衡陽(yáng)市素以“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”著稱，是我國(guó)重要的資源型城市，具有交通區(qū)位優(yōu)越、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、自然資源充足等比較優(yōu)勢(shì)。在環(huán)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)背景下，準(zhǔn)確把握衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，客觀分析未來(lái)發(fā)展面臨的矛盾與問(wèn)題，尋求可持續(xù)發(fā)展的新路徑，加快資源節(jié)約型城市建設(shè)非常重要。

一 建設(shè)資源節(jié)約型城市的基礎(chǔ)條件

1.資源稟賦較好

衡陽(yáng)市以礦業(yè)采掘和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。常寧水口山鉛鋅礦舉世聞名，有世界“鉛鋅王國(guó)”之稱，雖已開采百年，但至今保有儲(chǔ)量仍達(dá)76.53萬(wàn)噸，居全國(guó)之首。衡山的鈉長(zhǎng)石儲(chǔ)量為“亞洲之冠”，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)億噸，是東南亞一帶第一大鈉長(zhǎng)石礦；鹽產(chǎn)資源全國(guó)罕見，在珠暉區(qū)茶山坳、金甲嶺一帶面積約30平方公里區(qū)域內(nèi)，鹽鹵和芒硝極為豐富，經(jīng)初步探測(cè)，鹽鹵資源量達(dá)140億噸，芒硝資源量達(dá)8.5億噸；瑩石、重晶石蜚聲海內(nèi)；硼的儲(chǔ)量100.94萬(wàn)噸，僅次于遼寧，屬江南唯一礦產(chǎn)地；常寧市是全國(guó)200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一，耒陽(yáng)市在東漢時(shí)期就開始采煤，至今已有千余年歷史，1985年，耒陽(yáng)被列為全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，是中南地區(qū)最大的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地，年產(chǎn)煤達(dá)524萬(wàn)噸?？梢哉f(shuō)，沒有豐富的礦業(yè)資源，衡陽(yáng)的工業(yè)就會(huì)成為無(wú)米之炊。礦業(yè)不僅產(chǎn)生了巨大的直接經(jīng)濟(jì)效益，而且是許多產(chǎn)業(yè)鏈中的前端產(chǎn)業(yè)，對(duì)打造衡陽(yáng)市的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群起到重要的支撐作用。

2.基礎(chǔ)設(shè)施完善

通過(guò)區(qū)劃調(diào)整，城區(qū)面積由338.5平方公里增加到550平方公里，實(shí)施了一大批交通、能源、城建等重大工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市面貌顯著變化。全境高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到670公里以上，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到850公里，城市道網(wǎng)密度達(dá)到6.5千米/平方公里，千噸級(jí)航道達(dá)到211公里，電力裝機(jī)容量達(dá)到240萬(wàn)千瓦，天然氣供氣量達(dá)到4.2億立方米；教育事業(yè)全面推進(jìn)，已有7所高校坐落市區(qū)；市場(chǎng)總面積達(dá)150萬(wàn)平方米，江東工業(yè)品市場(chǎng)、中湘機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)等均在省內(nèi)外享有盛譽(yù)；物流、金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)；華新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園區(qū)、松木工業(yè)園區(qū)等“一區(qū)兩園”建設(shè)有序推進(jìn)。

3.政策環(huán)境寬松

一是以保持資源型城市投資穩(wěn)定合理快速增長(zhǎng)為導(dǎo)向，加大投資力度，擴(kuò)大投資總量，提高投資質(zhì)量和效益。進(jìn)一步規(guī)范和完善政府投資，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，引導(dǎo)投資向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜。二是以建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制為導(dǎo)向，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)充分就業(yè)，落實(shí)收入分配政策，拓寬社會(huì)保障覆蓋面，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)預(yù)期、培育消費(fèi)熱點(diǎn)、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，釋放了消費(fèi)內(nèi)在潛力。三是全面推進(jìn)節(jié)能減排，健全節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制，提升科技支撐水平，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，明顯減少主要污染物排放總量。四是以推進(jìn)形成主體功能區(qū)為導(dǎo)向，堅(jiān)持按照區(qū)域主體功能定位，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域聚集，推動(dòng)城鎮(zhèn)化地區(qū)集約發(fā)展，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)發(fā)展。五是創(chuàng)新供給方式，擴(kuò)大供給規(guī)模，增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)能力，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給重點(diǎn)向困難群體傾斜。六是創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)礦區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急管理和社會(huì)治安防控體系，在服務(wù)中實(shí)施管理、管理中體現(xiàn)服務(wù)。

