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南寧市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營發(fā)展歷程

在南寧市委市政府的引導(dǎo)下，南寧市燃?xì)夤咀钤绯闪⒂谏蟼€(gè)世紀(jì)80年代，并于同年開始向部分有條件的市民進(jìn)行限量的燃?xì)夤?yīng)。南寧早期的燃?xì)馄占鞍l(fā)展的速度較為緩慢，一直到了1990年后，新型的能源—瓶裝燃?xì)獠胖鸩阶呷肽蠈幍那Ъ胰f戶。伴隨著南寧經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨?，燃?xì)夤I(yè)也得到了迅猛發(fā)展，更為先進(jìn)安全的管道燃?xì)獬蔀槌鞘心茉吹男纶厔?shì)。90年代末，南寧市宣布啟動(dòng)管道燃?xì)夤こ添?xiàng)目。早在1994年，南寧市就開始進(jìn)行居民小區(qū)管道燃?xì)馓剿餍詫?shí)施，同年的11月份，位于北濟(jì)南路某居民小區(qū)成為南寧市第一個(gè)使用管道燃?xì)獾男^(qū)。時(shí)隔兩年，南寧市管道燃?xì)夤こ痰牧㈨?xiàng)通過了原自治區(qū)計(jì)委的審批，著手進(jìn)行可行性研究報(bào)告及方案的比選，期間充分的籌劃工作為其后實(shí)施特許經(jīng)營奠定了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

1998年5月7日，中燃城市發(fā)展有限公司(下稱中燃)與南寧市政府簽訂特許經(jīng)營合同，成為南寧市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營項(xiàng)目中的唯一經(jīng)營者。該公司多年來的健康發(fā)展得到了南寧市政府的認(rèn)可，根據(jù)市政府的授權(quán)，該公司統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)、分步分批建設(shè)和安全經(jīng)營管道燃?xì)忭?xiàng)目。管道燃?xì)夤こ套鳛楫?dāng)年南寧市重點(diǎn)建設(shè)的民生工程，1998年11月6日的安吉?dú)庠磸S破土動(dòng)工，標(biāo)志著南寧市進(jìn)入全面建設(shè)管道燃?xì)鈺r(shí)期，政府部門給予許多政策優(yōu)惠，歷經(jīng)1年多的工期，于次年建成。安吉?dú)庠磸S經(jīng)過專家的嚴(yán)格檢驗(yàn)論證，于1999年投產(chǎn)并點(diǎn)火投產(chǎn)供應(yīng)管道液化石油氣。1999年至2006年，中燃公司根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行市政管網(wǎng)工程建設(shè)，對(duì)管道燃?xì)膺M(jìn)行準(zhǔn)備多方位的市場(chǎng)宣傳、供用氣的各項(xiàng)服務(wù)工作，但由于氣價(jià)較高、市民認(rèn)知不充分，全市用戶數(shù)量還只是43000戶，市場(chǎng)發(fā)展緩慢。再加上，這個(gè)新型的能源供給方式對(duì)于南寧人來說依舊比較陌生，而且較高的氣價(jià)使得管道燃?xì)獠]有按照預(yù)期那樣被市民廣泛的接受，市場(chǎng)培育任重道遠(yuǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，南寧市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營模式得到迅速的發(fā)展。2000年1月2日，南寧市南北燃?xì)夤芫€貫通。至1998年，與南寧市人民政府簽訂《南寧市管道燃?xì)忭?xiàng)目投資建設(shè)與經(jīng)營合同書》之后，2006年8月初，中燃再次被南寧市政府授予經(jīng)營全市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，約7000平方公里，中燃公司仍為南寧市唯一的管道燃?xì)夤?yīng)商，該特許經(jīng)營權(quán)期限長達(dá)25年之久。由此這25年為城市及燃?xì)庑袠I(yè)黃金發(fā)展期，使南寧市的城市管道燃?xì)馐聵I(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。2007年，隨著國家重大產(chǎn)業(yè)的重新調(diào)整和著力扶持，我國的天然氣工業(yè)迅猛發(fā)展，南寧城市建設(shè)得到井噴式發(fā)展。南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員從時(shí)代發(fā)展角度出來，要求中燃對(duì)全市的管道進(jìn)行升級(jí)和燃?xì)夥N類置換，使得南寧從管道液化石油氣時(shí)代正式進(jìn)入管道天然氣時(shí)代。隨著管道燃?xì)獾挠脩羰袌?chǎng)不斷的成熟，其優(yōu)勢(shì)不斷的顯現(xiàn)，南寧市的市民廣泛地認(rèn)同和接受。截止2007年底，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有60000戶居民開始使用管道天然氣；特別是2009年，該公司新建的三塘氣源廠如期投入使用，全市管道燃?xì)庥脩魯?shù)比2007年翻一番，達(dá)到130000戶。

