2017年，河南全面貫徹國(guó)家和省委省政府重大決策部署，自覺(jué)遵循習(xí)近平總書(shū)記能源革命戰(zhàn)略思想，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快淘汰煤炭落后低效產(chǎn)能，大力發(fā)展安全高效產(chǎn)能，不斷完善煤炭運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。2018年，河南煤炭市場(chǎng)面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜，影響煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不確定因素眾多，河南煤炭行業(yè)需進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，著力穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)運(yùn)行，奪取煤炭去產(chǎn)能任務(wù)決定性勝利。

一 2017年河南煤炭行業(yè)發(fā)展情況分析

2017年，面對(duì)重點(diǎn)工業(yè)去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)、環(huán)境治理力度不斷加大等困難局面，河南煤炭行業(yè)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，積極化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，全省原煤產(chǎn)量達(dá)到1.17億噸。全年煤炭市場(chǎng)需求較為旺盛，消費(fèi)量達(dá)到2.32億噸，煤炭?jī)r(jià)格高位波動(dòng)，供需階段性緊平衡。在此形勢(shì)下，河南積極推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷完善煤炭市場(chǎng)體制機(jī)制，省內(nèi)骨干煤企效益明顯改善，煤炭市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行。

（一）煤炭生產(chǎn)下降消費(fèi)持平，供需階段性緊平衡

1.煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降，骨干煤企產(chǎn)量增長(zhǎng)

2017年，全省原煤產(chǎn)量1.17億噸，同比下降1.7%，河南原煤產(chǎn)量自2009年達(dá)到峰值之后，已連續(xù)8年下降。其中骨干煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤10127.9萬(wàn)噸，同比增加19.0萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.2%，地方煤礦生產(chǎn)原煤467.2萬(wàn)噸，同比減少270.6萬(wàn)噸，下降36.7%（見(jiàn)圖1）。2017年初以來(lái)，由于安全督查和環(huán)保約束要求，全省煤炭開(kāi)工（復(fù)工）率較低，煤炭市場(chǎng)供給不足；從第二季度開(kāi)始，國(guó)家有關(guān)部門(mén)采取多種手段增加煤炭產(chǎn)量釋放，已達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的煤礦也加快核增生產(chǎn)能力與產(chǎn)能置換的進(jìn)度，全省煤炭產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)；進(jìn)入秋冬季后，受環(huán)保約束影響，煤炭產(chǎn)量又進(jìn)一步下降?？傮w來(lái)看，全省煤炭生產(chǎn)增長(zhǎng)主要集中在5～9月份，其間各月增速皆在5%以上，全年煤炭產(chǎn)量累計(jì)增速因此也呈現(xiàn)出“先升后降”的趨勢(shì)（見(jiàn)圖2）。

圖1 2005～2017年河南煤炭生產(chǎn)情況

圖2 2017年1～12月河南煤炭生產(chǎn)情況

2.重點(diǎn)行業(yè)需求回暖，產(chǎn)需缺口持續(xù)增大

2017年，全省煤炭消費(fèi)量2.32億噸，與上年基本持平（見(jiàn)圖3）。主要煤炭市場(chǎng)需求中，火電發(fā)電用煤保持增勢(shì)，全年全省煤電發(fā)電量2456.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.3%，粗鋼產(chǎn)量2954.0萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.1%。在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、市場(chǎng)需求回暖作用下，全省煤炭省內(nèi)產(chǎn)需缺口進(jìn)一步加大，增至1.15億噸（見(jiàn)圖4）。

