2016年，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和能源發(fā)展變革的新形勢，河南深入貫徹國家“節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，打造‘三個高地’、實現(xiàn)‘三大提升’”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極開展“脫貧攻堅、大氣污染防治、國有企業(yè)改革”三大攻堅戰(zhàn)，主動轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，以提升能源發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動能源生產(chǎn)和消費革命，著力化解和防范過剩產(chǎn)能，快速推進(jìn)能源重大項目建設(shè)，不斷完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施，持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革，有效控制了能源消費的快速增長，實現(xiàn)了能源供給的平穩(wěn)有序，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、保態(tài)勢提供了堅強(qiáng)支撐和有力保障。2017年能源發(fā)展的外部環(huán)境依然復(fù)雜，河南能源接續(xù)供應(yīng)能力不足、總量控制和節(jié)能減排難度較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨等長期存在的問題依然較為突出，全省能源綠色、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

一 2016年河南省能源發(fā)展分析

（一）2016年河南省能源發(fā)展總體情況

1.能源供需總體平穩(wěn)，有力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

2016年，河南省能源生產(chǎn)供應(yīng)平穩(wěn)有序，總體較為寬松。受資源稟賦和行業(yè)發(fā)展形勢影響，煤炭產(chǎn)銷量下降；電力供應(yīng)總體寬松；天然氣、可再生能源等清潔能源利用量快速增長。

能源生產(chǎn)總量呈下降態(tài)勢，降幅明顯。河南是我國傳統(tǒng)能源大省，“多煤、少油、乏氣”的資源稟賦條件，決定了河南省以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)?？傮w上看，隨著省內(nèi)煤炭行業(yè)的發(fā)展，全省能源生產(chǎn)總量呈現(xiàn)“先升后降”的變化趨勢（見圖1）。2000～2010年，河南省能源生產(chǎn)總量持續(xù)快速增長，由6591萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升至17438萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤產(chǎn)量由7578萬噸上升至21349萬噸，煤炭占一次能源生產(chǎn)的比重由83.7%上升至92.4%。“十二五”時期以來，受省內(nèi)煤炭資源可開采量下降、開采難度不斷加大，以及我國能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)等因素影響，河南能源生產(chǎn)總量總體呈持續(xù)下降態(tài)勢，“十二五”期間年均下降8.4%。煤炭作為河南能源生產(chǎn)的支柱行業(yè)，其產(chǎn)量的不斷降低是導(dǎo)致省內(nèi)能源生產(chǎn)總量持續(xù)下滑的根本原因。2015年，河南省能源生產(chǎn)總量為1.12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.8%；初步統(tǒng)計，2016年河南省能源生產(chǎn)總量為1.03億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降8.3%。近期，煤炭行業(yè)在國家化解過剩產(chǎn)能等政策的推動下，市場明顯回暖，2016年前三季度，省屬骨干煤炭企業(yè)商品煤平均綜合售價累計上漲120元/噸左右，企業(yè)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)。但從煤炭市場總體情況看，供大于求的局面并未發(fā)生根本改變，市場下行壓力較大，受全省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)影響，未來河南仍將面臨能源生產(chǎn)總量緩慢下降的情況。

圖1 2000～2016年河南省能源生產(chǎn)總量及增長情況

能源消費總量隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)上升態(tài)勢，增速有所放緩。河南是我國的人口大省、新型工業(yè)大省，也是能源消費大省。2000～2015年，河南省能源消費總量持續(xù)快速增長，由2000年的0.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升至2015年的2.32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了近2倍，年均增長7.4%（見圖2）。

圖2 2000～2016年河南省能源消費總量及增長情況

近年來，河南深入貫徹實施省委“內(nèi)節(jié)外引”能源戰(zhàn)略，持續(xù)推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在有力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的同時，逐步推動了能源消費的低碳、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省能源消費總量年均增長4.5%，較2000～2010年年均增速下降了4.4個百分點，在保障經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的前提下，能源消費增速的下降充分表明，河南產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。2015年河南一次能源消費總量2.32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長1.2%，增速較上年降低3.3個百分點；2016年河南省能源消費總量為2.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.8%。從人均用能水平看，2015年河南省人均一次能源消費量、人均用電量分別為2.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤和3038千瓦時，僅為全國平均水平的69.1%、75.3%，仍處于較低水平，與國內(nèi)江蘇、浙江等先進(jìn)省份存在一定差距，未來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，河南能源消費總量仍將持續(xù)增長，省內(nèi)能源消費總量和碳排放控制將面臨較大壓力。

能源供需缺口增大，能源對外依存度不斷上升。2000～2015年，河南能源對外依存度總體呈逐步上升的態(tài)勢，由2000年的16.8%上升至2015年的51.5%（見圖3）。近年來，河南按照“四基地、一樞紐、兩中心”的總體布局，積極推進(jìn)省內(nèi)清潔煤炭基地、先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地建設(shè)，努力打造全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、重要煤炭儲配中心、區(qū)域性油氣輸配中心，構(gòu)建“內(nèi)節(jié)外引”的多元化能源保障格局。在“外引”方面，全國首條1000千伏交流特高壓晉東南—荊門示范工程和首條疆電外送通道天山—中州±800千伏直流特高壓工程相繼投運；晉豫魯鐵路輸煤通道投入運行，蒙西—華中鐵路輸煤通道開工建設(shè)；蘭州—鄭州—長沙成品油、西氣東輸二線、端氏—博愛煤層氣等跨省油氣管線和省內(nèi)配套管網(wǎng)設(shè)施相繼建成，省外能源入豫能力顯著提升。另外，省內(nèi)能源生產(chǎn)總量受資源稟賦和宏觀形勢影響持續(xù)低迷、能源需求不斷上升，河南能源對外依存度仍呈上升趨勢。2016年河南省能源對外依存度為56.7%，較上年上升5.2個百分點，未來全省能源對外依存度仍較高。

圖3 2000～2016年河南省能源供需情況

2.能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效

煤炭占比穩(wěn)步下降，非化石能源占比持續(xù)上升。煤炭在河南省一次能源消費結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位，能源資源稟賦決定了河南省“以煤為主”的能源消費結(jié)構(gòu)。近年來，河南省注重轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了明顯成效，煤炭占一次能源消費的比重由2000年的87.6%下降至2015年的76.5%，降低了11.1個百分點，其中“十二五”期間下降了6.3個百分點；非化石能源占比由2000年的1.1%上升至2015年的5.9%（見圖4）。2016年全省能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全年河南非化石能源利用量達(dá)到1430萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長6%，占一次能源消費的比重上升至6.0%。河南太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿荣Y源相對豐富，近兩年省內(nèi)可再生能源快速發(fā)展。2016年底光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到438.7萬千瓦，全年非水可再生能源發(fā)電量達(dá)到55.6億千瓦時，同比增長40.2%。隨著光伏、風(fēng)電開發(fā)成本的下降，新能源的開發(fā)價值更加凸顯，從全省近期新能源投資及開發(fā)情況看，河南能源結(jié)構(gòu)將繼續(xù)向著綠色、低碳的方向轉(zhuǎn)變。

