一 陜西省煤炭工業(yè)“十一五”期間取得的主要成就

“十一五”以來，根據(jù)國(guó)家《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展方針、目標(biāo)、主要任務(wù)和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的要求，陜西省煤炭工業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照穩(wěn)定渭北、積極建設(shè)彬長(zhǎng)、重點(diǎn)開發(fā)陜北的戰(zhàn)略和“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的發(fā)展思路，加快煤炭產(chǎn)能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)和科技進(jìn)步，注重資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，煤炭工業(yè)步入了良性健康發(fā)展軌道。

（一）地質(zhì)勘查取得較大進(jìn)展

陜西省加大煤炭資源地質(zhì)勘查投入，在省財(cái)政較為緊張的情況下建立了省級(jí)地質(zhì)勘查基金，開展陜北等地區(qū)基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查工作，同時(shí)通過市場(chǎng)方式開展地質(zhì)精查等，增加了資源儲(chǔ)備?！笆晃濉逼陂g全省新增詳查資源量270億噸，精查資源量180億噸。

（二）煤炭產(chǎn)能穩(wěn)步提高

以大型煤炭基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)和煤礦產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。“十一五”期間，建成了彬長(zhǎng)礦區(qū)大佛寺、黃陵礦區(qū)黃陵二號(hào)等29個(gè)120萬噸/年及以上礦井，新增產(chǎn)能約1億噸，新建單井平均產(chǎn)能達(dá)到350萬噸/年。2010全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到3.61億噸，“十一五”期間年均增長(zhǎng)18%。

（三）產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升

積極培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，在整合原國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)上，組建了陜西煤業(yè)化工集團(tuán)，同時(shí)形成了彬縣煤炭公司、榆神煤炭公司等年生產(chǎn)能力500萬噸以上的地方大型煤炭企業(yè)。支持神華、兗礦等中央及省外大型能源企業(yè)參與陜西省煤炭資源開發(fā)利用。小煤礦關(guān)閉和煤炭資源整合加快，“十一五”關(guān)閉小煤礦343個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能2500多萬噸，120萬噸/年及以上煤礦個(gè)數(shù)由13個(gè)增加到42個(gè)，產(chǎn)量占全省的55%左右。

（四）煤炭資源綜合利用加快推進(jìn)

注重煤矸石、煤泥、瓦斯等資源綜合利用，彬長(zhǎng)礦區(qū)2×20萬千瓦、神府礦區(qū)郭家灣2×30萬千瓦煤矸石電廠建成投產(chǎn)，黃陵礦區(qū)、府谷礦區(qū)煤矸石電廠前期工作順利推進(jìn)。礦井瓦斯發(fā)電廠建成6處，總裝機(jī)2.75萬千瓦，其中彬長(zhǎng)大佛寺24×500千瓦瓦斯發(fā)電廠為全國(guó)規(guī)模最大的低濃度瓦斯綜合利用項(xiàng)目。韓城區(qū)域煤層氣地面抽采利用全面啟動(dòng)，每天向韓城市供氣5萬立方米，韓城-渭南煤層氣輸氣管線開工建設(shè)。

（五）裝備和安全水平進(jìn)一步提高

新建煤礦全部采用大型機(jī)械化綜采設(shè)備，現(xiàn)有煤礦積極利用先進(jìn)技術(shù)、裝備進(jìn)行升級(jí)改造。渭北地區(qū)以防瓦斯，陜北地區(qū)以防冒頂、防透水為重點(diǎn)，加大煤礦安全改造投入，“十一五”期間煤礦安全累計(jì)投入超過100億元。全省煤礦百萬噸死亡率由2005年的2.298下降到0.261，安全生產(chǎn)水平位于全國(guó)前列。

（六）生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效

煤炭資源開發(fā)過程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的理念已得到各方普遍認(rèn)識(shí)。新建煤礦堅(jiān)持按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，設(shè)計(jì)中有專門的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并把治理成本納入工程總投資。在大量前期工作的基礎(chǔ)上，投資約20億元，實(shí)施了銅川、蒲白等5個(gè)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，老礦區(qū)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