二 當(dāng)前發(fā)展建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1.資源開發(fā)利用方面存在的主要問(wèn)題

一是儲(chǔ)量勘察銳減。目前，衡陽(yáng)市主體礦產(chǎn)資源枯竭，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)衰退。大部分煤炭企業(yè)呈現(xiàn)衰減甚至枯竭關(guān)閉趨勢(shì)。二是開發(fā)強(qiáng)度偏弱。礦業(yè)采掘業(yè)嚴(yán)重衰退，資源型企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。例如，煤炭資源枯竭導(dǎo)致大批國(guó)有煤礦企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯從1046個(gè)通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)清理整頓只剩下73個(gè)。在20世紀(jì)90年代高峰期，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是財(cái)政主要來(lái)源，所占比重達(dá)70%以上，而現(xiàn)在已不足30%，礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市財(cái)政收入的貢獻(xiàn)減弱。三是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。大部分國(guó)有礦山企業(yè)的技術(shù)裝備水平、集約化程度和資源利用率較低，與世界先進(jìn)水平相比差距很大。四是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。大多數(shù)企業(yè)沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，90%以上的企業(yè)沒有自己的專利。技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差。全市被認(rèn)定為市以上高新技術(shù)企業(yè)只有158家，僅占規(guī)模企業(yè)總數(shù)的17.54%。

2.生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題

一是礦區(qū)復(fù)墾力度不夠。各類礦山土地復(fù)墾面積僅為3462.8畝，土地復(fù)墾率為1.5%，恢復(fù)植被面積2003畝，土地還綠率僅為1.6%。二是塌陷區(qū)改造任務(wù)艱巨。由于長(zhǎng)時(shí)期大面積采掘開挖礦產(chǎn)資源，造成地表開裂，地質(zhì)下沉，使大量的城鄉(xiāng)居民住宅、農(nóng)田、道路及水利設(shè)施遭受嚴(yán)重?fù)p害。三是尾礦治理問(wèn)題突出。長(zhǎng)期的煤炭資源開采、加工及轉(zhuǎn)化過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的煤矸石和粉煤灰、礦井廢水、廢氣等礦山“三廢”。與此相聯(lián)系，人居環(huán)境受到一定程度的破壞。四是生態(tài)功能堪憂。礦區(qū)大氣環(huán)境污染嚴(yán)重，SO₂、煙塵和粉塵的年排放量分別為13216噸、923.8噸和1154.6噸。礦區(qū)廢水對(duì)水土污染嚴(yán)重，人畜中毒事件時(shí)有發(fā)生。礦區(qū)廢渣污染不僅侵占土地、破壞植被，而且造成對(duì)水土的污染，有時(shí)還產(chǎn)生泥石流，由于礦業(yè)活動(dòng)引起的滑坡、泥石流占總數(shù)的1/3以上。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的主要問(wèn)題

一是經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)。近年來(lái)，衡陽(yáng)雖然步入發(fā)展的快車道，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比較仍然存在一定的差距。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，長(zhǎng)沙是衡陽(yáng)的4倍多，衡陽(yáng)全市工業(yè)總產(chǎn)值只占全省的9.1%，工業(yè)增加值只占8.9%，規(guī)模工業(yè)增加值只占8.4%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2010年衡陽(yáng)第一產(chǎn)業(yè)所占比重高于全省4.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重低于全省0.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于全省4.1個(gè)百分點(diǎn)。三是財(cái)力補(bǔ)給仍顯不足。衡陽(yáng)市財(cái)政總收入占GDP比重，2009年為6.09%，與長(zhǎng)沙、株洲、湘潭比較，仍有較大的差距。2010年人均財(cái)政收入分別比全國(guó)、全省低12個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)。四是資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展因資源枯竭問(wèn)題受限，而接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，配套能力弱。五是發(fā)展動(dòng)力仍然不足。經(jīng)濟(jì)外向度偏低，資源型企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)之間交流少，吸納、利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、資本、人才等資源能力差，工業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯少，專業(yè)人才十分短缺。

