一 2010年益陽市工業(yè)經(jīng)濟運行情況

（一）益陽市工業(yè)經(jīng)濟運行特點

（1）經(jīng)濟總量實現(xiàn)倍增。2010年，益陽市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值890億元，同比增長26.8%，“十一五”期間年均遞增28.3%；實現(xiàn)工業(yè)增加值266億元，同比增長22.8%，完成“十一五”目標(biāo)的143.2%，年均遞增30.2%；規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值795億元，同比增長38.1%，比2005年增長3倍，年均遞增39.1%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值227.8億元，同比增長24.1%，完成“十一五”目標(biāo)的175%，年均遞增38.1%。

（2）整體實力得到加強。到2010年末，益陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)787家，比2005年增加379家；產(chǎn)銷過億元的企業(yè)達(dá)到183家，其中益陽電廠、中聯(lián)重科沅江公司、科力遠(yuǎn)、益陽電業(yè)局、艾華集團、益陽橡塑集團、納愛斯、金沙鋼鐵8家企業(yè)年產(chǎn)值過10億元。

（3）效益與貢獻率大幅提高。2010年，益陽市實現(xiàn)利潤在100萬元以上的企業(yè)達(dá)310家，其中盈利在1000萬元以上的企業(yè)24家。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤18億元，實現(xiàn)稅金17億元，自2005年以來年均分別遞增20%和25%。2010年工業(yè)對全市生產(chǎn)總值增長的貢獻率達(dá)52.1%，拉動生產(chǎn)總值增長7.6個百分點；工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為36.9%，比上年同期提高3.1個百分點。

（4）技改投資快速增長。2010年，益陽市完成工業(yè)投資255.17億元，同比增長56.1%；工業(yè)技改完成投資126.94億元，同比增長60.1%，增速在全省由2009年的第12位提升到第1位?！笆晃濉逼陂g，全市工業(yè)固定資產(chǎn)累計投資600億元，年均增長33%；累計完成技改投資500億元，年均增長53.4%，其中工業(yè)技改累計完成投資245億元，年均增長37.5%。

（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。一是加快落后產(chǎn)能的淘汰。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，益陽市“十一五”期間先后關(guān)停了造紙企業(yè)138家、涉銻企業(yè)8家、煉釩企業(yè)25家、苧麻脫膠企業(yè)41家、小立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)38家。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2010年底，全市已有高新技術(shù)企業(yè)96家，完成總產(chǎn)值155億元，比上年增長30%；完成工業(yè)增加值40億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的25%。

（6）園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚加快。益陽市委、市政府堅持“園區(qū)興工”的思路，努力把園區(qū)打造成改革開放的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟的增長極。到2010年底，全市共有各類園區(qū)24個，包括省級園區(qū)7個，市級園區(qū)2個，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)15個，其中高新區(qū)已納入省“四千工程”千億園區(qū)。“十一五”期間投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超過120億元，入園企業(yè)達(dá)1972家，其中規(guī)模企業(yè)336家。產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，布局日趨合理。2010年園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的47.3%，居全省第3位，對全市工業(yè)的拉動作用明顯。

（7）企業(yè)競爭力明顯增強。截至2010年，益陽市有益陽橡塑集團公司等企業(yè)被認(rèn)定為國家級企業(yè)技術(shù)中心，克明面業(yè)產(chǎn)品獲得“中國馳名商標(biāo)”殊榮，益鑫泰獲得“中國名牌”產(chǎn)品，還有益陽橡塑集團密煉機、湖南辣妹子食品辣椒醬等42家企業(yè)的產(chǎn)品先后獲得“湖南省名牌產(chǎn)品”稱號，26家企業(yè)獲得“湖南省著名商標(biāo)”。

（二）益陽市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（1）裝備制造業(yè)。2010年，益陽市完成總產(chǎn)值154.1億元，同比增長43.5%，實現(xiàn)增加值52億元，增加值完成“十一五”目標(biāo)的260%。目前已有規(guī)模企業(yè)107家。中聯(lián)重科沅江公司已成為年產(chǎn)值近50億元的龍頭企業(yè)；益陽橡塑集團通過兼并和整合本地資源，年產(chǎn)值已過10億元；太陽鳥游艇享譽全國，且已成功上市，工程船、運輸船已占據(jù)全省70%的市場份額。目前正在抓緊編制農(nóng)業(yè)機械發(fā)展規(guī)劃，加快益陽船舶工業(yè)園和東部新區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，促進裝備制造業(yè)更快發(fā)展。

