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通報(bào)：4 月 9 日，國網(wǎng)林芝墨脫縣供電公司發(fā)生1 起 1 人死亡的人身傷亡事故。 事故發(fā)生在公司落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議不到一周時(shí)間，暴露出有關(guān)單位貫徹會議精神、落實(shí)安全要求不到位，配網(wǎng)搶修安全管理混亂，存在無票作業(yè)、危險(xiǎn)點(diǎn)不清楚、安措落實(shí)不到位等問題，教訓(xùn)十分深刻。各單位要從“兩個(gè)至上”的高度深化對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，堅(jiān)決貫徹落實(shí)公司全面強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)38項(xiàng)具體措施，切實(shí)把以人民為中心、敬畏生命、尊重安全的要求貫穿工作全過程，讓現(xiàn)場作業(yè)人員真正做到“十不干”。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決遏制配網(wǎng)安全事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下工作要求。

一、杜絕未落實(shí)安全措施作業(yè)

有效的安全措施是保障作業(yè)安全的底線。各單位要加強(qiáng)工作負(fù)責(zé)人安全意識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，工作負(fù)責(zé)人要始終把保護(hù)作業(yè)人員不受傷害當(dāng)成第一要務(wù)，督促班組成員嚴(yán)格落實(shí)“十不干”、“十八項(xiàng)禁令”和“三十條措施”，按要求做好停電、驗(yàn)電、裝設(shè)接地線，線路作業(yè)尤其要確保作業(yè)人員在接地線保護(hù)范圍內(nèi)工作。作業(yè)人員對安全措施不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)場，要堅(jiān)決拒絕冒險(xiǎn)作業(yè)，確保自身安全。辦理工作終結(jié)手續(xù)前，應(yīng)確認(rèn)所有作業(yè)人員撤離工作現(xiàn)場后方可拆除安全措施。

二、杜絕無票作業(yè)

工作票（或搶修單）、操作票是保證作業(yè)安全的基本組織措施。各單位要采取有效措施，確?！皟善薄痹谂滢r(nóng)網(wǎng)搶修等作業(yè)現(xiàn)場剛性執(zhí)行。省公司要強(qiáng)化“兩票”執(zhí)行情況考核，對查實(shí)無票作業(yè)的市縣公司，按照嚴(yán)重違章進(jìn)行嚴(yán)格考核問責(zé)。市縣公司要開展“兩票”專項(xiàng)督察，在到崗到位等環(huán)節(jié)，對“兩票”使用實(shí)行“必檢必查”，務(wù)必做到“兩票”使用入腦入心。作業(yè)單位要落實(shí)設(shè)備主人安全主體責(zé)任，無票不得進(jìn)行開工許可和現(xiàn)場操作。作業(yè)人員應(yīng)拒絕無票作業(yè)。

三、杜絕危險(xiǎn)點(diǎn)不清楚作業(yè)

危險(xiǎn)點(diǎn)辨識是實(shí)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)防和事故防范關(guān)口前移的重要舉措。各單位要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場勘查制度，切實(shí)抓好觸電、高墜、機(jī)械傷害等人身風(fēng)險(xiǎn)辨識，杜絕作業(yè)前無勘查或勘查不到位等情況。各級管理人員要嚴(yán)格履行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)審核職責(zé)，抓好防控措施落實(shí)，對作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識不清、管控措施落實(shí)不足的工作不予批準(zhǔn)，杜絕走形式、走過場。作業(yè)前要確保工作班全體成員對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施全面知曉，推行班前會風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)問答，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)勘，確保各項(xiàng)安全、技術(shù)措施滿足要求。

四、杜絕超范圍作業(yè)

在規(guī)定范圍內(nèi)作業(yè)是保障人身安全的重要防線。停電作業(yè)現(xiàn)場要明確接地線裝設(shè)位置、數(shù)量、編號，以及保留的帶電部位、鄰近線路、交叉跨越、聯(lián)絡(luò)電源、分布式電源等危險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)禁作業(yè)人員擅自變更工作范圍或安全措施，確需增加工作任務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰負(fù)責(zé)”。

如果增加工作任務(wù)涉及變更或增設(shè)安全措施時(shí)，應(yīng)先辦理工作票終結(jié)手續(xù)，然后重新辦理新的工作票，履行簽發(fā)、許可手續(xù)后，方可繼續(xù)工作。

