一 我國(guó)煤炭物流及物流發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)煤炭物流的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.煤炭物流的內(nèi)涵

煤炭物流是一個(gè)系統(tǒng)物流，它存在于煤炭產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備、生產(chǎn)過(guò)程和銷售活動(dòng)的全過(guò)程之中，是生產(chǎn)煤炭產(chǎn)品以及組織煤炭銷售等形成的一系列物料實(shí)體運(yùn)送搬運(yùn)等的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)過(guò)程，是一個(gè)由煤炭的供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流、回收物流、廢棄物物流構(gòu)成的物流系統(tǒng)。^[1]煤炭物流是涵蓋煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、加工、配送等多種功能的綜合服務(wù)體系，具有保障能源安全供應(yīng)、促進(jìn)煤炭資源優(yōu)化配置的重要功能。

2.煤炭物流的特點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)煤炭物流的主要特點(diǎn)包括：①煤炭作為大宗貨物的重要組成部分，其物流過(guò)程具有占地面積大、運(yùn)輸方式簡(jiǎn)單、不需包裝、時(shí)效性一般等特點(diǎn)；②煤炭資源自身特性致使其在流通過(guò)程中較易引起煤質(zhì)損耗，影響各流通環(huán)節(jié)中企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，污染自然環(huán)境；③煤炭主產(chǎn)區(qū)與消費(fèi)區(qū)呈逆向分布，上游煤炭生產(chǎn)企業(yè)與下游電力、冶金等煤炭消費(fèi)企業(yè)分布相對(duì)分散，致使我國(guó)煤炭物流線路長(zhǎng)，流通環(huán)節(jié)眾多；④煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中長(zhǎng)期占據(jù)主體地位，決定了煤炭物流在國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域中占有較大比重；⑤煤炭供應(yīng)關(guān)系到國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煤炭資源的開(kāi)發(fā)、利用方式是否高效科學(xué)，影響著我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等重大問(wèn)題，因此煤炭物流受政府政策影響較大。^[2]

（二）我國(guó)煤炭流通及物流發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)煤炭資源與煤炭消費(fèi)逆向分布的特點(diǎn)，決定了我國(guó)“北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)”的運(yùn)輸格局，也決定了煤炭物流在我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要地位。

1.我國(guó)煤炭流通分布情況

我國(guó)煤炭產(chǎn)需逆向分布，煤炭跨省區(qū)市調(diào)出、調(diào)入規(guī)模較大。根據(jù)各省區(qū)煤炭資源利用狀況，結(jié)合煤炭資源調(diào)入調(diào)出情況，我國(guó)30個(gè)煤炭流動(dòng)省區(qū)市可劃分為三大類型：主產(chǎn)煤而凈調(diào)出區(qū)、主要煤炭消費(fèi)區(qū)和煤炭后備區(qū)。

（1）主產(chǎn)煤而凈調(diào)出區(qū)

包括山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南、黑龍江和重慶等7個(gè)省區(qū)市。其中，處于大量輸出地位的是山西、陜西和內(nèi)蒙古西部（通稱為“三西”地區(qū)）以及河南省和貴州省，年輸出量都在1700萬(wàn)噸以上。“三西”及寧東地區(qū)一直是我國(guó)煤炭調(diào)出的最主要和最集中的地區(qū)，如山西省2012年調(diào)出量達(dá)到6億噸?！叭鳌奔皩帠|地區(qū)外運(yùn)的煤炭主要為動(dòng)力煤，焦煤和化工用煤僅占很小部分。

（2）主要煤炭消費(fèi)區(qū)

我國(guó)煤炭輸入?yún)^(qū)主要包括東南沿海的江蘇、上海、浙江、福建和廣東五省市，另外還有華東的山東、江西和安徽，華北地區(qū)的河北、天津和北京，東北地區(qū)的遼寧和吉林，中南地區(qū)的湖北和湖南，西南地區(qū)的云南和四川，以及華南地區(qū)的廣西和海南。其中東南沿海五省市是我國(guó)的煤炭主調(diào)入地。這五省市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是我國(guó)能源消費(fèi)，特別是煤炭消費(fèi)的主要地區(qū)；由于其煤炭資源十分貧乏，成為我國(guó)煤炭調(diào)入最主要的地區(qū)之一。五省市的煤炭接卸量占北方港口煤炭全部下水量的60%。東南沿海五省市調(diào)入的煤炭主要來(lái)自“三西”及寧東地區(qū)。這主要由兩方面因素決定：一方面，如前所述，“三西”及寧東地區(qū)是我國(guó)煤炭的主要供應(yīng)地，其地位越來(lái)越重要；另一方面，五省市的其他煤炭來(lái)源地，如山東省、安徽省、河南省和貴州省等，在煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)減緩，甚至減產(chǎn)和本地煤炭消費(fèi)增加的雙重作用下，往省外調(diào)出的煤炭數(shù)量呈下降趨勢(shì)。