2010年4月，南寧市人民政府為了加快城市管道燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展，通過戰(zhàn)略引進(jìn)措施，引進(jìn)和批準(zhǔn)中國燃?xì)饪毓捎邢薰纠霉蓹?quán)收購的模式，收購了南寧管道燃?xì)庥邢薰镜娜抗煞?，從此南寧管道燃?xì)夤就瓿闪似錃v史使命，正式更名為南寧中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司。通過中燃集團(tuán)的機(jī)構(gòu)重組，科學(xué)管理和精心調(diào)配，以及引進(jìn)國際先進(jìn)的燃?xì)馄髽I(yè)管理模式，南寧管道燃?xì)馐聵I(yè)得到質(zhì)的飛躍。2011年全年，南寧中燃向全市用戶供應(yīng)多達(dá)5000萬立方米/年的天然氣。不完全統(tǒng)計(jì)，截止2012年末，已有670000用戶與南寧中燃簽訂管道燃?xì)馐褂煤贤?，中燃已?jīng)為270000家庭用戶提供清潔安全的天然氣，保證9戶工業(yè)用戶的穩(wěn)定生產(chǎn)，并為近1100家商業(yè)戶穩(wěn)定安全供氣，保證其正常經(jīng)營。與2007年統(tǒng)計(jì)相比，短短的5年間，居民用戶數(shù)量大量增長，使得南寧管道燃?xì)獾玫搅顺渥愕陌l(fā)展。隨著城市的快速發(fā)展，南寧中燃的市政燃?xì)夤艿酪部焖黉佋O(shè)，市政中壓管網(wǎng)基本覆蓋南寧城區(qū)主要地段，能最快的給需要用氣的用戶提清潔安全的天然氣。2012年新增市政燃?xì)夤芫W(wǎng)640000米，歷年累計(jì)建設(shè)442. 62公里，新增小區(qū)庭院管網(wǎng)216公里，歷年累計(jì)建設(shè)2469公里。

一、特許經(jīng)營制度不健全

隨著市場(chǎng)經(jīng)營份額的增加，隨之而來的各種各樣包括合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)劣競爭、侵權(quán)行為等事件頻頻爆出，引起的糾紛和訴訟一定程度上影響了經(jīng)營的效益和規(guī)模。城市燃?xì)獾陌l(fā)展需要相關(guān)法律法規(guī)支持，到目前為止，中央、各省均出臺(tái)了相關(guān)燃?xì)夥煞ㄒ?guī)，中央法規(guī)為2010年通過的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，已經(jīng)成為中國城市燃?xì)夤芾碇饕姆ㄒ?guī)。我國立法較以前雖有很大的改善，特許經(jīng)營的發(fā)展也得到了相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)和規(guī)范，但面對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐加快，以及城市居民對(duì)管道燃?xì)獾男枨蟛粩嘣黾樱煞ㄒ?guī)的制定還跟不上時(shí)代的進(jìn)程，仍然存在許多不完備的地方?，F(xiàn)在日常的燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)不履行合同的情況，阻撓城市燃?xì)獾陌l(fā)展勢(shì)頭。為了使管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營模式得到合理的發(fā)展，避免燃?xì)馓卦S經(jīng)營模式落入窘迫的狀況，則要加強(qiáng)燃?xì)馓卦S經(jīng)營企業(yè)法律意識(shí)，并且要求特許關(guān)系的雙方嚴(yán)格履行合同，遵守合同條款的規(guī)定，嚴(yán)格按照合同行事。另外，與之相配套多項(xiàng)制度仍然沒有建立，南寧市的城市燃?xì)夤芾泶嬖谠S多缺陷，如南寧市城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃、城市燃?xì)獍踩芾碇贫?、城市燃?xì)鈸岆U(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)維護(hù)制度、燃?xì)夤こ淌┕す芾肀O(jiān)督制度、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)監(jiān)控管理制度、燃?xì)庥?jì)量管理制度等制度均未制定實(shí)施。