圖4 1978～2015年河南省一次能源消費結(jié)構(gòu)變化情況

傳統(tǒng)高載能行業(yè)能源消費增速放緩，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能源消費快速增長。2016年1～7月，河南省化工、黑色、有色、非金屬等傳統(tǒng)四大高載能行業(yè)能源消費分別增長0.8%、1.2%、-8.7%、-4.6%，增速均低于全省平均水平。金屬制品、機(jī)械和設(shè)備維修、家具制造等行業(yè)能源消費增速較高，分別為4%、3.4%、3.3%，全省產(chǎn)業(yè)和能源發(fā)展轉(zhuǎn)型初見成效。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能和大氣污染防治等政策的深入實施，未來高載能行業(yè)的能源消費增速仍將維持較低水平。從用電情況看，2016年第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量快速增長，分別增長9.84%、9.77%，增速較上年分別上升6.5個、14.6個百分點，居民生活、服務(wù)業(yè)成為帶動全社會用電量增長的主要力量。同時，高成長性制造業(yè)用電量增速較高，并持續(xù)高于傳統(tǒng)行業(yè)和高載能行業(yè)。總體上看，服務(wù)業(yè)、電子設(shè)備制造、食品等低能耗、高附加值行業(yè)成為支撐能源消費增長的重要力量，河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果在能源消費中逐步顯現(xiàn)。未來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的高載能行業(yè)能源消費增速將進(jìn)一步放緩，高成長性制造業(yè)、服務(wù)業(yè)將成為河南新的用能增長點。

3.能源效率持續(xù)提升，節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)

能源利用效率明顯提升。2015年全省萬元GDP能耗約0.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降6.6%，降幅較上年擴(kuò)大2.5個百分點?？傮w上看，河南能源效率提升較為明顯，萬元GDP能耗總體呈逐年下降趨勢，1990～2015年全省萬元GDP能耗年均下降4.7%（見圖5）。

圖5 1978～2015年河南省單位產(chǎn)值能耗變化情況

節(jié)能減排成效明顯。2016年，河南省委、省政府出臺了《關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)揚塵污染治理、工業(yè)污染治理、燃煤污染治理、機(jī)動車污染治理，有力推動了節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。煤電機(jī)組節(jié)能減排升級與改造加快推進(jìn)，電力行業(yè)清潔生產(chǎn)水平顯著提升。全年完成了全省所有統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組共計143臺5619萬千瓦的超低排放改造，預(yù)計每年可減少二氧化硫排放2.8萬噸，減少二氧化氮排放2.3萬噸以及煙塵排放7.1萬噸。成品油提質(zhì)升級工程全面實施，在2015年完成全省汽柴油標(biāo)準(zhǔn)由國Ⅲ向國Ⅳ提升的基礎(chǔ)上，2016年提前兩個月完成省內(nèi)國Ⅴ車用汽油、柴油供應(yīng)，從油品質(zhì)量源頭有效降低了廢氣污染排放。燃煤治理成效顯著，2016年前三季度，基本完成省內(nèi)3492臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改，完成1361臺非電行業(yè)燃煤鍋爐提標(biāo)治理，預(yù)計每年可減少耗煤量560萬噸。穩(wěn)步推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，相繼出臺電能替代工作實施方案、天然氣替代煤專項方案，全年推廣電采暖56萬平方米，12萬戶農(nóng)村居民實現(xiàn)廚炊永久電氣化，完成天然氣代煤量4000萬立方米，氣代散煤戶數(shù)2萬戶，有力推動了全省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

另外，從二氧化硫、煙塵等污染物排放量看，全省污染物排放水平呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但河南仍然是排放大省。2015年，河南二氧化硫、煙塵排放量分別為114.4萬噸、84.6萬噸，分別居全國的第3位和第6位（見圖6～圖8），節(jié)能減排的任務(wù)仍然艱巨。

圖6 河南省歷年二氧化硫排放情況

圖7 2015年各省區(qū)二氧化硫排放情況

圖8 2015年全國部分地區(qū)煙（粉）塵排放情況

4.體制改革取得突破，改革紅利惠及企業(yè)發(fā)展

（1）電力體制改革持續(xù)深化，河南綜合試點方案獲得批復(fù)

2016年，河南省積極推進(jìn)電力體制改革工作，取得了實質(zhì)性進(jìn)展。國家發(fā)改委9月份批復(fù)《河南省電力體制綜合改革試點方案》，同意河南開展電力體制改革綜合試點。輸配電價改革方面，河南已經(jīng)啟動開展輸配電價成本監(jiān)審。增量配電業(yè)務(wù)放開方面，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點項目、新鄉(xiāng)市現(xiàn)代煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點項目等6個試點正式獲得國家批復(fù)。河南電力體制改革進(jìn)入全面深化實施的新階段。

（2）電力市場建設(shè)快速推進(jìn)，改革紅利助力企業(yè)發(fā)展

2016年，河南組建成立了電力交易中心，并組織電力用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，全年電力直接交易規(guī)模達(dá)到320億千瓦時，累計降低企業(yè)用電成本超過28億元，改革紅利切實惠及了企業(yè)發(fā)展。2017年，河南將繼續(xù)完善電力市場建設(shè)，不斷規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)運行，并在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大電力直接交易的規(guī)模，積極構(gòu)建有序競爭的多元化電力市場，讓改革紅利惠及更多企業(yè)和用戶。

（二）2016年河南能源行業(yè)發(fā)展情況分析

1.煤炭去產(chǎn)能初見成效，商品煤價格有所回升

（1）化解過剩產(chǎn)能取得成效，煤炭企業(yè)庫存明顯下降

2016年，河南深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項行動，圍繞煤炭等重點行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，積極有序壓減落后、過剩產(chǎn)能，取得了一定成效。同時，在全社會用電量增速回升、全省電煤消費上漲的帶動下，省內(nèi)煤炭企業(yè)庫存明顯下降。截至2016年9月底，全省煤炭企業(yè)庫存226萬噸，較上年同期下降127萬噸，其中，省屬骨干煤炭企業(yè)庫存193萬噸，下降105萬噸。

（2）煤炭市場逐步回暖，商品煤價格快速回升

在國家推動煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展等政策引導(dǎo)下，煤炭市場有所回暖，產(chǎn)品價格明顯回升。2016年前三季度，河南省屬骨干煤炭企業(yè)商品煤平均綜合售價累計上漲120元左右，尤其6月份以后上漲幅度較大。從電煤價格看，12月底，全國電煤均價為534.9元/噸，較2015年5月以來最低值上漲219.9元/噸，河南當(dāng)月電煤價格為626.9元/噸，較近期最低值上漲301.0元/噸（見圖9）。

圖9 2015～2016年河南省及全國電煤價格變化情況

（3）煤炭市場總體需求不足，產(chǎn)銷量均有所下降

受后續(xù)可開發(fā)資源不足及行業(yè)產(chǎn)能過剩影響，近年來河南煤炭產(chǎn)量持續(xù)降低。2015年河南原煤產(chǎn)量1.35億噸，較上年減少868萬噸，同比下降6.4%。2016年全年河南原煤產(chǎn)量為1.19億噸，同比下降12.1%。2016年前三季度，全省商品煤銷售量8625萬噸，同比下降14.2%，其中省屬骨干煤炭企業(yè)銷量6865萬噸，同比下降15.6%。2016年以來，河南煤炭去產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展，全年關(guān)閉煤炭礦井100對，壓減產(chǎn)能2388萬噸，市場供需失衡矛盾有所緩解。但全省煤炭市場產(chǎn)能過剩、需求不足的局面并未發(fā)生根本性改變，行業(yè)產(chǎn)銷量均有所下滑，市場下行壓力依然較大。