（3）煤炭后備區(qū)

目前國(guó)家確定的煤炭后備區(qū)包括新疆、甘肅、寧夏、青海四個(gè)省區(qū)。此四省區(qū)煤炭保有儲(chǔ)量約1405億噸，占全國(guó)的14%左右，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量占全國(guó)的46%。由于遠(yuǎn)離消費(fèi)區(qū)且交通不便，目前開(kāi)發(fā)程度還很低，但煤炭?jī)?chǔ)量豐富，特別是遠(yuǎn)景資源非常豐富。從戰(zhàn)略上講，該四省區(qū)將逐步成為我國(guó)煤炭供應(yīng)的核心區(qū)。

2.我國(guó)煤炭物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（1）鐵路是我國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑渌€包括公路、水運(yùn)。

①鐵路煤炭運(yùn)輸現(xiàn)狀。鐵路運(yùn)輸因具有運(yùn)能大、運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)價(jià)低等特點(diǎn)，目前是我國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。近年?lái)，隨著鐵路投資的加大，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)量也保持了較快的增長(zhǎng)。2006～2010年，鐵路煤炭運(yùn)量年均增長(zhǎng)9.1%。其中，2009年，受金融危機(jī)影響，鐵路煤炭運(yùn)量增幅出現(xiàn)下滑，2010年又出現(xiàn)明顯回升。2012年，鐵路煤炭運(yùn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的62%，在全國(guó)煤炭運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用。

“三西”及寧東地區(qū)一直是我國(guó)煤炭調(diào)出最主要和最集中的地區(qū)。我國(guó)的鐵路運(yùn)煤通道主要是指“三西”煤外運(yùn)通道、出關(guān)運(yùn)煤通道和向華東地區(qū)調(diào)運(yùn)煤炭的鐵路運(yùn)輸通道。其中北通道主要包括大秦線、豐沙大線、京原線、集通線、神朔黃線等，以動(dòng)力煤外運(yùn)為主，主要運(yùn)輸晉北、陜北和神東煤炭生產(chǎn)基地至京津冀、東北、華東地區(qū)以及至秦皇島、京唐、天津、黃驊等港口的煤炭，是“三西”煤炭外運(yùn)的主要通道。中通道主要包括石太線、邯長(zhǎng)線等，以焦煤和無(wú)煙煤外運(yùn)為主，主要運(yùn)輸晉東、晉中煤炭生產(chǎn)基地至華東、中南地區(qū)以及至青島港的煤炭。南通道主要包括太焦線、侯月線、隴海線、西康線、寧西線等，以焦煤、肥煤和無(wú)煙煤外運(yùn)為主，主要運(yùn)輸陜北、晉中、神東、黃隴和寧東煤炭生產(chǎn)基地至中南、華東地區(qū)以及至日照、連云港等港口的煤炭。

②水路煤炭運(yùn)輸現(xiàn)狀。水路因其運(yùn)量大、成本低，成為煤炭運(yùn)輸中不可或缺的一種方式。近年來(lái)，主要煤炭港口的煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，2006～2011年，港口發(fā)運(yùn)煤炭年均增長(zhǎng)12%。其中，2012年受宏觀經(jīng)濟(jì)及煤炭需求增長(zhǎng)放緩影響，全國(guó)主要港口發(fā)運(yùn)煤炭6.2億噸，下降5.1%。