4.體制機(jī)制方面存在的主要問(wèn)題

一是由于長(zhǎng)期大規(guī)模采礦，給礦山周邊環(huán)境造成巨大破壞，嚴(yán)重影響生態(tài)平衡，威脅礦區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致地礦關(guān)系惡化，引發(fā)各類社會(huì)矛盾日趨尖銳。二是由于利益分配機(jī)制體制尚不健全，資源型企業(yè)利益分配不合理的現(xiàn)象比比皆是，如大小股東之間的利益沖突，股東與高管之間的利益沖突，高管與普通雇員之間的利益沖突時(shí)有發(fā)生。三是項(xiàng)目審批程序復(fù)雜煩瑣，辦事效率不高，少數(shù)職能部門服務(wù)意識(shí)淡薄，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。

5.城鄉(xiāng)建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題

城市道路骨架沒有拉開，公共服務(wù)設(shè)施尚不完善。各縣市縣城出口不暢，國(guó)、省道干線改造欠賬多，干線公路改造項(xiàng)目進(jìn)展不快，還有520個(gè)行政村至今還沒有通水泥路。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、薄弱問(wèn)題突出，抗災(zāi)能力弱。城市電網(wǎng)改造特別是農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)欠賬多，還有312個(gè)行政村沒有實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，停車場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)及公廁建設(shè)等滯后于城市發(fā)展需要。

三 建設(shè)資源節(jié)約型城市的戰(zhàn)略和任務(wù)

1.發(fā)展戰(zhàn)略

——產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以推進(jìn)新型工業(yè)化為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，重點(diǎn)培育電子信息、有色金屬、能源、新型建材、醫(yī)藥食品、機(jī)械化工、旅游等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大核心企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群；以現(xiàn)代工業(yè)理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以園區(qū)為載體，優(yōu)化區(qū)域功能定位和生產(chǎn)力空間布局；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

——科教興市。加大科技教育投入，改善科技教育基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化；提升衡陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系和教育體系，促進(jìn)高新技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)在更寬領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，建設(shè)創(chuàng)新型衡陽(yáng)和人力資本強(qiáng)市。依靠科技進(jìn)步推進(jìn)衡陽(yáng)市資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

——穩(wěn)定和諧。堅(jiān)持在提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)技能上下工夫，根據(jù)他們的實(shí)際條件和就業(yè)愿望，開展多層次、多形式的技能培訓(xùn)。不斷完善社會(huì)保障體系，抓好保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。建立分類救助、定期定額救助、重大疾病醫(yī)療救助、低保檢查制度等配套制度。

——開放帶動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，全面對(duì)接粵港澳，通過(guò)大投入、大引進(jìn)、大合作，加快承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。切實(shí)優(yōu)化招商環(huán)境，把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為招商引資的重要內(nèi)容。積極參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，努力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

2.主要任務(wù)

（1）強(qiáng)化資源的有序開發(fā)與高效利用。一是著力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。在煤炭工業(yè)方面，以建設(shè)耒陽(yáng)、常寧煤炭生產(chǎn)基地，培育中型煤炭企業(yè)和大中型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主線，積極引導(dǎo)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦重組、聯(lián)合、改造、提高；在電力工業(yè)方面，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，提高電網(wǎng)輸送能力和供電可靠性。二是大力發(fā)展有色金屬冶煉加工制造業(yè)。以水口山、衡冶重型機(jī)械及衡東有色金屬、南東有色金屬、衡東鎢業(yè)、衡東有色金屬選冶廠為基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大有色金屬冶煉規(guī)模，建設(shè)有色金屬產(chǎn)品深加工基地，促使新型裝備制造基地重組、整合并優(yōu)化衡陽(yáng)有色金屬工業(yè)各類資源，努力建設(shè)資源開發(fā)、冶煉加工、材料研發(fā)、機(jī)械制造四大板塊，構(gòu)造對(duì)外融資、資源控制、產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)協(xié)調(diào)、跨國(guó)合作以及企業(yè)文化七大平臺(tái)。三是努力發(fā)展資源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。壯大鹽化工產(chǎn)業(yè)，以松木化工工業(yè)園為平臺(tái)，以建滔化工、湘衡鹽礦等企業(yè)為骨干，建成湖南省最大的鹽化工及精細(xì)化工生產(chǎn)基地。加快發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，以衡陽(yáng)縣界牌陶瓷基地、衡山縣陶瓷工業(yè)園為平臺(tái)，以中建材、衡利豐陶瓷等大中型陶瓷企業(yè)為主線，擴(kuò)大建材工業(yè)規(guī)模，打造建材工業(yè)基地。