2.油氣供應(yīng)總體保持平穩(wěn)，全省消費需求穩(wěn)步增長

（1）成品油提質(zhì)升級、“以氣代煤”工程有序?qū)嵤蜌庀M穩(wěn)步增長

2015年以來，河南更加注重油氣的清潔利用，全省消費需求穩(wěn)步增長。先后完成了車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)由國Ⅲ向國Ⅳ、由國Ⅳ向國Ⅴ的提升；在“氣化河南”工程的基礎(chǔ)上，河南制定《天然氣替代煤專項方案（2016-2020）》，不斷擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。2015年全省成品油銷量1690萬噸，管道天然氣供應(yīng)量65億立方米，2016年全省成品油銷量1800萬噸，同比增長5.8%；天然氣供應(yīng)量75億立方米，同比增長15.3%。

（2）油氣儲備及輸運管道建設(shè)快速推進(jìn)，供應(yīng)保障能力持續(xù)提升

2016年河南相繼建成中原油田—開封、開封—薛店、博愛—薛店等天然氣管道項目；開工建設(shè)中原油田文23儲氣庫、魯山—寶豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輸氣管道、靈寶市大王鎮(zhèn)—陜縣觀音堂輸氣管道項目；禹州—許昌、博鄭線滎陽門店—鄭州北四環(huán)高壓管線等天然氣管道項目建設(shè)進(jìn)展順利，全年新增天然氣長輸管道300公里。未來，河南將繼續(xù)推進(jìn)油氣重點項目建設(shè)，包括中石化洛煉1800萬噸/年煉油擴(kuò)能改造項目、日照—濮陽—洛陽原油管道、洛陽—三門峽—運城成品油管道、唐河—平頂山—伊川輸氣管道、安彩能源榆濟(jì)線對接工程等重大項目都將于近期開工建設(shè)，全省油氣供應(yīng)保障能力將不斷提升。

（3）油氣產(chǎn)量持續(xù)下降，省內(nèi)后續(xù)可開發(fā)資源嚴(yán)重不足

河南的石油資源主要分布在南陽的河南油田、濮陽的中原油田。兩大油田歷經(jīng)多年高強(qiáng)度開發(fā)，已進(jìn)入枯竭期，近年來產(chǎn)量不斷下降。2015年全省原油產(chǎn)量412萬噸，同比下降12.4%；天然氣產(chǎn)量4.2億立方米，同比下降14.1%。2016年河南油氣產(chǎn)量進(jìn)一步下降，全省全年原油產(chǎn)量315.7萬噸，同比下降23.4%；天然氣產(chǎn)量3.2億立方米，同比下降24%。

3.電力供需總體較為寬松，行業(yè)減排水平大幅提升

（1）電力裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增大，發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)降幅明顯

2015年底河南電力裝機(jī)6743.6萬千瓦，2016年底全省電力裝機(jī)7218.4萬千瓦，較上年增加474.8萬千瓦，同比增長7.0%。在近幾年全省電力需求增速放緩的情況下，電力裝機(jī)的快速增長使得電力供需呈現(xiàn)較為寬松的局面，各類發(fā)電設(shè)備的平均利用小時數(shù)均有不同程度的降低。2015年全省發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)為3902小時，較上年下降446小時；其中火電平均利用小時數(shù)為4022小時，較上年下降474小時。2016年全省發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)進(jìn)一步下降為3663小時，較上年下降了239小時，較全國水平低122小時；其中火電平均利用小時數(shù)為3853小時，較上年下降169小時，較全國水平低312小時。

（2）電力需求增速穩(wěn)步回升，全省用電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“十二五”以來，受國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，河南省電力需求增速較“十五”“十一五”時期明顯下降，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。2015年全社會用電量為2879.6億千瓦時，同比下降1.4%。2016年，在省內(nèi)高成長性制造業(yè)、服務(wù)業(yè)快速增長和夏季高溫等因素的帶動下，電力需求增速明顯回升，全省全社會用電量為2989.2億千瓦時，同比增長3.8%。同時，用電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高成長性行業(yè)用電快速增長，工業(yè)用電占比繼續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)、居民生活用電成為拉動全社會用電量增長的主要力量。2016年全省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電結(jié)構(gòu)為2.0∶74.3∶10.2∶13.6，第二產(chǎn)業(yè)占比較上年下降1.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。工業(yè)用電中，通用及專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)、食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)等高成長型制造業(yè)用電增速分別為7.2%、8.5%、10.6%和14.7%，明顯高于其他工業(yè)行業(yè)。

（3）火電機(jī)組超低排放改造全面完成，行業(yè)減排水平顯著提升

河南電力裝機(jī)以煤電為主，裝機(jī)容量和發(fā)電量占比均超過90%，煤電也是河南大氣污染物排放較多的行業(yè)，二氧化硫排放量占全省的30%以上。推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組實施達(dá)到燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組排放限值的超低排放，同等條件下可減少二氧化硫排放66%、氮氧化物排放50%和煙塵排放83%。為改善空氣質(zhì)量，2016年河南通過機(jī)組超低排放改造、關(guān)停地方排放不達(dá)標(biāo)的小機(jī)組等多項舉措，降低電力行業(yè)排放量。全年累計完成143臺共計5619萬千瓦燃煤火電機(jī)組改造，全省在運統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組全部實現(xiàn)了超低排放。改造后，全省每年可減少二氧化硫排放2.8萬噸，減少二氧化氮排放2.3萬噸，減少煙塵排放7.1萬噸，電力行業(yè)減排水平顯著提升。

4.新興能源持續(xù)快速發(fā)展，行業(yè)深度整合態(tài)勢明顯

（1）光伏、風(fēng)力發(fā)電快速發(fā)展，裝機(jī)容量和發(fā)電量均創(chuàng)新高

近年來全省新能源持續(xù)快速發(fā)展。2015年全省新能源裝機(jī)共計182.3萬千瓦，較上年增長68.7萬千瓦，同比增長60.5%，全年累計發(fā)電量39.6億千瓦時，同比增長25.3%。2016年全省新能源裝機(jī)達(dá)438.7萬千瓦，同比增長140.6%，其中光伏發(fā)電裝機(jī)284.3萬千瓦，同比增長596.8%；風(fēng)電裝機(jī)104.1萬千瓦，同比增長14.1%；新能源累計發(fā)電量為55.6億千瓦時，同比增長40.2%，其中光伏發(fā)電量為11.5億千瓦時，同比增長271%，風(fēng)力發(fā)電量為18.4億千瓦時，同比增長50.8%。光伏、風(fēng)電對河南新能源裝機(jī)、發(fā)電量增長的貢獻(xiàn)率分別為99.5%、91.8%，是全省新能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量快速增長的主要原因。

（2）新能源投資保持高位，行業(yè)投資風(fēng)險逐步顯現(xiàn)