目前我國(guó)水路運(yùn)煤通道主要有三條：第一條是“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）地區(qū)煤炭經(jīng)鐵路、公路到渤海灣海港下水，中轉(zhuǎn)至華東、華南沿海地區(qū)和出口國(guó)外；第二條是山西南部、河南、安徽、山東、貴州及四川的煤炭由鐵路、公路運(yùn)至長(zhǎng)江、大運(yùn)河港口，由其中轉(zhuǎn)到華東地區(qū)；第三條是貴州有少量煤炭經(jīng)長(zhǎng)江運(yùn)往廣東地區(qū)。水路運(yùn)輸發(fā)揮了十分重要的作用，承擔(dān)了華南地區(qū)調(diào)進(jìn)煤炭運(yùn)量的90%，承擔(dān)了華東地區(qū)調(diào)進(jìn)煤炭運(yùn)量的70%。

煤炭水運(yùn)主要分為沿海煤炭運(yùn)輸以及內(nèi)河煤炭運(yùn)輸。

我國(guó)沿海煤炭港口分為裝船港和卸船港。裝船港主要集中在北方七港，即秦皇島港、天津港、黃驊港、京唐港（包括唐山港和曹妃甸港）、日照港、連云港。特別是秦皇島港長(zhǎng)期以來(lái)一直占據(jù)我國(guó)北煤南運(yùn)下水量的半壁江山，成為北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)大通道上的主樞紐港。與北方裝船港基本集中在7個(gè)港口相比，由于要與沿海電廠建設(shè)相適應(yīng)，卸船港相對(duì)較為分散。從北方丹東港到南方北海港，大型接卸港主要包括上海港、寧波港和廣州港，占接卸量的50%以上。目前，我國(guó)沿海港口煤炭運(yùn)輸主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

一是鐵路運(yùn)能和運(yùn)量主要集中在大秦鐵路和朔黃鐵路，導(dǎo)致沿海港口忙閑不均，主要港口船等貨現(xiàn)象嚴(yán)重。二是港口配套設(shè)施不足，港口裝卸設(shè)備普遍落后，效率不高。而貨主要求分別堆放以保證質(zhì)量，加劇了堆場(chǎng)有放能力的緊張程度。三是珠海、汕頭等港口航道回淤嚴(yán)重，船舶虧載荷運(yùn)力浪費(fèi)嚴(yán)重。四是沿海惡劣天氣頻繁對(duì)運(yùn)輸造成較大影響。此外，還存在鐵路與港口前后方集疏運(yùn)系統(tǒng)不配套、數(shù)量不足、鐵水聯(lián)運(yùn)銜接不暢等問(wèn)題。

而內(nèi)河煤炭運(yùn)輸分布較廣，運(yùn)輸距離較長(zhǎng)，主要集中在長(zhǎng)江水系、淮河水系、京杭運(yùn)河、珠江水系、黑龍江和松花江。長(zhǎng)江水系、淮河水系、京杭運(yùn)河煤炭運(yùn)輸主要由四部分組成，一是由長(zhǎng)江干線“三口一枝”（浦口、裕溪口、漢口和枝城）、鐵水聯(lián)運(yùn)港及主要支流煤炭產(chǎn)地運(yùn)往長(zhǎng)江中下游沿線及長(zhǎng)江三角洲水網(wǎng)地區(qū)；二是長(zhǎng)江干線或由海進(jìn)江煤炭運(yùn)輸；三是山東、河南、安徽等地煤炭通過(guò)京杭大運(yùn)河、淮河水系主要航道運(yùn)往長(zhǎng)江三角洲地區(qū)；四是上海港經(jīng)長(zhǎng)江三角洲水網(wǎng)為浙江北部地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)海運(yùn)煤炭。目前內(nèi)河煤炭運(yùn)輸存在以下主要問(wèn)題。

一是航道和港口等基礎(chǔ)設(shè)施落后。長(zhǎng)期以來(lái)，資金投入不足導(dǎo)致內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施技術(shù)水平落后，高等級(jí)航道少，干支航道難以高標(biāo)準(zhǔn)貫通。二是船舶擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著煤炭運(yùn)輸量的不斷增長(zhǎng)，長(zhǎng)江三峽船閘已經(jīng)不能滿足船舶通行的需要。京杭大運(yùn)河雖經(jīng)過(guò)多次整合，但航道的通過(guò)能力仍嚴(yán)重不足，在山東、江蘇和浙江段均不同程度地發(fā)生堵航，而且次數(shù)越來(lái)越多、時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。三是船舶平均噸位小。我國(guó)內(nèi)河船舶噸位小，駁船位僅為歐洲的20%、美國(guó)的12%，而且船型雜亂，全國(guó)內(nèi)河船型有3000多種，標(biāo)準(zhǔn)化程度低、老舊船舶多，制約了航道的通過(guò)能力，同時(shí)也影響了航行安全，降低了運(yùn)輸效率。