圖3 2005～2017年河南煤炭消費(fèi)情況

圖4 2005～2017年河南煤炭產(chǎn)需缺口

3.煤炭?jī)r(jià)格高位波動(dòng)，供需階段性緊平衡

自2016年下半年以來(lái)，河南煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，2017年河南電煤價(jià)格總體上保持“先降、后升、再略降”的趨勢(shì)。2017年3月份，隨著取暖季結(jié)束，煤炭?jī)r(jià)格回落；進(jìn)入夏季，在高溫天氣作用下，發(fā)電用煤需求較大，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲；迎峰度夏結(jié)束后，煤炭消費(fèi)進(jìn)入傳統(tǒng)淡季，但受化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能措施持續(xù)發(fā)力、煤炭企業(yè)限產(chǎn)壓產(chǎn)影響，煤炭市場(chǎng)階段性供應(yīng)偏緊，煤價(jià)淡季不淡；進(jìn)入冬季后，電廠(chǎng)日耗增加，保供壓力較大，國(guó)家能源投資集團(tuán)等國(guó)內(nèi)主要煤炭企業(yè)下調(diào)電煤價(jià)格，短期延緩了煤價(jià)上漲節(jié)奏。截至2017年底，河南電煤價(jià)格604.8元/噸，同比略下降22.1元/噸（見(jiàn)圖5）。

圖5 2016～2017年全國(guó)與河南省電煤價(jià)格變化情況

（二）煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展效果顯著，供給質(zhì)量不斷提升

1.煤炭過(guò)剩產(chǎn)能得到積極化解

加速淘汰煤炭落后產(chǎn)能。按照河南省三年關(guān)閉退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)要求，在2016年關(guān)閉100對(duì)煤礦、退出產(chǎn)能2388萬(wàn)噸基礎(chǔ)上，2017年又關(guān)閉101對(duì)煤礦、退出產(chǎn)能2012萬(wàn)噸。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能。全面落實(shí)國(guó)家減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能政策，停建緩建17個(gè)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新建改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，續(xù)建煤礦嚴(yán)格實(shí)行增減掛鉤減量置換，壓縮新增產(chǎn)能1000萬(wàn)噸；通過(guò)減量置換適時(shí)推進(jìn)永夏、平頂山、鄭州等礦區(qū)優(yōu)勢(shì)煤種先進(jìn)產(chǎn)能礦井建設(shè)。

2.煤炭清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提升

煤炭洗選能力進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)《河南省貫徹落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)整改方案》提出的2020年全省煤炭洗（選）率達(dá)到67%的建議，2017年河南大力推進(jìn)煤炭洗選能力建設(shè)，重點(diǎn)加快群礦洗選廠(chǎng)建設(shè)和現(xiàn)有選煤廠(chǎng)選煤工藝升級(jí)改造，不斷增加原煤入選能力和原煤入選效果，建成了平頂山天宏煤炭洗選廠(chǎng)（500萬(wàn)噸/年）、完成了義馬礦區(qū)躍進(jìn)煤礦（150萬(wàn)噸/年）等一批選煤廠(chǎng)升級(jí)改造，新增洗選能力1090萬(wàn)噸/年，全省原煤洗選能力達(dá)到1.1億噸，滿(mǎn)足2020年全省煤炭洗（選）率達(dá)67%的目標(biāo)要求。積極推動(dòng)潔凈型煤替代散煤。按照大氣防治總體要求，積極推進(jìn)潔凈型煤替代散煤，在暫不具備集中供熱、電代煤、氣代煤條件的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施潔凈型煤替代散煤，建成并通過(guò)驗(yàn)收潔凈型煤生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)供應(yīng)中心217個(gè)配送網(wǎng)點(diǎn)1568個(gè)，形成供應(yīng)能力923萬(wàn)噸/年，覆蓋鄉(xiāng)村人口1412萬(wàn)戶(hù)共4800萬(wàn)人。

3.重點(diǎn)煤炭項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)