全省新能源領(lǐng)域尤其是光伏發(fā)電投資持續(xù)快速增長，2016年，河南新能源項目完成投資125億元，創(chuàng)歷史新高。同時，從國家批復(fù)河南指標(biāo)規(guī)?？矗∑胀ü夥娬?016年和2017年度的指標(biāo)規(guī)模僅2016年一年已經(jīng)用完。截至2016年9月底，全省在建光伏電站總規(guī)模預(yù)計368萬千瓦，省內(nèi)光伏發(fā)電已備案容量遠(yuǎn)超出國家指導(dǎo)規(guī)模，局部地區(qū)出現(xiàn)建成并網(wǎng)項目無法列入國家指導(dǎo)規(guī)模的情況。近期，國家統(tǒng)籌開展了預(yù)支2017年指導(dǎo)規(guī)模競爭性配置工作，河南追加光伏發(fā)電規(guī)模102萬千瓦，但新能源行業(yè)發(fā)展規(guī)模與國家指標(biāo)不匹配的矛盾仍然存在，新能源領(lǐng)域的投資風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。

（3）新能源發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價呈下降趨勢，提質(zhì)增效成為企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵

為促進(jìn)新能源行業(yè)的健康發(fā)展，近年來我國實行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機(jī)制，逐步降低風(fēng)電、光伏的上網(wǎng)電價和政策補貼。2015年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，河南風(fēng)能屬于Ⅳ類資源區(qū)，2016年風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)價格降低0.01元/千瓦時，2018年進(jìn)一步降低0.03元/千瓦時，2016年、2018年風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)價格分別調(diào)整為0.6元/千瓦時、0.57元/千瓦時。2016年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》，河南所屬的Ⅲ類資源區(qū)，2016年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)價格調(diào)整為0.98元/千瓦時，降幅為2%；2017年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)價格調(diào)整為0.85元/千瓦時，降幅達(dá)到13.3%。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，技術(shù)進(jìn)步和成本持續(xù)下降是擴(kuò)大新能源規(guī)?；玫母掘?qū)動力。新能源發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的大幅下降，有利于促進(jìn)相關(guān)企業(yè)降低成本，從源頭上提升新能源發(fā)電的競爭力；但也將對企業(yè)的經(jīng)營、盈利造成一定影響，行業(yè)面臨競爭、調(diào)整的“陣痛期”，深度整合態(tài)勢明顯。提質(zhì)增效成為發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)將逐步由規(guī)模擴(kuò)展型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（三）2016年河南省能源發(fā)展的主要特點

2016年，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和能源利用效率水平的提高，河南能源供求關(guān)系進(jìn)入“新常態(tài)”。一方面，在能源消費總量和碳強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)下，能源消費需求增速相對放緩；另一方面，能源供給能力和需求之間存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題日益凸顯。總體上看，河南省能源發(fā)展呈現(xiàn)以下特點。

1.耗能總量大

全省年耗能總量大，2015年能源消費總量達(dá)到2.32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長1.2%，能源消費總量位居全國第5位。在能源消費總量中，工業(yè)消費占70.8%。從一次能源消費看，以煤炭消費為主特征明顯，煤炭、石油、天然氣、水能占比分別為76.5%、13.1%、4.5%、5.9%。2016年河南能源消費增速仍較緩慢，初步統(tǒng)計，全年達(dá)到2.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.8%。

2.單位能耗高

2015年，河南省單位GDP能耗為0.633噸標(biāo)煤/萬元，同比下降6.6%，高于先進(jìn)省份如廣東、江蘇等省，在全國處于中等偏下水平。2015年河南萬元工業(yè)增加值能耗為1.24噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)高于國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)如上海、廣東等省市，也高于全國平均水平。

3.地區(qū)與行業(yè)差異大

從地區(qū)看，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，河南工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的地區(qū)單位能耗較高，主要為安陽、濮陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源、平頂山和三門峽市，均高于全省平均水平。從行業(yè)看，河南省高載能行業(yè)主要為煤炭、化工、有色金屬、電力、鋼鐵、建材等行業(yè)。

二 2017年河南能源發(fā)展面臨的形勢分析

2017年，河南能源發(fā)展面臨的形勢錯綜復(fù)雜。從國際上看，能源供需格局發(fā)生重大變化，非常規(guī)油氣、核電和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模逐步加大，影響煤炭、石油等傳統(tǒng)能源價格走勢不確定因素增多。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型提質(zhì)新要求，能源供需形勢總體寬松，但局部性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，在資源環(huán)境約束日益加劇新形勢下，堅持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力更加迫切和重要。從省內(nèi)看，河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、中原城市群、促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，以及鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、鄭州國家中心城市等國家戰(zhàn)略平臺為河南能源加快轉(zhuǎn)型升級帶來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時期，全省進(jìn)入全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的決勝階段，對能源發(fā)展提出了更高的要求。保障能源供應(yīng)、加快推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍十分艱巨，能源發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得的機(jī)遇。

（一）河南能源發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

受資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的影響，河南能源發(fā)展過程中積累了一些深層次的矛盾和問題。從河南省能源資源稟賦、能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)來看，煤炭在這三個方面都占有75%以上的絕對比例。隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快和人民生活水平提高，能源需求也持續(xù)增長。以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)越來越受到資源和環(huán)境的制約，同時也加大了節(jié)能減排難度。預(yù)計2017年河南省能源發(fā)展仍將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.資源環(huán)境制約日益加劇，能源發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型

（1）接續(xù)可開發(fā)資源嚴(yán)重不足，能源保障壓力加大

河南省煤炭基礎(chǔ)儲量僅占全國總量的3.5%，可供建井的后備精查儲量不足，煤炭產(chǎn)能增加受限，已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)階段，煤炭后續(xù)可開發(fā)資源不足。石油、天然氣人均儲量遠(yuǎn)低于全國平均水平，分別為全國平均水平的19.6%、2.0%，常規(guī)油氣資源經(jīng)過三十余年的快速開發(fā)，目前已進(jìn)入枯竭期。省內(nèi)水能資源基本開發(fā)殆盡。非化石能源利用量較快增長，但在較長時期內(nèi)只能作為補充能源，在能源需求總量中所占比重難以大幅提高，河南省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)難以發(fā)生根本性改變。由于能源接續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，遠(yuǎn)期河南能源對外依存度將持續(xù)攀升。如何有效保證全省能源供應(yīng)，提高保障能力，是能源發(fā)展迫切需要解決的問題。

（2）能源生產(chǎn)高排放、高污染特征突出，加快轉(zhuǎn)型迫在眉睫

2015年全省二氧化硫排放量114.4萬噸，占全國二氧化硫總排放量的6.2%，居全國第3位；氮氧化物排放量126.2萬噸，居全國第3位；煙（粉）塵排放量84.6萬噸，居全國第6位。從空氣質(zhì)量的角度看，國際環(huán)保組織——綠色和平發(fā)布的《2015年度中國366座城市PM2.5濃度排名》指出，2015年河南省PM2.5的年均濃度全國最高，其中鄭州和新鄉(xiāng)的年均PM2.5濃度分別達(dá)到了96.5微克/立方米和94.4微克/立方米，遠(yuǎn)高于國家二類標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）?？諝赓|(zhì)量與能源消費總量和結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)是河南空氣污染的重要原因。全省為經(jīng)濟(jì)增長付出的環(huán)境代價已經(jīng)過高，減少大氣污染物排放任重道遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、提高能源質(zhì)量和效益、減少能源消耗是一項長期而艱巨的任務(wù)。在大氣污染防治和減排承諾的雙重約束下，我國能源必須向綠色低碳轉(zhuǎn)型，隨著國家在控制二氧化硫等主要污染物排放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將碳強(qiáng)度、氮氧化物等減排目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入考核體系，2017年河南省能源發(fā)展將受到資源約束、環(huán)境容量等方面的多重限制。