③公路煤炭運(yùn)輸現(xiàn)狀。公路主要承擔(dān)能源基地內(nèi)部煤炭運(yùn)輸，或鐵路、港口集疏運(yùn)輸。在各煤炭生產(chǎn)基地中，山西經(jīng)公路調(diào)出的煤炭主要流向天津、河北、山東等地，部分供應(yīng)市場(chǎng)，部分經(jīng)沿海港口下水；內(nèi)蒙古西部經(jīng)公路調(diào)出的煤炭流向天津、河北等地；陜西經(jīng)公路調(diào)出的煤炭主要流向河南、湖北等地；呼倫貝爾市經(jīng)公路調(diào)出的煤炭主要流向河北、遼寧；寧夏經(jīng)公路調(diào)出的煤炭量較少，而經(jīng)公路調(diào)入陜西和內(nèi)蒙古西部的煤炭較多。

近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭需求的大幅度增長(zhǎng)，鐵路運(yùn)力不斷趨緊，公路煤炭運(yùn)輸發(fā)展較快，特別是隨著高等級(jí)和汽車專用路的發(fā)展，公路煤炭運(yùn)輸將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。

3.當(dāng)前煤炭物流存在的問(wèn)題

（1）煤炭生產(chǎn)企業(yè)物流業(yè)務(wù)以自營(yíng)為主，服務(wù)功能單一

我國(guó)的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)一般都自營(yíng)物流業(yè)務(wù)，其運(yùn)營(yíng)模式主要包括以下三類：第一，僅停留在“銷售環(huán)節(jié)”，單純地從事煤炭貿(mào)易，通過(guò)煤炭買賣活動(dòng)賺取利潤(rùn)，不提供物流服務(wù)，煤炭運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和加工等中間環(huán)節(jié)均由買方負(fù)責(zé)。第二，公司物流業(yè)務(wù)仍以煤炭貿(mào)易活動(dòng)為主，輔以煤炭運(yùn)輸?shù)确?wù)，但是相關(guān)的加工、配貨等增值服務(wù)較少，難以形成完整的煤炭物流供應(yīng)鏈，主要贏利環(huán)節(jié)仍是煤炭貿(mào)易。目前，我國(guó)煤炭企業(yè)所屬的物流公司多以第二種運(yùn)營(yíng)模式為主。第三，部分煤炭物流公司從煤炭貿(mào)易公司成功轉(zhuǎn)型為煤炭流通服務(wù)商，除了為客戶提供流通服務(wù)外，還提供專業(yè)化的煤炭加工和數(shù)字化配煤服務(wù)。其中，少數(shù)領(lǐng)先的煤炭物流企業(yè)能夠把全過(guò)程的煤炭供應(yīng)鏈服務(wù)作為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的主要基點(diǎn)。

（2）煤炭物流行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)無(wú)序

我國(guó)煤炭主產(chǎn)區(qū)與消費(fèi)地相對(duì)分散，煤炭資源需經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)流通距離、眾多流通環(huán)節(jié)才能從產(chǎn)地到達(dá)電力、冶金等下游行業(yè)消費(fèi)地。同時(shí)，我國(guó)鐵路、港口等煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)體制改革進(jìn)程緩慢，致使我國(guó)煤炭物流企業(yè)分布散亂，煤炭物流行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，出現(xiàn)倒賣車皮計(jì)劃、煤炭經(jīng)營(yíng)單位過(guò)多、煤炭摻假等現(xiàn)象，加大了煤炭交易成本，影響了煤炭流通效率。

（3）煤炭物流管理理念落后

當(dāng)前我國(guó)多數(shù)煤炭企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)仍集中在產(chǎn)能擴(kuò)張、成本降低及勞動(dòng)生產(chǎn)率提高上，往往忽視非生產(chǎn)領(lǐng)域的煤炭物流活動(dòng)或?qū)⑵渲糜诟綄俚匚唬瑥亩y以對(duì)煤炭物流實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)作和管理。系統(tǒng)的現(xiàn)代物流管理理念缺失，管理方式粗放，對(duì)配送資源整理力度不足、路線規(guī)劃缺乏科學(xué)性，致使煤炭物流費(fèi)用偏高。