（七）煤炭資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)

堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)攬煤炭資源開發(fā)，編制了榆橫北區(qū)、永隴等7個(gè)礦區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合礦區(qū)發(fā)展情況開展了彬長(zhǎng)、榆橫南區(qū)等4個(gè)礦區(qū)總體規(guī)劃的修編工作，嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的礦區(qū)規(guī)劃推進(jìn)資源開發(fā)。同時(shí)為規(guī)范資源的配置和勘查、開發(fā)秩序，出臺(tái)了《陜西省煤炭資源有償使用實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)省屬煤炭資源探礦權(quán)管理的若干意見》等文件，保證了資源的合理有序開發(fā)。

（八）煤炭開發(fā)布局戰(zhàn)略北移初見成效

按照省委、省政府確定的煤炭開發(fā)戰(zhàn)略北移的總體部署，加快陜北地區(qū)高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)，特別是針對(duì)“渭北黑腰帶”傳統(tǒng)產(chǎn)煤區(qū)復(fù)雜的資源條件和地質(zhì)災(zāi)害，由銅川等老礦務(wù)局控股建設(shè)了神府南區(qū)紅柳林、檸條塔等特大型礦井。陜北地區(qū)煤炭產(chǎn)量占到全省的80%左右，已建成10個(gè)千萬噸級(jí)特大型礦井，數(shù)量占到全國(guó)的25%。

二 陜西省煤炭工業(yè)“十二五”面臨的形勢(shì)及存在的問題

（一）發(fā)展面臨的形勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展對(duì)煤炭的需求持續(xù)增長(zhǎng)

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加之我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，客觀上對(duì)能源的需求將保持較高增長(zhǎng)速度，特別是煤炭在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，仍是我國(guó)的主體能源，需加快發(fā)展以提高保障程度。

2.國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)布局有利于陜西省煤炭工業(yè)發(fā)展

隨著中東部一些省份資源趨于枯竭，其煤礦產(chǎn)量已基本維持現(xiàn)狀或有所減產(chǎn)，我國(guó)未來煤炭開發(fā)布局將繼續(xù)向西部轉(zhuǎn)移。國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出了控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部的煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，并確定陜蒙晉甘寧新為重點(diǎn)建設(shè)省（區(qū)）；國(guó)家加快推進(jìn)鄂爾多斯、榆林、寧東“金三角”地區(qū)發(fā)展，正在編制該區(qū)域能源開發(fā)指導(dǎo)意見；國(guó)家發(fā)改委召開專題會(huì)議研究啟動(dòng)建設(shè)陜北大型煤炭示范基地，這些都為陜西省煤炭工業(yè)加快發(fā)展帶來較大機(jī)遇。

3.煤炭作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作貢獻(xiàn)

煤炭產(chǎn)業(yè)作為陜西省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有資源條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)，“十二五”期間，仍將是陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，需加快發(fā)展為保障實(shí)現(xiàn)全省“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

4.良好環(huán)境為煤炭工業(yè)加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

通過“十五”“十一五”的發(fā)展建設(shè)，陜西省為煤炭工業(yè)發(fā)展配套的交通、水源、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。同時(shí)各主要產(chǎn)煤地區(qū)積極為促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為煤炭工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

5.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)煤炭工業(yè)提出新的要求

氣候變化問題已成為新一輪國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，煤炭的高效、清潔利用成為應(yīng)對(duì)氣候變化、推行低碳經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。煤炭經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)比重的地區(qū)都面臨著加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的重要任務(wù)，陜西省必須在建設(shè)高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井的同時(shí)，加快對(duì)現(xiàn)有中小煤礦的改造提升和推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，更加重視煤炭工業(yè)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)治理，促進(jìn)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