2.能源消費總量控制壓力較大，節(jié)能降耗任重道遠(yuǎn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與重點行業(yè)產(chǎn)能過剩并存，節(jié)能降耗難度較大。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源原材料等資源性產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的50%左右，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端。雖然近年來河南在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式方面，做出了許多卓有成效的努力，但全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體能源消費強(qiáng)度較高的狀況短期內(nèi)難以改善。同時，能源生產(chǎn)等重點行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，行業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不利于節(jié)能降耗。

從電力生產(chǎn)行業(yè)看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，電力需求增速逐步放緩，短期內(nèi)電力供應(yīng)過剩的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。河南火電裝機(jī)和發(fā)電量占全省的比例均超過90%，2015年全省發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)為3902小時，其中火電機(jī)組利用小時數(shù)為4022小時，已經(jīng)處于歷史較低水平；2016年全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)進(jìn)一步下降，全省發(fā)電設(shè)備和火電機(jī)組平均利用小時數(shù)分別為3663小時和3853小時，較上年分別下降了239小時和169小時。生產(chǎn)設(shè)備利用率的下降，直接影響了企業(yè)效益，提高了運營成本，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和節(jié)能降耗。2017年，河南省在國家戰(zhàn)略規(guī)劃和國家戰(zhàn)略平臺深入實施帶動下，全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，預(yù)計能源消費仍將繼續(xù)增長，節(jié)能降耗的難度將進(jìn)一步增大。

3.清潔能源消費比重仍然偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

與全國能源結(jié)構(gòu)相比，河南煤炭占比偏高、清潔能源比重偏低。盡管能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定效果，但河南的能源消費結(jié)構(gòu)仍然偏重。2015年河南煤炭消費量占一次能源消費總量的76.5%，高于全國平均水平10.5個百分點，非化石能源消費占比為5.9%，較全國平均水平低5.3個百分點（見圖10）。2015年底，我國在《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化——中國國家自主貢獻(xiàn)》中，向世界莊嚴(yán)承諾，2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右；2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值，非化石能源占比達(dá)到20%左右，同時降低煤炭在一次能源消費中的比重，提高電煤在煤炭消費中的比重。當(dāng)前，河南能源結(jié)構(gòu)與國家要求仍然存在較大差距，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然十分艱巨。2017年，在國家要求控制能源消費總量和碳排放強(qiáng)度的“雙控”目標(biāo)下，河南省降低煤炭消費占比、提高清潔能源比重的任務(wù)依然艱巨。

圖10 2015年河南省與全國一次性能源消費結(jié)構(gòu)對比

4.能源供需失衡尚未根本轉(zhuǎn)變，能源價格上漲缺乏需求支撐

（1）煤炭市場供大于求的基本面沒有根本轉(zhuǎn)變

近期，國內(nèi)煤炭市場價格回暖，但從市場整體供需情況看，行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然突出，供大于求的局面沒有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。2017年，化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少低端和無效供給、擴(kuò)大有效和中高端供給，有序推進(jìn)能源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，仍將是煤炭行業(yè)的主旋律。根據(jù)河南《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項行動方案（2016～2018年）》，2017年全省將在2016年壓減煤炭產(chǎn)能2388萬噸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓減煤炭產(chǎn)能2424萬噸，其中，壓減省屬骨干煤炭企業(yè)產(chǎn)能2229萬噸，壓減地方煤炭企業(yè)產(chǎn)能195萬噸。

（2）能源價格上漲缺乏需求支撐

從世界能源格局看，供需關(guān)系和定價機(jī)制的深刻變革導(dǎo)致能源價格持續(xù)低迷。21世紀(jì)前十年，石油、煤炭等主要能源品種伴隨著全球性的經(jīng)濟(jì)泡沫，也經(jīng)歷了一場爆發(fā)式的漲價浪潮：國際原油價格飆升至150美元/桶，國內(nèi)煤炭價格也一度達(dá)到1000元/噸。近期，布倫特原油價格跌至約50美元/桶，國內(nèi)動力煤價格也持續(xù)低位徘徊。能源價格如坐過山車般動態(tài)變化的背后，隱含著全球能源供需關(guān)系和定價機(jī)制正在發(fā)生的深刻變革。供給端，以美國為代表的頁巖油氣、油砂、重油等新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，使得其非常規(guī)油氣產(chǎn)地大有替代俄羅斯、中東等傳統(tǒng)油氣產(chǎn)地之勢，世界能源格局逐步呈現(xiàn)“供給西進(jìn)”態(tài)勢。需求端，美歐發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程逐步走出依靠能源消耗換取發(fā)展的階段，能源新增需求在極大程度上被能源使用效率的提升所覆蓋，能源消費增勢已經(jīng)顯著趨緩。與此同時，中國、印度等新興市場國家對于能源的渴求正在與日俱增，世界能源格局中“需求東移”態(tài)勢明顯。根據(jù)《BP世界能源展望2016》，新增能源基本被新興經(jīng)濟(jì)體消費。新興市場作為需求方，在全球能源市場正在扮演著越來越重要的角色。從定價機(jī)制看，OPEC和IEA國際能源署歷經(jīng)數(shù)十年建立起的定價主導(dǎo)權(quán)，在數(shù)年內(nèi)即被頁巖油氣等新技術(shù)帶來的大量增產(chǎn)所瓦解?！叭ギa(chǎn)能、去庫存”只能寄希望于“凍產(chǎn)”等非常規(guī)手段。然而事與愿違，各生產(chǎn)國之間的稟賦差異使得“凍產(chǎn)”的愿望反而變成新一輪產(chǎn)能競賽的導(dǎo)火索。當(dāng)今的原油庫存較前幾年已有大幅提高。在全球能源需求溫和放大的背景下，預(yù)計國際能源價格很可能將長期保持底部寬幅震蕩的走勢。從國內(nèi)能源供需情況來看，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長動力的逐步轉(zhuǎn)換以及大氣污染防治等因素共同作用，使得能源需求增速將逐步放緩，清潔能源占比偏低、能源供給整體過剩的矛盾仍然存在。從省內(nèi)看，河南省人均GDP處于全國中等偏下水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體不高，對能源價格的承受能力較低，在能源供應(yīng)整體較為寬松的格局下，近期煤炭價格上漲缺乏長期有效支撐。預(yù)計未來能源價格仍將維持在較低水平。

（二）河南能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇

1.能源革命加快推進(jìn)

國家提出推進(jìn)能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作的“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展總體要求，明確了“節(jié)約、清潔、安全”的方針和“節(jié)能優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前全國能源供需總體較為寬松、石油天然氣價格處于較低水平，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，加快推動化石能源的清潔利用和可再生能源的清潔替代已經(jīng)成為社會共識，這些為能源革命的快速推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。從省內(nèi)看，全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、煤炭去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，電能替代和天然氣替代等專項工作方案相繼出臺，燃煤機(jī)組超低排放等傳統(tǒng)能源清潔利用技術(shù)取得突破。河南轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，推動能源發(fā)展綠色、低碳轉(zhuǎn)型面臨難得的歷史機(jī)遇和良好的政策環(huán)境。

