大學語言學課程中，課外閱讀是教學活動的一個非常重要的環(huán)節(jié)。對學生的閱讀活動給予適當指導，是教學工作中很重要的一個環(huán)節(jié)。教師在開列閱讀書目和篇章后，必須給出及時的、充分到位的指導，不能以提倡學生自學、培養(yǎng)閱讀能力為由而放手不管。本文回憶筆者親歷的著名專家對學生課外閱讀的指引，并將多年來在這方面積累的一些經(jīng)驗和教訓謹記如下。

提高煤礦安全生產(chǎn)水平

煤礦安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)各項工作中的重中之重，是煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要內容，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展的前提、基礎和保障。

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》將“強化管理，保障安全”列為發(fā)展方針，確立了“十一五”期間煤礦安全生產(chǎn)目標：即“煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制，傷亡總量明顯下降，職業(yè)危害初步得到控制，煤礦百萬噸死亡率降到2.0以下”。還將“提高煤礦安全生產(chǎn)水平”作為新時期煤炭工業(yè)發(fā)展的八大任務之一，并進一步明確要完善煤礦“一通三防”、防治水等防災系統(tǒng)，強化煤礦安全基礎管理，加強煤礦安全教育培訓，大力推進煤礦瓦斯治理，加強煤礦重大事故隱患排查與治理，重視煤礦職業(yè)危害防治工作。在加強煤礦安全綜合治理方面，提出了“四項政策措施”：健全安全生產(chǎn)法制，健全和落實安全生產(chǎn)責任制，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。這是“十一五”期間煤礦安全工作的總體部署要求，應當?shù)玫秸J真的貫徹落實。

實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中提出的煤礦安全工作目標，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，應當著重做好以下幾個方面的工作。

一 慎重推薦

——名著不一定都適合閱讀

教師在專業(yè)課上推薦參考書目和篇章時，很容易犯“急躁癥”，恨不得把相關的全部知識或者信息一股腦倒給學生，使他們快速成長。其實，這種“急躁癥”是很難有好的效果的。例如在“語言學概論”課上，教師當然要介紹結構主義語言學奠基人、瑞士語言學家索緒爾的《普通語言學教程》，美國描寫語言學大師布龍菲爾德的《語言論》，美國著名語言學家兼人類學家薩丕爾的《語言論》。在介紹之余，教師很自然地會將這些著作，至少是其中某些篇章，推薦給學生作為課外閱讀材料。我們可以想見，如果哪位語言基礎理論課的教師公然不贊成學生花時間去讀這三部名著，十有八九是要受到同行指責的（附帶說一句，國內一流出版機構商務印書館早在20世紀80年代已經(jīng)將這三部書列入“漢譯世界名著”）。但是，坦率地講，這三部名著其實并不容易理解，究竟應否向學生推薦并且要求學生通讀呢？可以不可以建議學生先把這樣的名著放一放呢？這里，筆者回憶一段往事。

1983年夏，筆者受委派與同學一起去著名語言學家、北京大學中文系朱德熙先生在中關村的住所送一封信。見到朱先生，我們深懷敬仰之情，很想利用這個難得的面對面的機會直接請教卻又不便多有打擾。先生看出我們的心思，主動詢問我們的學習狀況。在提及閱讀專著的困惑時，先生非常直白地談了他的看法：索緒爾這本《普通語言學教程》很不好懂，大致了解一下就可以了；如果你非要鉆研，搞懂里面的全部內容，你沒有兩年三年的工夫是不行的。可是你研究生學習階段總共只有三年，又是剛剛進入學術大門，你沒有時間、沒有精力去這樣做。從整個學習階段和以后的發(fā)展看，是劃不來的。另外，索緒爾這本書過于看重共時語言研究工作，對歷時方面不夠重視，這當然與作者當年的學術環(huán)境有關，可是第一次閱讀這本書的學生是不容易看出的。當天下午回來，筆者就在筆記本上把朱先生的話盡可能記下。朱先生的話完全出乎筆者的意料，筆者以為他會給我們鼓氣，告訴我們一些閱讀“訣竅”，沒有想到是“一盆冷水”。筆者現(xiàn)在也已經(jīng)是教書多年的老教師了，結合自己的教學經(jīng)歷，越發(fā)理解了朱先生的意思，也越發(fā)欽佩老輩專家的眼光和真誠。當然，也只有朱德熙先生這樣的大家，在反復鉆研之后，才敢于提出自己的主張，不盲從。

再說薩丕爾的《語言論》。這部書的中文譯者是著名語言學家陸志韋先生的公子陸卓元。陸志韋先生為這部書中譯本寫的序言里坦言：“個別地方我也不敢說完全理解了他（指薩丕爾——本文作者注）的用意，只能勉強忠實地翻譯。”陸先生直截了當?shù)卣f，薩丕爾這本書中有的章節(jié)“叫人有點莫名其妙”，“一位中國語言文學系的同學，只修過現(xiàn)代漢語這一門的，泛泛地瀏覽這本書，未必能體會到它的長處，批判它的短處”。

以上回憶和引用，并不是要否認這幾部漢譯世界名著作為教學參考書的價值，而是強調教師在開列參考書目時必須慎重考慮所涉及的書，尤其外國書，有什么長短，有什么必要，有哪些方面可能對學生是很難跨越的難點，當如何給以有效的輔導，等等，千萬不可信口開河，或者只看重參考書的知名程度；更不可以認為參考書單越長越能顯現(xiàn)教師自己學問大、眼界闊，而置學生的接受能力于不顧。

二 恰當指導

——越是名著越需要教師的點撥

教師在反復斟酌、根據(jù)不同學生的不同情況開列參考書目后，接下來就是如何指導的問題。這種指導，不可能也不應當像課堂教學那樣詳細，而是點到為止的，當然也不妨在適當時機與學生就參考書目開展一次討論。筆者這里再回憶一件往事。