二、特許經(jīng)營規(guī)劃滯后

專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓艿廊細(xì)馐聵I(yè)發(fā)展的重要保障，需要主管部門根本實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)編制。沒有規(guī)劃的建設(shè)是盲目建設(shè)，將對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。而南寧市部分燃?xì)庑姓鞴懿块T一是對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的管理模式陳舊，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，對(duì)節(jié)能減排與對(duì)天然氣長輸管線入桂、建設(shè)具有重要意義，但“等、靠”思想嚴(yán)重，管理模式仍然沿襲老套路;二是沒有積極主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)卣畬?duì)編制燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃的理解和支持，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，實(shí)際進(jìn)展情況不夠理想，這種狀況與南寧市目前正在加速的城市化發(fā)展?fàn)顟B(tài)極不協(xié)調(diào)。另外，一些原先已經(jīng)完成規(guī)劃編制的城區(qū)，也未能按照燃?xì)馄嚰託庹竟芾碇黧w的改變、燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)高速推進(jìn)實(shí)際等，沒有及時(shí)修訂與完善燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，由于規(guī)劃滯后，整個(gè)燃?xì)庑袠I(yè)工作規(guī)劃指導(dǎo)針對(duì)性相對(duì)較差。

三、特許經(jīng)營觀念與認(rèn)識(shí)較差

文化背景對(duì)公用事業(yè)特許經(jīng)營模式的良好發(fā)展有較大的影響，在中國，國人的法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為違法所付出的代價(jià)低廉，所以商業(yè)行為中隨意撕毀合同的事時(shí)有發(fā)生。在某種行業(yè)有利可圖時(shí)，多數(shù)人將精力及金錢轉(zhuǎn)向該行業(yè)，不考慮與該行業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)，只想著獨(dú)自賺取此行業(yè)利潤，而且有些人團(tuán)隊(duì)合作精神較差，分工合作的觀念甚是薄弱，這些因素都制約了特許經(jīng)營的發(fā)展。但是在西方，由于國家福利制度的完善，就逐步對(duì)一個(gè)穩(wěn)妥現(xiàn)成的經(jīng)營模式形成了較強(qiáng)的依賴性。西方人更傾向于以付費(fèi)模式獲得特許經(jīng)營人所提供的管理和服務(wù)，更愿意在一個(gè)體系中，各司其職、明確分工、互相協(xié)作。因此，公用事業(yè)特許經(jīng)營模式因?yàn)槲鞣絿业倪@種文化背景得到良好的發(fā)展。特許經(jīng)營模式在中國仍然屬于較為新的經(jīng)營模式，國際先進(jìn)的經(jīng)營管理方法及思想仍未被中國接受，造成部分經(jīng)營企業(yè)管理水平低下。南寧市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營起步較晚，經(jīng)營者在企業(yè)形象、質(zhì)量、服務(wù)管理等方面的意識(shí)較差，企業(yè)經(jīng)營者對(duì)特許經(jīng)營的認(rèn)識(shí)不夠，很多人只是有一些膚淺的認(rèn)識(shí)。部分公用事業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)，多數(shù)沒有接受過先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)或者相關(guān)方法，沒有成套的指導(dǎo)理論，仍然停留在普通公司的經(jīng)營層次，未能看出城市公用事業(yè)與一般行業(yè)的區(qū)別，因此沒有充足的準(zhǔn)備，造成最后經(jīng)營不善，而且影響當(dāng)?shù)爻鞘泄檬聵I(yè)發(fā)展，影響人民群眾的生活。