（2）食品加工業(yè)。2010年，完成總產(chǎn)值143.3億元，增長36.9%，完成“十一五”目標(biāo)的130%；實現(xiàn)增加值37.2億元，完成“十一五”目標(biāo)的137.7%。目前已有規(guī)模企業(yè)115家。糧食加工、畜禽肉類、水產(chǎn)品、禽蛋、食用油、茶葉、酒類飲料、果蔬加工等門類眾多、品種齊全。克明面業(yè)、益華水產(chǎn)、順祥水產(chǎn)、辣妹子食品、口口香米業(yè)、粒粒晶米業(yè)、口味王檳榔、油中王等一批龍頭骨干企業(yè)蓬勃發(fā)展，其中克明面業(yè)獲“全國馳名商標(biāo)”，益華水產(chǎn)的淡水產(chǎn)品居全省第一。2010年出臺了《益陽市關(guān)于加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的意見》，促進食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（3）電子信息業(yè)。2010年，完成總產(chǎn)值78.3億元，增長60.1%，實現(xiàn)增加值20億元，完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的200%。目前已有規(guī)模企業(yè)52家，資江電子的電容器、龍建達(dá)（益陽）的電阻在國內(nèi)市場份額中均占到了30%，匯盛科技的TFT液晶顯示器和筆記本電腦項目、歐新通信設(shè)備公司的手機生產(chǎn)項目、筆電鋒筆記本電腦項目將成為拉動益陽電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。2010年，國家授予益陽“中國電容器之鄉(xiāng)”稱號，益陽會龍電子信息產(chǎn)業(yè)園已納入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

（4）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。近年來益陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到了較快發(fā)展。企業(yè)融資平臺日臻完善。目前全市共有融資擔(dān)保公司17家，其中獲得省批準(zhǔn)的4家，益陽市中小企業(yè)擔(dān)保公司獲得湖南省中小企業(yè)擔(dān)保公司再擔(dān)保資質(zhì)。2010年，桃江縣50家中小企業(yè)鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行貸款1.12億元，益陽工業(yè)企業(yè)多渠道融資的機制正在形成?，F(xiàn)代物流快速發(fā)展。以城區(qū)現(xiàn)代物流園為中心，南縣茅草街、沅江瓊湖鎮(zhèn)、桃江灰山港、安化平口鎮(zhèn)、赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)物流園正在規(guī)劃建設(shè)，益陽千噸級港口和通港公路已經(jīng)動工，安化平口火車站擴建已于2010年11月啟動；第三方物流在全部物流服務(wù)業(yè)的比重不斷上升。服務(wù)外包穩(wěn)步推進。2011年1月成功引進金蝶軟件，成立金蝶軟件益陽公司，迪賽科技、搜空高科正在為企業(yè)搭建信息化服務(wù)平臺，目前正在推進軟件企業(yè)、物流企業(yè)與工業(yè)企業(yè)間主、輔業(yè)務(wù)分離和服務(wù)外包談判。

二 益陽市工業(yè)經(jīng)濟面臨的發(fā)展形勢

（一）面臨的主要發(fā)展機遇

一是經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn)的機遇。國際國內(nèi)經(jīng)濟開始復(fù)蘇，國際金融市場趨穩(wěn)，全球貿(mào)易止跌回升，世界經(jīng)濟在恢復(fù)增長中進入“后國際金融危機時代”。

二是實施中部崛起的機遇。2006年國家實施中部崛起的戰(zhàn)略部署以來，促進中部崛起的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。益陽市一批工業(yè)建設(shè)項目得到國家核準(zhǔn)，鐵路、公路等項目建設(shè)加快，桃花江核電站前期準(zhǔn)備工作基本完成，工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施得到完善和加強。

三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。2007年被國家批準(zhǔn)為中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地以來，益陽市承接了一大批沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。隨著“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐的加快，必將促進更多的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源向益陽集聚。

