源合作的同時，也應(yīng)該主動利用海灣國家的優(yōu)勢資源，積極引進海灣產(chǎn)油國豐富的資金，推動我們國內(nèi)能源項目的發(fā)展。為此，我們要努力改善投資環(huán)境，加強配套政策和機制的建設(shè)，讓中國與海合會成員國的能源合作真正實現(xiàn)“雙向互動”。