五、杜絕未經(jīng)許可工作

工作許可是確保安全措施布置到位的關(guān)鍵防線。開工前要嚴(yán)格履行工作許可制度，確保現(xiàn)場安全措施布置正確完備。10千伏設(shè)備作業(yè)影響到調(diào)度管轄或調(diào)度許可設(shè)備的，必須執(zhí)行調(diào)度停電計(jì)劃管理規(guī)定，各單位要對市縣公司調(diào)度管轄與許可范圍進(jìn)行排查，現(xiàn)行規(guī)定不符合調(diào)度規(guī)程的要立行立改?，F(xiàn)場要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度設(shè)備停役規(guī)定、工作票許可制度，設(shè)備停役操作完畢、現(xiàn)場工作許可人接到調(diào)度開工許可令后，向工作負(fù)責(zé)人履行工作票許可手續(xù)，并將許可手續(xù)記錄在工作票上。

六、杜絕無計(jì)劃作業(yè)

計(jì)劃管理是建立和維持良好生產(chǎn)作業(yè)秩序的源頭。各單位要加強(qiáng)配網(wǎng)作業(yè)計(jì)劃管理，建立健全覆蓋全部作業(yè)內(nèi)容的計(jì)劃管理體系，嚴(yán)格作業(yè)計(jì)劃編制、審核、發(fā)布、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)安全管控。規(guī)范作業(yè)前期組織管理，嚴(yán)格落實(shí)先勘查、后方案、再計(jì)劃要求。所有搶修作業(yè)作為臨時(shí)計(jì)劃，必須納入計(jì)劃管控體系，確?，F(xiàn)場安全措施可控在控。動態(tài)把控各類作業(yè)工作進(jìn)展，隨時(shí)掌握檢修施工隊(duì)伍人員動向。發(fā)揮各級安全管控中心、監(jiān)理單位等監(jiān)督職能，堅(jiān)決杜絕無計(jì)劃作業(yè)和私自作業(yè)。

七、加強(qiáng)“反送電”風(fēng)險(xiǎn)防控

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)，分布式光伏、用戶自備電源日益增多，各單位要充分認(rèn)識“反送電”安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好“多源”配網(wǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化作業(yè)前現(xiàn)場勘察，重點(diǎn)核查多電源、自備電源等危險(xiǎn)點(diǎn)，針對性制定安全防范技術(shù)措施。嚴(yán)格執(zhí)行“反送電”風(fēng)險(xiǎn)管控措施，落實(shí)機(jī)械或電氣聯(lián)鎖等防反送電的強(qiáng)制性技術(shù)要求，確保與工作線路段連接的所有可能來電側(cè)有明顯斷開點(diǎn)、工作范圍存在反送電風(fēng)險(xiǎn)的各分支線都掛設(shè)接地線及警示標(biāo)牌后，方可開工。大力推進(jìn)配網(wǎng)中低壓不停電消缺、施工、搶修作業(yè)。

八、加強(qiáng)“小、零、散”作業(yè)安全管控

配網(wǎng)作業(yè)“點(diǎn)多面廣”，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度大，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知》（國家電網(wǎng)設(shè)備〔2022〕89號）要求，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)“五級五控”要求。強(qiáng)化搶修作業(yè)現(xiàn)場組織管理，必要時(shí)提級管控，確保忙而不亂，堅(jiān)決杜絕搶修失控、現(xiàn)場混亂等問題發(fā)生。充分發(fā)揮供電服務(wù)指揮中心“指揮樞紐”作用，規(guī)范報(bào)修工單處理流程，提升現(xiàn)場多專業(yè)、多班組安全管控協(xié)同能力。

九、加強(qiáng)“薄弱地區(qū)”現(xiàn)場安全管控

對新上劃縣公司、偏遠(yuǎn)以及專業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱地區(qū)開展安全生產(chǎn)評估，確保公司安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行到位，堅(jiān)決守住現(xiàn)場勘察、工作票、工作許可制度等安全防線，所有作業(yè)人員必須經(jīng)過安規(guī)考試合格后方可上崗。下大力氣夯實(shí)基礎(chǔ)臺賬，充分利用數(shù)字化管控手段，提升配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場安全管控水平。健全專業(yè)幫扶工作機(jī)制，充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，組織優(yōu)秀管理人員和一線運(yùn)檢人員赴薄弱地區(qū)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)幫扶，以幫帶培，以幫促學(xué)，不斷提高配網(wǎng)人員安全意識和業(yè)務(wù)能力。