一、主體職責(zé)不明確

與其他城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營相似，南寧市各級(jí)燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)的牽頭主管作用不明顯、管理思想僵化、部門協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，政府相關(guān)職能部門之間、部門上下級(jí)之間、部門與企業(yè)之間許多工作責(zé)任界限不清，管理程序混亂，工作開展難免應(yīng)付了事，甚至不作為、亂作為或相互推誘。

特許經(jīng)營權(quán)受到侵犯，特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中已明確約定了特許經(jīng)營范圍和經(jīng)營的單一性，但協(xié)議的權(quán)威性經(jīng)常被其他有背景的燃?xì)夤厩址?，主要表現(xiàn)在對(duì)協(xié)議條款重新解釋及重新分割經(jīng)營范圍。

2010年廣西區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，自治區(qū)發(fā)改委下文，同意中石油昆侖天然氣利用公司在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)燃?xì)鈱９┕?，供給大型企業(yè)使用。自治區(qū)的批文與南寧市的特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生沖突，使得南寧市管道燃?xì)獾慕?jīng)營出現(xiàn)了較大矛盾，從某種程度說，自治區(qū)的文件使得南寧有可能出現(xiàn)兩個(gè)燃?xì)饨?jīng)營商，并且使得南寧市存在有違反合同的可能性。2011年，隨著中石油子公司控股的廣西中石油昆侖天然氣有限公司揭牌，如何處理特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)與省網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)劃分、如何應(yīng)對(duì)其關(guān)聯(lián)公司在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)搶奪市場(chǎng)、如何維護(hù)特許經(jīng)營權(quán)成為急需要解決的問題，政府主管部門應(yīng)在尊重協(xié)議的基礎(chǔ)上對(duì)此進(jìn)行協(xié)調(diào)，遏制不正當(dāng)競爭。

另外，專供管供氣單位由區(qū)住建廳核發(fā)經(jīng)營許可證，今后專供管及其供氣單位出現(xiàn)險(xiǎn)情或安全事故時(shí)，如何進(jìn)行搶險(xiǎn)救援也將建設(shè)行政主管部門面臨的又一個(gè)難題，如按照誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)由住建廳組織搶險(xiǎn)，但是如果按照屬地管理原則，則應(yīng)由南寧市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，職責(zé)劃分混亂。

二、相關(guān)部門監(jiān)管不到位

政府部門對(duì)城市管道燃?xì)馄髽I(yè)在燃?xì)獾臍庠床少徏按鎯?chǔ)；氣站、管網(wǎng)的事故管理；燃?xì)庠O(shè)施的相關(guān)工藝及維護(hù)；燃?xì)庠O(shè)備爆燃、爆炸等非常規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)管研究均不到位。政府部門監(jiān)管僅僅在于燃?xì)夤镜某Ｒ?guī)項(xiàng)目進(jìn)行管理，南寧市目前沒有形成完善燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管體制，也沒有相對(duì)完整的燃?xì)夥浅Ｒ?guī)狀態(tài)下的應(yīng)急處理機(jī)制與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

目前用于指導(dǎo)實(shí)踐的條文依據(jù)是南寧市城市供氣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但總的來講，預(yù)案過粗，部門間工作邊界和聯(lián)系程序均較模糊，監(jiān)管程度難于應(yīng)付實(shí)際工作需要。燃?xì)馓卦S經(jīng)營企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入需要有嚴(yán)格的手續(xù)及各相關(guān)部門的批示，這是政府監(jiān)管內(nèi)容的重要部分，但還是給予那些不符合國家要求的企業(yè)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，僅僅為了本地發(fā)展，快速獲得投資，但是這一類企業(yè)均未經(jīng)過工商部門的審核，亦未獲得相關(guān)證件，不符合《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和住建部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的相關(guān)規(guī)定。這些企業(yè)由于財(cái)力、能力等原因并未一心一意投入建設(shè)，而是手握特許經(jīng)營權(quán)待價(jià)而沽，甚至謀利暴利，致使當(dāng)?shù)厝細(xì)獍l(fā)展建設(shè)緩慢，管理混亂。

