一 山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

山西煤炭資源儲(chǔ)量大、分布廣、品種全、質(zhì)量?jī)?yōu)。全省含煤面積6.2萬(wàn)平方公里，占全省面積的40.4%，119個(gè)縣（市、區(qū)）中，94個(gè)縣（市、區(qū)）有煤炭資源。全省2000米以淺煤炭預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量6552億噸，占全國(guó)煤炭資源總量的11.8%。探明保有資源儲(chǔ)量2674.3億噸，約占全國(guó)的1/4。分布在大同、寧武、西山、河?xùn)|、沁水、霍西六大煤田和渾源、繁峙、五臺(tái)、垣曲、平陸、陽(yáng)高、廣靈、靈丘八個(gè)煤產(chǎn)地。國(guó)家在六大煤田內(nèi)規(guī)劃了晉北、晉中、晉東三個(gè)大型煤炭基地，在基地基礎(chǔ)上規(guī)劃了18個(gè)礦區(qū)，其中：晉北基地由大同、平朔、朔南、軒崗、河保偏和嵐縣6個(gè)礦區(qū)組成；晉中基地由西山、東山、汾西、霍州、離柳、鄉(xiāng)寧、霍東和石隰8個(gè)礦區(qū)組成；晉東基地由晉城、潞安、陽(yáng)泉和武夏4個(gè)礦區(qū)組成。

山西是我國(guó)煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)大省，煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主體，其存在的問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題。煤炭產(chǎn)業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，而山西又是全國(guó)重要的能源供應(yīng)基地。煤炭產(chǎn)業(yè)不僅對(duì)山西國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，而且對(duì)國(guó)家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用。新中國(guó)成立至2015年，山西省累計(jì)生產(chǎn)原煤166億噸，占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的1/4左右，外調(diào)量約112億噸，供應(yīng)全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市）用煤。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煤炭用途的擴(kuò)展，山西作為我國(guó)重要能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位不會(huì)發(fā)生根本性的改變，仍將發(fā)揮重要的煤炭大省的應(yīng)有作用。

新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，山西煤炭工業(yè)步入了發(fā)展的快車(chē)道。目前已形成了集勘探設(shè)計(jì)、建井生產(chǎn)、加工利用、煤機(jī)制造、教育科研、環(huán)境保護(hù)等為一體的協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭工業(yè)體系。截至2015年末，全省共有煤礦1078座，生產(chǎn)能力14.6億噸/年；生產(chǎn)煤礦541座，生產(chǎn)能力8.8億噸/年；建設(shè)及其他煤礦537座，建設(shè)規(guī)模5.8億噸/年，其中：新建煤礦19座，建設(shè)規(guī)模1.19億噸/年；整合改造煤礦493座，建設(shè)規(guī)模4.32億噸/年。全省煤礦中，國(guó)有獨(dú)資煤礦155座，能力3.9億噸/年；國(guó)有控股煤礦643座，能力7.7億噸/年；國(guó)有參股煤礦34座，能力0.4億噸/年，民營(yíng)煤礦246座，能力2.6億噸/年；全省煤礦在職職工91.35萬(wàn)人。

近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭消費(fèi)增速大幅下降，需求不足，經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。同時(shí)在全國(guó)煤炭產(chǎn)能總體過(guò)剩、供求矛盾突出的大環(huán)境下，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，2015年山西省煤炭綜合售價(jià)263.02元/噸，同比降幅22.23%；比2011年5月最高時(shí)的656.1元/噸，下降了393.08元，降幅達(dá)59.91%。山西作為傳統(tǒng)煤炭基地，比其他煤炭產(chǎn)地、煤炭企業(yè)有著更多的歷史遺留問(wèn)題，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，整個(gè)行業(yè)面臨的困境更加嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本逐年增加，利潤(rùn)逐年遞減，負(fù)債逐年遞增，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，拖欠工資問(wèn)題日益嚴(yán)重，直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)水平，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定壓力愈來(lái)愈大，尤其是老國(guó)有煤炭企業(yè)，人員多、效率低、成本高、包袱重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加困難，煤炭銷(xiāo)售收入從2014年的3210億元下降到2015年的2157億元，下降32.8%。