1982年春季，筆者和幾位同學在中國人民大學與其研究生和進修教師一起聽著名語言學家胡明揚先生講授語法研究。講語法研究自然要回顧歷史，胡先生要我們通讀第一本由中國人完成的漢語語法學專著，即馬建忠的《馬氏文通》，再讀其后的一系列漢語語法研究專著。面對這一大堆專著，我們一時真是蒙了，別說理解，就是泛泛瀏覽一遍也是不容易的，且這樣泛泛走一遍又能有多大收獲呢？我們把這些疑問向胡先生提出。先生的解答是：必須抓住分析標準，而不要過分看重一本書中的分析結論。你可以找一個點，例如詞類，看看從馬建忠《馬氏文通》一路發(fā)展直到20世紀50年代丁聲樹等先生的《現(xiàn)代漢語語法講話》，究竟在定義方式上和定義標準上發(fā)生了怎樣的改變，這些改變的實質是什么，與語法學分析標準有怎樣的關聯(lián)，特別是語法形式和語法意義的關聯(lián)。先生的這個解答，我們聽了還是似懂非懂。不過帶著這個指導去看原書，很快發(fā)現(xiàn)了線索，看出了《馬氏文通》的開拓性貢獻和自身局限，以及其后多部研究專著的長處和短處。我們都感到受益匪淺，真正是事半功倍。

現(xiàn)在自己教書多年，還是不斷地從前輩先生那里得到啟發(fā)。讀書不能不下功夫，甚至是笨功夫，但是讀書又不能沒有人指點，僅憑剛剛入門的本科學生的血氣方剛并不能高效汲取前輩學者給我們留下的養(yǎng)分，甚至是在走彎路。

一 堅持“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則，實行有利于煤礦安全生產(chǎn)的政策措施

1.牢固樹立“安全發(fā)展”的科學理念

黨的十六屆五中全會提出的“安全發(fā)展”科學理念和指導原則，為加強安全生產(chǎn)奠定了思想和理論基礎，提供了強大動力?？茖W發(fā)展觀的核心和基本要求，決定了“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命?！鞍踩l(fā)展”體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政理念，反映了人類社會文明進步的必然趨勢，因此必須用“安全發(fā)展”來統(tǒng)一思想、凝聚共識，把握規(guī)律、指導實踐，充分認識安全生產(chǎn)的重要性。煤礦作為高危行業(yè)，作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，更要求用“安全發(fā)展”凝聚共識，動員全黨全社會繼續(xù)高度關注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)工作；進一步增強踐行“安全發(fā)展”科學理念的自覺性，把安全生產(chǎn)作為落實科學發(fā)展觀的重要任務，擺到工作的重要位置上來；自覺用科學理論指導安全生產(chǎn)工作實踐，提高各級干部領導和組織開展煤礦安全生產(chǎn)工作的能力，減少盲目性，增強主動性和工作的實效性；把安全發(fā)展的必然趨勢和煤礦安全生產(chǎn)的普遍規(guī)律與本地區(qū)、本單位的實際緊密結合起來，有針對性地采取措施，創(chuàng)造性地抓工作，使煤礦安全生產(chǎn)工作真正落到實處。

2.客觀面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢

從現(xiàn)階段看，我國煤礦安全呈現(xiàn)出小煤礦事故多發(fā)，國有大煤礦事故傷亡程度大，瓦斯、水害重特大事故比例高，非法與違法礦井、基建與技改礦井和改制礦井特大事故多等特點。這既與我國煤礦絕大多數(shù)是井工礦井，地質條件復雜，災害類型多，分布面廣有關，又與企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)問題突出、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、行業(yè)管理弱化、煤礦安全投入不足、煤礦安全科技水平低、煤礦從業(yè)人員整體素質下降等有關。這就要求我們在對安全生產(chǎn)形勢的分析判斷上，要堅持兩分法、兩點論，既要看到安全生產(chǎn)狀況總體發(fā)展趨穩(wěn)、趨好的一面，又要看到發(fā)展過程中階段性、局部性問題以及潛在的危機。一方面要看到成績，認清在黨和政府領導下煤礦安全生產(chǎn)工作不斷加強的必然趨勢，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面更要看到差距和問題，認清煤礦安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增加緊迫感、危機感和責任感。提高認識、加強領導，密切配合、形成合力，轉變作風、狠抓落實，搞好宣傳、加強引導，標本兼治、重在治本，促進我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

3.以政策措施推動煤礦安全生產(chǎn)

國務院第116次常務會議，針對影響制約我國安全生產(chǎn)的深層次、歷史性問題，確定了安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責任、事故責任追究、社會監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應急管理體制等12個方面的治本之策，構成了安全生產(chǎn)政策措施體系。12項治本之策，是建立在對社會主義市場經(jīng)濟條件下和工業(yè)化加速發(fā)展階段安全生產(chǎn)規(guī)律特點深入分析、準確把握的基礎上的，是符合現(xiàn)階段國情和安全生產(chǎn)領域特別是煤礦安全生產(chǎn)實際的，是黨的安全生產(chǎn)方針的具體化，是用科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念指導安全生產(chǎn)工作實踐的又一重要成果。在煤礦安全生產(chǎn)方面，貫徹落實12項治本之策，國家高度重視各項政策措施特別是經(jīng)濟政策和經(jīng)濟調控手段的健全與運用，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制，如將安全生產(chǎn)納入社會和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將煤礦百萬噸死亡率納入統(tǒng)計指標體系等。國家還實施了一系列經(jīng)濟政策，如煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點、煤炭資源有償使用、國債資金扶持國有重點煤礦治理隱患、煤礦安全費用提取、安全風險抵押、煤層氣抽采利用、傷亡事故經(jīng)濟賠償、工傷保險和商業(yè)保險等。僅在煤層氣抽采利用方面，國家相關部門就出臺了稅收優(yōu)惠、煤層氣利用財政補貼、鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)、礦權與氣權統(tǒng)一設置和協(xié)調開發(fā)、擴大對外合作等多項經(jīng)濟政策。這些政策既是長效機制，也是速效機制，只要我們在煤礦安全生產(chǎn)工作實踐中認真貫徹、落到實處，就能夠發(fā)揮作用、見到成效，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢不斷好轉。