（二）存在的主要問題

“十一五”期間陜西省煤炭工業(yè)發(fā)展取得了較大成就，但仍存在一些問題影響煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是渭北老礦區(qū)接續(xù)和穩(wěn)定問題仍較突出。二是陜北地區(qū)的交通運(yùn)輸仍是煤炭開發(fā)的瓶頸制約。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)仍較繁重，相應(yīng)配套機(jī)制有待進(jìn)一步完善。四是小煤礦仍較多，產(chǎn)業(yè)集中度需進(jìn)一步提升。五是仍以單一的原煤輸出為主，產(chǎn)業(yè)附加值低。

三 陜西省煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

著力轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，以安全生產(chǎn)為前提，以科技裝備進(jìn)步為動(dòng)力，以陜北大型煤炭示范基地和關(guān)中能源接續(xù)地為重點(diǎn)，加快高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)，同時(shí)做好渭北老礦區(qū)挖潛改造，維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定；深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化程度和生產(chǎn)力水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，建設(shè)和諧綠色礦山，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障能源需求作出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.煤炭產(chǎn)量

2015年全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到6億噸。其中省內(nèi)利用3億噸，省外主要送往湖北、湖南、江西、江蘇、重慶等華中、華東、西南地區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)集中度

通過重大項(xiàng)目建設(shè)和煤礦企業(yè)兼并重組，全省形成2個(gè)年產(chǎn)億噸級(jí)、10個(gè)左右年產(chǎn)千萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。新建礦井以120萬噸/年及以上高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井為主，全省120萬噸/年及以上大型礦井產(chǎn)量占到全省產(chǎn)量的65%左右。

3.資源綜合利用

全省原煤入洗率平均達(dá)到70%以上，較“十一五”末提高29個(gè)百分點(diǎn)，煤矸石利用率70%。新增煤層氣探明儲(chǔ)量850億立方米，抽采9億立方米（其中：韓城7.0億立方米，彬長(zhǎng)1.3億立方米，吳堡0.7億立方米），利用率100%；井下瓦斯抽采6.3億立方米（其中：彬長(zhǎng)3.7億立方米，韓城1.3億立方米，銅川1.1億立方米，黃陵0.2億立方米），利用率51%。礦井水處理后回用，洗煤廠用水全部實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)。

4.礦井現(xiàn)代化和安全生產(chǎn)

大型煤礦全部采用綜合機(jī)械化采掘，中、小型煤礦采煤機(jī)械化程度分別達(dá)到95%和55%。煤礦采區(qū)回采率平均達(dá)到75%以上。煤礦百萬噸死亡率力爭(zhēng)比2010年下降30%以上。

5.環(huán)境保護(hù)

煤礦企業(yè)主要污染物全部達(dá)標(biāo)排放，礦井水凈化利用率80%，新建礦山做到邊開采、邊復(fù)墾，沉陷土地復(fù)墾率50%以上，礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

四 陜西省煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)

（一）加快高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)

建設(shè)陜北大型煤炭示范基地和關(guān)中能源接續(xù)區(qū)，以為重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套礦井、資源接續(xù)礦井為重點(diǎn)，加快高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)。“十二五”規(guī)劃新開工煤礦建設(shè)項(xiàng)目54個(gè)，建設(shè)規(guī)模約2.4億噸，總投資約1570億元，其中納入國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目36個(gè)，其他項(xiàng)目作為備選項(xiàng)目。

陜北地區(qū)以保障全省及國(guó)家能源需求為核心，根據(jù)煤質(zhì)、水、環(huán)境等條件，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品煤基地和促進(jìn)煤炭資源的綜合利用，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)國(guó)家大型煤炭示范基地，同步承接渭北老礦區(qū)的異地接續(xù)。關(guān)中地區(qū)以彬長(zhǎng)、永隴礦區(qū)為重點(diǎn)，合理安排煤炭深加工項(xiàng)目配套礦井和商品煤礦井建設(shè)，建成關(guān)中重要的能源接續(xù)區(qū)。同時(shí)渭北老礦區(qū)以礦區(qū)穩(wěn)定為核心，通過挖潛改造，穩(wěn)定老礦井產(chǎn)能，延長(zhǎng)服務(wù)年限，適度安排新礦井建設(shè)，解決資源接續(xù)。