二 山西省煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展的做法

自2013年到2015年的三年間，面對(duì)煤炭市場(chǎng)下行，山西省按照國(guó)家的總體部署，結(jié)合本省實(shí)際，在出臺(tái)《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)措施（煤炭20條）》和《進(jìn)一步落實(shí)〈煤炭20條〉若干措施（煤炭17條）》的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了《山西省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的若干措施（減負(fù)60條）》和《進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施（工業(yè)19條）》等政策措施。同時(shí)全面啟動(dòng)深化煤炭管理體制改革工作，實(shí)施煤炭清費(fèi)正稅、煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革、煤炭行政審批制度改革、推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化改革等各項(xiàng)工作，全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)解決煤炭企業(yè)的脫困問(wèn)題。

（一）煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作

2016年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，將此項(xiàng)工作列入山西省2016年工作的重中之重，采取強(qiáng)有力措施予以推進(jìn)。

一是審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，制定出臺(tái)了統(tǒng)領(lǐng)全局的《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》。

山西省委、省政府將深化煤炭改革作為2016年工作的重點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)成立了“煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案調(diào)研起草組”，分別從省直部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人，具體負(fù)責(zé)改革方案的起草工作，經(jīng)多次研究審定，最終形成了《山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），并以省委、省政府晉發(fā)〔2016〕16號(hào)文件正式印發(fā)實(shí)施?！秾?shí)施意見(jiàn)》全面貫徹了中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和煤炭行業(yè)扭虧脫困精神，突出結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持綜合施策，充分發(fā)揮改革的集成效應(yīng)，從八個(gè)方面30項(xiàng)任務(wù)入手，著眼于標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，以提高行業(yè)、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推出了一系列改革新舉措，突出結(jié)構(gòu)性改革這一主題。

二是深入研究，反復(fù)討論，出臺(tái)了32項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，明確了各部門(mén)職責(zé)，為煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效提供了有力抓手。

山西省政府高度重視細(xì)則的審查和印發(fā)工作，省長(zhǎng)主持五次會(huì)議，逐一研究審議通過(guò)了32個(gè)實(shí)施細(xì)則，分四批以晉政辦發(fā)〔2016〕54號(hào)、59號(hào)、65號(hào)和92號(hào)文件印發(fā)執(zhí)行，形成了與《實(shí)施意見(jiàn)》相匹配的完整的推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，同時(shí)明確了抓落實(shí)的責(zé)任單位和配合單位，明確了責(zé)任主體，形成責(zé)任明確、失責(zé)追責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，為改革全面進(jìn)入落實(shí)階段提供了政策保障。

三是從優(yōu)化各類(lèi)結(jié)構(gòu)、提高煤炭行業(yè)全要素生產(chǎn)率入手，推出了一系列改革新舉措。

——在煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。圍繞化解產(chǎn)能的總目標(biāo)，主動(dòng)作為，提出并實(shí)施保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能；保護(hù)合法產(chǎn)能，打擊非法違法產(chǎn)能；保護(hù)優(yōu)質(zhì)煤、限采劣質(zhì)煤；保護(hù)生態(tài)環(huán)境、力推低碳發(fā)展等措施。明確提出到2020年，全省有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上，不僅有力地支持配合了全國(guó)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，而且在化解中進(jìn)一步優(yōu)化了存量產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，為煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型布好了“局”、做好了“眼”。

——在煤炭產(chǎn)量結(jié)構(gòu)調(diào)控方面。在全國(guó)率先嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日和原則上法定節(jié)假日、周日不安排生產(chǎn)制度，規(guī)定了對(duì)省屬五大煤炭公司所屬重組整合煤礦停產(chǎn)停建整頓不少于一個(gè)月，對(duì)所有未核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目和各類(lèi)證照不全的生產(chǎn)煤礦堅(jiān)決依法依規(guī)停產(chǎn)停建。堅(jiān)決打擊私挖濫采和超層越界開(kāi)采等行為，煤炭產(chǎn)量調(diào)控效果已顯現(xiàn)，既顧全大局、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，又為山西依法合規(guī)生產(chǎn)、安全高效生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)重申了“十三五”期間原則上不再新配置煤炭資源和新審批煤礦項(xiàng)目的鮮明態(tài)度。