另一方面，一些政府或主管部門，由于業(yè)務(wù)不熟，與企業(yè)雖然簽訂了相關(guān)協(xié)議，但協(xié)議中對(duì)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)限、特許經(jīng)營區(qū)域等具體內(nèi)容約定不詳，從而影響了獲取特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進(jìn)一步加大投資建設(shè)的積極性，不但導(dǎo)致政府權(quán)益受損，同時(shí)也踐踏了政府的公信力。此外，由于南寧市燃?xì)鈱I(yè)人員極度缺乏，能正常工作的只有25名，是住建系統(tǒng)各類專業(yè)技術(shù)人員中專家最少的一個(gè)行業(yè)，新建燃?xì)庠O(shè)施安全審查、燃?xì)夤こ毯腿細(xì)庠O(shè)施的施工圖審查等專業(yè)技術(shù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，一直存在空白問題。

三、信息化管理水平低

隨著現(xiàn)代科技的高速發(fā)展，城市燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營向信息化方面發(fā)展。在日常經(jīng)營中部門企業(yè)使用的SAP系統(tǒng)(全球企業(yè)管理軟件系統(tǒng))對(duì)企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理。SCADA系統(tǒng)(數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng))及GIS系統(tǒng)(地理信息系統(tǒng))也隨著城市燃?xì)獾陌l(fā)展，逐步應(yīng)用在各個(gè)城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)。目前，由于南寧市管道燃?xì)庑袠I(yè)起步較晚，2012年才開始建設(shè)SCADA系統(tǒng)，目前建設(shè)范圍不大，應(yīng)用不廣，尚未能滿足行業(yè)安全管理工作的需要。同時(shí)，GIS系統(tǒng)的建立還處于籌備階段。沒有先進(jìn)的信息化平臺(tái)，沒有高科技的輔助作用，南寧市管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)無法通過SCADA系統(tǒng)對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)的壓力、運(yùn)行狀態(tài)等進(jìn)行全程監(jiān)控，難以實(shí)現(xiàn)使用SCADA系統(tǒng)獲得大客戶的即時(shí)燃?xì)鈹?shù)據(jù)，整個(gè)燃?xì)馍a(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)可視化、規(guī)范化、信息化，安全隱患將難以排除，出現(xiàn)安全事故也難以高效處理。近年來，許多燃?xì)馄髽I(yè)建立SCADA系統(tǒng)較好地消除安全隱患，這對(duì)南寧市燃?xì)庑袠I(yè)安全管理工作具有積極的借鑒意義。

一、管道燃?xì)獍踩芾砺┒摧^多

管道燃?xì)獍踩芾碇攸c(diǎn)包括城市管道管網(wǎng)管理、用戶管理、CNG汽車管理。

總結(jié)十幾年以來引發(fā)城市管道燃?xì)庑孤┦鹿实脑颍饕獨(dú)w納以下兩大類，一是無意識(shí)狀況，二是有意識(shí)狀況。

無意識(shí)狀況原因表現(xiàn)在:

一是建筑行業(yè)在進(jìn)行開挖打樁等操作時(shí)，因沒有了解地下的管網(wǎng)管道情況，損壞煤氣管道;

二是在市政道路建設(shè)中，在施工機(jī)械碾壓過程中，把燃?xì)夤艿罁p壞;

三是沒有根據(jù)規(guī)定的違章建筑，在占?jí)夯顒?dòng)過程中引起沉陷造成管道斷裂;

四是其它地下管道施工野蠻作業(yè)和不規(guī)范操作造成管道損壞等。

有意識(shí)狀況原因表現(xiàn)在:

一是燃?xì)夤茉诘朗┕r(shí)，由于基礎(chǔ)處理不密實(shí)而引起管道下沉斷裂;

二是由于燃?xì)夤艿阑蚱渌艿朗┕r(shí)，未按規(guī)范進(jìn)行施工，使得燃?xì)夤艿琅c其他管道的間距不足，未能達(dá)到國家規(guī)范，使得應(yīng)力對(duì)燃?xì)夤艿涝斐蓳p害;