（二）加強(qiáng)地質(zhì)勘查和礦區(qū)規(guī)劃工作

重點(diǎn)圍繞建設(shè)大型煤炭基地，繼續(xù)加大煤炭資源地質(zhì)勘查資金投入力度，開展榆神礦區(qū)深部區(qū)、旬耀礦區(qū)、渭北礦區(qū)中深部等區(qū)域找煤、普查等基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查，提高資源勘查程度。加快榆神三期、榆橫南區(qū)、府谷古城、澄合等礦區(qū)總體規(guī)劃編制、修編工作，為“十二五”和“十三五”項(xiàng)目開發(fā)打好基礎(chǔ)。同時(shí)按照煤礦項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，抓緊近期開發(fā)項(xiàng)目的精查工作，為項(xiàng)目開發(fā)做好前期準(zhǔn)備?！笆濉逼陂g全省新增約200億噸精查資源量。

（三）進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度

在全省“十一五”開展的煤炭資源整合和小煤礦關(guān)閉工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好淘汰落后產(chǎn)能工作，推進(jìn)煤礦企業(yè)的兼并重組和煤炭資源整合，在安全、穩(wěn)定的前提下，以市、縣為單位，以大型企業(yè)集團(tuán)和地方國(guó)有大礦為主體，通過收購(gòu)、兼并、控股等多種方式兼并重組中小煤礦，同時(shí)鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)之間的聯(lián)合重組，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)煤市、產(chǎn)煤縣組建大型煤炭集團(tuán)公司。通過煤礦企業(yè)兼并重組和資源整合，2012年全省礦井?dāng)?shù)量控制在450處以內(nèi)，煤礦企業(yè)控制在120家以內(nèi)，進(jìn)一步提高全省煤炭生產(chǎn)安全水平和集約化水平。

（四）加強(qiáng)資源綜合利用

加大煤炭洗選力度，新建礦井原則上須配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的洗煤廠，對(duì)原無洗選設(shè)施的中小礦井，可以礦區(qū)為單元建設(shè)群礦型洗煤廠。充分利用煤矸石、煤泥等資源發(fā)電、制造建材等，重點(diǎn)建設(shè)黃陵、府谷等礦區(qū)煤矸石電廠。加快韓城、彬長(zhǎng)和吳堡礦區(qū)煤層氣勘探、開發(fā)、利用進(jìn)度。加大礦井瓦斯抽采和綜合利用，建成彬長(zhǎng)、韓城、銅川3個(gè)年抽采量超億立方米的瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)，力爭(zhēng)將彬長(zhǎng)礦區(qū)建成瓦斯“零排放”礦區(qū)。

（五）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)

充分發(fā)揮西安科技大學(xué)等科研院所和陜煤化集團(tuán)等骨干煤炭企業(yè)的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)易自燃煤層開采、渭北老礦區(qū)低滲透性煤層瓦斯抽采、煤炭開采防治水、陜北近水平淺埋煤層保水采煤、陜北煤礦充填開采、薄煤層機(jī)械化采掘等技術(shù)、工藝、裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力推廣安全高效開采成套技術(shù)與裝備，國(guó)產(chǎn)大型成套開采、洗選等先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平。在大佛寺低濃度瓦斯成功發(fā)電的基礎(chǔ)上，研究推廣礦井乏風(fēng)（風(fēng)排瓦斯）技術(shù)應(yīng)用。同時(shí)充分發(fā)揮陜煤化集團(tuán)、中煤集團(tuán)等企業(yè)在煤機(jī)制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，加快具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的采煤機(jī)械化裝備研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，提升煤機(jī)制造和國(guó)產(chǎn)化配套水平，進(jìn)一步改善煤炭工業(yè)技術(shù)面貌。

（六）夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)

渭北以瓦斯、水、煤自燃等災(zāi)害防治為重點(diǎn)，陜北以解決頂板大面積垮落、煤自燃等問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大煤炭企業(yè)安全投入，加快實(shí)施煤礦安全改造項(xiàng)目，促進(jìn)礦井“一通三防”系統(tǒng)完善和設(shè)備更新改造。堅(jiān)決落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理和煤層氣抽采。完善井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)等煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)，全面提升煤礦安全保障能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理工作責(zé)任制和危險(xiǎn)源建檔制度，加強(qiáng)煤炭職工安全培訓(xùn)，保持良好的煤礦安全生產(chǎn)水平。