加快優(yōu)質(zhì)煤礦建設(shè)。建成投產(chǎn)平煤神馬平禹一礦、張村礦等4處煤礦產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能185萬(wàn)噸/年。發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流。根據(jù)國(guó)家《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)要求，積極推進(jìn)義馬、南陽(yáng)（內(nèi)鄉(xiāng)）、濮陽(yáng)—鶴壁煤炭物流園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)地區(qū)煤炭供給保障能力。目前，義馬煤炭物流園區(qū)一期（儲(chǔ)備能力50萬(wàn)噸/年）整體工程完工，增加50萬(wàn)噸煤炭?jī)?chǔ)備能力。重點(diǎn)煤炭項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，全年煤炭行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資28.5億元，同比增長(zhǎng)86.3%。

4.創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察支撐安全保障

2017年，河南省深入開(kāi)展煤礦安全大檢查，對(duì)煤礦進(jìn)行全面安全“體檢”，重拳治理各類(lèi)礦井重大災(zāi)害，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。通過(guò)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+煤礦安全”新模式，建成了河南煤礦安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全信息資源共享和線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，為全省煤礦安全生產(chǎn)提供了大數(shù)據(jù)支撐。自2017年7月煤礦安全生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，全省156處煤礦達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，47處煤礦獲得國(guó)家安全高效礦井稱(chēng)號(hào)，居全國(guó)第三位，核定能力7288萬(wàn)噸，占全省公告礦井?dāng)?shù)和核定生產(chǎn)能力的19%和45%。

（三）運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制不斷完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)有所好轉(zhuǎn)

1.電煤長(zhǎng)協(xié)合作更加牢固

2017年，《河南省煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)“違法失信”行為公示制度》發(fā)布實(shí)施，豐富了煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管手段，提供了煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行制度保證，全省煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管水平穩(wěn)步提升。2017年全省骨干煤炭企業(yè)合同簽訂量9602.8萬(wàn)噸，占原煤產(chǎn)量的97%，高于國(guó)家規(guī)定的22個(gè)百分點(diǎn)；兌現(xiàn)合同6787.6萬(wàn)噸，占簽約總量的71%；同時(shí)，省內(nèi)煤電雙方簽訂了2017～2019年新三年電煤購(gòu)銷(xiāo)中長(zhǎng)期協(xié)議，簽約量1.5億噸，其中2017年度電煤購(gòu)銷(xiāo)合同履約情況良好，2018年度電煤購(gòu)銷(xiāo)合同完成簽約，保障了礦區(qū)生產(chǎn)平穩(wěn)和企業(yè)脫困發(fā)展，煤電經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。

2.煤炭國(guó)企改革加速推進(jìn)

河南是能源大省，國(guó)企主要集中于煤炭等能源行業(yè)，河南“三煤一鋼”^[1]的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入分別占省管企業(yè)的52.2%、82.2%，2016年6月河南以“三煤一鋼”為突破口，全面打響了國(guó)企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，2017年河南省管煤炭企業(yè)國(guó)企改革加速推進(jìn)，改革成效亮點(diǎn)紛呈。其中，“三供一業(yè)”分離移交、剝離省管企業(yè)辦社會(huì)職能完成既定目標(biāo)，煤炭企業(yè)主業(yè)發(fā)展精力更加聚集；集團(tuán)總部職能處室普遍壓縮到10個(gè)左右，管理層級(jí)壓縮到3級(jí)左右，企業(yè)瘦身健體成效明顯；“三煤一鋼”與銀行簽訂了總額達(dá)700億元的債轉(zhuǎn)股合作協(xié)議，省管企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

3.重點(diǎn)煤炭集團(tuán)實(shí)現(xiàn)盈利

在國(guó)資國(guó)企改革、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展政策作用下，省內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)因產(chǎn)能減少、庫(kù)存短缺、工業(yè)品價(jià)格恢復(fù)性上漲，2017年河南能源化工集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)等國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)生產(chǎn)和效益均明顯改善，全部實(shí)現(xiàn)盈利，一舉扭轉(zhuǎn)了2016年的大幅虧損狀態(tài)。初步統(tǒng)計(jì)，2017年全省七大骨干煤炭企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資34.1億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入521.7億元，同比增長(zhǎng)45.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)32.6億元，扭虧增盈91.8億元；骨干煤炭企業(yè)職工人均年收入54915元，同比增長(zhǎng)22.9%。