——在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。提出了完善法人治理結(jié)構(gòu)、分離辦社會(huì)職能、推進(jìn)廠辦大集體改革等舉措。特別是通過(guò)深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)員工能進(jìn)能出”“干部能上能下”“薪酬能高能低”，有效增強(qiáng)了企業(yè)活力，提高了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

——在所有制結(jié)構(gòu)布局方面。通過(guò)開(kāi)展資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的優(yōu)化重組，更多地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為社會(huì)資本特別是民間資本入晉入煤拓寬了投資空間、減少了投入產(chǎn)出的環(huán)節(jié)、降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，更為煤炭企業(yè)創(chuàng)造了制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了企業(yè)的生機(jī)和活力。

——在煤炭行業(yè)技術(shù)、人才、信息結(jié)構(gòu)調(diào)整布局方面。對(duì)重點(diǎn)推廣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技人才團(tuán)隊(duì)、職工培訓(xùn)教育、低碳論壇等都提出了明確要求。

四是加強(qiáng)新聞宣傳，做好政策解讀，凝聚社會(huì)各界支持煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正能量。

宣傳報(bào)道《實(shí)施細(xì)則》實(shí)行“三合一”模式，即原文刊登、配發(fā)短評(píng)和權(quán)威解讀，反映核心觀點(diǎn)、正面觀點(diǎn)和鼓舞人心的觀點(diǎn)。省煤炭廳在聯(lián)絡(luò)確定專(zhuān)家解讀的同時(shí)，會(huì)同省委宣傳部，協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體積極做好宣傳報(bào)道。截至目前，省內(nèi)《山西日?qǐng)?bào)》、山西電視臺(tái)、山西廣播電臺(tái)“一報(bào)兩臺(tái)”主要媒體，已經(jīng)按照宣傳計(jì)劃發(fā)表、報(bào)道評(píng)論員文章、綜述文章、專(zhuān)題報(bào)道等共98篇，采訪專(zhuān)家解讀細(xì)則91人次。同時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》也對(duì)山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進(jìn)行了正面報(bào)道。通過(guò)組合式全方位宣傳，解除了社會(huì)疑慮，減輕了改革障礙，鼓舞了改革士氣，凝聚了社會(huì)各界支持煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正能量。

五是及時(shí)匯總資料和信息的報(bào)送。

印發(fā)了五次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議會(huì)議紀(jì)要，對(duì)《全國(guó)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展政策文件相關(guān)資料》和《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)資料》進(jìn)行了匯編，及時(shí)反映改革工作動(dòng)態(tài)情況，指導(dǎo)推進(jìn)改革工作，協(xié)調(diào)研究解決改革推進(jìn)中的問(wèn)題，積極推進(jìn)工作的開(kāi)展。

（二）山西煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作

2016年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)（國(guó)發(fā)〔2016〕）7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院7號(hào)文件）文件，要求化解煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。山西省委、省政府高度重視，認(rèn)真組織落實(shí)，做了大量工作，已初見(jiàn)成效。

一是健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工。省政府成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的鋼鐵煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了綜合辦公室和煤炭行業(yè)辦公室分別設(shè)在省發(fā)改委和省煤炭廳。省委、省政府以晉發(fā)〔2016〕16號(hào)文下發(fā)了《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》，將有效化解過(guò)剩產(chǎn)能工作列入了煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一項(xiàng)加以強(qiáng)調(diào)突出，明確了各成員單位所承擔(dān)的職責(zé)，形成了責(zé)任明確、共同發(fā)力、共同推動(dòng)的工作格局。建立了每周一省長(zhǎng)碰頭會(huì)專(zhuān)題匯報(bào)制度和每周四的周報(bào)制度，省政府還將化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作列入重點(diǎn)督查項(xiàng)目，進(jìn)一步建立健全了工作機(jī)制。