四是建設(shè)“兩型社會”的機遇。長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)對益陽市經(jīng)濟社會有重大影響。益陽毗鄰省會長沙，自然資源豐富，交通快捷，可與長株潭實現(xiàn)資源互補、產(chǎn)業(yè)配套、錯位發(fā)展，把益陽打造成中部地區(qū)乃至全國的綜合能源基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、長株潭先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)配套基地和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地。

五是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇。中央提出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對加速推進益陽新型工業(yè)化是難得的機遇。

（二）面臨的主要挑戰(zhàn)

第一，宏觀經(jīng)濟形勢的壓力加大。一是金融危機的影響短期內(nèi)難以消除，全球經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程，不穩(wěn)定不確定因素增多。二是美國、歐盟等世界主要經(jīng)濟體加快搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，客觀上對發(fā)展中國家形成新的壓力和制約。三是中央為抗通脹，偏緊的“銀根”、“地根”，力度更大的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，工業(yè)發(fā)展所依賴的人力資源、土地、資金、能源等要素市場將面臨更大的壓力。

第二，資源環(huán)境壓力加大。益陽正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，資源承載力和環(huán)境容量壓力加大，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾日益突出。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還處于打基礎(chǔ)階段，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不足，資源和環(huán)境瓶頸制約嚴(yán)重等問題仍然突出。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的壓力加大。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式將成為今后一段時期國家宏觀政策的主基調(diào)。國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將重點支持生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面有利于益陽推動產(chǎn)業(yè)升級，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時將抑制鋼鐵、水泥、多晶硅、化肥等部分產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的行業(yè)，對益陽形成巨大壓力。

（三）可以依托的主要優(yōu)勢和潛力

一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。裝備制造、食品加工、電子信息、能源等產(chǎn)業(yè)迅速成長壯大，裝備制造、食品加工兩個產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破了100億元，基本形成了益陽特色的產(chǎn)業(yè)集群。市、區(qū)縣（市）兩級工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)得到迅速發(fā)展，全市產(chǎn)銷過5億元的企業(yè)達(dá)12家，一大批中央企業(yè)、上市公司進駐，一大批重點產(chǎn)業(yè)項目建成或即將建成投產(chǎn)。

二是資源優(yōu)勢。益陽糧食、竹木等農(nóng)產(chǎn)品資源極為豐富。錳、銻等10多種礦產(chǎn)資源儲量豐富，極具開采價值。水力、火力、風(fēng)力、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電齊全，加上桃花江核電站落戶益陽，益陽電力資源將處于全省首位，是湖南省重要的能源基地。

三是區(qū)位優(yōu)勢。益陽位于湖南中部偏北，緊靠長株潭城市群，其得天獨厚的地理位置極利于經(jīng)濟發(fā)展。益陽鐵路通達(dá)全國，繼長益高速之后，又有18條貫穿益陽境內(nèi)的高速公路在建，寧益城際干道拉近了益陽與長沙的距離。

四是政策和環(huán)境優(yōu)勢。各級出臺了支持新型工業(yè)化加速發(fā)展的文件和重點產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立了新型工業(yè)化引導(dǎo)資金，建立了新型工業(yè)化考評體系，為加速推進新型工業(yè)化營造了良好的政策環(huán)境；加強了優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)軟環(huán)境的各項工作，全社會形成了關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)、服務(wù)工業(yè)的良好氛圍。

三 益陽市工業(yè)經(jīng)濟2011年及“十二五”發(fā)展思路

（一）發(fā)展目標(biāo)

（1）2011年工作目標(biāo)。根據(jù)2010年工業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)完成情況預(yù)計和對2011年新增因素預(yù)測，2011年計劃完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值960億元，增速21%；完成規(guī)模工業(yè)增加值270億元，增速20%；完成工業(yè)技改投資150億元，增速30%。

（2）“十二五”發(fā)展目標(biāo)。工業(yè)經(jīng)濟增長目標(biāo)：工業(yè)經(jīng)濟整體實力顯著增強，工業(yè)總量進入全省第二方陣，到“十二五”末全部工業(yè)增加值達(dá)680億元，年均增長23%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到580億元，年均增長24%；工業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%，工業(yè)化水平躍上一個新臺階。