二 2018年河南煤炭行業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望

當(dāng)前，全國(guó)已提前完成煤炭去產(chǎn)能五年任務(wù)三年“大頭落地”的目標(biāo)，煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重過(guò)剩局面得到有效遏制，但河南煤炭行業(yè)面臨的形勢(shì)仍較為復(fù)雜，產(chǎn)能過(guò)剩的基本面沒(méi)有改變，加之國(guó)內(nèi)煤炭供需格局發(fā)生深刻變化，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，影響煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的不確定因素增多。進(jìn)一步依靠市場(chǎng)化和法治化手段，加大煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、去庫(kù)存力度，有序增加先進(jìn)產(chǎn)能，增加優(yōu)質(zhì)供給，實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格平穩(wěn)回調(diào)，將會(huì)是2018年河南煤炭行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。

（一）形勢(shì)研判

1.煤炭產(chǎn)能過(guò)?；久鏇](méi)有改變

自2016年以來(lái)，河南煤炭去產(chǎn)能工作順利推進(jìn)，兩年累計(jì)關(guān)閉退出礦井201處，退出產(chǎn)能4400萬(wàn)噸，超額完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，去產(chǎn)能總量在全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤省中位居前列，但也應(yīng)該看到，這仍與國(guó)家下達(dá)的全省6254萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù)還有差距，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出。隨著河南在建產(chǎn)能置換速度和先進(jìn)礦井投產(chǎn)速度加快，煤炭有效產(chǎn)能將明顯回升。同時(shí)，考慮到河南煤炭先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)有序推進(jìn)，義馬、南陽(yáng)（內(nèi)鄉(xiāng)）、濮陽(yáng)—鶴壁煤炭物流園區(qū)建設(shè)也有序?qū)嵤?，加上蒙華鐵路2019年將全面建成通車(chē)，總供給能力將大幅增加，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的基本面并沒(méi)有改變。

全國(guó)能源工作會(huì)議指出，2018年要奪取煤炭去產(chǎn)能任務(wù)決定性勝利，按照《河南省化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅(jiān)方案》，要全面完成國(guó)家下達(dá)的煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，2018年全省需壓減煤炭產(chǎn)能1850萬(wàn)噸以上，深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行還要進(jìn)行不懈的努力。

2.煤炭供需格局已發(fā)生深刻調(diào)整

近年來(lái)，全國(guó)煤炭供需格局發(fā)生變化，區(qū)域性煤炭供需格局發(fā)生較大調(diào)整。一是生產(chǎn)重心向晉陜蒙寧四地區(qū)集中特征明顯。2017年，晉陜蒙寧地區(qū)煤炭產(chǎn)量23.76億噸，占全國(guó)的68.95%，同比提高2.56個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)量增量看，上述四省（區(qū)）煤炭產(chǎn)量同比增加1.42億噸，超出全國(guó)產(chǎn)量增量（0.81億噸）。二是煤炭調(diào)入地區(qū)和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2017年，全國(guó)煤炭調(diào)出、調(diào)入量同比增長(zhǎng)14%左右，河南、安徽、山東、河北等省由傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)為調(diào)入省，江蘇、廣東、吉林、黑龍江等省調(diào)入規(guī)模不斷擴(kuò)大，貴州、寧夏煤炭調(diào)出規(guī)模減小。隨著生產(chǎn)重心西移、區(qū)域間煤炭調(diào)撥規(guī)模擴(kuò)大，多年來(lái)形成的煤炭運(yùn)輸格局被打破，區(qū)域性、時(shí)段性煤炭供應(yīng)緊張問(wèn)題凸顯。從河南情況來(lái)看，隴東、關(guān)中、晉東南等河南省傳統(tǒng)調(diào)入?yún)^(qū)域電煤資源緊張，蒙西、陜北、晉北等電煤資源豐富區(qū)域因鐵路運(yùn)輸不暢，調(diào)入河南較為困難且成本較高。