二是做實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成編制方案。根據(jù)國(guó)務(wù)院7號(hào)文件精神和國(guó)家發(fā)改委編制的化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案的要求，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署，在各市和各煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)上報(bào)具體關(guān)閉退出煤礦名單及有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合在基層調(diào)研的具體情況和平時(shí)掌握的數(shù)據(jù)，并幾經(jīng)修改補(bǔ)充完善，完成了山西省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案的編制和上報(bào)工作。完成了與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部和人社部簽訂《煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的相關(guān)工作，包括目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容的認(rèn)真核實(shí)填寫(xiě)，與國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的協(xié)調(diào)溝通對(duì)接等工作。

三是理清思路原則，明確目標(biāo)任務(wù)。山西省政府結(jié)合山西實(shí)際，科學(xué)決策，深入調(diào)研，確定了全省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作的主要原則。一是堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則；二是堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、壓縮存量、主動(dòng)減量”的原則；三是堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)處置、保障權(quán)益”的原則；四是堅(jiān)持“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策”的原則。這是工作的總思路，也是總方向，必須共同堅(jiān)持、落實(shí)。同時(shí)按照省政府與國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議簽訂的《煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確了山西省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。

四是分解下達(dá)任務(wù)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。在接到國(guó)家反饋與山西省簽訂的《煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)》后，省政府迅速行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。省長(zhǎng)多次主持召開(kāi)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，重點(diǎn)聽(tīng)取和研究了煤炭去產(chǎn)能工作。以晉政辦發(fā)〔2016〕100號(hào)文將2016年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)市、縣及有關(guān)煤炭企業(yè)，省煤炭廳以晉煤辦明電〔2016〕第49號(hào)文下達(dá)了上報(bào)2016年關(guān)閉退出煤礦實(shí)施方案的通知，要求按照“一礦一策”的原則，緊緊圍繞“職工安置、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用、資產(chǎn)債務(wù)處置、礦井關(guān)閉、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”等重點(diǎn)問(wèn)題，明確各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心組織編制實(shí)施方案。

五是精心選擇試點(diǎn)，突出職工安置。為找準(zhǔn)著力點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，按照先易后難的原則，選擇山西焦煤集團(tuán)白家莊煤礦和潞安集團(tuán)石圪節(jié)煤礦2座煤礦作為全省關(guān)閉退出試點(diǎn)煤礦，先行開(kāi)展工作。目前，白家莊和石圪節(jié)兩個(gè)試點(diǎn)煤礦方案已經(jīng)完善，特別值得表?yè)P(yáng)的是白家莊煤礦，目前其已對(duì)700多名職工進(jìn)行了分流安置。

六是主動(dòng)減量生產(chǎn)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。從2016年4月1日起，山西省率先在全國(guó)執(zhí)行276個(gè)工作日生產(chǎn)規(guī)定，做出了全省所有煤礦在國(guó)家法定節(jié)假日和周日原則上不得安排生產(chǎn)的規(guī)定；重點(diǎn)在對(duì)未履行核準(zhǔn)手續(xù)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的16座煤礦實(shí)行停止生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施聯(lián)合懲戒，明確各市、縣政府有關(guān)部門(mén)、省國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司要派駐人員現(xiàn)場(chǎng)盯守；同時(shí)對(duì)山西省五大煤炭集團(tuán)公司所屬的207座整合煤礦一律實(shí)行停產(chǎn)停建整頓，并明確時(shí)間不得少于一個(gè)月，有力地維護(hù)了煤炭市場(chǎng)的穩(wěn)定。

七是優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴(yán)控審核新建。山西省在嚴(yán)控新增產(chǎn)能和優(yōu)化存量產(chǎn)能方面，提出了到2020年，原則上停止審批或核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，同時(shí)通過(guò)“依法淘汰關(guān)閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩一批”的五項(xiàng)措施，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化存量產(chǎn)能，明確了在“十三五”期間全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”的目標(biāo)任務(wù)。