（七）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理

貫徹礦區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展的方針，所有新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，按照環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)批復(fù)組織實(shí)施，把環(huán)境治理成本納入項(xiàng)目建設(shè)成本，并由當(dāng)?shù)卣O(jiān)督煤礦建設(shè)生產(chǎn)中的環(huán)保問題。同時(shí)，以神府等礦區(qū)為重點(diǎn)，做好采煤沉陷影響區(qū)居民搬遷，及原采煤造成生態(tài)環(huán)境問題恢復(fù)治理，做好渭北老礦區(qū)煤礦棚戶區(qū)改造等工作，切實(shí)做到不欠新賬，逐步清理老賬，建設(shè)和諧綠色礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（八）加強(qiáng)煤礦人才培養(yǎng)

充分利用西安科技大學(xué)、陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院等現(xiàn)有的教育資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合煤炭行業(yè)的需求，增強(qiáng)煤礦相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校聯(lián)合辦學(xué)、定向招生，加強(qiáng)煤礦專業(yè)技術(shù)人才配備，同時(shí)進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，成立專門培訓(xùn)中心或委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)煤礦干部職工的經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、職業(yè)技能、特殊工種等方面的培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

五 陜西省煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

強(qiáng)化煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃的作用，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，規(guī)范煤炭勘查開發(fā)秩序，調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)規(guī)模。

（二）加強(qiáng)資源勘查

進(jìn)一步完善省級(jí)地質(zhì)勘查基金和基金項(xiàng)目管理辦法，加大對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的資源接續(xù)區(qū)的普、詳查等基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查的資金投入力度。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的溝通協(xié)商，做好煤炭探礦權(quán)的登記和管理工作，保證政府掌握一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)。

（三）認(rèn)真落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)政策

積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度，優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)部門間的溝通、配合，按照煤炭產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)把握項(xiàng)目準(zhǔn)入和企業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。加強(qiáng)煤礦技術(shù)水平管理，提高資源回采率，礦井設(shè)計(jì)回采率小于國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。加快資源綜合利用項(xiàng)目策劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有優(yōu)惠扶持政策的落實(shí)完善。

（四）扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作

加強(qiáng)煤炭重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加快地質(zhì)勘查、土地、環(huán)評(píng)等方面前期工作，提高前期工作質(zhì)量，做到煤炭建設(shè)項(xiàng)目接替有序。深入實(shí)施陜北能源化工基地“三個(gè)轉(zhuǎn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套的煤礦項(xiàng)目與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目同步實(shí)施。

（五）加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理

堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格控制高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井規(guī)模，嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)能力建設(shè)及生產(chǎn)。

（六）建立健全生態(tài)保護(hù)治理機(jī)制

按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任主體，建立長(zhǎng)效機(jī)制。積極落實(shí)國(guó)家、陜西省采煤沉陷影響區(qū)居民搬遷的有關(guān)規(guī)定，在煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和驗(yàn)收階段，將居民搬遷作為重要內(nèi)容嚴(yán)格審查，確保實(shí)現(xiàn)先搬后采。

（七）鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新

大型煤炭企業(yè)要加大科技投入，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和大專院校的聯(lián)合，建立和完善技術(shù)研發(fā)中心，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)。

（八）加快煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)

加快推進(jìn)神木至瓦塘段、神朔鐵路擴(kuò)能改造等運(yùn)煤大通道建設(shè)，實(shí)施陜北能源化工基地直達(dá)華中、中南大能力區(qū)際運(yùn)輸通道建設(shè)。同時(shí)做好礦區(qū)專用線與鐵路干線的連接，實(shí)施榆橫、吳堡、神府、永隴等一批新礦區(qū)鐵路專支線建設(shè)，保障煤炭運(yùn)輸能力。