三 理解學生

——適當調整他們的讀書熱情

我們全部的教學工作都是為學生發(fā)展而設置的，我們在討論課外閱讀問題時必須把學生的需求和發(fā)展放在首位，一切圍繞這個中心。因此，對不同學生要有不同的教學方式方法和內容。整體而言，我們當然要鼓勵學生提升他們的讀書熱情，但學生情況是復雜的。我們不必諱言其中有人以混文憑為目的來到高校，也不能排除各種不利因素對學生完成學業(yè)的消極影響，我們更應該注意到還有為數(shù)不少的學生渴望在校期間多多汲取知識，多多閱讀專業(yè)書籍，盡可能地提升自己的素質。教學經(jīng)驗告訴我們，對這些渴望知識的學生當然要給出必要的輔導和鼓勵，但是本文要強調的是，可以適當?shù)亟o他們“潑冷水”，而不是由著他們的偏好，一味簡單地給出肯定和鼓勵。舉個例子：

音位是語言學課程中的基本概念，又是難以理解的概念。教師在講授時，一般都要引用國際公認的優(yōu)秀研究成果——趙元任先生的《音位標音法的多能性》一文。引用、介紹這篇著名論文是無可非議的，于是總有學生對此感興趣甚至感到神秘，他們自己找來論文研讀，甚至是英文原作，當然很快就遇到出乎意料的巨大困難。實事求是地講，筆者認為這篇文章并不適合本科學生閱讀。筆者給學生的提議是：不一定把每個細節(jié)都看明白（事實上，在沒有教師指導的情況下，通讀一遍都很困難）；或者，讀一讀這篇論文的簡寫本，也就是趙元任先生20世紀50年代在臺灣大學中文系的語言學演講《語言問題》中“音位論”一節(jié)，這個相對簡單了不少，且基本精神已經(jīng)具備。如果堅持鼓勵學生去“啃”《音位標音法的多能性》原文，就要占去學生很多的時間和精力，且學生未必能夠真正理解其中的精神實質，因為這需要大量的語言學知識和一定的外語及方言儲備。本科學生第一次接觸“音位”概念，他們尚未具備這樣的基礎，硬著頭皮讀，似懂不懂，最后只好囫圇吞棗，效果未必好；而且可能養(yǎng)成一種不良的閱讀習慣。

網(wǎng)絡時代使得學生閱讀較往日要便捷很多，他們有多種途徑獲取大量文獻。首都師范大學不是第一流高校，部分學生，特別是平日好學的，多少感到自己在這樣的學校是受了委屈，是高考一時的失誤，進而抱有進一步提升自己畢業(yè)學校知名度的想法。他們謀求在本科階段努力讀書，最后通過考研而進入更高層次的大學。這部分學生很可能片面地理解學校的課堂教學，以為本科階段課本上的內容都是簡單的，以為只有通過個人的非課堂的方式，通過大量閱讀專業(yè)名著去獲取大量知識信息才能夠在未來考研中勝出。這種想法本身不難理解，但是這并不是學習專業(yè)知識的最佳途徑。這就需要教師充分接觸學生，了解他們，然后根據(jù)不同需要，對學生做出適當?shù)呐袛嗪洼o導，并且向他們講清課堂教學的基礎作用是課外閱讀無法取代的，切不可簡單迎合和稱贊。

最后，談談向學生推薦參考書要講求多樣性。

學生的水平有高下之分，需求也是多方面的。針對學生的層次和需求，針對講課中的不同章節(jié)和內容，我們應當適時地根據(jù)需要開出多種適合學生閱讀的書目，并且配合適量的指導。教師要認真地鉆研參考書目本身，然后充分考慮學生需求和他們可能遇到的困難。這里可以分為幾層：（1）同類型教材。我們在課上如果選用某教材，就一定要配合著所用的教材再向學生推薦其他教材，并且做出大致的對比和介紹，講清不同教材各自的側重和特點。例如課上使用教師自編的教材，這當然比較方便，就無妨把北京大學、復旦大學等名校的教材做個介紹，供學生參考。（2）進一步深入的參考書。20世紀80年代黃伯榮、廖序東先生在主編《現(xiàn)代漢語》教材時同時組編了一套輔助讀物，把教材中各個章節(jié)展開，作出深一步介紹和探討，篇幅不大，每一本都在七八萬字，是對課堂教學的極好補充，學生理解起來也比較容易，且能夠激發(fā)他們進一步的思考。（3）研究性專著和論文。這是在（2）的基礎上的進一步提升，這一步要特別謹慎，切不可簡單求高求深，一定要有針對性，一定要精選，一定要跟上適當?shù)妮o導，如“語言學概論”課可選取趙元任先生《語言問題》，“現(xiàn)代漢語”課的語法部分可選讀朱德熙先生《語法講義》。（4）外語著作。這一步更要慎重，更要注意指導，教師自己一定要充分讀懂讀透，最好選取某某引論概論一類。這里附帶說一句，必須是外國學者的原著，盡量不要用一般中國學者的外語著作。

二 健全和落實安全生產(chǎn)責任制，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制落實到位

1.強化行政首長負責制

溫家寶總理曾指出：“安全生產(chǎn)責任制是加強安全生產(chǎn)工作的關鍵?！薄耙踩a(chǎn)的考核制度和考核指標體系，把安全指標作為考核領導干部的一項重要內容?！备骷壵潜拘姓^(qū)域內各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，政府主要領導是安全生產(chǎn)的第一責任人。各產(chǎn)煤省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負責人，是本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作第一責任人，必須親自抓、負總責，要樹立“發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)也是政績”的理念，把安全生產(chǎn)擺到重要的位置。要把煤礦安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全各級安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)控制考核指標體系，納入政績業(yè)績考核，逐級抓好落實；要對管轄范圍內煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)管，重大隱患要胸中有數(shù)，重大問題要親自動手抓。各級煤礦安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察機構、行業(yè)管理等部門是政府監(jiān)管主體的組成部分，必須認真貫徹各級黨委、政府安全生產(chǎn)工作部署，堅持從嚴執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，盡職盡責，任勞任怨，切實履行好監(jiān)管監(jiān)察、行業(yè)管理等職責。