八是采取一礦一策，推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)。2016年8月3日，組織召開(kāi)省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。在會(huì)上，采取“一礦一簽”的方式，即每個(gè)煤礦的關(guān)閉退出目標(biāo)責(zé)任書(shū)由省領(lǐng)導(dǎo)小組和煤炭企業(yè)以及所在市人民政府三方簽字確認(rèn)。在逐礦簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)中，明確了煤礦停產(chǎn)、回撤設(shè)備、封閉井筒、關(guān)閉驗(yàn)收等具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確了職工安置的方式和時(shí)限，明確了煤礦企業(yè)的主體責(zé)任，明確了所在市人民政府配合煤礦退出關(guān)閉的相關(guān)工作，細(xì)化了工作任務(wù)，明確了各方責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)了目標(biāo)的落實(shí)。

三 取得的主要成效

通過(guò)上述措施的實(shí)施，山西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作取得一定的成效。

一是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，生產(chǎn)秩序得到改善。2012～2013年，山西省特級(jí)安全高效礦井、一級(jí)和二級(jí)安全高效礦井?dāng)?shù)量?jī)H有115處，產(chǎn)能1.68億噸/年。2016年申報(bào)2014～2015年特級(jí)安全高效礦井、一級(jí)和二級(jí)安全高效礦井的數(shù)量已提升到213處，產(chǎn)能5.01億噸/年。礦井?dāng)?shù)量增加近一倍，產(chǎn)能增加近2倍，先進(jìn)產(chǎn)能呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)趨勢(shì)。目前，列入2016年關(guān)閉退出煤礦中，已有11座停產(chǎn)，正式進(jìn)入職工安置和債務(wù)處置及回撤井下設(shè)備的實(shí)施階段。其他煤礦正在按照簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)的具體內(nèi)容和推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極開(kāi)展前期關(guān)閉退出的準(zhǔn)備工作。山西省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向安全高效和集約型轉(zhuǎn)變，全省正在逐步形成以安全高效礦井為代表的現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)能力。

二是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于穩(wěn)定。受煤炭市場(chǎng)低迷影響，虧損面不斷擴(kuò)大，虧損持續(xù)時(shí)間不斷延長(zhǎng)，安全投入、生產(chǎn)投入受到了影響，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。2011～2014年全省煤炭百萬(wàn)噸死亡率分別為0.085、0.091、0.077、0.036，2015年反彈為0.079，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。隨著推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中《關(guān)于提高全省煤礦安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化水平的實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)和實(shí)施，2016年上半年山西省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)“三下降”態(tài)勢(shì)。（1）事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降，全省煤礦共發(fā)生5起事故、死亡23人，同比分別減少13起、31人，分別下降72.2%和57.4%。（2）較大以上事故起數(shù)下降，全省煤礦發(fā)生較大及以上事故1起、死亡20人，同比分別減少4起、18人，分別下降80%和47.4%，其中：重大事故1起，同比持平。（3）百萬(wàn)噸死亡率下降。截至6月底，全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.058，同比減少0.059，下降50.4%。

三是煤炭市場(chǎng)環(huán)境有所改善。努力探索建立能夠正確反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，擬定了《全省無(wú)煙煤（噴吹煤）銷(xiāo)售新機(jī)制工作方案建議》；出臺(tái)了煤炭行業(yè)價(jià)格自律公約；推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨交易改革試點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)功能。2016年上半年山西省原煤產(chǎn)量雖然同比減少6800多萬(wàn)噸，下降14.9%，但商品煤綜合售價(jià)5月環(huán)比上漲11元，6月環(huán)比上漲6元。太原煤炭交易中心價(jià)格指數(shù)連續(xù)幾周環(huán)比增長(zhǎng)。上半年，工業(yè)降幅明顯收窄，6月實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。