三是本身由于管材質(zhì)量方面的缺陷引發(fā)泄漏;四是由于施工后，管溝恢復(fù)的質(zhì)量比較低劣，使得管道收到震動(dòng)后被拉斷。

2012年春節(jié)前后，南寧市發(fā)生多起一氧化碳中毒事故，死亡人數(shù)共14人。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，南寧市燃?xì)夤艿蓝嗵幋嬖诠艿榔茡p老化，安全設(shè)施裝置不齊全，但沒有及時(shí)處理。由于管道燃?xì)庥脩羲惭b的熱水器沒有配套安裝上排煙管，燃?xì)庖蛉紵煌耆?，釋放出的一氧化碳直接侵入到在室?nèi)，造成居民一氧化碳中毒。2012年4月10日，南寧市發(fā)生一起管道燃?xì)獗ㄊ鹿剩鹿试蚴且驗(yàn)閼糁鞯氖韬龃笠?、燃?xì)夤景矙z人員工作不到位，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)被老鼠咬斷的燃?xì)廛浌?，?dǎo)致燃?xì)庑孤８鶕?jù)國家規(guī)定燃?xì)庠畹让裼萌細(xì)庠O(shè)備使用年限為8年，因此，為避免出現(xiàn)安全事故，用戶需第一時(shí)間更換超過期限的民用燃?xì)庠O(shè)備，而且，燃?xì)夤疚茨芗哟髮?duì)居民用戶安全使用燃?xì)獾男麄?。許多居民在遇到燃?xì)獍踩珕栴}時(shí)，不能正確處理，也不會(huì)及時(shí)通知燃?xì)夤咎幚?，造成事故未能消滅在萌芽狀態(tài)，最后造成重大的燃?xì)獍踩鹿?。車用燃?xì)獾陌踩珕栴}集中于私自改裝氣瓶、設(shè)備維護(hù)不及時(shí)，加氣時(shí)的不符合規(guī)范操作。

二、安全搶險(xiǎn)工作效率不高

南寧市城市燃?xì)夤艿冷佋O(shè)在人行道為主，由于人行道較窄，管線多，管道燃?xì)馀c其它管線之間的安全間距難以保證，管線建設(shè)完畢后，綠化部門綠化時(shí)，有的樹直接種在管線上，一旦發(fā)生燃?xì)馐鹿剩绊懜采w面非常大，安全搶險(xiǎn)工作卻是非常滯后。部分用戶燃?xì)獍踩R(shí)不足，在裝修或者建設(shè)過程中，在未通知燃?xì)夤镜那闆r下，將燃?xì)夤艿腊?，使得相關(guān)人員無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，造成不必要的事故發(fā)生，燃?xì)夤緦?duì)這方面的事件亦未能進(jìn)行有效的監(jiān)控管理?？偨Y(jié)起來，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)方面先天不足，南寧市燃?xì)夤芫€沿線環(huán)境復(fù)雜，如果需要進(jìn)行實(shí)行搶險(xiǎn)工作，搶修現(xiàn)場(chǎng)混亂、管理困難等問題，使得搶修工作難度加大。加上南寧市的街道交通流量大、人流較多，而且沿線附近城中村居民較多，事故發(fā)生后交通管制范圍較大。

因此，在發(fā)生燃?xì)馐鹿屎?，需各部門聯(lián)合行動(dòng)，消防及市政管理部門對(duì)事故半徑內(nèi)的用戶進(jìn)行及時(shí)的疏散并派出危險(xiǎn)源。交警部門對(duì)事故半徑內(nèi)的道路進(jìn)行封鎖，對(duì)相關(guān)的車輛進(jìn)行分流。燃?xì)鈸屝薏块T及時(shí)派出搶險(xiǎn)車并第一時(shí)間關(guān)閉相關(guān)閥門，切斷事故管線燃?xì)鈦碓?，并根?jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)破損的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行維修，以最快速度完成搶險(xiǎn)，在保證安全的情況下，亦保證其他用戶的用氣需求。

但是南寧市的現(xiàn)狀是，由政府部門制定的《南寧市城市供氣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，在出現(xiàn)實(shí)際事故時(shí)，發(fā)揮相應(yīng)的搶險(xiǎn)作用不明顯，平時(shí)演練比較少，安全方面亦達(dá)不到相關(guān)要求。南寧市主要的大型燃?xì)夤?，如中燃公司未配備挖掘機(jī)等大型搶險(xiǎn)設(shè)備，也沒有與其它搶險(xiǎn)隊(duì)伍建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搶險(xiǎn)開挖還停留在人工挖掘上，影響開挖的速度和質(zhì)量，搶險(xiǎn)效率還需進(jìn)一步提高。