2.強化企業(yè)法定代表人負責制

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)法定代表人要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的職責，必須對本單位的安全生產(chǎn)負總責，自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導和社會的廣泛監(jiān)督，確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實。企業(yè)領導人和經(jīng)營者要依法依規(guī)搞好安全生產(chǎn)，自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強改進安全基礎管理，搞好安全教育培訓，排查和治理隱患，創(chuàng)建本質安全型企業(yè)。要把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。堅決糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康權益。

3.推動兩個責任制落實到位

一是堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系，加強考核，建立激勵約束機制。煤礦是建立考核指標較早的行業(yè)，在改善安全狀況方面發(fā)揮了重要作用，要進一步抓實抓好。二是要加強對重點地區(qū)、重點煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，對查出的隱患和問題實行問責，督促整改。三是要加強對各級干部和企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)教育培訓，使他們明了黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，掌握安全防范、應急處置、事故查處和責任追究等方面的基本知識。四是完善對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督制約機制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。進一步完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作體制，進一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關系，明確各自的職責。煤礦安全監(jiān)察機構要搞好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，真正做到重心下移，關口前移。要強化事故責任追究制度，對已經(jīng)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，要嚴格按照“四不放過”的原則，查清事故原因，嚴肅追究有關人員的責任。

三 健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，依法治安，重點治亂

1.加快修定法律法規(guī)和安全生產(chǎn)標準

做好安全生產(chǎn)工作，根本靠法制。要繼續(xù)抓好立法修法，實施嚴刑峻法，嚴密羅織安全法網(wǎng)。抓緊修改完善有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，推進《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等相關法律法規(guī)的修定工作，加快《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)建設，修定《煤礦安全規(guī)程》并提升其法律位階，加快制定和完善煤礦整頓關閉、資源整合和技改等產(chǎn)業(yè)政策相配套的法規(guī)規(guī)章。把安全標準作為安全生產(chǎn)法制建設的重要一環(huán)來抓。加緊完善煤礦安全技術標準體系。目前我國國家安全標準中，涉及煤礦安全的只有100多項，另有原煤炭部門發(fā)布的煤礦安全生產(chǎn)標準有400多項，而且不少標準沒有及時修訂，內容過時，規(guī)定落后。在現(xiàn)存標準中，有的已經(jīng)十幾年甚至幾十年沒有修訂，與安全生產(chǎn)實際不相適應。結合當前工作實際的需要，要加快制定和修訂煤礦安全生產(chǎn)標準特別是技術標準、煤礦井下勞動定員定額行業(yè)標準和煤礦職業(yè)安全健康標準，為煤礦安全生產(chǎn)和執(zhí)法提供依據(jù)。同時要把是否從嚴執(zhí)行安全生產(chǎn)標準，納入安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察的重要內容，對標準的實施進行強有力的監(jiān)督檢查。

2.堅持和完善地方黨委政府統(tǒng)一領導、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制

在2005年開始的煤礦整頓關閉工作中，五部委局聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》，探索建立了聯(lián)合執(zhí)法工作制度：即地方政府一旦做出礦井關閉決定，相關部門必須立即吊銷其采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證書、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等各種證照，公安部門停止供應火工品，電力部門停止供電，對抗拒執(zhí)法的予以嚴厲懲處。實踐表明，聯(lián)合執(zhí)法符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以有效打擊非法違法行為。

3.嚴肅懲處事故責任者

法之有威，在于“法之必行”。要在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴，依照《刑法》修正案（六）和最高法、最高檢關于辦理危害礦山安全生產(chǎn)犯罪案件的《司法解釋》，以及國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，嚴肅查處煤礦事故，嚴格責任追究，嚴厲打擊非法違法行為。必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，同時還要嚴肅查處事故背后的腐敗現(xiàn)象和失職瀆職行為。要建立安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭行業(yè)主管部門、國土資源部門與公安、檢察院、法院之間的溝通協(xié)調機制，對瞞報、逃匿行為要堅決查清、迅速追捕，對移交司法機關的要依法嚴肅處理。事故處理和判決結果要及時向社會公布，接受人民群眾的監(jiān)督，起到警示震懾作用。

4.發(fā)展中介，加強管理

加大對煤礦安全中介機構的監(jiān)管力度，嚴格資質審查制度，依法規(guī)范安全中介機構行為，發(fā)揮安全中介機構在安全生產(chǎn)中的咨詢、服務作用。積極推進煤礦企業(yè)參加工傷保險，將參加工傷保險作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。同時，要在煤礦推行安全生產(chǎn)責任險，建立“安?；印钡挠行C制。

四 大力推進瓦斯防治和抽采利用，打好瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，遏制重特大瓦斯事故發(fā)生

煤礦瓦斯治理是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。長期以來，我國瓦斯治理和利用嚴重滯后，成為煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患，瓦斯也因此被稱為我國煤礦安全的“第一殺手”，正所謂瓦斯不治，礦無寧日。據(jù)統(tǒng)計，我國高瓦斯和瓦斯突出礦井占全部礦井的一半左右，每年瓦斯事故造成的死亡人數(shù)占煤礦事故總死亡人數(shù)的1/3。新中國成立以來全國煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的礦難22起（不包括山東華源礦業(yè)公司2007年8月17日潰水淹井事故），死亡3569人。其中，瓦斯事故20起，死亡3335人，分別占90.9%和93.4%。因此瓦斯治理和利用是防范煤礦瓦斯事故的根本措施，是保證煤礦安全生產(chǎn)、維護礦工生命財產(chǎn)安全的重要舉措，是一項利國安民的“生命工程”。另外，瓦斯的主要成分甲烷所產(chǎn)生的溫室效應是二氧化碳的21倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。據(jù)有關部門估算，全國瓦斯對空排放量占全部工業(yè)生產(chǎn)甲烷排放量的1/3左右，瓦斯利用后就可以較大幅度減少甲烷的排放。瓦斯也叫煤層氣，是寶貴的能源資源。根據(jù)最新一輪資源評估結果，我國埋深2000米以淺的煤層氣資源儲量達36.8萬億立方米，相當于450億噸標準煤或350億噸標準油，與陸上常規(guī)天然氣資源儲量相當。目前，我國煤層氣開發(fā)利用已成為發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)在民用、發(fā)電、工業(yè)燃料、汽車燃料等多領域利用。因此，大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，推動煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)向煤層氣開發(fā)利用延伸，搞好瓦斯綜合治理和開發(fā)利用，是煤礦安全生產(chǎn)的源頭治本之策，反映了安全生產(chǎn)綜合治理、標本兼治、重在治本的客觀要求，對于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展和能源結構調整優(yōu)化，都具有重要的意義，必須以攻堅克難的精神、扎實有力的措施，持之以恒、堅持不懈地抓下去。