四是煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快。啟動(dòng)了2017年度山西省科技重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，太原低碳論壇永久會(huì)址建設(shè)前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，山西科技創(chuàng)新城建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施；組織成立了煤炭清潔利用投資基金理事會(huì)，積極主動(dòng)與北京、上海、深圳等地的國(guó)內(nèi)知名基金管理公司（GP）洽談合作組建設(shè)立子基金相關(guān)事宜。煤炭清潔高效生產(chǎn)也進(jìn)一步加強(qiáng)。積極組織實(shí)施瓦斯抽采全覆蓋工程、瓦斯抽采管路改造工程和資源整合煤礦水患補(bǔ)充調(diào)查工程“三大工程”，2016年上半年，全面推進(jìn)瓦斯抽采全覆蓋工程，上半年全省瓦斯抽采量完成50.5億m³，完成年度計(jì)劃的48%；瓦斯利用量完成29.4億m³，完成年度計(jì)劃的49%；實(shí)施瓦斯抽采管路改造工程，已更換完成瓦斯抽采管路49.5萬(wàn)米，完成改造目標(biāo)的49%。新一代綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入工程實(shí)施階段。

五是就業(yè)保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等民生問(wèn)題進(jìn)一步得到解決。在制定出臺(tái)相關(guān)安置和內(nèi)部退養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上，省市聯(lián)動(dòng)，上下配合，就省屬?lài)?guó)有煤炭集團(tuán)公司的醫(yī)療和生育保險(xiǎn)納入屬地社會(huì)管理工作進(jìn)行對(duì)接；開(kāi)展了2016年度化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工實(shí)名制名單錄入；提出煤炭企業(yè)職工帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)學(xué)校遴選要求；同時(shí)加大采煤沉陷區(qū)治理力度，出臺(tái)了工作方案，加快將煤礦職工集中居住的礦區(qū)改造建設(shè)成為新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)的步伐。

四 下一步的工作思路

下一步將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，保持定力，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)全局工作穩(wěn)步開(kāi)展，全面完成去產(chǎn)能任務(wù)，努力促進(jìn)全省煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極主動(dòng)穩(wěn)妥化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，政府給予指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)狀況差、發(fā)展后勁不足的煤炭企業(yè)主動(dòng)退出。嚴(yán)禁違法違規(guī)煤礦生產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日組織生產(chǎn)和節(jié)假日公休制度，通過(guò)“嚴(yán)控增量、壓縮存量、主動(dòng)減量”方式，依法淘汰關(guān)閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩一批煤礦，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，在“十三五”期間全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”。

（二）提升安全管理水平，保障安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

一是要進(jìn)一步牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，把安全生產(chǎn)放在首位，采取更加嚴(yán)格的措施，進(jìn)一步增強(qiáng)安全保障能力。二是進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。探索建立重大非法違法煤礦企業(yè)“黑名單”制度、重大隱患專(zhuān)家診治制度、集中專(zhuān)項(xiàng)資金治理重大隱患制度等，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理部門(mén)對(duì)煤礦建設(shè)、生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管。三是全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭企業(yè)安全水平。

（三）推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組整合，發(fā)展煤炭混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，突出山西省動(dòng)力煤、煉焦煤、無(wú)煙煤的煤種優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化全省煤礦企業(yè)布局，發(fā)展煤炭大集團(tuán)、大企業(yè)。提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出包袱重、困難大的國(guó)有煤炭企業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展之路。進(jìn)一步創(chuàng)新煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，山西省的煉焦煤屬于世界上的優(yōu)質(zhì)稀缺資源，山西焦煤集團(tuán)煉焦精煤產(chǎn)量在國(guó)際煉焦煤市場(chǎng)排名僅次于澳大利亞必和必拓公司，無(wú)論是產(chǎn)量還是市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)均占有一席之地。以2014年為例，焦煤集團(tuán)和呂梁離柳礦區(qū)煉焦精煤產(chǎn)量合計(jì)約0.71億噸，已經(jīng)超過(guò)必和必拓公司的0.52億噸，排名世界第一。下一步將充分發(fā)揮山西省煉焦煤在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，以山西焦煤集團(tuán)為試點(diǎn)，以股份制形式成立實(shí)體性的山西煉焦煤銷(xiāo)售公司，統(tǒng)一銷(xiāo)售山西省煉焦煤。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與上下游相關(guān)行業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及其他行業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)，通過(guò)相互持股、相互參股等方式，以資產(chǎn)為紐帶參股，形成煤參電、電參煤，煤參焦、焦參煤，煤參化、化參煤等煤與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系深度融合的所有制結(jié)構(gòu)；同時(shí)拓寬社會(huì)投資渠道，創(chuàng)造多元化投資環(huán)境，推動(dòng)煤炭產(chǎn)權(quán)、股權(quán)多元化，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股制度。