（2）加快培育和提升接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。一是做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，依托輸變電、汽車及零部件和機(jī)械制造領(lǐng)域的核心企業(yè)，加快推進(jìn)“國(guó)家‘火炬計(jì)劃’衡陽(yáng)輸變電制造產(chǎn)業(yè)基地”、“湖南省汽車及零部件產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)，打造國(guó)家輸變電產(chǎn)業(yè)基地、中南汽車及零部件生產(chǎn)基地、華南大型鑄鍛件生產(chǎn)基地。二是調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)，加大礦藏勘探、科學(xué)開采和規(guī)模開發(fā)力度，大力推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工。加快發(fā)展有色金屬冶煉、鋼管材深加工、鹽化工及精細(xì)化工、建材、煤炭深加工等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)原材料工業(yè)高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化發(fā)展。三是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和擴(kuò)大消費(fèi)帶來(lái)的巨大市場(chǎng)需求，加快建設(shè)食品加工、輕工紡織、建筑等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展出口加工貿(mào)易，加強(qiáng)高檔、終端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，打造酒品飲料生產(chǎn)基地、輕工紡織品出口加工基地、再生紙基地、電光源生產(chǎn)基地和“建筑之鄉(xiāng)”。

（3）加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥工業(yè)、新材料工業(yè)、新能源工業(yè)和核產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化資源型城市調(diào)整改造的配套服務(wù)，積極承接以“珠三角”為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。壯大現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，優(yōu)化商務(wù)服務(wù)業(yè)，做旺旅游休閑業(yè)，拓展文化產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造粵港澳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和湖南綠色食品生產(chǎn)加工流通基地，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。提質(zhì)發(fā)展基地農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)加工農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)林業(yè)。

（4）加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)。一是加強(qiáng)環(huán)境污染治理，以淘汰一批污染嚴(yán)重企業(yè)為重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)污染防治，發(fā)展能耗低、環(huán)境污染排放少、附加值高的項(xiàng)目。二是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域治理，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量和開發(fā)程度及潛力，在全市范圍內(nèi)合理劃分優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并逐步建立健全以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的差別化區(qū)域政策。三是加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理，包括湘江河流域、耒水河流域、洣水河流域、蒸水河流域冶煉、采選、造紙、水泥等行業(yè)的治理和關(guān)停并轉(zhuǎn)，實(shí)行流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)排污控制，建設(shè)一批污水處理工程，實(shí)行工業(yè)污水分類處理，降低污水排放總量。四是加強(qiáng)重點(diǎn)礦山治理，按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，打擊、取締非法采礦行為，控制礦業(yè)開發(fā)總體規(guī)模，整合規(guī)范不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。五是加強(qiáng)環(huán)境整治工程的組織實(shí)施。六是強(qiáng)化城市生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，努力從源頭上改善生態(tài)環(huán)境。積極探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。六是促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，著力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，重塑秀美山水。