十、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治

各單位要結(jié)合公司安全隱患排查整治行動，針對本次事故暴露問題，開展系統(tǒng)排查，全面摸排安全意識淡薄、“兩票”管理不到位等影響人身安全的短板與不足，“出重拳、零容忍”打擊違章，針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章，嚴(yán)格執(zhí)行停工、“說清楚”制度，重復(fù)發(fā)生嚴(yán)重違章要嚴(yán)格考核，對重復(fù)發(fā)生一般違章也要嚴(yán)格管控，用鐵的手腕對作業(yè)單元“動真碰硬”，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“不管上級怎么要求、自己該咋干還咋干”的“頑疾沉疴”，堅(jiān)決杜絕人身事故再次發(fā)生。要加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查督導(dǎo)檢查力度，按照“省查市、市查縣、縣查供電所”的思路，5月底前各省級公司完成所屬地市（縣）級公司、省管產(chǎn)業(yè)單位分級自查和交叉互查，形成自查報(bào)告報(bào)國網(wǎng)設(shè)備部備案。6月上旬公司總部將組建專家組對各單位安全隱患排查整治工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

十一、加強(qiáng)營配專業(yè)協(xié)同配合

梳理用戶自備發(fā)電機(jī)、分布式電源配置情況，加強(qiáng)“反送電”安全宣傳和技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化用戶設(shè)備安全用電檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促用戶做好整改。開展產(chǎn)權(quán)分界信息核查，明確用戶產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、分界開關(guān)歸屬和操作權(quán)。加強(qiáng)客戶產(chǎn)權(quán)設(shè)備停送電聯(lián)系人管理，建立健全工作聯(lián)系清單，確?？蛻魝?cè)停送電操作流程安全可控。督導(dǎo)用戶落實(shí)“反送電”技術(shù)措施。

十二、加強(qiáng)人員安全教育培訓(xùn)

各單位要于 4 月 18 日開展“安全日”活動，在履行停工手續(xù)后， 所有配網(wǎng)作業(yè)停工一天 ，集中學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和要求，學(xué)習(xí)傳達(dá)《國網(wǎng)墨脫縣供電公司“4·9”人身事故快報(bào)》，舉一反三，全面剖析本專業(yè)、本崗位安全薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。構(gòu)建人員安全教育培訓(xùn)長效機(jī)制，強(qiáng)化電力安全工作規(guī)程、生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)“十不干”等各項(xiàng)安全規(guī)章制度學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮好“傳、幫、帶”作用，全面提升各級配網(wǎng)人員安全管控水平。

關(guān)于西南某供電公司“4·9”人身事故快報(bào)

2022年4月9日，西南某縣供電公司1名作業(yè)人員在10千伏某某線搶修作業(yè)過程中觸電死亡。

一、事故經(jīng)過

4月9日，西南某縣供電公司組織8名作業(yè)人員開展10千伏某某線239#塔搶修工作，11時(shí)20分，作業(yè)人員在確認(rèn)209#塔分段開關(guān)（為故障地點(diǎn)電源側(cè)的分段開關(guān)）、隔離刀閘已斷開后，開始拆除238#至240#塔間的受損線路，使用裸導(dǎo)線將238#和240#塔直接連接。18時(shí)13分，搶修作業(yè)結(jié)束后，工作負(fù)責(zé)人饒某某發(fā)現(xiàn)240#塔B相引流線距離腳釘過近、不滿足送電要求，工作班成員某某某上塔處理隱患時(shí)觸電，經(jīng)搶救無效死亡。

后經(jīng)初步調(diào)查，本次作業(yè)未封掛接地線、未斷開線路所帶用戶進(jìn)線側(cè)跌落開關(guān)，事發(fā)時(shí)用戶使用的低壓自備發(fā)電機(jī)通過配變向線路反送電，造成人員觸電。（附件:10千伏背西線接線圖和240#塔現(xiàn)場照片）