二 我國(guó)現(xiàn)行煤炭物流政策

（一）物流產(chǎn)業(yè)一般政策

物流產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，承擔(dān)著橋梁和紐帶作用。為促進(jìn)其健康發(fā)展，尤其是國(guó)際金融危機(jī)以后，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了一系列的政策條例，各地方政府也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的貫徹落實(shí)措施，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

2009年，我國(guó)物流業(yè)受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊較大，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)），提出積極擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化，加快推進(jìn)物流企業(yè)兼并重組，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域物流、國(guó)際物流和保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化物流業(yè)布局，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)，努力提高物流信息化水平，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)物流新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用?！段锪鳂I(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》在提出十大主要任務(wù)的同時(shí)，還提出了九大重點(diǎn)工程和九大保障措施。

2010年，發(fā)改委起草完成包括煤炭在內(nèi)的六大專項(xiàng)計(jì)劃，作為《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的細(xì)化政策，推進(jìn)具體領(lǐng)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并于2010年8月出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。

2011年6月，溫家寶召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展工作，并推出物流業(yè)發(fā)展的八項(xiàng)配套措施：一是要減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；二是要加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度；三是要促進(jìn)物流車輛便利通行；四是要改進(jìn)對(duì)物流企業(yè)的管理；五是要鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源；六是要推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用；七是要加大對(duì)物流業(yè)的投入；八是要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展。八項(xiàng)配套措施（被業(yè)界稱為“國(guó)八條”）的關(guān)鍵點(diǎn)在于明確提出從稅收方面為物流企業(yè)減負(fù)，另外就是降低車輛過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)，大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，直接降低物流企業(yè)成本。

2011年8月，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的配套措施，在“國(guó)八條”基礎(chǔ)上將“改進(jìn)對(duì)物流企業(yè)的管理”升級(jí)為“加快物流管理體制改革”，并新增第九條“加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)”，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門積極推動(dòng)物流業(yè)又好又快發(fā)展，切實(shí)規(guī)范物流服務(wù)，提升物流業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。

進(jìn)入2012年，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署《支持物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，支持物流企業(yè)兼并重組，培育大型物流企業(yè)，支持物流園區(qū)建設(shè)以及新型增值服務(wù)。

2012年8月，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)），確立到2020年我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)：基本建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。主要任務(wù)：加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)；積極創(chuàng)新流通方式，大力推廣并優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，加快發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)采購(gòu)和銷售綠色產(chǎn)品；全面提升流通信息化水平，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng)、移動(dòng)通信、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用；另外，還包括培育流通企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、深化流通領(lǐng)域改革開(kāi)放等任務(wù)。

2012年12月，商務(wù)部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商流通發(fā)〔2012〕435號(hào)），提出要引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)由傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)中心向多功能、一體化的綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，提高物流效率，支持物流企業(yè)做大做強(qiáng)。

進(jìn)入2013年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布相關(guān)通知、政策、規(guī)范，支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)我國(guó)物流行業(yè)長(zhǎng)期存在的環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高、效率低等問(wèn)題，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào)），主要包括降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價(jià)格和運(yùn)營(yíng)費(fèi)、完善公路收費(fèi)政策等內(nèi)容。同月，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于加快國(guó)際貨運(yùn)代理物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“十二五”期間促進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，通過(guò)并購(gòu)重組、扶優(yōu)選強(qiáng)打造主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、經(jīng)營(yíng)模式先進(jìn)、海外網(wǎng)絡(luò)健全、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)際物流企業(yè)。

2013年2月，國(guó)務(wù)院針對(duì)“物聯(lián)網(wǎng)”這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕7號(hào)）。主要任務(wù)包括：加快技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與新一代移動(dòng)通信、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等技術(shù)的融合發(fā)展；強(qiáng)化資源整合，促進(jìn)信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，重視信息資源的智能分析和綜合利用；以及推動(dòng)應(yīng)用示范、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、壯大核心產(chǎn)業(yè)等任務(wù)。物流業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的重要領(lǐng)域，對(duì)于助推物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