（二）戰(zhàn)略重點

（1）優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。突出食品加工、裝備制造、電子信息、能源等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強政策扶持引導(dǎo)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展旗艦，形成具有益陽特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（2）新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊圍繞國家和省支持的方向和重點，培育發(fā)展新能源、新材料、先進制造、信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)意設(shè)計等具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點，同時抓好紡織、建材、冶金、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，扶持重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)做大做強，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

（3）信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略。以“三網(wǎng)融合”為契機，加快電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展新型信息服務(wù)業(yè)。利用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)工業(yè)的競爭模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)組織方式，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。加快信息化與工業(yè)化的相互融合與相互促進，以實現(xiàn)信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化，建設(shè)“數(shù)字益陽”。

（4）園區(qū)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。建立完善以高新區(qū)為龍頭、以縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)配套的工業(yè)園區(qū)發(fā)展體系，制訂園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進產(chǎn)業(yè)集聚，立足項目興園、特色立園、科技強園，打造體制創(chuàng)新的平臺、對外開放的載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。加快高新區(qū)東部新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)東接?xùn)|進。重點打造好汽車機械配套工業(yè)園和中國品牌食品產(chǎn)業(yè)園，把東部新區(qū)建設(shè)成益陽市工業(yè)經(jīng)濟的增長極。

（5）“兩型”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強資源高效利用和綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，廣泛運用低碳技術(shù)，積極倡導(dǎo)低碳生活，積極推進傳統(tǒng)工業(yè)低碳化改造，促進服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推進節(jié)能減排，切實抓好淘汰落后產(chǎn)能、污染治理和循環(huán)經(jīng)濟試點，突出抓好重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的污染防治，建設(shè)“綠色益陽”。

（三）發(fā)展措施

1.突出產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力扶持發(fā)展食品加工、裝備制造、電子信息、新能源新材料、船舶制造以及汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)含量高、成長性強的大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。突出高新區(qū)東部新區(qū)等重點區(qū)域的發(fā)展，堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、食品加工等產(chǎn)業(yè)，把東部新區(qū)起步區(qū)建設(shè)成生態(tài)工業(yè)新區(qū)，以新型工業(yè)化帶動和促進新型城市化。突出益陽高新區(qū)等重點園區(qū)的發(fā)展，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，抓好工業(yè)園區(qū)體系建設(shè)，培育一批核心園區(qū)，形成一批具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。突出龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，引進世界和中國500強等一大批重要戰(zhàn)略投資者，大力扶持、發(fā)展益陽橡機等一批本土優(yōu)勢企業(yè)，支持幫助艾華集團等一批優(yōu)勢企業(yè)做好上市工作，推進企業(yè)發(fā)展躍上新臺階。

2.堅持綠色和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式

按照《建設(shè)綠色益陽行動綱要》，強力推進節(jié)能減排工作。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力做大電子信息產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光伏太陽能等新能源以及高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，同時加快高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，加強先進制造技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接。認(rèn)真落實節(jié)能減排措施，進一步加大造紙、建材、冶金、麻紡等行業(yè)的整合力度，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造，采用節(jié)能減排新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保的整體水平。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推進“兩型”工業(yè)發(fā)展，開展“兩型”產(chǎn)業(yè)、“兩型”企業(yè)試點工作，提升工業(yè)經(jīng)濟的“兩型”水平。加大政策支持和自主創(chuàng)新力度，扶持龍頭企業(yè)，推廣合同能源管理，大力發(fā)展再制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.突出自主創(chuàng)新，為新型工業(yè)化提供強大動力

利用高校和人才優(yōu)勢，發(fā)展以工業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計為重點的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加強自主品牌建設(shè)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞食品加工等重點產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度，促進產(chǎn)品升級換代。運用高新技術(shù)改造提升有色金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提高重點產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體意識，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。研究建立新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)激勵約束機制，調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。進一步推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，組織產(chǎn)學(xué)研對接洽談。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新管理體制和分配機制，采用技術(shù)入股、期股期權(quán)等多種分配形式，激發(fā)各種力量參與企業(yè)自主創(chuàng)新。