二、事故暴露問題

從初步調(diào)查情況看，這是一起嚴(yán)重違反作業(yè)規(guī)程、破壞作業(yè)秩序的責(zé)任事故。暴露出有關(guān)單位安全生產(chǎn)存在嚴(yán)重問題。 一是作業(yè)人員違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)。 現(xiàn)場作業(yè)未使用工作票或故障緊急搶修單，作業(yè)地點(diǎn)未封掛接地線，未拉開用戶進(jìn)線側(cè)跌落開關(guān)，保證安全的組織技術(shù)措施不落實(shí)，習(xí)慣性違章嚴(yán)重，作業(yè)人員安全意識淡薄。 二是未開展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識。 縣供電公司事前未組織現(xiàn)場勘查，對線路所帶用戶自備發(fā)電機(jī)配置和使用情況不掌握，未識別反送電風(fēng)險(xiǎn)，未采取隔離措施。 三是搶修作業(yè)組織管理混亂。 市供電公司對搶修工作缺乏管理，供服中心下達(dá)搶修任務(wù)隨意，專業(yè)部門對搶修過程失管失控、對現(xiàn)場管理混亂的問題失察。

三、相關(guān)工作要求

事故發(fā)生后，公司領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示，指出該起事故發(fā)生在公司落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)視頻會議不到一周時(shí)間，暴露出有關(guān)單位貫徹會議精神、落實(shí)安全要求不到位，要求盡快查清原因，切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控，全力保障安全形勢平穩(wěn)。省電力公司要深刻反思、立即停工整頓，認(rèn)真排查配電搶修管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，抓好深層次問題整改，要按照“四不放過”原則組織事故調(diào)查分析，對事故責(zé)任單位和人員嚴(yán)肅處理。

公司各單位要落實(shí)4月6日公司安全生產(chǎn)電視電話會議精神，結(jié)合公司安全隱患大排查大整治行動，組織各級單位、工區(qū)、班組開展專題安全日活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)事故快報(bào)，舉一反三，采取堅(jiān)決有力措施，杜絕類似事故再次發(fā)生。

一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員要始終堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，樹牢安全紅線意識和底線思維，對照強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)38項(xiàng)措施，嚴(yán)格履行各級領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)安全責(zé)任，把各項(xiàng)措施落實(shí)到崗位、穿透到基層、執(zhí)行到一線。

二是嚴(yán)格作業(yè)組織管理。要嚴(yán)格落實(shí)“十不干”要求，嚴(yán)禁無票作業(yè)、無計(jì)劃作業(yè)。要規(guī)范供服中心報(bào)修工單處理流程，強(qiáng)化專業(yè)部門搶修、處缺作業(yè)安全管理，組織做好風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控措施審核，防止盲目冒險(xiǎn)作業(yè)。

三是嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場安全措施。要嚴(yán)格執(zhí)行停電、驗(yàn)電、掛地線等保證人身安全的基本措施，工作前認(rèn)真開展安全技術(shù)交底，落實(shí)現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護(hù)制度，按要求履行到崗到位把關(guān)職責(zé)。

四是嚴(yán)格反送電風(fēng)險(xiǎn)管控。 要加強(qiáng)客戶自備電源管理，準(zhǔn)確掌握用戶自備發(fā)電機(jī)、分布式電源情況，嚴(yán)格執(zhí)行反送電風(fēng)險(xiǎn)管控措施，落實(shí)機(jī)械或電氣聯(lián)鎖等防反送電的強(qiáng)制性技術(shù)要求。

五是加大反違章工作力度。要落實(shí)公司 106 號文件要求，發(fā)揮保證體系和監(jiān)督體系合力，嚴(yán)抓行為違章、深挖管理違章，嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)重違章懲處和停工措施。要對照重大、較大隱患清單，深入排查治理現(xiàn)場安全隱患。

六是加強(qiáng)人員安全教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)配電故障搶修管理規(guī)定培訓(xùn)，規(guī)范搶修、處缺工作流程，強(qiáng)化《安規(guī)》和“兩票”執(zhí)行培訓(xùn)、考核，提升規(guī)范作業(yè)的意識和能力。

附件： 10 千伏某某線接線圖和 240# 塔現(xiàn)場照片

1 0 千 伏 某某 線 接 線 圖

240#塔現(xiàn)場照片

來源@電力安全生產(chǎn)

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