2.能源發(fā)展空間廣闊

當(dāng)前河南正處于決勝全面建成小康社會、讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中更加出彩的關(guān)鍵時期，河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、中原城市群、促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃等國家戰(zhàn)略規(guī)劃以及鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、鄭州國家中心城市等國家戰(zhàn)略平臺紛紛落地，全省綜合實力大幅提升、戰(zhàn)略支撐更加堅實，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于新的歷史起點之上，面臨難得機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看，2016年河南經(jīng)濟(jì)增長速度保持在8%左右，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)2.9個和6個百分點左右；服務(wù)業(yè)持續(xù)向好，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高。總體上看，河南經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，在全國相對地位日益提高的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，戰(zhàn)略和政策疊加效應(yīng)更加突出，交通區(qū)位、市場規(guī)模、人力資源等綜合競爭優(yōu)勢更加彰顯，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)條件更加堅實。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和增長動力逐步轉(zhuǎn)換，在國家進(jìn)一步加強(qiáng)能源領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)投資的帶動下，河南補強(qiáng)能源發(fā)展短板，實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型空間廣闊、大有可為。

3.新興能源快速發(fā)展

我國的資源稟賦和能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了在較長一段時期內(nèi)，以煤炭為主的化石能源仍將是我國的主體能源，但在大氣污染防治和減排承諾的雙重約束下，大力推動新興能源發(fā)展，擴(kuò)大非化石能源利用規(guī)模，發(fā)展清潔低碳能源成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。國家出臺了一系列支持、引導(dǎo)政策，鼓勵新興能源發(fā)展，當(dāng)前風(fēng)電、光伏等新興能源技術(shù)和裝備水平不斷提升，能源利用成本不斷下降，展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。河南太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉磧α枯^為豐富，具備較大的發(fā)展空間，同時省內(nèi)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘察進(jìn)展順利，南陽核電廠址作為保護(hù)廠址、信陽核電廠址作為重點論證廠址已列入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃，新興能源開發(fā)價值逐步顯現(xiàn)。新興清潔能源的快速發(fā)展，為河南能源發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。

4.技術(shù)創(chuàng)新步伐加快

科技創(chuàng)新是能源變革的巨大推動力。近年來，世界能源科技創(chuàng)新步伐明顯加快，能源互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的興起為能源持續(xù)健康發(fā)展提供了新的動力。能源生產(chǎn)消費模式不斷創(chuàng)新，電動汽車分時共享、分布式能源站、智能微網(wǎng)、大規(guī)模儲能、高性能電池等前沿技術(shù)正孕育突破，為河南能源新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了條件。特高壓交直流輸電技術(shù)的飛速發(fā)展，為河南繼續(xù)引入省外清潔能源奠定了堅實基礎(chǔ)。以頁巖油氣為代表的非常規(guī)油氣利用逐步成熟，煤炭、石油加工轉(zhuǎn)換和利用的清潔化、高效化程度進(jìn)一步提高，有利于河南加快推進(jìn)能源清潔、高效、多元、低碳發(fā)展。

三 2017年河南能源發(fā)展展望

（一）2017年河南能源發(fā)展總體判斷

2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。

能源供需方面，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的持續(xù)推進(jìn)，河南高載能行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模和能源消費強(qiáng)度都將呈下降態(tài)勢，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?？傮w判斷，河南能源需求低速增長、供需總體寬松的態(tài)勢還將持續(xù)。

能源投資方面，電網(wǎng)投資在國家加大投資力度以及新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的帶動下，將保持增長的態(tài)勢；煤炭、電源受行業(yè)整體供大于求和國家去產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能“三個一批”等政策影響，投資將有所下滑；新能源行業(yè)在全省近年投資持續(xù)快速增長，但隨著國家下調(diào)上網(wǎng)標(biāo)桿電價、收緊光伏發(fā)展規(guī)模指標(biāo)，投資增長存在一定的不確定因素?？傮w判斷，2017年全省能源領(lǐng)域投資維持2016年水平難度較大，預(yù)計整體投資規(guī)模將會略有下降。

初步預(yù)計，2017年河南能源消費總量將達(dá)到2.45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.9%；考慮煤炭行業(yè)在壓減過剩產(chǎn)能、有序釋放產(chǎn)能、大用戶直購電規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大和煤電互保等綜合政策措施推動下，企業(yè)經(jīng)營狀況會有所好轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)量小幅上漲，預(yù)計2017年河南能源生產(chǎn)總量將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長6.7%。

（二）2017年河南能源行業(yè)發(fā)展趨勢研判

1.煤炭產(chǎn)量小幅增長，供需總體基本平衡

2017年，從全國層面看，國家明確提出把發(fā)展清潔低碳能源作為主攻方向，著力降低煤炭占一次能源消費比重，同時隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能等政策的持續(xù)推進(jìn)以及大氣污染防治力度不斷加大，預(yù)計全國煤炭市場供大于求的基本面短期內(nèi)難以改變，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將是煤炭行業(yè)的發(fā)展主線。從省內(nèi)看，需求方面，一是全省能源消費總量增速逐步放緩，二是隨著全省可再生能源的快速發(fā)展和“電能替代”、“天然氣替代煤”等實施方案的全面落實，煤炭市場需求難以出現(xiàn)大幅增長；供應(yīng)方面，在有序釋放產(chǎn)能和“增減掛鉤”等政策的引導(dǎo)下，河南煤炭產(chǎn)能將保持平穩(wěn)，產(chǎn)量隨著商品煤價格的逐步回升將略有上漲，此外，區(qū)外煤炭將保持充足供應(yīng)?？傮w判斷，2017年河南煤炭供需將保持總體平衡、較為寬松的局面，全年煤炭需求與上年基本持平或略有減少，煤炭產(chǎn)能能夠保證充足供應(yīng)。初步預(yù)計，2017年全省煤炭產(chǎn)量將達(dá)1.2億噸左右，較上年略有增加；煤炭消費量達(dá)到2.4億噸左右，其中在電能替代和大用戶直購電規(guī)模擴(kuò)大等因素的帶動下，預(yù)計全省發(fā)電用煤相應(yīng)增加400萬噸左右。

2.油氣消費穩(wěn)步增長，產(chǎn)量延續(xù)下降趨勢

2017年，隨著汽車保有量的快速增長、居民用氣量的上升以及“以氣代煤”、氣化河南工程的深入實施，油氣行業(yè)的消費量將保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。從生產(chǎn)看，由于兩大生產(chǎn)基地河南油田、中原油田可開采資源進(jìn)一步減少，全省原油、天然氣產(chǎn)量將延續(xù)近幾年逐步下降的趨勢。綜合考慮河南油氣輸運官網(wǎng)及儲備設(shè)施建設(shè)工程的配套建設(shè)，總體上看，全省油氣供需將實現(xiàn)基本平衡。初步預(yù)計，2017年河南原油產(chǎn)量將達(dá)到300萬噸左右，較上年略有下降；全省成品油銷量達(dá)到1900萬噸，同比增長5%左右。2017年河南天然氣產(chǎn)量達(dá)到2.8億立方米，較上年略有下降；天然氣需求量達(dá)到85億立方米，同比增長13%左右。