（5）構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城市功能。一是依據(jù)衡陽(yáng)資源型城市的基礎(chǔ)條件，努力打造湘南區(qū)域性交通樞紐中心、科教文化中心、商貿(mào)會(huì)展中心、現(xiàn)代金融中心、醫(yī)療服務(wù)中心、旅游休閑中心，建設(shè)現(xiàn)代宜居城鎮(zhèn)。二是提質(zhì)拓展中心城區(qū)，合理確定城市發(fā)展邊界，著力打造功能完備、協(xié)調(diào)配套、生產(chǎn)發(fā)展、生活舒適的現(xiàn)代宜居城市。三是構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，按照“適度超前、引領(lǐng)湘南、完善網(wǎng)絡(luò)、保障有力”的要求，加強(qiáng)以交通、能源、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)湘中南地區(qū)發(fā)展的支撐保障能力。四是構(gòu)建能源供應(yīng)保障體系。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保障供給、提高效率、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保護(hù)環(huán)境的原則，高效和清潔利用火電，深度開發(fā)水電，加快發(fā)展核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、沼氣等新能源，完善能源儲(chǔ)備體系和輸送通道，把衡陽(yáng)建設(shè)成為中南地區(qū)能源調(diào)配與供應(yīng)中心。五是構(gòu)建水利安全保障體系。充分考慮衡陽(yáng)處于湘江流域中上游區(qū)和“衡邵干旱走廊”核心區(qū)位置，堅(jiān)持興利除害并重、防汛抗旱結(jié)合，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和氣象預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源開發(fā)和利用，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水資源科學(xué)調(diào)配和平衡調(diào)劑能力，保障湘江流域和“衡邵干旱走廊”城鄉(xiāng)供水和防洪安全。六是加快建設(shè)“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈。按照“一核多中心”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈，延伸建設(shè)“三江六岸”風(fēng)光帶、城區(qū)至南岳綠色長(zhǎng)廊，打造集生態(tài)、文化、居住、教育、觀光等功能于一體的“山水生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。七是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。積極制定和實(shí)施城鄉(xiāng)一體的新型村鎮(zhèn)布局和建設(shè)規(guī)劃，探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、同興共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)適宜農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)村布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中心鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)，支持城市公共設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源、交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享。

四 建設(shè)資源節(jié)約型城市的政策建議

1.財(cái)政政策

一是按照國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)文件精神，借鑒外省做法，建議省財(cái)政連續(xù)5年每年給予資源型城市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金8000萬(wàn)元。二是建立衰老報(bào)廢礦井轉(zhuǎn)產(chǎn)基金融資平臺(tái)。盡快建立衰老資源型城市報(bào)廢礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)基金。轉(zhuǎn)產(chǎn)基金融資平臺(tái)可從幾個(gè)方面打造：爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，企業(yè)提取一部分、本級(jí)財(cái)政投入一部分、銀行專項(xiàng)貸款并由政府貼息一部分、社會(huì)資本融入一部分。三是建立促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的技術(shù)改造專項(xiàng)基金?？赏ㄟ^(guò)捆綁國(guó)家和地方的各種技術(shù)改造資金和打造融資平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。利用各種技術(shù)促進(jìn)資金捆綁使用，集中力量促進(jìn)轉(zhuǎn)型技術(shù)改造。融資平臺(tái)可通過(guò)爭(zhēng)取銀行支持，或通過(guò)技術(shù)合作募集社會(huì)資本。四是積極爭(zhēng)取政策性貸款、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和制定稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)資源企業(yè)和圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)政策性貸款和市級(jí)財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)政府建立資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌專項(xiàng)財(cái)政支付預(yù)算，以財(cái)政補(bǔ)貼和低息及無(wú)息貸款支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.稅收政策

建議對(duì)衡陽(yáng)資源型城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息；對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼；對(duì)資源開采衰竭期的礦山企業(yè)以及低豐度資源開發(fā)，在不超過(guò)30%的幅度內(nèi)降低資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大衡陽(yáng)資源型城市的增值稅抵扣范圍，對(duì)裝備制造、原材料加工、能源開采、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣，并逐步延伸到軍工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；豁免國(guó)有企業(yè)在1997年12月31日前形成的歷史欠稅。鑒于各市（縣）目前財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的實(shí)際，建議進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)返回地方的比例，開征生態(tài)補(bǔ)償稅并全部歸地方?？顚Ｓ?。積極爭(zhēng)取省級(jí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收減免。