3.煤炭消費(fèi)控制力度進(jìn)一步加大

從需求側(cè)看，《河南省“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》提出到2020年全省煤炭消費(fèi)總量較2015年下降10%左右，電力、鋼鐵、化工、建材等主要用煤行業(yè)將淘汰一批能耗高于全國(guó)平均水平的低效產(chǎn)能，其中煤電企業(yè)將淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能400萬(wàn)千瓦以上；同時(shí)考慮到受能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，新能源和可再生能源繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，對(duì)煤炭替代作用將進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉鼻皟赡耆∶禾肯M(fèi)總量下降2%，距離10%的目標(biāo)還有較大距離，后三年煤炭消費(fèi)總量控制壓力進(jìn)一步增大，需要加大控制力度才能完成目標(biāo)。

（二）發(fā)展展望

全國(guó)能源工作會(huì)議指出，2018年需更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段來(lái)去產(chǎn)能，奪取煤炭去產(chǎn)能任務(wù)決定性勝利，更加主動(dòng)地從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)產(chǎn)能，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)工作，堅(jiān)持有序增加先進(jìn)產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能并重，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)產(chǎn)能利用率保持在合理水平。

產(chǎn)量方面。按照河南煤炭去產(chǎn)能三年計(jì)劃方案，到2018年底全省保留礦井192處，產(chǎn)能14779萬(wàn)噸。鑒于全省兼并重組及地方小煤礦多數(shù)仍處于停產(chǎn)狀態(tài)，2018年沒(méi)有新增產(chǎn)能，生產(chǎn)保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2018年全省煤炭產(chǎn)量1.15億噸，較2017年下降1.7%，其中，電煤產(chǎn)量5600萬(wàn)噸。

需求方面。冶金、煉焦煤受大氣污染防治黑色產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)影響，需求會(huì)有所縮減，價(jià)格趨穩(wěn)回調(diào)；電煤由于受煉焦冶金煤盈利較高，煤炭企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以及電廠(chǎng)補(bǔ)庫(kù)存和采暖、用電高峰影響，動(dòng)力煤供需偏緊。根據(jù)河南以電煤為主的煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)及2018年火電發(fā)電量預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2018年河南煤炭消費(fèi)需求約2.3億噸，其中電煤1.1億噸。

供需方面。2018年全省省內(nèi)煤炭產(chǎn)需缺口1.15億噸，其中電煤0.54億噸。通過(guò)發(fā)揮省內(nèi)鐵路、公路的煤炭運(yùn)力，以及充分利用已有區(qū)外輸電通道輸電，基本可滿(mǎn)足煤炭供需平衡問(wèn)題。價(jià)格方面，隨著在建產(chǎn)能置換和先進(jìn)礦井投產(chǎn)速度加快，有效產(chǎn)能明顯回升，預(yù)計(jì)2018年供需基本面總體平衡，煤炭?jī)r(jià)格將趨穩(wěn)回調(diào)。

投資方面。根據(jù)煤炭礦井、物流區(qū)建設(shè)和煤礦安全改造的情況，預(yù)計(jì)2018年全省煤炭項(xiàng)目投資計(jì)劃初步安排35億元，同比增長(zhǎng)22.8%。其中，煤礦安全改造項(xiàng)目15億元，物流園區(qū)項(xiàng)目14億元，煤礦項(xiàng)目投資6億元。

三 促進(jìn)河南煤炭行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展的建議

面對(duì)當(dāng)前煤炭行業(yè)的實(shí)際困難和歷史機(jī)遇，河南煤炭行業(yè)發(fā)展需進(jìn)一步以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持清潔高效、控能穩(wěn)產(chǎn)、有效供給、轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求為立足點(diǎn)，以綠色發(fā)展為主要任務(wù)，通過(guò)改革、開(kāi)放、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（一）積極優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)