除國(guó)家層面出臺(tái)的相關(guān)物流行業(yè)政策之外，廣東、陜西、山東濰坊、湖北武漢等省、市也相應(yīng)出臺(tái)了支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃政策，為區(qū)域物流行業(yè)發(fā)展提供了較好的政策環(huán)境。

（二）煤炭物流產(chǎn)業(yè)政策

煤炭物流產(chǎn)業(yè)是我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，煤炭占鐵路貨運(yùn)量的一半以上。因此，煤炭物流產(chǎn)業(yè)也是物流產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。同時(shí)，煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是煤炭行業(yè)管理政策的重要組成部分。

從物流產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，對(duì)于煤炭物流的主要規(guī)定包括以下內(nèi)容?！段锪鳂I(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出要推動(dòng)煤炭重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展，建立煤炭物流體系；加快煤炭物流通道建設(shè)，以山西、內(nèi)蒙古、陜西煤炭外運(yùn)為重點(diǎn)，形成若干個(gè)煤電路港航一體化工程，完善煤炭物流系統(tǒng)；制訂落實(shí)煤炭等專項(xiàng)規(guī)劃?！蛾P(guān)于推進(jìn)物流信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》則提出要提高物流信息化和供應(yīng)鏈管理水平，推進(jìn)煤炭等行業(yè)電子商務(wù)與物流信息化集成健康發(fā)展。

從煤炭產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，對(duì)于煤炭物流的主要規(guī)定包括以下內(nèi)容。2007年，國(guó)家發(fā)展改革委制定發(fā)布《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，在“第七章 貿(mào)易與運(yùn)輸”中對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)格局、煤炭貿(mào)易市場(chǎng)化改革、煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)等對(duì)煤炭物流影響重大的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。2013年，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合發(fā)布《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿），在“第七章 貿(mào)易、運(yùn)輸與國(guó)際合作”中進(jìn)一步完善煤炭物流行業(yè)相關(guān)政策。

另外，行業(yè)協(xié)會(huì)也專門制定、發(fā)布了針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)制定了《關(guān)于促進(jìn)煤炭物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（審議稿），提出“到2015年，初步建立起與我國(guó)煤炭資源開(kāi)發(fā)、消費(fèi)布局相適應(yīng)，高效通暢，協(xié)調(diào)配套，綠色環(huán)保的現(xiàn)代煤炭物流體系；形成以鐵路輸送為主、公路運(yùn)輸為輔，產(chǎn)運(yùn)需有效銜接，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相互貫通，生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、配煤相互支持，整體推進(jìn)的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)；培育3～5個(gè)大型國(guó)際化煤炭物流企業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)工作任務(wù)則主要包括：一是加快煤炭物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是培育大型煤炭物流企業(yè)；三是推動(dòng)煤炭物流科技進(jìn)步；四是建設(shè)煤炭物流信息化平臺(tái)；五是完善煤炭?jī)?chǔ)備體系；六是提升煤炭物流管理水平；七是推動(dòng)示范工程建設(shè)；八是發(fā)展煤炭國(guó)際貿(mào)易。同時(shí)，提出了研究促進(jìn)煤炭物流業(yè)發(fā)展機(jī)制、深化煤炭運(yùn)輸體制改革等六條保障措施。

三 我國(guó)煤炭物流產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)

加快建立現(xiàn)代煤炭物流體系，對(duì)煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。煤炭物流產(chǎn)業(yè)政策的要點(diǎn)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。

（一）引入現(xiàn)代物流管理理念

基于現(xiàn)代物流管理理論，物流是商品流通的重要一環(huán)，與商流、信息流、資金流既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，絕非簡(jiǎn)單的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)。物流服務(wù)是企業(yè)產(chǎn)品的重要組成部分，大型煤炭企業(yè)應(yīng)樹(shù)立以客戶為中心的服務(wù)理念，逐步構(gòu)建一體化物流戰(zhàn)略，強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理。以科學(xué)技術(shù)為支撐，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物流管理技術(shù)，普及應(yīng)用物流自動(dòng)化設(shè)備和系統(tǒng)，提高物流智能化水平，創(chuàng)新煤炭物流運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)政府政策、財(cái)政支持鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色煤炭物流，升級(jí)運(yùn)輸、裝卸、加工裝備，減少煤炭損耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)煤炭“綠色”運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)。