4.推進“兩化”融合，推動新型工業(yè)化躍上新臺階

加快發(fā)展科技咨詢、現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)、信息發(fā)布等新興信息服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。依托益陽資源、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，大力發(fā)展太陽能光伏、電子元器件和消費類整機產(chǎn)品等信息產(chǎn)業(yè)集群，壯大信息產(chǎn)業(yè)實力。建立覆蓋全市的企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)更多的中小企業(yè)深化利用信息技術(shù)，大力推動裝備制造、食品加工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化應(yīng)用，加快信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。加快信息技術(shù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推動社會領(lǐng)域信息化，培育信息產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，搭建信息化與工業(yè)化融合平臺，積極推進移動電子商務(wù)示范市試點工作，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.加強人才培養(yǎng)，為新型工業(yè)化提供人才支撐

發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用，發(fā)揮企業(yè)自身的主體作用，切實加強工業(yè)人才培養(yǎng)工作。加快培養(yǎng)和引進一批科技領(lǐng)軍人物、科技骨干和創(chuàng)新人才團隊，廣泛吸引海內(nèi)外高級人才參與益陽重大項目的研發(fā)。建立激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的人才工作機制，不拘一格選用人才。通過組織選拔和市場配置相結(jié)合的方式，引導(dǎo)科技人才向重要領(lǐng)域、重點行業(yè)企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線集聚，鼓勵和支持科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，最大限度地激發(fā)科技人才的創(chuàng)新激情和創(chuàng)新活力。發(fā)展職業(yè)教育，推進校企合作，推動職業(yè)教育與新型工業(yè)化的互動發(fā)展，為新型工業(yè)化培養(yǎng)和儲備具有較強研發(fā)能力的科技創(chuàng)新人才隊伍和較高技術(shù)水平的熟練產(chǎn)業(yè)技工隊伍。

6.夯實發(fā)展基礎(chǔ)，為新型工業(yè)化提供堅強保障

不斷夯實基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力支撐。促進城市化與工業(yè)化的深度融合，把新型城市化與新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展和良性互動。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，加快桃花江核電站等項目建設(shè)，提高新能源保障能力。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，切實加大在物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的工作力度，抓好益陽物流園建設(shè)，支持海關(guān)、商檢機構(gòu)升級發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，形成支撐新型工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。同時，逐步建立公開、公平、公正的中介服務(wù)市場，促進勞務(wù)等中介行業(yè)健康發(fā)展，支持服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

7.擴大招商引資，為新型工業(yè)化注入活力

積極引進世界500強、中國500強企業(yè)和國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)以及資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型和基地型的大型、特大型工業(yè)項目。充分發(fā)揮益陽列入“中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”的政策優(yōu)勢，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大項目推介力度，以益陽高新區(qū)和各區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)為重點，打造加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接平臺，力爭在集群式產(chǎn)業(yè)承接上取得突破。進一步清理和削減行政審批項目，落實供地、稅收、規(guī)費減免等各方面的優(yōu)惠政策，切實降低營商成本。加強各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，大力推進政務(wù)公開，不斷提高行政效能，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。

8.扶持發(fā)展中小企業(yè)，為新型工業(yè)化增添發(fā)展后勁

加強市場主體建設(shè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在解決就業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套等方面的優(yōu)勢和作用。推進市中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，著力構(gòu)建中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺。創(chuàng)建信息服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供政策、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)。搭建企業(yè)交流平臺，宣傳推介益陽中小企業(yè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、全方位服務(wù)。抓好創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為中小企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展載體。加強銀企協(xié)調(diào)和溝通，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、上市等形式進行直接融資，拓寬中小企業(yè)融資渠道。圍繞“創(chuàng)辦小企業(yè)，創(chuàng)造新崗位”大力推進全民創(chuàng)業(yè)，促進益陽民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

9.加強領(lǐng)導(dǎo)，為新型工業(yè)化營造良好環(huán)境

加強對新型工業(yè)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化各級各部門推進新型工業(yè)化工作的責(zé)任。加強引導(dǎo)和扶持，做優(yōu)做強做大一大批“標(biāo)志性工程”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)、重點配套企業(yè)。加強新型工業(yè)化考核獎勵工作，充分調(diào)動區(qū)縣（市）、部門和企業(yè)推進新型工業(yè)化工作的積極性。加強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和輿論宣傳工作，營造推進新型工業(yè)化的良好環(huán)境。