大力抓好瓦斯防治利用，要切實抓好以下幾個方面的工作。

——抓緊落實國家煤層氣抽采利用的各項政策，強化政策導向作用。一是按照《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》等有關規(guī)劃，把瓦斯抽采治理作為硬指標、硬任務，立足當前，狠抓實施。二是認真貫徹執(zhí)行財政部、稅務總局《關于加快煤層氣抽采有關稅收問題的通知》，抓緊細化具體的實施辦法。三是按照國土資源部《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采的通知》要求，本著“采煤采氣一體化”原則，統(tǒng)一設置礦權氣權，理順關系，推動煤礦企業(yè)開采主體到位，實現(xiàn)兩種資源的協(xié)調開發(fā)和綜合利用。四是切實執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會《關于加快利用煤礦瓦斯（煤層氣）發(fā)電的若干意見》。五是擴大煤層氣開發(fā)利用領域對外合作，引進世界先進技術和裝備，提高抽采水平。

——發(fā)揮企業(yè)責任主體作用，加強瓦斯治理基礎建設和基礎管理。企業(yè)要嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細則》，推廣應用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”方針，繼續(xù)強力推進先抽后采，提高抽采和利用率。落實國務院安全委員會《關于進一步加強煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設和監(jiān)督管理的通知》，加強高瓦斯、高突礦井監(jiān)測監(jiān)控，井工礦全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠程聯(lián)網(wǎng)，國有重點煤礦企業(yè)實現(xiàn)礦務局（集團公司）內部聯(lián)網(wǎng)，地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內聯(lián)網(wǎng)。按照國務院《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》及七部委局《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》和《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》的要求，加強和改進煤礦安全管理，加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設備，開展安全質量標準化活動；加強礦井機電管理，保證供電用電安全，嚴防不規(guī)則停送電、停送風引發(fā)事故。所有煤礦企業(yè)都要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律規(guī)定、規(guī)范標準和技術政策，落實瓦斯治理和事故防范責任；認真執(zhí)行四部委局關于煤礦勞動定員的規(guī)定，堅決防止和糾正“三超”現(xiàn)象。

——加快科技攻關和成果轉化應用，依靠科技進步治理瓦斯隱患。一是要抓緊實施列入國家“十一五”科技支撐計劃的“煤礦瓦斯、火災與頂板重大災害防治關鍵技術研究”等重大項目。加強瓦斯抽采利用、災害防治、事故預警和應急救援等基礎研究，盡快形成比較系統(tǒng)完善的基礎理論體系；從我國煤層瓦斯賦存低滲透、低飽和度等特點出發(fā)，選擇和開發(fā)先進適用的抽采治理技術和裝備；推廣井下人員定位和煤礦產(chǎn)量井口監(jiān)控技術。二是發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。鼓勵煤礦與科研機構、高等院校合作，建立企業(yè)煤層氣開發(fā)、瓦斯治理技術中心，圍繞瓦斯抽采治理中的一些技術難題，開展科研攻關和新技術推廣。繼續(xù)抓好瓦斯抽采利用、綜合治理10項示范工程。

——各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構要把防治瓦斯災害作為重點，加大對煤礦瓦斯治理的監(jiān)管監(jiān)察力度，對45戶重點監(jiān)控煤礦企業(yè)實施分類指導，督促企業(yè)把瓦斯治理各項措施落到實處。

五 采取有力措施解決小煤礦問題，扭轉事故多發(fā)局面，保護資源和礦山環(huán)境

小煤礦是煤炭工業(yè)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，曾經(jīng)為緩解國家煤炭供應緊張狀況、發(fā)展地方經(jīng)濟、促進農(nóng)村勞動力轉移、提高農(nóng)民收入等做出了貢獻。據(jù)全國煤礦生產(chǎn)能力復核統(tǒng)計，在2006年年底全國正常生產(chǎn)礦井中，小煤礦數(shù)量占95.5%，能力占45.6%，產(chǎn)量占32%；在建礦井中，小煤礦數(shù)量占82.9%，能力占31.9%。社會主義初級階段的基本國情，以及區(qū)域經(jīng)濟和煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的不均衡性、煤炭資源賦存的多樣性等，決定了當前以及今后一個相當長的歷史階段里，我國都將繼續(xù)保持大中小煤礦共存的煤炭產(chǎn)業(yè)格局。但是也必須看到，小煤礦在為經(jīng)濟社會做出貢獻的同時，也在人民群眾生命財產(chǎn)和資源環(huán)境上付出了沉重代價?！笆濉逼陂g全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故257起、死亡6026人，其中小煤礦為182起、3649人，分別占70.8%和60.6%。2006年小煤礦產(chǎn)量占全國的37.9%，事故死亡人數(shù)占72.3%，百萬噸死亡率高達3.885，是國有重點煤礦的6.19倍、國有地方煤礦的2.04倍。全國小煤礦資源回收率只有15%左右。一些小煤礦亂采濫挖，超層越界開采，破壞了資源和生態(tài)環(huán)境。