3.電力供需總體寬松，體制改革進(jìn)程提速

2016年河南已經(jīng)全面完成電力行業(yè)的超低排放改造，電力行業(yè)節(jié)能減排能力處于全省各行業(yè)領(lǐng)先水平，提高電煤在煤炭消費和電能在終端能源消費中的占比，成為河南能源轉(zhuǎn)型、低碳綠色發(fā)展的重要途徑和社會共識。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級、電能替代也有利于進(jìn)一步釋放電能需求，從2016年電力業(yè)擴(kuò)報裝情況看，全省凈增報裝容量1200萬千伏安，其中，大工業(yè)用戶新增報裝容量370萬千伏安，用戶新增報裝容量明顯大于減容和銷戶容量，預(yù)計2017年河南電力消費將保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。供應(yīng)方面，當(dāng)前全省發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)，尤其是火電裝機(jī)平均利用小時數(shù)處于歷史較低水平，電力供應(yīng)能力充足。總體判斷，2017年河南電力供需形勢較為寬松。初步預(yù)計，2017年全省全社會用電量將達(dá)到3100億千瓦時左右，同比增長3.7%；發(fā)電量達(dá)到2700億千瓦時左右，同比增長4%；全省發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)進(jìn)一步下降至3600小時左右；火電發(fā)電利用小時進(jìn)一步下降至3800小時左右；全口徑最大負(fù)荷將達(dá)到5650萬千瓦左右，同比增長3.7%。

電力體制改革方面，2017年國家要求全面推進(jìn)輸配電價改革，河南作為電力體制改革綜合試點，已經(jīng)啟動輸配電價成本監(jiān)審工作，為實施輸配電價改革奠定了基礎(chǔ)。電力直接交易方面，河南提出在2016年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大直接交易規(guī)模，全面放開年用電量1000萬千瓦時及以上用戶參與電力直接交易。售電側(cè)放開方面，河南將在國家批復(fù)的6個增量配電業(yè)務(wù)放開試點基礎(chǔ)上，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，積極培育多元化的市場主體。此外，河南電力交易中心的股份制改造和有序放開發(fā)用電計劃相關(guān)工作也在進(jìn)行當(dāng)中。2017年，預(yù)計河南省電力體制改革工作進(jìn)程將進(jìn)一步提速，進(jìn)入全面深化實施的嶄新階段。

4.新興能源快速增長，提質(zhì)增效成為發(fā)展主題

2016年河南新能源呈現(xiàn)出井噴式增長的態(tài)勢，2017年，國家將大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電、領(lǐng)跑者計劃和光伏扶貧工程，光伏行業(yè)仍將持續(xù)快速發(fā)展。風(fēng)力發(fā)電隨著低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)取得突破，技術(shù)可開發(fā)區(qū)域明顯擴(kuò)大，國家風(fēng)電發(fā)展重心轉(zhuǎn)向中東部低風(fēng)速地區(qū)，河南作為風(fēng)資源IV類地區(qū)迎來了快速發(fā)展的機(jī)遇。但是，隨著新能源的快速發(fā)展，河南也出現(xiàn)了光伏、風(fēng)電發(fā)展與規(guī)劃脫節(jié)，開發(fā)空間和時間集中，建設(shè)項目無序等問題，省內(nèi)已出現(xiàn)建成光伏并網(wǎng)項目暫無法列入國家指導(dǎo)規(guī)模的現(xiàn)象。2017年預(yù)計國家安排河南省規(guī)模較2016年不會有大幅提高，已建、在建項目須通過競爭性比選方式列入年度指導(dǎo)規(guī)模。隨著國家進(jìn)一步下調(diào)新能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價，新能源企業(yè)將面臨競爭加劇、利潤下滑的不利局面，合理投資、提質(zhì)增效是企業(yè)未來發(fā)展的主題。新能源行業(yè)發(fā)展將逐步由規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變?？傮w上看，2017年新能源領(lǐng)域裝機(jī)、發(fā)電量仍將保持快速增長，但行業(yè)井噴式發(fā)展的勢頭將有所減緩。初步預(yù)計，2017年全省可再生能源利用量1520萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長6.3%，占能源消費總量的6.3%左右（見表1）。其中，非水可再生能源發(fā)電量達(dá)到80億千瓦時，同比增長43.9%；水電發(fā)電量按正常年份來水量估算約100億千瓦時；燃料乙醇產(chǎn)量約70萬噸；地?zé)?、太陽能光熱、生物制氣及固體（液體）燃料等其他可再生能源利用形式利用量約930萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長6%。全年預(yù)計新增新能源裝機(jī)200萬千瓦。

表1 2017年河南省能源發(fā)展預(yù)測

四 促進(jìn)河南能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的對策建議

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素。促進(jìn)河南能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)為重點，以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出民生導(dǎo)向，積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，著力化解和防范過剩產(chǎn)能，著力培育創(chuàng)新發(fā)展動力，著力補齊能源發(fā)展短板，提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源支持系統(tǒng)，促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為決勝全面小康社會、讓中原在實現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中更加出彩提供堅強(qiáng)能源保障。

（一）河南能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的實施路徑

1.轉(zhuǎn)變能源開發(fā)利用方式

受資源稟賦制約，河南以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，推進(jìn)化石能源的清潔開發(fā)和利用，提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，是促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。近期河南以化石能源的清潔利用和可再生能源的規(guī)?；l(fā)展為主，推進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，實施油品煉能提升、“氣化河南”工程；以冬季采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，全力推進(jìn)清潔能源替代，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提升清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比。中長期逐步形成以可再生能源為主體的能源供給體系，從根本上轉(zhuǎn)變能源開發(fā)利用方式，化解能源資源和環(huán)境約束，實現(xiàn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.推動終端能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型

堅持能源節(jié)約和綠色轉(zhuǎn)型并重，一是實行能源消費強(qiáng)度和總量雙控，結(jié)合河南能源生產(chǎn)、原材料加工業(yè)能源消費強(qiáng)度偏高的特點，重點加強(qiáng)對該類高載能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的控制和引導(dǎo)；二是推進(jìn)終端能源消費的綠色轉(zhuǎn)型，以終端能源消費的清潔低碳化引導(dǎo)能源體系全面轉(zhuǎn)型。在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能低碳新技術(shù)、新工藝和新裝備，推動工業(yè)生產(chǎn)清潔化，普及綠色節(jié)能建筑，推進(jìn)清潔智能交通。倡導(dǎo)分布式能源系統(tǒng)建設(shè)，推行多能互補的綠色能源方案，全面推動能源消費方式轉(zhuǎn)變，提高能源綜合利用水平，建設(shè)美麗河南。

3.以制度促進(jìn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型

探索建立健全河南用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易制度，用制度促進(jìn)全省能源生產(chǎn)、消費轉(zhuǎn)型，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，完善評估調(diào)整機(jī)制，對能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運營、消費等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督，避免能源行業(yè)的無序和過度建設(shè)。建立可再生能源配額制考核體系，促進(jìn)可再生能源的規(guī)?；?、有序發(fā)展。