一、服務(wù)質(zhì)量不高

現(xiàn)期南寧市中燃為政府唯一特許經(jīng)營企業(yè)，在某種程度上來說，具有一定的壟斷色彩，因此在公司的意識(shí)中，服務(wù)方面的意識(shí)就成為公司經(jīng)營的短板，沒有客戶為尊的意識(shí)，不考慮怎樣去滿足客戶不斷提供及變化多端的需求，服務(wù)質(zhì)量跟不上公司的快速發(fā)展。到目前仍沒有相應(yīng)的客戶服務(wù)規(guī)范及服務(wù)質(zhì)量要求，缺乏標(biāo)準(zhǔn)。有些管理人員既不能按照現(xiàn)代質(zhì)量管理要求，也沒有從自身經(jīng)營環(huán)境和顧客需求出發(fā)，制定具有自身特色的服務(wù)質(zhì)量方針，對(duì)管道泄漏搶修不及時(shí)，對(duì)用戶的反映的室內(nèi)漏氣、計(jì)量設(shè)備故障等問題，處理周期較長。另外，一線工作人員方面，有些燃?xì)夥?wù)工作人員對(duì)用戶反映的事件處理不積極，燃?xì)夤緦?duì)服務(wù)人員的理念、意識(shí)培訓(xùn)及要求不到位，致使服務(wù)人員對(duì)用戶的態(tài)度冷漠，服務(wù)層次相對(duì)較低，服務(wù)規(guī)范性較差，缺乏強(qiáng)烈的服務(wù)質(zhì)量意識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量方針。

部分燃?xì)夤痉?wù)人員對(duì)于客戶滿意度、服務(wù)相應(yīng)時(shí)間等客服要點(diǎn)均沒有現(xiàn)成的規(guī)定，客服仍然停留在口頭上，因此造成客戶意見增大，影響公司的經(jīng)營形象，最后會(huì)對(duì)公司的市場(chǎng)競爭力產(chǎn)生重大影響。究其原因，主要是因?yàn)橹袊某鞘腥細(xì)饨?jīng)營企業(yè)，其考核指標(biāo)主要為利潤、業(yè)績及市場(chǎng)開發(fā)等，多數(shù)企業(yè)均未將客服納入公司的考核，在滿足利潤的前提下，客服質(zhì)量的好壞對(duì)燃?xì)夤緛碚f沒有任何影響。因此，燃?xì)馓卦S經(jīng)營行業(yè)里部分服務(wù)人員綜合素質(zhì)有待改進(jìn)。

二、管道燃?xì)鈨r(jià)格定位過高

目前（編者注：指發(fā)文日期），南寧的氣價(jià)統(tǒng)一定價(jià)為4. 6元/立方米，政府限價(jià)期間為4. 37元/立方米，在全國來說，作為二線城市的南寧來說，屬于較高的價(jià)位。相比其他一線大城市，如廣州、深圳，每立方米價(jià)格僅為3. 45元和3. 5元，都沒有上4字頭。南寧市于2007年開始輸送天然氣，氣源對(duì)來自于四川達(dá)州、內(nèi)蒙時(shí)泰，星星能源等，有時(shí)會(huì)使用北海潿洲島氣源作為應(yīng)急氣源。有部分氣源為通過外國進(jìn)口的LNG,但是海運(yùn)LNG需有專業(yè)的 LNG接收站接受，并且分銷，廣西沒有這樣的轉(zhuǎn)化站點(diǎn)。由于南寧市現(xiàn)氣源均為LNG，均需通過LNG槽車長途運(yùn)輸至南寧市LNG儲(chǔ)配站后卸車，因此物流成本極高，而且LNG需通過升溫氣化后才可以進(jìn)入市政燃?xì)夤芫W(wǎng)供千家萬戶使用。所以，物流成本及運(yùn)營成本的偏高，造成了南寧市天然氣氣價(jià)較中國其他地方偏高，甚至遠(yuǎn)高于各大一線城市。