總的來看，小煤礦存在以下突出問題：一是非法違法現(xiàn)象嚴重。有的無證或不具備安全生產(chǎn)條件，非法建礦、非法采煤、非法經(jīng)營；有的不認真執(zhí)行關于安全保障的各項法律規(guī)定，違法違規(guī)，超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)。極少數(shù)煤礦負責人無視法律、無視監(jiān)管、無視生命，鋌而走險，一些小煤礦因此發(fā)生重特大事故，社會影響惡劣。二是規(guī)模過小、生產(chǎn)方式落后。實施整頓關閉攻堅戰(zhàn)之前的2004年，我國小煤礦平均規(guī)模約3.2萬噸；2006年提高到約5.2萬噸。這個規(guī)模難以形成改造升級所必需的規(guī)模效益，不利于推廣機械化。三是基礎管理薄弱，安全隱患嚴重。不少小煤礦至今尚未建立健全基礎管理規(guī)章制度，企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實，從業(yè)人員安全行為不規(guī)范。有的現(xiàn)場管理松散，培訓缺失，勞動組織混亂，生產(chǎn)經(jīng)營無序，“三違”現(xiàn)象突出。造成小煤礦問題的原因是多方面的，既有現(xiàn)實因素，也有歷史性因素；既有煤礦自身的缺陷，也有監(jiān)管不到位、行業(yè)管理弱化等外部因素。因此，小煤礦安全生產(chǎn)，既是技術問題，也是經(jīng)濟問題和社會問題，其解決必須堅持標本兼治、重在治本，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技手段和必要的行政手段，通過綜合治理來進行。

2005年6～8月，全國人大常委會在以煤礦安全為重點的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中，針對影響煤礦安全生產(chǎn)的“重災區(qū)”問題，提出爭取用3年左右的時間，解決小煤礦問題。同年8月22日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，部署在全國范圍開展煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)。隨后國務院又頒布了《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，規(guī)范了煤礦整頓關閉工作程序、礦井關閉具體標準和責任追究辦法等，把整頓關閉工作納入依法進行的軌道。國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局依據(jù)全國人大常委會建議和國務院決策，結合實際提出了“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走行動方案。事實上各地在實施過程中，互相銜接、共同推進，在抓整頓關閉、整合技改的同時，也指導督促保留下來的小礦加強基礎管理，探索積累經(jīng)驗。

黨中央、國務院對煤礦整頓關閉和瓦斯治理工作進展情況非常關注。胡錦濤總書記、溫家寶總理和黨中央、國務院其他領導同志多次做出重要批示，要求落實基層政府的責任，嚴格責任追究，加大整頓關閉力度。國務院批準建立了煤礦整頓關閉部際協(xié)調會議制度，及時協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。在第一階段工作結束后，國辦及時轉發(fā)了安監(jiān)總局等12個部委局的意見（即國辦82號文），把關閉對象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策等16種礦井，不失時機地把整頓關閉攻堅戰(zhàn)推向深入。

——提高認識，強化責任。地方各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，也是組織實施煤礦整頓關閉的責任主體。各級地方政府要自覺從代表和維護最廣大人民群眾的根本利益，從落實科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導原則、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識煤礦整頓關閉和安全生產(chǎn)的重要性。

——建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，切實加強改進執(zhí)法監(jiān)管工作。黨委政府統(tǒng)一領導、各方面共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，是推動煤礦整頓關閉、打擊非法違法行為的有效方式。各地要進一步完善制度，加強協(xié)調，更好地發(fā)揮政府相關部門和公檢法、紀檢監(jiān)察等機關的作用，形成合力，提高整頓關閉工作效率和監(jiān)管執(zhí)法的實效性。

——規(guī)范煤炭資源整合，嚴格新建項目審批管理。嚴格執(zhí)行安監(jiān)總局等十一部委局《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》規(guī)定的整合程序：納入整合的礦井必須先關閉、收繳各類證照、立即停止生產(chǎn)；整合必須以大整小、以優(yōu)整劣；整合要規(guī)范進入技改程序；整合后的礦井必須是一套生產(chǎn)系統(tǒng)，一個法人一個實體，達到規(guī)定的產(chǎn)量規(guī)模，采用先進合規(guī)的技術工藝和設備。

——加大監(jiān)管監(jiān)察力度，鞏固發(fā)展整頓關閉成果。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要在黨委政府統(tǒng)一領導下，認真履行職責，積極負責地做好工作。對依照國家政策和地方政府的有關規(guī)定，應當關閉的礦井，要向地方政府提出關閉建議；對已經(jīng)公告關閉的礦井，要督促煤礦所在縣鄉(xiāng)政府派出專門人員緊盯死守，防止關閉之前突擊生產(chǎn)；對責令停產(chǎn)整頓的礦井，不得擅自恢復生產(chǎn)；對列入資源整合對象的礦井，要監(jiān)督其遵守整合程序，不得邊整合邊生產(chǎn)；對技改礦井和新建礦井，必須遵守建設項目規(guī)定，不得邊施工邊開采；對已經(jīng)關閉的礦井，要定期復查、巡回檢查，嚴防死灰復燃；對非法開采的采煤窩點，要會同有關部門，發(fā)現(xiàn)一處，打擊取締一處。

——加強小煤礦安全基礎管理，提高小煤礦安全生產(chǎn)水平。七部委局聯(lián)合下發(fā)的《關于加強小煤礦安全生產(chǎn)基礎管理的指導意見》，就建立健全小煤礦安全管理機制，切實加強小煤礦技術管理、現(xiàn)場管理、建設項目管理、勞動組織和用工管理等，提出了規(guī)范性要求。該指導意見具有部門規(guī)章性質，是小煤礦安全生產(chǎn)基礎管理必須遵循的工作規(guī)范，是“管理強礦”的指導性文件。各地要把指導意見貫徹到各個小煤礦，組織煤礦負責人和經(jīng)營管理人員學習，向礦工宣講。所有小煤礦都必須嚴格按照指導意見的要求，遵章守法，建章立制，合規(guī)生產(chǎn)。通過認真貫徹實施指導意見，盡快扭轉不少小煤礦忽視安全管理、甚至不講安全管理的混亂狀況。