大力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。依法關(guān)閉退出落后小煤礦，綜合利用安全、質(zhì)量、環(huán)保等政策，引導(dǎo)安全無(wú)保障、能耗不達(dá)標(biāo)及非機(jī)械化開(kāi)采的煤礦有序退出，引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、資源枯竭的煤礦有序退出。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能。合理引導(dǎo)煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，減少盲目投資，抑制煤炭產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)；原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目，對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的煤炭深加工等項(xiàng)目，按有所區(qū)別的產(chǎn)能減量置換原則，有序安排配套煤礦建設(shè)。著力優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。降低河南大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，合理劃定煤炭禁采、限采、緩采區(qū)范圍，提高煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)集約高效生產(chǎn)，增強(qiáng)煤炭企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）有序推進(jìn)煤炭基地建設(shè)

推進(jìn)安全高效煤炭項(xiàng)目建設(shè)。在加快淘汰落后低效產(chǎn)能，完成三年化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)同時(shí)，有序推進(jìn)大眾煤礦改擴(kuò)建等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)通過(guò)產(chǎn)能置換，加快推進(jìn)平煤集團(tuán)夏店煤礦和神火集團(tuán)梁北煤礦改擴(kuò)建等大型煤礦項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能保障能力。加強(qiáng)煤礦安全工程建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，帶動(dòng)企業(yè)加大安全投入，實(shí)施煤礦通風(fēng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、瓦斯抽采及防治水等系統(tǒng)改造升級(jí)和重大災(zāi)害治理工程，增強(qiáng)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能力。加快煤炭?jī)?chǔ)配中心建設(shè)。依托國(guó)家“九縱六橫”煤炭鐵路運(yùn)輸通道，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)煤炭物流業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)南陽(yáng)、鶴壁2個(gè)煤炭物流園區(qū)建設(shè)，增加煤炭?jī)?chǔ)配能力。

（三）著力穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)運(yùn)行

深入煤電長(zhǎng)協(xié)合作。引導(dǎo)煤電雙方建立健全電煤“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取發(fā)電量?jī)A斜、用電差別電價(jià)、運(yùn)力優(yōu)先保障等措施，實(shí)施合同履約守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，確保電煤長(zhǎng)協(xié)簽約比例不低于75%、年度履約率不低于90%。推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)一體化發(fā)展。推進(jìn)有條件的煤炭、發(fā)電企業(yè)實(shí)施聯(lián)營(yíng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)省屬煤電企業(yè)聯(lián)營(yíng)發(fā)展，引導(dǎo)中央大型發(fā)電集團(tuán)參股省國(guó)有大型煤炭集團(tuán)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。完善省內(nèi)電煤供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)省內(nèi)電煤市場(chǎng)情況，適時(shí)做好電煤供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)解決電煤供應(yīng)中的突出問(wèn)題。增強(qiáng)外來(lái)煤炭保障能力。瞄準(zhǔn)晉陜蒙煤炭基地，以國(guó)家煤炭鐵路運(yùn)輸通道為主、公路運(yùn)輸為輔、輸煤皮帶管廊為補(bǔ)充，加強(qiáng)省外煤炭調(diào)入量，增加外來(lái)煤炭保障能力。

（四）探索煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展方式

推動(dòng)煤炭行業(yè)開(kāi)放合作。深化省內(nèi)煤炭企業(yè)與山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、貴州、青海等煤炭資源豐富省份的合作，支持骨干煤炭企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，積極融入國(guó)家“一帶一路”全方位開(kāi)放格局。推動(dòng)大型骨干企業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組。深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資本參與國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)煤炭與電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。著力構(gòu)建綠色發(fā)展體系。推進(jìn)礦區(qū)洗選能力建設(shè)，推進(jìn)煤礦安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)和裝備；加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工深度融合，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用；鼓勵(lì)煤、化、電、熱一體化發(fā)展，提高能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率；強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔化利用和可再生能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。