（四）改革國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的融資模式

充分利用煤炭企業(yè)上市公司的平臺(tái)，通過(guò)社會(huì)定向增發(fā)、集團(tuán)資產(chǎn)出售的方式，把現(xiàn)有母公司的優(yōu)質(zhì)煤與非煤資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)評(píng)估以后以市場(chǎng)價(jià)值裝入上市公司，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，并盤(pán)活、釋放整個(gè)集團(tuán)的資產(chǎn)價(jià)值，降低資產(chǎn)負(fù)債率，實(shí)現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要充分利用融資平臺(tái)，發(fā)揮融資優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端精細(xì)煤炭化工產(chǎn)業(yè)和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品升級(jí)，帶動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)多元化融資，解決資金短缺的問(wèn)題。

（五）改革國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

一是加快推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，將由社會(huì)提供的公共服務(wù)職能從企業(yè)分離出去，按照屬地原則，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）以及醫(yī)院、消防、人防等生活和公用服務(wù)社會(huì)職能，有效解決政策性破產(chǎn)遺留問(wèn)題；二是有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)細(xì)化的措施，允許國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)采取停薪留職、提前退休等辦法，化解人員多、效率低的問(wèn)題，使企業(yè)輕裝上陣，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)水平

在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，一是推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。加快重大事故應(yīng)急救援等煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用，推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設(shè)，強(qiáng)化與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)盟，實(shí)施煤的清潔高效利用科技重大項(xiàng)目攻關(guān)，盡快將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為煤炭現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是建設(shè)新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。創(chuàng)新煤礦產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，實(shí)行煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，全力建設(shè)規(guī)范化、制度化、素質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍；進(jìn)一步理順勞動(dòng)用工管理機(jī)制，通過(guò)校企聯(lián)合等方式，全面實(shí)現(xiàn)“變招工為招生”，強(qiáng)化人才后續(xù)保障。三是實(shí)施人才素質(zhì)提升工程。研究出臺(tái)技能人員晉升職稱(chēng)的激勵(lì)政策，建立完善企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工技校，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，培養(yǎng)煤礦主體專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)與科研院校溝通合作，調(diào)整專(zhuān)業(yè)學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)科技攻關(guān)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，積極完善人才培養(yǎng)體系。

“十二五”以來(lái)，山西省加快推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，但從目前進(jìn)展情況來(lái)看，與傳統(tǒng)煤化工相比，山西省的煤制甲醇—甲醇制烯烴、煤制油、煤制天然氣的規(guī)模和發(fā)展速度較內(nèi)蒙古、陜西等?。▍^(qū)）有一定差距。在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)低迷的情況下，山西省應(yīng)抓住機(jī)遇加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模，占據(jù)市場(chǎng)份額，提升山西省煤炭資源就地轉(zhuǎn)化和高端化產(chǎn)品的水平。一是堅(jiān)持省屬重點(diǎn)煤炭企業(yè)帶動(dòng)，加快山西省煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、大型化、一體化發(fā)展，提高資源利用效率、提高企業(yè)層次、提高產(chǎn)品附加值，特別是要加快發(fā)展高附加價(jià)值的高端精細(xì)化學(xué)品與新材料，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是搭建研發(fā)平臺(tái)，破解全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。目前，山西省初步形成了以中科院山西煤化所、省化工設(shè)計(jì)院等為主的一批國(guó)內(nèi)知名的煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)平臺(tái)，積極參與國(guó)際煤化工前沿技術(shù)的開(kāi)發(fā)和新技術(shù)引進(jìn)，促進(jìn)全省煤化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。三是創(chuàng)新體制機(jī)制，破解全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸。采取特殊的政策措施，從省級(jí)層面全力支持大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的建設(shè)，提供土地、水資源、環(huán)境、資金等外部支持條件，從整體上提升山西省現(xiàn)代煤化工發(fā)展水平。