六 認真執(zhí)行國家有關政策規(guī)定，保證安全生產(chǎn)投入

企業(yè)是安全投入的主體。煤炭企業(yè)要抓住經(jīng)濟效益較好的有利時機，增加安全投入，加快安全技術改造。積極落實財政部、國家發(fā)展和改革委員會、國家煤礦安全監(jiān)察局《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》【財建（2004）119號】以及財政部、國家發(fā)展和改革委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于調整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準 加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》（財建［2005］168號）精神，建立煤礦安全投入的長效機制?！睹禾可a(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》是建國以來第一個關于煤炭企業(yè)建立生產(chǎn)安全費用方面的制度。據(jù)統(tǒng)計，2006年國有重點煤礦平均噸煤提取20元安全費用，按產(chǎn)量11.25億噸計算，則一共提取了225億元。該制度的建立，解決了我國煤礦長期以來存在的安全投入缺乏剛性約束的問題，保證了安全生產(chǎn)有穩(wěn)定和足夠的資金來源，并且有利于安全監(jiān)管機構進行監(jiān)督檢查。這些文件明確指出，制度適用于我國境內的所有煤礦，并且對安全費用的提取標準、使用和監(jiān)管都做了明確的規(guī)定，針對性、可操作性都很強。認真加以貫徹落實，不僅能很好地解決老的煤礦安全欠賬問題，還能防止產(chǎn)生新的欠賬，保證企業(yè)安全投入的到位和有效使用。要用好國債資金扶持重點煤礦安全技術改造的政策。從2005年起，國家已連續(xù)3年每年投入30億元國債資金，扶持國有重點煤礦補還安全欠賬、治理重大隱患。各級地方政府應當按照國家要求，做好資金配套工作，并督促檢查企業(yè)自籌部分的到位情況，確保資金按規(guī)定使用。

七 強化重大隱患治理，提高安全防范能力

事故源于隱患，隱患不除，事故未已。排查治理隱患，防范遏制重特大事故，始終是安全生產(chǎn)的主體性和第一位的工作。《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中認定了煤礦15種重大隱患，并要求建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。2007年5月12日國務院辦公廳發(fā)出《通知》，部署在煤礦等重點行業(yè)領域以及近年來發(fā)生重特大事故的單位，全面開展隱患排查治理專項行動。安全委員會辦公室相繼下發(fā)4個文件，對煤礦等工礦商貿(mào)企業(yè)，和地方政府的相關工作提出了《指導意見》?！短貏e規(guī)定》、《指導意見》列舉的煤礦企業(yè)排查治理的重點內容，都建立在對近年來煤礦重特大事故進行統(tǒng)計分析的基礎上，都是血的教訓所換來的。根治一處隱患，才有可能減少一次事故；只有扎扎實實抓好隱患排查治理，才能逐步改善本地區(qū)煤礦安全狀況。

煤礦企業(yè)要建立隱患排查工作責任制。制定隱患排查整改方案，定期對煤礦的作業(yè)場所、設施設備、重點環(huán)節(jié)、重點部位進行隱患排查，對排查出的事故隱患進行評估、分級和登記，明確隱患整改的期限和質量要求，實行動態(tài)管理。加大隱患治理投入力度，按照分級分期的原則，確保排查出的事故隱患得到及時有效的整改，對礦井通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)和采空區(qū)等存在重大事故隱患的設施、場所要重點治理，做到“項目、資金、設備材料、責任人、進度”五落實。要及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設備、設施和工藝，提高安全生產(chǎn)技術水平和安全裝備水平。地方各級政府及相關部門要加大對煤礦企業(yè)隱患排查治理現(xiàn)場檢查力度，加強跟蹤監(jiān)督監(jiān)察。

國有重點煤礦、小煤礦和各級地方政府應當結合各自的情況，重點做好以下工作。

——國有大礦：要對瓦斯治理、礦井通風、水害防治、機電管理、建設項目等方面的情況，以及超強度、超能力和超定員組織生產(chǎn)問題，進行認真排查。尤其要注意抓死角，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓系統(tǒng)缺陷的整改。災害嚴重、現(xiàn)有技術條件下難以有效根治的礦井，必須壓產(chǎn)減人、停產(chǎn)整頓直至依法關閉。要認真貫徹七部委局《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，對企業(yè)基礎管理各項工作進行認真對照檢查。繼續(xù)深入開展安全質量標準化，推進本質安全型礦井建設。

——小煤礦：小煤礦事故集中發(fā)生在如下幾類礦井：證照不全非法違法生產(chǎn)礦井；“三超”嚴重、勞動組織管理混亂的礦井；非正規(guī)開采生產(chǎn)、以掘代采、超層越界礦井；通風管理混亂、無風微風冒險作業(yè)的礦井；瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不健全甚至形同虛設的礦井；違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重的新建和改擴建礦井等。為此小煤礦隱患排查治理，要抓住當前影響安全生產(chǎn)的一些極度危險、十分突出，引發(fā)事故、造成傷亡的重大隱患，立即停產(chǎn)整改、限期整改。小煤礦隱患排查不認真、治理不合格的，要依法關閉。

——產(chǎn)煤地方各級人民政府：各產(chǎn)煤市、縣政府應予以高度重視，要在指導督促煤礦搞好排查治理的同時，對政府相關工作特別是打擊非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營情況、已發(fā)生事故的查處和責任追究情況、國家和地方確定的安全生產(chǎn)各項治本之策的落實情況等，認真進行檢查。存在問題和差距的，要及時整改。要以隱患排查治理專項行動為契機，進一步加強改進地方各級政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的領導。

八 加強科技和培訓工作，提高保障能力

科學技術是第一生產(chǎn)力，人員素質是保證技術有效發(fā)揮作用的關鍵。我國煤礦安全技術近些年有了長足的發(fā)展，但在一些領域還亟待突破，因此要下大力氣盡快解決。