3.金融政策

一是應(yīng)加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求等的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸投放力度，積極為資源型城市建設(shè)和發(fā)展提供有效信貸支持。支持符合創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市條件的自主創(chuàng)新及其他成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資，鼓勵(lì)資源型企業(yè)在符合條件時(shí)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)。支持資源型企業(yè)在多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。支持資源型城市按照有關(guān)管理辦法規(guī)定，設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金。探索開放短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率。積極探索開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。二是推進(jìn)融資機(jī)制創(chuàng)新。擴(kuò)大園區(qū)開發(fā)建設(shè)投資公司或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)資源資本化，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。建立高效快捷的融資平臺(tái)，創(chuàng)新融資模式，支持有條件的園區(qū)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券。

4.投資政策

一是加快建立和完善要素置換的體制和機(jī)制。對(duì)資源企業(yè)允許以部分產(chǎn)權(quán)換資金、換技術(shù)，或以租賃方式向內(nèi)外商置換閑置廠房、設(shè)備和土地等生產(chǎn)要素，以促進(jìn)社會(huì)投資。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。借鑒歐美、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)；吸引外地企業(yè)前來(lái)投資；建立技術(shù)園區(qū)；大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)等。三是完善信用擔(dān)保支持體系。認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)精神，將小額擔(dān)保貸款的借款人由目前的下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)村進(jìn)城創(chuàng)業(yè)者和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。積極引進(jìn)省內(nèi)外實(shí)力雄厚、運(yùn)營(yíng)成熟的擔(dān)保公司來(lái)衡陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立擔(dān)保公司，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司，形成多層次的擔(dān)保體系。鼓勵(lì)擔(dān)保公司做好中小企業(yè)的培育工作。采取政府注資、市場(chǎng)引資、企業(yè)合資入股等形式，壯大擔(dān)保實(shí)力。建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。四是支持創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投融資平臺(tái)建設(shè)。按照“政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的要求，積極發(fā)展園區(qū)開發(fā)、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域的政府投資公司，建立多層次、多形式、開放型投融資平臺(tái)體系。

5.土地政策

進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是集中區(qū)的用地需求。加快土地利用總體規(guī)劃修編，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等各類建設(shè)用地統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃安排。在編制土地利用年度計(jì)劃時(shí)，根據(jù)資源型城市建設(shè)情況，適當(dāng)增加用地指標(biāo)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索新增耕地指標(biāo)、新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)有償調(diào)劑使用制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在資源型城市調(diào)劑使用。

6.環(huán)保政策

注重本地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)，加快實(shí)施保護(hù)天然林資源退耕還林、防沙治沙、天然植被恢復(fù)和建設(shè)、本地區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程；利用專項(xiàng)資金全面實(shí)施采礦沉陷區(qū)的治理工程；大力推進(jìn)衡陽(yáng)資源型城市棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)的改造；積極推進(jìn)資源枯竭縣市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，對(duì)資源型城市中的資源型地區(qū)吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予資金支持。加大環(huán)境污染治理力度，強(qiáng)化措施，加快治理，爭(zhēng)取支持。一是要爭(zhēng)取好、利用好國(guó)家對(duì)資源型城市治理污染的支持政策，調(diào)動(dòng)加快治理的主動(dòng)性和積極性。二是要建立治理采礦塌陷地的復(fù)墾和矸石山綜合利用專項(xiàng)基金，確保有足夠的投入，推動(dòng)城市環(huán)境的根本改善。三是不斷提升生態(tài)環(huán)境的承受能力。對(duì)衡陽(yáng)的工礦棚戶區(qū)改造、“三江六岸”水生態(tài)修復(fù)治理、開山塘口綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，有關(guān)部門和省里應(yīng)給予支持。

7.科技政策

加快引導(dǎo)和支持資金、人才、技術(shù)等各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用和專利申請(qǐng)的主體。培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端品牌，打造衡變、衡鋼、天雁等一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的科技骨干企業(yè)。圍繞高端裝備制造、精細(xì)化工、礦產(chǎn)選冶、核技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)園區(qū)、科研院所、高等院校和重點(diǎn)企業(yè)，采取對(duì)外引進(jìn)和本地合作共建等方式，加快建設(shè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)園、“火炬計(jì)劃”輸變電產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥湘南集聚區(qū)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、博士后科研流動(dòng)站和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善技術(shù)交易市場(chǎng)，加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