（二）完善煤炭物流信息化平臺(tái)

現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是信息化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化，因此，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要建立完善定位明確、功能齊全、信息靈敏的煤炭交易中心。要依靠先進(jìn)的信息技術(shù)，完善煤炭交易中心的煤炭交易、信息發(fā)布、訂單跟蹤、金融結(jié)算、信用評(píng)價(jià)等功能，全面提升煤炭物流產(chǎn)業(yè)信息化水平。進(jìn)一步完善煤炭交易中心信息共享機(jī)制，逐步搭建完成能夠覆蓋主產(chǎn)地、中轉(zhuǎn)地和消費(fèi)地的全國(guó)性的煤炭物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)物流企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足生產(chǎn)商、物流企業(yè)和需求方的信息交流需求，切實(shí)提升煤炭物流信息化水平和服務(wù)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)完善“煤電路港航”一體化發(fā)展模式，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)和消費(fèi)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)等煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)。加快建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等中西部煤炭運(yùn)輸通道，進(jìn)一步完善北方煤炭下水港口布局，推進(jìn)南方沿海、沿江公共煤炭接卸和中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)，提高煤炭運(yùn)輸能力。同時(shí)，創(chuàng)新建設(shè)模式，完善管理制度，清除社會(huì)資本進(jìn)入鐵路的障礙，通過(guò)股權(quán)置換、開(kāi)放所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，為煤運(yùn)通道建設(shè)提供資金保障。

（四）積極發(fā)展第三方煤炭物流，培育大型煤炭物流企業(yè)

第三方物流是指，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中精力發(fā)展主業(yè)，把所需物流活動(dòng)通過(guò)合同方式委托給專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，同時(shí)通過(guò)信息系統(tǒng)與物流企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達(dá)到對(duì)物流全程管理控制的一種物流運(yùn)作與管理方式。

第三方物流組織可在各煤炭企業(yè)之間架起橋梁，降低煤炭交易過(guò)程中的信息搜集成本和議價(jià)成本，降低履約風(fēng)險(xiǎn)。隨著鐵路體制改革繼續(xù)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、煤炭市場(chǎng)化程度持續(xù)提高，第三方煤炭物流企業(yè)將不斷涌現(xiàn)。成熟的第三方物流市場(chǎng)意味著專業(yè)化、集約化，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。積極發(fā)展第三方煤炭物流，尤其在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)下行的行情下，可以在保障煤炭質(zhì)量的同時(shí)，努力降低物流成本，減輕煤炭企業(yè)成本壓力。

（五）整頓煤炭流通秩序

我國(guó)煤炭稅費(fèi)項(xiàng)目多，稅費(fèi)重復(fù)征收問(wèn)題突出，尤其是流通環(huán)節(jié)的煤炭稅費(fèi)所占比重較高?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，要取消違規(guī)收費(fèi)，尤其是在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)不景氣的情況下，國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整稅費(fèi)項(xiàng)目，加快煤炭資源流通，減輕煤炭企業(yè)壓力，為我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（六）加快建立綜合物流園區(qū)，限制低熱值、高灰分煤炭長(zhǎng)途運(yùn)輸

要加強(qiáng)煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和銜接，優(yōu)化煤炭物流節(jié)點(diǎn)布局，整合和利用現(xiàn)有物流資源；在煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)集中地和主要中轉(zhuǎn)地，建設(shè)具備儲(chǔ)存、加工、配送等功能的煤炭物流園區(qū)。嚴(yán)格限制低熱值煤、高灰分煤長(zhǎng)距離運(yùn)輸。煤炭運(yùn)輸應(yīng)采取防塵、防漏灑措施。

（七）建立健全煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系

我國(guó)煤炭資源生產(chǎn)地和消費(fèi)地在空間分布上極不平衡，而煤炭運(yùn)力不足及天氣等自然因素限制我國(guó)煤炭供給的有效性。要加快國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，建立全國(guó)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)煤炭?jī)?chǔ)備工作的引導(dǎo)和規(guī)范。在沿海、沿江港口、西南及華中等地區(qū)，尤其是在自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)及主要的運(yùn)輸通道沿線部署國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備。鼓勵(lì)支持大型煤炭、港口企業(yè)參與應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，提高煤炭應(yīng)急保障能力。