1.加快安全科技重大項目、重點課題研究攻關

煤礦瓦斯重大事故防控已經(jīng)列入國家中長期科技發(fā)展綱要，要加緊實施。積極開展煤礦瓦斯、水害、火災、沖擊地壓等災害探測、監(jiān)測預警及治理關鍵技術攻關，在災害機理、準確預測和有效治理方面取得新突破。開展礦井熱害等職業(yè)危害防治技術、礦用產(chǎn)品安全性能檢測技術、事故模擬仿真等煤礦安全管理、監(jiān)察技術研究。構建礦井災害事故預警和應急救援技術平臺。研究制定煤礦安全準入、安全評價及分級管理等技術標準和管理規(guī)范。在煤礦職業(yè)危害預防技術等方面，也要組織開展重點科技攻關。

2.研發(fā)集成先進技術裝備，為隱患治理和安全技術改造提供技術支撐

推廣先進、適用技術和裝備，建立煤與瓦斯突出防治、瓦斯抽放、礦井水害防治、礦井火災防治等技術示范工程，提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術水平；研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術、新設備和新材料，提高煤礦安全保障能力。當前，尤其要以煤礦井下人員定位管理系統(tǒng)、煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、沖擊地壓連續(xù)監(jiān)測等為重點，推廣一批技術成熟、先進適用的科技成果。

3.發(fā)展教育、加強培訓，化解煤礦專業(yè)人才危機

煤礦從業(yè)人員安全意識不強，安全技術人員短缺，是安全生產(chǎn)中的一個突出問題。要建立健全煤礦安全培訓體系，建立國家煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)基地，實施煤炭技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程，加快培養(yǎng)煤礦專業(yè)人才和生產(chǎn)一線亟須的技能型人才。要積極落實教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部會同安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《關于加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見》，實行校企聯(lián)合辦學，對口專招、訂單式培養(yǎng)，設立艱苦專業(yè)獎學金和助學金，并繼續(xù)研究實行有效的政策措施，鼓勵發(fā)展地礦類高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)技術人才。高等院校煤礦主體專業(yè)要擴大招生規(guī)模，煤炭職業(yè)學校要擴大采礦、機電、通風與安全等專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模。^[1]

要加強安全培訓教育特別是對農(nóng)民工的技能培訓，依法實行強制性全員安全培訓制度，規(guī)范煤礦企業(yè)招工和勞動管理，穩(wěn)定國有企業(yè)“變招工為招生”制度，探索實行小煤礦、小企業(yè)招工進入勞務市場，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過安全技術培訓，達到應知應會的要求后才能上崗。建立培訓檔案，嚴格考核，企業(yè)負責人要依法取得任職資格證書，嚴格執(zhí)行任前培訓制度，達不到要求的現(xiàn)職人員要立即調整、離職培訓。煤礦企業(yè)要定期或經(jīng)常組織開展崗位練兵、技術比武和安全警示教育活動。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構要加強對企業(yè)安全培訓的指導和監(jiān)督檢查。

4.推動煤礦安全科技創(chuàng)新體系建設

建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合的煤礦安全科技創(chuàng)新基地。加大煤礦安全科技資源的整合與培育力度，建立煤礦安全重點共性技術攻關基地。把安全科技研發(fā)團隊建設、研發(fā)基地條件平臺建設和重大共性關鍵技術攻關作為有機的整體進行重點支持。

九 積極做好煤礦職業(yè)危害防治

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國煤礦塵肺病患者達30萬人，占全國塵肺病患者50%左右。其中，國有重點煤礦每年新增塵肺病患者近5000例，平均每年死亡2500人以上。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦至今尚未建立報告制度。目前農(nóng)民工已成為職業(yè)危害的主要受害群體。煤礦塵肺病每年造成直接經(jīng)濟損失數(shù)十億元。抓好煤礦職業(yè)危害防治，不僅是煤礦安全生產(chǎn)的重要任務，也是維護礦工生命健康權益的必然要求。

建立健全職業(yè)危害監(jiān)督管理工作機制。完善煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察的法規(guī)標準體系。制定和修訂煤礦作業(yè)場所粉塵、噪聲等職業(yè)接觸限值、職業(yè)危害因素監(jiān)測、有毒有害氣體快速檢測等標準。制定煤礦職業(yè)危害監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報、事故調查處理的制度和辦法，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加快煤礦職業(yè)危害監(jiān)察隊伍建設，補充配置專業(yè)監(jiān)察設備，加大職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅職業(yè)危害事故查處。

十 建設煤礦安全文化，提高職工安全素質，加強社會監(jiān)督

安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領域和人們思想觀念上的綜合反映，包括了一定社會的安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等。煤礦安全文化建設，則是以提高職工安全素質為目標而組織開展的一系列宣傳疏導、培訓教育活動。當前要做好以下幾件事情：

一是宣傳普及安全法律和安全知識。倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，使每一名從業(yè)者自覺遵法守法，人人做到不傷害自己，也不被別人傷害。

二是強制性進行安全培訓和教育。企業(yè)必須按照有關法律法規(guī)的要求，對煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進行安全培訓；特殊工種、特殊崗位人員必須經(jīng)培訓和考核合格，并取得相應資格證書后，才能任職和上崗作業(yè)。

三是搞好宣傳，加強引導。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳煤礦安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)；廣泛開展煤礦安全科普教育活動，加強安全文化建設，強化安全意識，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍；加強對煤礦安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，大力宣傳安全生產(chǎn)好典型、好經(jīng)驗，揭露安全生產(chǎn)領域各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故。各級政府要定期公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況，設立煤礦安全生產(chǎn)投訴舉報電話和接待中心，對群眾舉報的煤礦重大安全隱患和事故要徹底核查，舉報屬實的要給予獎勵。把煤礦安全文化落實到企業(yè)兩個文明建設和經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)。推動企業(yè)采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

四是充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。各類煤礦企業(yè)都要建立健全工會組織，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護職工群眾安全生產(chǎn)的參與權、知情權和監(jiān)督權。職工群眾在發(fā)現(xiàn)安全隱患后，有檢舉揭發(fā)權；在危及安全情況下，有拒絕作業(yè)權；受事故傷害后，有索賠權。