點評：湖南省去年曾要求暫緩授予燃氣特許經(jīng)營權，其中就提到將出臺加強管理的指導性文件。近日，這份文件終于出臺，其對于很多問題的描述極具針對性，其中也要求在今年上半年前有個集中整治清理工作。鑒于湖南省的燃氣特許經(jīng)營在全國有一定的典型代表性，預期該文件對各地住建部門特許經(jīng)營工作會有較強借鑒意義。（點評人：陳新松陽光時代律師事務所合伙人）

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來源：湖南省住建廳網(wǎng)站

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于進一步加強管道燃氣特許經(jīng)營管理有關事項的通知

湘建城〔2017〕47號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關單位：

為規(guī)范燃氣特許經(jīng)營行為，促進燃氣特許經(jīng)營市場健康發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)和文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強管道燃氣特許經(jīng)營管理有關事項通知如下：

一、切實加強規(guī)劃編制工作

各地要依據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃等，及時編制或修訂燃氣發(fā)展規(guī)劃。燃氣發(fā)展規(guī)劃應符合湖南省天然氣利用中長期規(guī)劃要求。各地燃氣發(fā)展規(guī)劃編制工作應于2017年6月30日之前完成，并報上一級燃氣管理部門備案。

二、進一步規(guī)范特許經(jīng)營行為

（一）明確特許經(jīng)營實施和監(jiān)管主體。市州、縣市區(qū)人民政府燃氣管理部門依據(jù)本級人民政府的授權，負責管道燃氣項目特許經(jīng)營的具體實施，并對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。（編者按：燃氣管理部門沒有得到本級人民政府的授權，會直接導致特許經(jīng)營協(xié)議的無效）

（二）嚴格特許經(jīng)營準入條件。燃氣管理部門要嚴格執(zhí)行特許經(jīng)營準入條件，通過公開招投標的方式擇優(yōu)選擇具有相應經(jīng)營業(yè)績、管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人單位作為管道燃氣特許經(jīng)營者。招標文件除符合有關要求外，還應重點明確特許經(jīng)營者滿足以下條件：

1．經(jīng)營過與擬實施的特許經(jīng)營項目類型相同、規(guī)模相當及以上的特許經(jīng)營項目，且有成功運營管理經(jīng)驗；

2．具有符合項目規(guī)模要求的相應數(shù)量的技術、財務、管理人員和項目必需的設備、設施；

3．企業(yè)凈資產不少于特許經(jīng)營項目估算投資總額。

（三）準確界定特許經(jīng)營地域范圍。特許經(jīng)營協(xié)議中除文字明確界定其特許經(jīng)營的地理區(qū)域外，還應附地理紅線圖。地理紅線圖內的特許經(jīng)營權屬于取得特許經(jīng)營權的特許經(jīng)營者，不得重復授予。因特殊情況其區(qū)域內使用管道燃氣供應的分布式能源等項目設施確需另外授予的，特許經(jīng)營協(xié)議雙方應當在共同協(xié)商基礎上簽訂補充協(xié)議。（編者按：此處明確了分布式能源可能由于管道供氣壓力原因，需要另外處理）

（四）建立特許經(jīng)營退出機制。各地要在特許經(jīng)營協(xié)議中明確定期評估、合同審查制度和履約擔保、違約退出機制，退出機制應約定嚴重違約提前終止協(xié)議的情形、違約責任和補償?shù)葪l款。燃氣管理部門根據(jù)協(xié)議和當?shù)厝細獍l(fā)展規(guī)劃組織對管道燃氣特許經(jīng)營項目投資、建設計劃實施情況進行年度評估，并每2至3年聘請專家或委托第三方中介服務機構對項目建設、經(jīng)營和服務等情況進行中期評估。根據(jù)經(jīng)濟社會和法律法規(guī)的發(fā)展變化，及時與管道燃氣特許經(jīng)營者調整完善協(xié)議有關內容。

特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，經(jīng)本級人民政府批準，可解除特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營權：

1．擅自轉讓、變相轉讓，出租或者質押特許經(jīng)營權的；

2．不履行普遍服務義務或者不履行設備設施保養(yǎng)維護、建設、更新改造義務，危及公眾利益、公共安全的；

3．所提供的市政公共產品或者公共服務達不到國家規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定的標準，嚴重影響公眾利益的；

4．造成重大安全責任事故，或者存在重大安全隱患、危及公共安全的；

5．因經(jīng)營管理不善、財務狀況嚴重惡化，危及公眾利益的；

6．擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

7．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定應予收回特許經(jīng)營權的。

三、依法對已簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議進行清理和完善

各地要于2017年6月30日前組織有關專家或委托中介服務機構按照有關法律法規(guī)和本通知要求，依法對已簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議進行全面清理，建立臺賬。清理后，原有特許經(jīng)營協(xié)議不符合本通知精神但能夠通過簽訂補充協(xié)議進行整改完善的，應及時補簽和完善；不能整改完善、或特許經(jīng)營者嚴重違約的，依法解除特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營權。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2017年3月15日