五 政策建議

目前，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在進(jìn)一步推進(jìn)，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案已編制完成，并與國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。但仍面臨一些困難，主要有以下幾個(gè)方面。

（1）人員安置方面。一是解除終止勞動(dòng)合同困難。由于全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”，煤礦職工技能單一，再就業(yè)困難，雖然當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但大部分職工對(duì)企業(yè)的依賴(lài)程度較高，不愿意與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同，解除合同時(shí)容易引發(fā)矛盾糾紛，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。二是挖掘企業(yè)潛力安置富余人員較為困難。受煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，停工停建煤礦數(shù)量較多，生產(chǎn)任務(wù)不飽和，煤礦原有人員輪崗待崗和放假不斷增加，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力安置其他富余人員較為困難。三是政策支持力度不夠。在煤炭去產(chǎn)能工作中，國(guó)務(wù)院7號(hào)文件關(guān)于人員安置的政策，與之前的企業(yè)破產(chǎn)職工安置政策相比，支持力度不夠，特別是對(duì)接近退休年齡的人員，應(yīng)有針對(duì)性地制定和出臺(tái)提前退休政策。

（2）煤炭企業(yè)的債務(wù)處置方面。據(jù)初步估算，全省煤炭行業(yè)負(fù)債總額已高達(dá)8600多億元，累計(jì)拖欠職工工資55億元，欠繳各種社會(huì)保險(xiǎn)70多億元，涉及近40萬(wàn)人。截至2015年底，在晉九戶(hù)煤炭企業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)短期融資共計(jì)7849.3億元，其中：短期借款及應(yīng)付票據(jù)共計(jì)2605.8億元，長(zhǎng)期借款及應(yīng)付債券共計(jì)5243.5億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80%以上。

因此，在深入推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方面，希望國(guó)家層面加大對(duì)煤礦富余人員分流的財(cái)政支持和社會(huì)托底力度，組織開(kāi)展煤炭資產(chǎn)重估，進(jìn)一步完善債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)相關(guān)政策。此外，針對(duì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作中的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，建議國(guó)家制定相關(guān)政策。

一是在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中要堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的原則，各產(chǎn)煤省份共同去產(chǎn)能、減產(chǎn)量。其一加快推進(jìn)去產(chǎn)能工作進(jìn)度；其二全國(guó)所有生產(chǎn)煤礦均無(wú)條件執(zhí)行全年276個(gè)工作日生產(chǎn)制度；其三嚴(yán)格治理煤礦不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)和劣質(zhì)煤使用；其四國(guó)家要加大監(jiān)督檢查力度，按照“全國(guó)一盤(pán)棋”原則推動(dòng)工作開(kāi)展，并加大督查和問(wèn)責(zé)力度。

二是嚴(yán)禁使用進(jìn)口高灰、高硫、劣質(zhì)煤炭。一要加強(qiáng)對(duì)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；二要合理調(diào)控煤炭進(jìn)口總量，促進(jìn)全國(guó)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，為實(shí)施煤炭去產(chǎn)能政策創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；三要進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口煤市場(chǎng)；四要調(diào)整煤炭出口政策，促進(jìn)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需平衡。

三是金融機(jī)構(gòu)在煤炭企業(yè)信貸政策、資金規(guī)模等方面加大支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定涉煤貸款規(guī)模。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)保持合理融資力度，不搞“一刀切”。對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難但符合產(chǎn)業(yè)政策、承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任重、產(chǎn)品有市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)深化改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理能有效提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的煤炭企業(yè)，鼓勵(lì)銀行繼續(xù)提供合理的信貸規(guī)模，不抽貸、不斷貸，并適當(dāng)增加授信和貸款額度，幫助煤炭企業(yè)緩解資金周轉(zhuǎn)難題。