編者按：海南省東方自來(lái)水公司利用壟斷地位向用戶收取用水保證金，被海南工商機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得3.85萬(wàn)元并罰款59.32萬(wàn)元。雖然這篇文章說(shuō)的是水，但把全文的“水”替換成“氣”，可以說(shuō)完全適用，故將本文推薦給燃?xì)鈽I(yè)同行。

來(lái)源：中國(guó)工商報(bào)

海南省東方市自來(lái)水公司壟斷案簡(jiǎn)介
 

處罰機(jī)關(guān)：海南省工商局；處罰結(jié)果：沒(méi)收違法所得38521.48元，并處罰款593208.06元

2014年4月23日，海南省工商局接到案件線索，反映東方市自來(lái)水公司利用市場(chǎng)支配地位，在城市公共自來(lái)水供水服務(wù)時(shí)附加不合理?xiàng)l件，對(duì)申請(qǐng)用水開(kāi)戶的新用戶收取一定數(shù)額的用水保證金。海南省工商局核查時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人確實(shí)存在向申請(qǐng)用水開(kāi)戶的居民和企業(yè)等服務(wù)對(duì)象收取300元至3.3萬(wàn)元不等的用水保證金的情況。

海南省工商局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人是其供水區(qū)域范圍內(nèi)城市公共自來(lái)水供水服務(wù)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)者，在上述地域范圍內(nèi)當(dāng)事人提供的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)所占市場(chǎng)份額為100%。海南省工商局認(rèn)為，當(dāng)事人是以自來(lái)水供應(yīng)、水管道銷售、水管道安裝為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)的公用企業(yè)，具有公用企業(yè)性質(zhì)及唯一經(jīng)營(yíng)者地位，具有自然壟斷屬性，使得其在供水區(qū)域范圍內(nèi)城市公共自來(lái)水供水服務(wù)具有不可替代性、無(wú)選擇性等特點(diǎn)。在本案相關(guān)地域市場(chǎng)內(nèi)，居民及其他用水戶對(duì)當(dāng)事人在城市公共自來(lái)水供應(yīng)服務(wù)上具有完全的依賴性。因此，本案相關(guān)市場(chǎng)界定為當(dāng)事人供水區(qū)域的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)，當(dāng)事人在其供水區(qū)域范圍內(nèi)的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。

經(jīng)查，當(dāng)事人在向用戶提供供水服務(wù)時(shí)，實(shí)施了以下附加交易條件：制定《自來(lái)水用戶用水保證金收費(fèi)表》，收取用戶用水保證金；制定《東方市自來(lái)水公司關(guān)于用水保證金減免原則及退換規(guī)定》，對(duì)退還用水保證金進(jìn)行嚴(yán)格限定。這兩項(xiàng)規(guī)定未獲得相關(guān)職能部門批準(zhǔn)。

2003年4月開(kāi)始，當(dāng)事人向新開(kāi)戶的廣大居民群眾和企業(yè)用戶收取用水保證金，其中每戶居民收取300元，每戶商業(yè)用戶收取1000元至3.3萬(wàn)元不等。截至2014年6月30日，當(dāng)事人收取用水保證金用戶累計(jì)10864戶，收取用水保證金金額共計(jì)6204102元；2008年8月1日至2014年6月30日，當(dāng)事人通過(guò)收取用水保證金所產(chǎn)生的利息總額為38521.48元。

海南省工商局認(rèn)為，當(dāng)事人在經(jīng)營(yíng)城市公共自來(lái)水供水服務(wù)過(guò)程中，利用其市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當(dāng)理由以拒絕為用戶辦理開(kāi)戶手續(xù)、拒絕供水為限制條件，違規(guī)收取用戶的用水保證金，長(zhǎng)期占有用戶資金，損害了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，其行為屬于《反壟斷法》第十七條第一款第(五)項(xiàng)和《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》第六條第(四)項(xiàng)所指的在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件的濫用市場(chǎng)支配地位行為。依據(jù)《反壟斷法》第四十七條之規(guī)定，海南省工商局對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰。

查處一個(gè)案件 規(guī)范一個(gè)行業(yè)

本案是海南省工商局經(jīng)國(guó)家工商總局授權(quán)查辦的首件壟斷案，是全國(guó)工商系統(tǒng)查辦的第二個(gè)自來(lái)水公司濫用市場(chǎng)支配地位壟斷案。作為辦案機(jī)關(guān)，在查處公用企業(yè)違法案件的同時(shí)，需要依照“查辦一個(gè)案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的原則，開(kāi)展相關(guān)行業(yè)的規(guī)范整治工作，以更好地維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序及消費(fèi)者合法權(quán)益。

本案難度大、查辦時(shí)間長(zhǎng)。海南省工商局經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，供水企業(yè)等公用企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位具有3個(gè)危害：一是損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。本案當(dāng)事人向申請(qǐng)開(kāi)戶的用水居民每戶收取300元的用水保證金，連安置戶、困難戶都照收不誤，其行為涵蓋了當(dāng)事人供水區(qū)域的廣大用水戶，涉及面較廣，嚴(yán)重增加了居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二是損害了用水經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。海南省東方市位于海南省西南部，是一個(gè)縣級(jí)市，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)事人向商業(yè)用戶收取1000元至3.3萬(wàn)元不等的用水保證金，增加了小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

三是不利于當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。當(dāng)事人采用收取用水保證金的手段將拖欠水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給居民、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象，不利于供水企業(yè)升級(jí)改造管理技術(shù)、提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

對(duì)此，辦案機(jī)關(guān)爭(zhēng)取多方支持，提升辦案水平。在國(guó)家工商總局的大力指導(dǎo)和支持下、在海南省工商局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，辦案組人員攻堅(jiān)克難、不畏艱辛，反復(fù)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，沖破層層阻力，多次深入實(shí)地調(diào)查取證、與專家研究案情，最終成功查辦此案。通過(guò)查辦此案，辦案組人員不僅熟悉了相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與法律法規(guī)知識(shí)，還培養(yǎng)了縝密細(xì)致、負(fù)責(zé)耐心的素質(zhì)，辦案水平得到較大提升。

辦結(jié)本案后，海南省工商局沒(méi)有為了辦案而辦案，而是按照“查辦一個(gè)案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的原則，于2015年3月制定并向全省下發(fā)了《關(guān)于依法規(guī)范供水行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的通知》，全面開(kāi)展供水行業(yè)的清查整治行動(dòng)。

海南省工商局通過(guò)約談供水企業(yè)、宣傳《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、督促自查自糾、引導(dǎo)簽訂《自來(lái)水公司誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》等措施，規(guī)范供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。截至目前，全省工商系統(tǒng)共檢查、備案登記、約談供水企業(yè)89戶，規(guī)范企業(yè)8家，重點(diǎn)清查了供水企業(yè)收取用水保證金、強(qiáng)制搭售商品、虛假宣傳等違法行為，并將這些違法行為通過(guò)媒體、省企業(yè)信用信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示，對(duì)打破市場(chǎng)壟斷、激發(fā)市場(chǎng)活力起到積極作用。