8.人才政策

加快啟動(dòng)推進(jìn)“大雁”工程，著力實(shí)施引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才“百人計(jì)劃”、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃和新世紀(jì)“121人才工程”，大力引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺高層次技術(shù)人才。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，造就一批創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才和10個(gè)杰出科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。積極推進(jìn)知識(shí)資本化，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖人才和高水平人才團(tuán)隊(duì)。建立具體的獎(jiǎng)懲措施來(lái)刺激各方面的積極性，主要包括提高科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、改善工作待遇、優(yōu)化生活環(huán)境等。同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)技能教育，打造衡陽(yáng)技師城。

9.社會(huì)政策

一是省級(jí)財(cái)政應(yīng)采取積極措施，支持下崗、轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)企改革的精神，全面完成企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離工作。由于這些企業(yè)分離人員在過(guò)去的財(cái)政體制調(diào)整中，均未納入本市的支出基數(shù)，一直由衡陽(yáng)財(cái)政按實(shí)際供給水平負(fù)擔(dān)，因此省級(jí)財(cái)政應(yīng)考慮到企業(yè)剝離辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)重這一實(shí)際情況，將以上分離人員經(jīng)費(fèi)納入省對(duì)衡陽(yáng)的支出基數(shù)。二是加大對(duì)義務(wù)教育改革的支持力度。省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在制定義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，對(duì)中央、省屬下放衡陽(yáng)市區(qū)的原企業(yè)教師增支部分予以全額承擔(dān)，增加衡陽(yáng)轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，其他增支部分比照省對(duì)縣（市）同等政策執(zhí)行。三是省級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌解決衡陽(yáng)所屬礦山，核工業(yè)等中央、省屬企業(yè)（含下放）養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口。

10.對(duì)外開放政策

積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)在衡陽(yáng)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心和產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)在華外資金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)在衡陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外資并購(gòu)資源型城市內(nèi)企業(yè)，參與境內(nèi)資源型企業(yè)改造。引導(dǎo)和鼓勵(lì)海內(nèi)外優(yōu)秀人才到資源型城市創(chuàng)業(yè)、投資。支持境內(nèi)企業(yè)廣泛承接服務(wù)外包，建設(shè)服務(wù)外包基地。幫助企業(yè)在境外上市和融資。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股和利潤(rùn)再投資。在符合全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總體規(guī)劃的前提下，支持設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，合理構(gòu)建保稅物流監(jiān)管體系。支持衡陽(yáng)成為加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。大力推進(jìn)城市口岸與沿海省份區(qū)域通關(guān)改革。健全透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者權(quán)益。

11.區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局政策

國(guó)家在對(duì)中央投資的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目等重大建設(shè)項(xiàng)目以及重大改革試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行布局時(shí)，應(yīng)給予衡陽(yáng)傾斜，以加大產(chǎn)業(yè)支持力度。在支持鋼鐵、有色、物流、能源等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目給予支持。支持衡陽(yáng)利用水、陸交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)區(qū)域性物流中心城市。支持衡陽(yáng)新核電項(xiàng)目，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)型。加大對(duì)城市功能轉(zhuǎn)型支持力度。支持提升對(duì)外開放的承載能力，在衡陽(yáng)設(shè)立出口加工區(qū)、物流保稅區(qū)或服務(wù)外包區(qū)；支持提升服務(wù)周邊地區(qū)的輻射能力，優(yōu)化城市空間布局，將衡陽(yáng)“西南云大”經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)珠潭衡新型工業(yè)走廊建設(shè)納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃。

12.基礎(chǔ)能源價(jià)格政策

針對(duì)衡陽(yáng)資源型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需“水電油氣”與本地產(chǎn)量不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，給予補(bǔ)償。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的資源型縣市區(qū)，按照對(duì)外貢獻(xiàn)的大小，進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償，而對(duì)于產(chǎn)能不足的縣市區(qū)，則按照其本地需求的差額，利用財(cái)政支付手段來(lái)解決其產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于不同區(qū)域確定不同的價(jià)格措施。加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。