4.發(fā)揮電力在能源轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用

電力的引領(lǐng)作用體現(xiàn)在三個方面：一是電是應(yīng)用最廣泛的清潔終端能源；二是電是可再生能源開發(fā)利用的最主要方式；三是電是實現(xiàn)多能互補、智慧協(xié)同的重要途徑。河南基本實現(xiàn)全省電力生產(chǎn)行業(yè)的超低排放，因此提高電煤在煤炭消費中的比重和電能在終端能源消費中的比重，能夠有效控制煤炭消費總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，對河南實現(xiàn)節(jié)能減排和能源發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重要的引領(lǐng)作用。一是積極推進(jìn)特高壓工程建設(shè)，引入省外清潔能源。二是加大電能替代力度，重點在工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、農(nóng)田灌溉、交通運輸領(lǐng)域，推進(jìn)鍋爐、采暖“以電代煤”、機(jī)井“以電帶油”和車輛的電動替代。三是加快發(fā)展可再生能源，同時推進(jìn)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升省內(nèi)電網(wǎng)接納大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)的能力。

（二）2017年河南能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的對策措施

1.以煤炭、電力行業(yè)為重點，持續(xù)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

河南是煤炭產(chǎn)能、消費大省，電力也以煤電裝機(jī)為主，堅定不移地推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，高度重視防范煤電潛在過剩風(fēng)險，規(guī)范有序推進(jìn)新能源規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和電力行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是推動能源供給側(cè)改革的關(guān)鍵。一是持續(xù)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作，有效控制煤炭總產(chǎn)能。積極淘汰落后產(chǎn)能，壓減不安全、不經(jīng)濟(jì)、煤質(zhì)差的礦井產(chǎn)能，停建或緩建已核準(zhǔn)的煤礦項目，嚴(yán)禁新增煤炭產(chǎn)能。從財政補助、職工分流安置、政策幫扶等方面研究制定支持政策，助力壓減、退出產(chǎn)能企業(yè)平穩(wěn)過渡，逐步緩解煤炭市場供需失衡的整體格局，推動煤炭行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。二是提升煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，推動煤炭清潔生產(chǎn)利用。提高煤炭洗選比例，細(xì)化產(chǎn)品分類，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量；加快發(fā)展高附加值新型化工材料和精細(xì)化工產(chǎn)品，促進(jìn)現(xiàn)有煤化工產(chǎn)品精細(xì)化、高端化、終端化、差異化發(fā)展；推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，鼓勵煤、化、電、熱一體化發(fā)展，提高能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率。三是有序發(fā)展綠色煤電，大力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。防范煤電過剩風(fēng)險，調(diào)控好煤電建設(shè)節(jié)奏，分類推進(jìn)綠色煤電建設(shè)。繼續(xù)淘汰落后煤電機(jī)組，重點關(guān)停單機(jī)容量10萬千瓦以下純凝燃煤發(fā)電機(jī)組和供電煤耗、污染物排放不符合現(xiàn)行環(huán)保要求的煤電機(jī)組；推進(jìn)新能源快速有序發(fā)展，針對2016年河南光伏建設(shè)過熱的實際情況，建立完善光伏、風(fēng)電風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，實時掌握全省新能源投資情況，定期發(fā)出預(yù)警，提醒投資者過度集中投資建設(shè)的風(fēng)險，避免無序盲目投資，推動新能源健康、快速發(fā)展，提升全省電力生產(chǎn)中的清潔能源占比。

2.積極擴(kuò)大有效投資規(guī)模，提升能源服務(wù)民生水平

2017年，河南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長保態(tài)勢困難不可低估，能源對外依存度受煤炭去產(chǎn)能影響預(yù)計將進(jìn)一步上升。能源行業(yè)應(yīng)圍繞電力、油氣、新能源和基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面，加大能源領(lǐng)域建設(shè)、投資力度，加快推動能源重大項目建設(shè)，在保障全省能源供應(yīng)的同時，充分發(fā)揮能源投資帶動作用，提升能源服務(wù)民生水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是推進(jìn)電網(wǎng)工程，尤其是城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)。國家啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，是河南改善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)薄弱局面的難得歷史機(jī)遇。應(yīng)積極爭取國家農(nóng)網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)資金和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造專項資金支持，以農(nóng)田機(jī)井通電、中心村（小城鎮(zhèn)）電網(wǎng)改造升級和村村通動力工程為重點，統(tǒng)籌整合地方涉農(nóng)資金，全面加快城鄉(xiāng)配網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。二是加快油氣管網(wǎng)項目和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升油氣供應(yīng)保障能力。油氣管網(wǎng)方面，全面開工建設(shè)一期項目及配套日照—濮陽—洛陽原油管道、洛陽—三門峽—運城成品油管道，加快推動西二線南陽—信陽天然氣管道，禹州—許昌、商丘—柘城、博鄭線—鄭州西四環(huán)、唐河—伊川等輸氣管道建設(shè)；加快縣域支線建設(shè)及管道間互連互通。油氣基礎(chǔ)設(shè)施方面，推進(jìn)洛陽石化1800萬噸/年煉油擴(kuò)能改造及配套項目建設(shè)，推進(jìn)中原油田文23儲氣庫和一批LNG儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。三是在防控風(fēng)險的前提下，有序推進(jìn)新能源項目建設(shè)。建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，改變光伏指標(biāo)排序方案，出臺光伏發(fā)電競爭性配置方案，通過競爭性比選確定2017年度全省指導(dǎo)規(guī)模配置。重點推進(jìn)華潤內(nèi)黃40萬千瓦、華能濮陽50萬千瓦等低風(fēng)速平原風(fēng)電項目，為全省擴(kuò)大風(fēng)能資源利用規(guī)模提供示范。

3.全面深化能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，促進(jìn)能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

以電力體制改革、新能源機(jī)制變革和能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范建設(shè)為重點，加快推動能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新。一是推進(jìn)電力體制改革。加快推進(jìn)電力市場建設(shè)，逐步組建相對獨立的交易機(jī)構(gòu)；建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶組成的電力市場管理委員會，明確市場交易規(guī)則，為電力市場交易提供公平、高效的服務(wù)。有序放開發(fā)用電計劃，在2016年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，擴(kuò)大市場化電量的占比，降低實體經(jīng)濟(jì)用電成本。加快售電側(cè)改革，以國家批復(fù)的6個增量配電業(yè)務(wù)放開試點項目為核心，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)、參與市場化售電業(yè)務(wù)的途徑和模式。二是創(chuàng)新新能源發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前國家新能源發(fā)電上網(wǎng)電價和政策補貼不斷下降，河南需要創(chuàng)新新能源發(fā)展管理機(jī)制，探索促進(jìn)新能源有序發(fā)展的管理模式，避免無序發(fā)展導(dǎo)致的惡性競爭，推動光伏、風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展基點轉(zhuǎn)移到提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動上來，實現(xiàn)新能源由規(guī)模擴(kuò)展向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點示范工程建設(shè)。河南“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展具備一定的基礎(chǔ)，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與新模式先行先試，在技術(shù)創(chuàng)新、運營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機(jī)制等方面深入探索，搶占“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的發(fā)展先機(jī)，重點推進(jìn)平頂山特大型能源化工基地“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目、許繼智慧化能源互聯(lián)網(wǎng)綜合試點示范園區(qū)等工程建設(shè)。